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1 目的
为规范公司交易行为及合同管理，规避法律风险，维护公司的合法权益，制定本程序。
2 范围
本程序适用于公司及所属各单位对外签订的各类经济合同。劳动合同不适用本程序。
3 术语和定义
3.1 合同
本程序所称合同是指平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。
3.2 合同管理
本程序所称合同管理是指对合同立项、资信调查、商务谈判、合同条款拟定、审查会签、签字、盖章、履行、变更、中止、解除、纠纷处理、立卷归档全过程的管理。
4 职责
4.1 规划计划处
4.1.1 是公司合同管理的归口管理部门；
4.1.2 负责起草公司合同管理相关程序文件，经过批准后组织实施；
4.1.3 负责公司合同的法律审查、结算付款审查；
4.1.4 负责公司合同争议纠纷的处理，指导所属各单位合同争议纠纷的处理；
4.1.5 负责参与公司重要合同项目的法律论证、谈判、合同文本起草；
4.1.6 负责办理需呈报股份公司审批或授权签约的合同项目事宜；
4.1.7 负责对公司所属各单位及公司各部门的合同管理工作进行监督、检查；
4.1.8 负责公司合同信息的汇总、编制、统计分析，并按规定向上级公司合同管理部门报送材料；
4.1.9 负责按规定保管、使用公司合同专用章；
4.1.10 负责上级公司合同管理部门要求履行的`其他职责。
4.2 相关部门
4.2.1 生产运行处、管道处等部门
按照职责负责相关业务合同的专业、技术审查；
4.2.2 质量安全环保处
负责对HSE合同及其他合同中所涉及的HSE相关条款等内容进行审查；
4.2.3 财务处
负责合同的经济审查，审查合同结算条款的合理性等。
4.3 所属各单位
4.3.1 贯彻实施公司合同管理有关规章制度；
出租车管理办法废止，有助于理顺管理体制，接下来，还须深化出租车改革，以承接它给公众带来的对政策利好的预期。
据报道，昨日上午，住建部网站发布《住房城乡建设部 公安部关于废止的决定》，决定自3月16日起废止《城市出租汽车管理办法》(简称《办法》)。这意味着，这项已施行了18年、涉及出租车管理的“顶层”规定已正式废除。
《办法》的废止，既让很多人觉得“没有一点点防备”，又并不令人意外：毕竟，《办法》中的有些具体规定，已远落后于中国社会经济发展，与之对应的我国沿袭已久的传统出租车管理体制，也落下某些亟待革除的病灶。
如《办法》第五条规定，“城市的出租汽车经营权可以实行有偿出让和转让”，就是“份子钱”的来源。另外，《办法》中规定“出租汽车实行扬手招车、预约订车和站点租乘等客运服务方式”，也被认为是禁止网络约车的政策依据。正因如此，其废除被舆论广泛解读为，为正在推动中的城市出租车改革和与之配套的互联网约租车管理方案立法铺路。
更重要的`是，依照《办法》规定，城市出租车管理有多个主体，九龙治水。根据该办法第七条规定，“国务院建设行政主管部门负责全国的城市出租汽车管理工作。县级以上地方政府城市建设行政主管部门负责本行政区域内出租汽车的管理工作”。这就意味着，在以往的部门分工下，出租车在城市里，算是城市管理的一部分，归住建部管;一旦出了城，才归交通部门管。这种条块分割，动辄造成出租车管理的权属不明晰。
相应的改革，也就成了大势所趋。要看到，在以理顺管理职能为指向的政府大部制改革框架下，交通运输部2008年3月正式挂牌，至此，出租车行业管理职能由住建部移交给交通运输部，出租汽车行业管理“政出多门”局面告终，也是必然态势。
但由于政策过渡、衔接受限于某种行政反应滞后性，直到交通运输部于20出台《出租汽车经营服务管理规定》，并于去年1月1日起正式施行时，《办法》仍然存在。这就导致两个部门规章同时存在且都有效，导致规章打架问题，而现实往往又决定了，在政策“竞合”的背景下，更能保护既得利益的规定往往被使用得更多。
所以这次废止决定，从程序上看，是清理打架规章、理顺管理体制的重要步骤，但对中国的出租车行业改革来说，却意味着移除了一个陈旧的、不适应新技术的政策障碍，也为深化出租车管理体制改革带来更多腾挪空间。尽管说《办法》废止，不等于出租车行业打车难、服务差、行业不稳定等痼疾就能立马消除，但这终究能让放开出租车牌照管制少些“规章壁垒”。
事实上，今年全国2会上，交通运输部部长杨传堂就表示：在此次出租车行业的改革中，将改革经营权的管理，实行经营权期限制和无偿使用，构建包括巡游出租汽车和预约出租汽车的多样化服务体系，改革“份子钱”制度，利用互联网技术来构建企业与驾驶员的利益分配。
而《办法》废止，与这一系列的改革愿景也构成了顺承关系。
破旧之后还得立新。《办法》废止，固然理顺了出租车管理所涉的职能主体，但它会否将这种利好的预期，传导到深化出租车改革指导意见和网络约车管理暂行办法两个文件的出台实施上，还有待期许。本质上，改革就是成文法规与政策不断随着形势而变的过程，而废除《办法》是迈出了其中的重要一步
第一章 总则
第一条 为了加强经济合同监督管理，保护经济合同当事人的合法权益，维护社会主义市场经济秩序，根据《中华人民共和国经济合同法》和有关法律、法规的规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 法人、其他经济组织、个体工商户和农村承包经营户(以下简称当事人)相互之间为实现一定经济目的，明确相互权利义务关系而订立的经济合同，必须遵守法律、法规和本办法，并接受工商行政管理部门的监督管理。
第三条 当事人订立经济合同，应当遵循平等互利、协商一致的原则。任何一方不得把自己的意志强加给对方。任何单位和个人不得非法干预。
经济合同依法成立，即具有法律约束力，当事人必须全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或解除。
第四条 任何单位和个人不得利用经济合同进行违法活动，牟取非法收入，扰乱社会经济秩序，损害国家利益和社会公共利益。
不依法订立和履行经济合同，利用经济合同进行违法活动的，应当承担相应的法律责任。
第五条 县级以上人民政府工商行政管理部门，是经济合同监督管理的主管机关，主要职责是：
(一)贯彻执行经济合同的法律、法规，制定经济合同监督管理措施;
(二)监督经济合同的履行，对经济合同进行鉴证;
(三)推行经济合同规范化管理，组织开展重合同、守信用活动;
(四)查处利用经济合同进行的违法行为。
第六条 政府有关行业主管部门应当依据法律、法规规定，配合工商行政管理部门搞好本行业、本系统经济合同管理。
企业应当加强本单位经济合同管理，建立健全经济合同管理规章制度。
第二章 经济合同的订立和履行
第七条 当事人双方依法就经济合同的条款协商一致，并在书面合同上签字或加盖合同专用章后，经济合同即生效。按照法律、法规规定必须经有关部门审批的合同，自批准之日起生效。
第八条 当事人订立书面经济合同，应当使用国家制发的统一标准合同文本。国家未规定统一格式的，合同条款应符合法律、法规的要求。经济合同文本，由省工商行政管理部门统一监制;任何单位和个人不得擅自印制、销售。
当事人有特殊要求，需要自制合同文本的，应当经省工商行政管理部门批准。
第九条 当事人订立经济合同，应当出示工商行政管理部门核发的《企业法定代表人证明书》等合法证件。
代订经济合同，代理人必须事先取得委托人签发的《授权委托证明书》，并根据授权范围和权限，在委托期限内，以委托人的名义签订，对委托人直接产生权利和义务。
《企业法定代表人证明书》和《授权委托证明书》的印制、发放和管理办法，由省工商行政管理部门另行制定。
第十条 企业租赁经营合同，应明确规定租赁的标的、期限、租金的数额或比例，以及交付期限、租赁前债权债务和亏损的承担，违约责任、争议的解决方式等条款。
第十一条 企业承包经营合同，应明确规定承包标的、承包形式、承包期限、上交利润或减少亏损的数额，承包前债权债务及亏损的承担，对国有企业还应明确国有资产的维护、保值及增值，违约责任、争议的解决方式等条款。
第十二条 联营合同，应明确规定联营项目、建设规模、联营期限、投资总额、出资期限和方式，各方的权利和义务，盈亏分配比例及风险的承担、期满财产的处理，违约责任、争议的解决方式等条款。
第十三条 订立经济合同，当事人一方可以要求对方给付定金。定金的数额，国家有规定的按规定办理;无规定的，双方可以约定，但定金的最高数额，不得超过合同标的'总价款的30%.第十四条 当事人一方要求保证的，必须由具有担保能力的保证人担保。无担保能力的保证人为他人提供担保的，视为欺诈，应当追究保证人相应的法律责任。
国家机关不得为经济合同当事人提供担保。
第十五条 当事人一方将合同的权利或义务转让给第三人的，应当取得对方的同意，并签订合同转让书。依照法律规定应当由有关机关批准的合同，需经原批准机关同意。经鉴证的合同应当报鉴证机关备案。
国家法律、行政法规规定禁止转让的经济合同，不得转让。
第三章 经济合同监督管理
第十六条 工商行政管理部门应当对管辖区域内经济合同的订立和履行情况进行监督检查，当事人应当协助检查，主动提供有关情况和资料。
第十七条 工商行政管理部门对监督检查中发现的问题，应当作出详细记录，提出改进意见，限期整改。逾期不改的，工商行政管理部门应当发出《合同管理存在问题改进通知书》，督促其整改。对问题严重的，可以责令其写出检查、通报批评或停业整顿。
第十八条 各级工商行政管理部门，应当掌握本辖区合同当事人的有关资信情况，建立档案资料，接受咨询。
工商行政管理部门及其工作人员，应当依法办事，廉洁奉公，严禁地方保护主义。对外地合同当事人的投诉，应当及时受理，并作出公正处理。
第十九条 经济合同签订后，合同当事人可以向工商行政管理部门申请办理鉴证。下列重要经济合同，工商行政管理部门应当加强监督，需要鉴证的，应当办理鉴证：
(一)企业承包经营合同;
(二)企业租赁经营合同;
(三)建筑安装工程承包合同;
(四)交易会(包括展销会、订货会，下同)中签订的合同;
(五)化肥、农药、种子合同;
(六)其他重要的经济合同。
第二十条 工商行政管理部门对交易会中签订的经济合同，应当加强指导和监督。
主办单位举办交易会，应当提前30日向所在地工商行政管理部门提出申请，经批准方可举行。交易会期间，工商行政管理部门应当协助主办单位对参会者资格进行审查，提供有关法律、法规的咨询服务。
第二十一条 禁止下列利用经济合同进行的违法行为：
(一)伪造经济合同的;
(二)假冒他人名义或提供假地址、假银行帐号签订经济合同的;
(三)冒充被命名的重合同、守信用企业，签订经济合同的;
(四)无履约能力，采取欺诈手段签订经济合同的;
(五)非法为他人提供合同文本、银行帐号、单位公章、委托证件、业务介绍信等其他方便条件签订经济合同的;
(六)非法转让或倒卖经济合同的;
(七)未经核准登记或利用已失效的《企业法人营业执照》、《营业执照》等证件签订经济合同的;
(八)利用经济合同倒卖国家禁止或限制自由买卖的物资、物品的;
(九)其他利用经济合同进行的违法行为。
第二十二条 工商行政管理部门查处利用经济合同违法行为时，可以行使以下职权：
(一)查阅、复制被查处单位和个人有关经济合同的发票、帐册、凭证、业务函电和其他有关文件资料;
(二)封存或扣留货物;
(三)通知银行冻结或扣划当事人的银行存款;
(四)依法变卖不易保存的货物，保存价款。
第二十三条 银行和其他金融机构，对工商行政管理部门依法要求查询、冻结、扣划经济合同当事人存款的，应当按照有关规定协助办理。
第四章 奖励与处罚
第二十四条 对在经济合同管理工作中做出突出贡献的单位和个人，以及重合同、守信用企业，由县级以上人民政府或工商行政管理部门、有关行业主管部门给予表彰和奖励。
第二十五条 对不依法订立、履行经济合同的单位和个人，由工商行政管理部门责令限期整改;造成国家和集体财产重大损失或造成重大影响的，对单位主管领导人和直接责任人，由有关主管部门依法追究其行政责任。
擅自印制、销售合同文本的，由工商行政管理部门没收合同文本，没收非法所得，并可以处3万元以下罚款。(注：根据豫政(1998)16号通知将第二十五条罚款内容修改为“并可处非法所得3倍以下(最高不超过3万元)的罚款”。)
第二十六条 未经批准擅自举办交易会的单位和个人，由工商行政管理部门责令停止举办，并可以对主办单位处以3万元以下的罚款。(注：根据豫政(1998)16号通知将第二十六条主办单位罚款修改为“并可以对主办单位处以1万元以下的罚款”。)
第二十七条 违反本办法第二十一条规定， 由工商行政管理部门给予下列处罚：
(一)属于第(一)至(四)项所列行为之一的，责令退回所骗款物，没收非法所得，可以并处5万元以下罚款;(注：根据豫政(1998)16号通知将第二十七条第(一)项“并处5万元以下罚款”修改为“并处1万元以下罚款”。第(三)项“并处2万元以下罚款” 修改为“并处1万元以下罚款”。第二款修改为“对利用经济合同进行的违法行为，工商行政管理部门除按上述规定给予处罚外，还应视情节轻重，依照国家法律、法规处理”。)
(二)属于第(五)项所列行为的，没收非法所得和物品，可以并处2万元以下罚款;
(三)属于第(六)项、第(七)项所列行为的，没收非法所得，可以并处2万元以下罚款;
(四)属于第(八)项所列行为的，强制收购物品，没收非法所得，处物品等值20%以下的罚款;
对利用经济合同进行的违法行为，工商行政管理部门除按上述规定给予处罚外，还应视情节轻重给予批评教育、责令停业整顿、吊销营业执照等处罚。
被政府或工商行政管理部门命名的重合同、守信用企业，利用合同进行违法活动的，除依照有关规定处罚外，还应收回牌匾、证书，通告批评。
第二十八条 法人或其他经济组织，利用经济合同从事违法活动的，对主管领导人和直接责任人，视其情节，应当给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 工商行政管理部门执法人员，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守及包庇违法行为的，应当视情节轻重给予批评教育、行政处分;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 合同当事人阻碍工商行政管理部门工作人员依法执行公务的，由公安机关依照治安管理处罚条例给予处罚;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 对工商行政管理部门的处理决定不服的，当事人可以在收到处理决定书之日起15日内，向上一级工商行政管理部门申请复议，也可以依照《行政诉讼法》向人民法院起诉。
第五章 附则
第三十二条 购销、加工承揽、货物运输、供用电、仓储保管、财产租赁、借款、财产保险、房屋买卖、期货、融资以及其他经济合同的管理，除法律、法规另有规定以外，适用本办法。
第三十三条 对交易会中订立的经济合同和其他重要经济合同的具体管理办法，由省工商行政管理部门另行制定。
第三十四条 本办法执行中的具体问题，由省工商行政管理部门负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。
【摘要】近几年，中央对水利建设日益重视，各级财政对水利的投入逐年增加，为加快水利改革发展提供了强有力的资金支撑和保障。本文总结了事业单位经济行为中涉及到经济合同方面的管理措施和具体办法，从部门职责、岗位权限、承办要求、履行程序等角度分析和解构了经济合同从签订到执行的全过程，阐明了通过对合同的规范管理能在最大程度上降低经济风险，有效维护单位的合法权益。
【关键词】合同管理；部门；签订；审批
为规范事业单位经济行为，维护单位的合法权益，事业单位对外发生采购、劳务、租赁、投资、借贷、担保、筹资、融资、委托等经济行为，必须订立合同。单位内部各职能部门在与外部单位或个人发生合同业务前，必须获得主管领导的授权。与对外投资、租赁、筹资、融资、担保、借贷、政府采购及大额采购和劳务有关的经济合同的签订事项须经领导层集体决定是否列入全面年度预算并予以授权，同时按管理权限履行上级主管部门的审批程序。即承办经济业务的职能部门书面向主管领导报告所要进行合同业务的性质、目的、合作方基本情况、合作方式、业务预算及期限等，同时还要经中介机构进行风险评估及可行性分析，经领导层审批同意予以授权并履行上级主管部门审批后，职能部门方可进入合同业务承办阶段。严禁超越权限批准订立合同或未经授权擅自以单位名义对外签订担保、投资和借贷等合同。所有合同的签署权属于本单位的法人代表，法人代表负有对签订的经济合同最终审定职责。合同承办部门负责前期的市场调查和资信审查；组织合同的谈判；起草合同，协调、承办合同的签订和履行，并及时将合同的履行情况向本部门主管领导及合同主管部门报告；承办合同的变更、终止、解除并及时协助委托代理人办理有关手续；办理或与委托代理人共同办理合同纠纷的协商、调解、仲裁或诉讼；收集整理所承办合同在签订、履行、变更、终止或解除中的有关资料并归档。在拟定合同文本前，应当充分了解合同对方的主体资格，信用状况、履约能力、以及承担民事责任的能力，对方签约代表人或代理人要有合法的身份证明，及法定代表人证明书及其授权委托书。合同谈判应由具有合同谈判经验的人员以及相关法律、技术、财务等人员参与，对于影响重大、涉及较高专业技术或法律关系复杂的合同，要由合同主管部门和承办部门，并聘请社会专业咨询机构联合组成谈判小组参加谈判，谈判过程中的重要事项和参与谈判人员的主要意见应当予以记录保存。
通过谈判，从中选出不少于两家的合作方，由单位主管领导、经营、财务、设备、技术、法律、审计等部门人员参加的合同招标小组，在具备资质的招标机构对投标方进行招标竞价，中标原则为在确保质量优良的前提下标价最低。根据天津市水利工程建设项目招标投标管理规定：勘察设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；施工单项合同估算价在100万元人民币以上的；货物采购单项合同估算价在100万元人民币以上的；项目总投资额在3000万元人民币以上，但分标单项合同估算价低于本项第1、2、3目规定的标准的项目原则上均必须招标。上级主管部门核拨经费项目及自筹工程项目物资或劳务的采购，应按照政府采购实施招标程序并履行合同签订程序。合同承办部门根据谈判及招标的结果拟订合同文本。合同拟定由承办部门的谈判人员或谈判小组负责，严格遵守法律、法规和有关规章制度，做到标的明确、自愿公平、条款完整、手续齐备，合同的权利义务均衡对等，责任明晰，表述严谨准确，无重大疏漏。签订合同应当使用工商行政管理部门监制的合同统一文本或参照规范文本，合同签订后行政办公部门编号后与财务部门、承办部门各留一份。所有合同在正式签订前，合同承办部门的经办人员应将合同文本和有关资料（包括合同依据的计划、批文、市场调查及有关资信审查资料、合同谈判纪要、招投标资料等），送交单位的合同主管部门、内部审计部门、法律顾问以及主管领导进行审核，重点关注合同的主体、内容和形式是否合法，合同内容是否符合单位的经济利益，合同对方是否具有履约能力，合同权利义务、违约责任和争议解决条款是否明确等。
内部审计部门对合同履行审计签证及备案程序，并签署审计意见。合同承办部门应根据审计意见对合同及时修改完善，并将修改结果反馈内部审计部门。按照重要性原则，以市水行政主管部门及其直属单位、市级水利建设项目法人单位签订的涉外经济合同；以市水行政主管部门及其直属单位名义签订的金额在200万元（含200万元）以上的国内经济合同；以市级水利建设项目法人名义签订的金额在1000万元（含1000万元）以上的国内经济合同由市水行政主管部门审计机构负责审计签证和备案。以市水行政主管部门直属单位名义签订的合同金额在200万元以下的国内经济合同；以市级水利建设项目法人名义签订的金额在1000万元以下的国内经济合同；直属单位内部签订的承包经营合同由直属单位内部审计部门或人员自行审计签证或备案，其中金额20万元以下的各类经济合同执行备案制。内部审计部门在经审计签证及备案的合同封页加盖经济合同审签备案专用章，合同承办部门的经办人员将审签后的'合同递交主管领导审定，同意后履行法人代表签章手续，再持经主管领导审批授权的批件，到行政办公部门进行盖章；行政办公部门合同业务管理人员根据授权批件和经济合同审签备案专用章，方可在每份合同上予以编号并加盖合同专用章，待双方签章完毕后留存一份备案。法律法规规定需经专门机关批准的合同，合同签订后应由承办部门的经办人办理审批手续；凡是国家规定需经有关部门登记或备案的合同，必须向规定的部门申请登记或备案；凡是按有关规定必须鉴证的合同，必须申请鉴证；法律规定或合同约定进行公证的合同必须进行公证。所有参与合同订立的部门和个人对合同的信息安全负有保密责任，未经批准，不得以任何形式泄露合同订立及履行过程中涉及的商业秘密或国家机密。合同承办部门在双方签章后将合同及时送达有关的各方，开始合同履行阶段。承办部门要在支付合同价款前将合同递交财务部门，以便财务部门做好资金安排。
对依法签订生效的合同，双方不得擅自单方面变更、自行修改、解除或终止。合同虽已签订，但发现显失公平、重大误解或对方有欺诈行为，或因政策、市场等客观因素已经或可能损害相关方利益，合同承办部门应及时向主管领导报告，并立即采取合法有效的措施，制止危害行为的发生，同时按规定权限和程序与对方协商变更或解除合同。发生价款及支付方式变动的，合同承办部门应向财务部门提供完整的文件及资料，经内部审计部门审计签证备案后作为补充合同，履行签章完毕方可支付工程价款。在履行合同过程中发生纠纷的，合同承办部门应依据法律法规在规定时效内与对方协商并及时报告合同主管部门及主管领导。经双方协商变更合同的内容，应签订书面协议，作为原合同的补充文件进行管理，重新履行合同的拟定、审计签证备案及签章程序。经协商无法解决纠纷的，应根据合同约定由仲裁机构或人民法院予以变更或撤消。合同承办部门负责组织、协调合同规定的义务的全面履行，督促检查、验收、确认合同对方义务的履行。合同承办人员应将合同履行的有关情况及时向本部门负责人及主管领导汇报。财务部门将经济合同作为原始凭证进行专门管理。当合同承办部门将合同正本交给财务出纳要求履行合同时，出纳要审核合同封面是否加盖经济合同审签备案专用章后，方可予以执行。否则退回合同承办部门由内部审计部门进行审计签证及备案，通过审计签证及备案后再予执行。
财务出纳负责对签章齐全的合同要在合同正本封面内侧粘贴印花税票，并用划线法予以注销。若合同价款一次付清，财务出纳则要在封面上加盖结清戳记，并标注时间及记账凭证号；若合同价款需按进度分次支付，出纳需填制《工程合同价款支付情况记录》表，记载合同编号、合同总价款、每笔工程款支付的时间、项目、金额、支付后的余额、经办人签字、记账凭证号，同时，在编制记账凭证时要注明合同编号，最后一笔款项支付后要将记录表余额结为零，在合同封面加盖结清戳记，并标注时间和记账凭证号。对于超出合同金额的款项支付，财务部门有权要求承办部门提供追加合同，否则不予支付。年终，财务部门将本年度的合同文本及《工程合同价款支付情况记录》表归纳整理存档。若工程款项需跨年度支付，年终则将合同文本先行整理存档，《工程合同价款支付情况记录》表由财务出纳单独保管，待工程款支付完毕并作相应记载后，交主管会计按合同编号补充到原合同文本之中，出纳同时也要在原合同封面加盖结清戳记，并标注最后一笔款项付清的时间及凭证号。凡不按合同约定的结算方式、对象和支付进度履行合同的，财务部门有权拒绝付款，同时向主管领导报告。合同主管部门每年末要对合同履行的总体情况及重大合同履行的具体情况进行分析评估，从对国家法律法规的了解程度、对政策的解读能力、市场规律的把握、合同履约的状况、产生纠纷的原因、解决纠纷的方法、承办部门的履职情况、审查工作的程序、授权范围的控制、综上所述，在市场经济条件下，做好经济合同的管理对于事业单位是非常重要的，它体现着依法治国环境下作为独立的法人主体对自身权益的维护，也加强了对单位经济行为的自律和约束，有助于在经济交往中树立良好形象。
【参考文献】
[1]财政部：行政事业单位内部控制规范（试行）[S].20xx.
[2]水利部：水利工程建设项目招标投标管理规定[S].20xx.
一、经济合同审计的意义
经济合同审计是指由审计部门对经济合同的签订、执行过程和结果进行的审计监督、检查、评价和咨询活动。经济合同审计应当分为合同草签前的审计、合同执行过程中的审计和合同执行结束前的审计。以实现对经济合同全过程的审计监督、评价和咨询。在当前,开展经济合同审计的工作,具有如下意义:
1、可以帮助完善经济合同条款,避免潜在的经济纠纷;
2、可以强化企业内部控制机制,加强相关业务部门责任,避免经营风险;
3、可以依法维护合同当事人的合法权益。
二、经济合同草签前的审计
经济合同草签前的审计是指当事人就相关经济事项协商达成一致,合同条款也已基本确定,但双方尚未签字前所进行的审计。经济合同草签前的审计是经济合同审计的重点和关键,因为经济合同一经双方签字即具有法律效力,合同签订过程中的任何失误,在实质上就已经给企业造成了损失(企业形象、信誉方面的损失,甚至是经济方面的损失)。
故对于企业重要的经济合同,企业的内部审计部门应当在谈判过程中就介入,既便于了解整个过程的来龙去脉,又为以后的审计打下基础。
(一)审计目标。
包括:
1、确保经济合同符合企业生产经营活动或者其他活动的需要;
2、确保经济合同的条款完整,意思表达清楚准确;
3、确保经济合同合法合规合理,避免经济纠纷,预防经营风险。
(二)应索取的资料。
内容包括:
1、对方的《企业法人营业执照》和《企业法人代码证》的复印件;
2、对方相应的资格证书或者等级证书的复印件;
3、对方单位介绍信、法人代表身分证,或者代理人的本人身份证和有效授权委托证书;
4、对方当事人开户银行账号;
5、对方提供的履行相应经济合同能力的证明材料;
6、选择对牙签订合同的理由的书面报告;
7、业务部门到对方实地考察的书面报告(对方地点、生产经营活动及管理情况、技术水平、履行经济合同内容的能力等);
8、经济合同专草本。
(三)审查的主要订容。
1、审查签订经济合同的必要性。
包括:
(1)明确经济合同项目的内容,审查企业现有资源是否可以满足该需要;
(2)是否已列入企业生产经营计划、投资计划或者其他计划,且符合该计划的要求;
(3)是否已安排了相应的财务预算。
2、审查经济合同内容的合法性、合规性和合理性。
其内容为:
(1)审查经济合同是否符合国家法律法规的规定,是否有违反国家利益或者公共利益;
(2)审查经济合同是否符合本企业经营方针、政策、计划的要求,履行该合同能否给企业带来预期利益;
(3)对方的主体资格是否合法,签订合同的当事人是否有签订该合同的权利;
(4)对方是否有履行该经济合同的能力和诚意;(5)选择对方签订合同的理由是否充分,是否有其他更好的签订合同的对象。
3、审查经济合同条款和内容是否完整正确,意思表达是否清楚准确。
内容为:
(1)审查标的的名称是否规范;
(2)审查数量和质量表述是否正确;
(3)审查价款和酬金是否明确合理;
(4)审查合同履行的期限、地点和方式是否明确和合理;
(5)违反合同的责任是否明确。
不同的经济合同,其条款和内容不完全相同。我们下面以购销合同为例,说明经济合同应包括的条款。
购销合同应包括的主要条款:
(1)产品的名称(注明牌号和商标)、品种、型号、规格、等级、花色;
(2)产品的技术标准(含质量要求);
(3)产品数量和计量单位;
(4)产品包装标准和包装物的供应和回收;
(5)产品的交货单位、交货方法、运输方式及运费的承担方式、到货地点(包括专用线、码头等);
(6)接(提)货单位或者接(提)货人;
(7)交(提)货期限;
(8)验收方法;
(9)产品价格;
(10)结算方式、结算时间、开户银行、账户名称、账号、结算单位;
(11)违约责任;
(12)当事人协商同意的其他事项。
在对购销合同进行审查时,应注意:是否包括了上述这些条款?所缺的条款是否不必要?每一条款的表述是否完整、清楚、明了、准确相关的内容是否合理、合法?根据审查结束;提出详尽的书面进意见,会同合同签订部门讨论解决办法,以完善合同,实现合同审计的印标。
对于一些重大经济合同的审计,还应咨询法律顾问和相关方面的专家的意见,以便充分完善合同条款,防止在合同中存在任何法律方面或者技术方面的问题。一般说来,在合同中比较容易忽视的问题有:
(1)与执行该合同相关的营业税、个人所得税等税金的代扣代缴的问题,特别是与个人或者外方签订的经济合同;
(2)与执行该合同相关的服务及后续服务的要求及相关费用的承担问题;
(3)合同执行过程中可能存在的风险的分担问题,特别是技术服务或者技术转让合同。
三、合同执行过程中的审计
(一)审计目标。
包括:
1、检查合同执行情况,维护经济合同的严肃性;
2、检查合同变更或者解除是否符合条件,手续是否完备。
(二)审计的主要内容和方法。
1、以重要合同为基础,深入到合同执行部门,检查合同的执行情况及存在的问题,对于未执行或者未完全执行的合同,查明未能执行的原因,以及是否明确通知对方。例如,分批销售合同,查明对号是否按合同条款执行,货款是否按照合同规定条款及时足额支付。若对方没有及时足额支付货款,企业是否采取相应催收措施,是否在前欠未清之前,暂停供货,或者签订其他补充协议等。
2、审查合同的变更或者解除是否符合法定条件,相关手续是否完备。首先,应审查经济合同的变更或者解除是否合规。按照经济
合同法的规定,只有满足下列条件之一,经济合同的`变更或者解除才合法:
(1)当事人双方协商同意,且不因此损害国家利益和社会公众利益;
(2)由于不可抗力致使经济合同的全部或者部分义务不能履行;
(3)由于另一方在合同约定的期限内没有履行合同。其次,应审查经济合同的变更或者解除的形式是否合法。按规定,应当采用书面形式,如文书、电报、传真等形式。
3、审查合同纠纷的处理是否及时、合法、合理。
4、审查经济合同违约责任是否按法律规定或者合同约定进行及时、合理、合法的处理。
四、经济合同执行结束前的审计
即在经济合同已经履行,即将清算,以解除双方的合同经济责任前所进行的审计。在正常情况下,千般的经济合同没有必要进行此类审计。但一些非常重要的经济合同应当进行此类审计,如投资合同的清算审计、建筑安装工程合同的竣工决算审计等。因为这类审计涉及的问题比较复杂,需要专门研究,在此不述。
五、开展经济合同审计的相关条件
1、必须建立企业经济合同管理制度,明确各部门的经济合同责任和企业重大经济合同必须经过审计。
该管理制度应当明确规定审计部门、其他业务部门在签订和执行经济合同过程中的责任和权限;哪些经济合同属于重大经济合同,必须经过审计;合同审计的主要程序和办理办法;合同的审计要点。同时必须明确规定未经审计的重要合同,财务部门不得支付任何相关款项。这是开展经济合同审计的制度保证,没有该制度,合同审计就不可能形成制度化、规范化,合同审计也就没有制度依据,可有可无,或者流于形式。
2、审计部门相应制订较为详细具体的经济合同审计实施办法,以指导企业经济合同的审计。这是搞好经济合同审计的必要条件。
3、设立相应的审计机构和审计人员,专司经济合同审计之职。规模比较大的企业可以下设专职合同审计部门,或者设专人负责经济合同的审计。在人手不够时,再聘请兼职审计人员,实施交叉审计。所聘请的兼职审计人员必须品质好、素质高、能力强、经验丰富,并应对他们的工作进行适当的指导。
4、领导支持和重视经济合同审计,是搞好经济合同审计的必要条件。领导应在这些方面给予足够的支持人力上给予支持;在出现不同意见时,能旗帜鲜明地支持审计部门的正确意见;经常听取审计部门对重要经济合同审计结果的汇报,并对提出的问题督促及时处理。
5、取得被审计单位的理解和支持是发挥经济合同审计的关键。审计部门在进行经济合同审计时,应注意:不以监督检查者自居;遇到问题多听取业务部门的意见;遇到不同意见,要采取分析说理的方式;多提出具有可操作性的合理化建议,帮助业务部门提高经济合同签订和执行水平。
《住房城乡建设部 公安部关于废止的决定》。该决定已由住房城乡建设部常务会议、公安部部长办公会议审议通过。至此，施行了的《城市出租车管理办法》被废止。
在大部制交通运输正式建立8年之后，在《出租汽车经营服务管理规定》施行1年零3个月后，98版《城市出租汽车管理办法》终于宣告废止。对此，业内认为或与网络约车有关。14日，在全国“2会”记者会上，交通运输部部长杨传堂表示，目前，交通部正会同相关部门进一步研究论证，推动深化出租车改革指导意见和网络约车管理暂行办法两个文件尽快出台实施。我国不会对网约车“一禁了之”，将“量体裁衣”设计新的管理制度，依法合规鼓励新业态规范发展。 据《每日经济新闻》
《城市出租汽车管理办法》自2月施行。该管理办法对出租汽车经营企业所具备的资质、出租汽车驾驶员的具体条件、申请从事出租汽车经营事业的程序、文件规范等作了相应的详细规定。
但18年来，我国城市交通环境经历了天翻地覆般的变化——目前，我国很多城市存在打车难、服务质量不高、群众出行需求得不到满足、行业队伍不稳定等问题，出租汽车管理体制改革不容再缓。
而随着交通拥堵加剧及公共交通出行需求发展，这项管理办法中的一些具体规定，也引发了不少争议。如关于出租汽车经营权可以实行有偿出让和转让的内容，层层转包之下，就成为“份子钱”源头之一，深为公众诟病。另外，管理办法中，只规定“出租汽车实行扬手招车、预约订车和站点租乘等客运服务方式”，也已经涵盖不了近两年新近流行的网络约车方式。
二、为何是住建部和公安部发文?
看到住建部和公安部联合发布废止决定，很多人会纳闷，出租汽车的管理不是属于交通运输部吗?怎么需要住建部和公安部发文。其实，被废止的《城市出租汽车管理办法》自192月1日起施行，至今已有18年。而作为政府大部制改革的一项，交通运输部是于3月23日挂牌的。在此之后，原来由建设部指导的城市客运职责，才整合划入交通运输部。因此，在制定这一办法时，指导出租车发展方面的职能属建设部(当时还不叫住建部，住建部也是20大部制改革的产物)，直到年才划归交通运输部。
需要注意的是，9月26日，交通运输部部务会议通过《出租汽车经营服务管理规定》，9月30日以交通运输部令公布，元旦施行。由此“住建版”的《城市出租汽车管理办法》早已成为业界口中“僵尸办法”。
三、废除《城市出租车管理办法》啥目的?
业内称废止旧办法为改革铺路值得注意的是，在交通运输部已经公布的工作计划中，《出租汽车经营服务管理规定》已被列入因改革要求需以修正案形式修改的规章之中。
业内认为，废止过时的旧规定，可能是为出租车改革铺路，让出租车司机头疼的“份子钱”、出租车经营权的地域限制等有望出现调整，而民间呼声很高的互联网约租车(专车、快车等)或将迎来合法落地和统一的行业规范。
同时，旧规定的废止也意味着出租车改革和网约车管理两个新文件即将出台实施。“先废止已不适应形势的旧规章旧制度，这就说明两个新文件出台的时间已经不远了。”长期关注专车管理的中国政法大学传播法研究中心研究员朱巍说。
而对于普通人来说，新办法出台之后，无论是网络约车还是出租车，在管理上都会更加规范，减少出行的灰色地带。
四、新措施可能包括哪些内容?
刚结束的全国“2会”期间，交通运输部部长杨传堂表示，《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》已向社会公布并征求意见，将尽快出台。此外，施行一年多的《出租汽车经营服务管理规定》也将修订。
在本轮对出租车行业的改革中，将改革经营权的管理，实行经营权期限制和无偿使用，不得炒卖和擅自转让。构建包括巡游出租汽车和预约出租汽车的多样化服务体系。同时，改革“份子钱”的制度，由过去的政府调控改为由企业或者行业协会与驾驶员或工会组织来平等协商，鼓励、利用互联网技术来构建企业与驾驶员的`利益分配。针对网络约车，官方要求在现行的法律框架下，对网络约车经营者、驾驶员和车辆实行许可管理;规范网络约车的经营行为;并建立多部门联合的监管机制，加强事中事后监管。
废止《城市出租汽车管理办法》的决定对西安市出租车管理是否有影响?记者昨日采访了西安市出租汽车管理处。对方表示，被废止的《城市出租汽车管理办法》颁布施行已有18个年头了，很多条款已与当下不相适应。而目前西安市出租汽车行业按照《西安市出租汽车管理条例》进行经营和管理活动，新的管理办法出台之前，暂时没有影响。《西安市出租车管理条例》于9月21日经西安市第十四届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，月25日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准，自1月1日起施行。但《城市出租汽车管理办法》废除后，必然会颁布新的管理办法，新办法或对现行条例有比较大的影响。
针对此事，华商报记者还采访了几名的哥。被采访到的哥们普遍对《城市出租汽车管理办法》的废止没有太多“感觉”，但都相当关心下一步将出台的新办法。刘师傅说：“我只希望新办法出台后能给出租车行业更多好政策，更多地关注司机的切身利益。”王师傅则更关心未来新的办法对网上约车、专车等的态度。对他个人而言，他坚决反对放开网上约车、专车，“这和黑车有什么区别，如果需要更多出租车可以通过合法的扩容解决。”
第一章 总 则
第一条 为了加强商业(含粮食、供销，下同)部门的合同管理工作，保证依法签订、履行、变更和解除合同，及时解决合同纠纷，维护国家利益和合同当事人的合法权益，促进商品生产和商品流通的发展，根据《中华人民共和国经济合同法》的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于各级商业主管部门和企业、事业单位。
对国家指令性计划和合同定购商品的合同管理，除执行国家有关规定外，执行本办法。
第二章 合同管理机构、人员及其职责
第三条 各级商业主管部门和企业、事业单位，凡设有法制机构的，由法制机构担负合同管理工作;未设法制机构的，要指定适当的机构主管合同管理工作(以下统称合同管理机构)。
小型企业、事业单位或企业、事业单位中签订合同较多的职能部门，都要有专职人员管理合同(以下统称合同管理员)。
合同管理员在进行工作时，应认真听取法律顾问的意见。
除法定代表人外，企业、事业单位中直接签订合同的人员为合同承办人员。
第四条 合同管理机构的主要职责是：
(一)制定具体的合同管理制度、办法;
(二)监督、检查有关单位签订、履行合同情况，并定期向本单位负责人报告;
(三)宣传有关法规和知识，总结推广合同管理工作经验;
(四)审查合同，防止不完善或不合法的合同出现;
(五)制止单位或个人利用合同进行违法活动;
(六)按本办法第二十三条及有关规定调解合同纠纷。
第五条 合同管理员的主要职责是：
(一)协助合同承办人员依法签订合同，参加重大合同的谈判与签订;
(二)审查合同，防止不完善或不合法的合同出现;
(三)检查合同履行情况，协助合同承办人员处理合同执行中的问题和纠纷;
(四)会同合同承办人员办理有关合同的文书，并负责建立合同档案;
(五)制止不符合法律规定的合同行为，并及时向合同管理机构和单位负责人报告;
(六)依法参加对合同纠纷的协商、调解、仲裁、诉讼。
第六条 合同承办人员的主要职责是：
(一)依法签订、变更、解除合同;
(二)提请有关方面审查其经办的合同;
(三)对所签合同负有认真执行的`责任，并检查合同履行情况;
(四)及时向合同管理员通报合同在履行中发生的问题，并同时提出解决问题的建议，必要时可直接向单位负责人汇报;
(五)依法参加对合同纠纷的协商、调解、仲裁、诉讼;
(六)保管好合同及与履行、变更、解除合同等有关的文件，及时交合同管理员归档。
第七条 合同管理机构在本单位负责人领导下工作，并受上级主管部门合同管理机构的指导。合同管理员对直接业务负责人和本单位合同管理机构负责。
第八条 合同管理员、合同承办人员必须经上级商业主管部门合同管理机构考核批准才能担任。考核内容必须包括：对经济合同法和有关法规的理解及掌握、运用能力。具体条件和考核办法，由省级商业主管部门确定。
凡经当地工商行政管理部门考核批准的合同管理员、合同承办人员，可不另行考核。
第三章 合同的监督与检查
第九条 凡进行商业交易或经济协作活动，除即时清结的外，都必须签订书面合同。通过信件、电报、电传就经济合同主要条款达成的协议，可以视为书面合同。
第十条 法定代表人或合同承办人员签订合同时，必须出示法定代表人身份证明或明确了授权范围的《授权证书》。无法定代表人身份证明或《授权证书》者，不得代表法人签订合同。
各地商业主管部门都要根据本系统和本单位的实际情况，制定《授权证书》的管理制度。若当地工商行政管理机关颁发了合同空白文本、《法定代表人证明书》、《授权证书》，应按其规定使用。
第十一条 签订合同时，对对方履约能力(包括资格、资信)不明的，除要求其出示本办法第十条第一款规定的证明外，还应要求对方出示工商行政管理机构的登记证明副本，银行资信证明或提供担保。担保者必须是能够承担相应经济责任、具备法人资格的经济实体。
商业企业对履约能力(包括资格、资信)不明的或其他部门所属的企业或个人，不得提供担保。
第十二条 合同生效前，必须经合同管理员审查，并加盖合同专用章或单位公章。但由于业务急需，在《授权证书》中注明，经被授权人签字并加盖合同专用章或单位公章后即可生效的合同除外。对国计民生、市场供应、企业经济效益影响较大或标的较大的合同，由本单位负责人和合同管理机构审查。特别重大或法律、政策有特殊要求的合同，要报上级主管部门(合同管理机构)审查，并经有关部门按法定程序批准。
第十三条 合同审查的主要内容是：
(一)签约双方是否具有签订合同的主体资格;
(二)签约双方是否自愿、平等;
(三)签约双方是否具备履约能力;
(四)合同内容是否符合国家法律、政策和计划的要求;
(五)合同项目是否可行;
(六)合同的签订程序是否符合法律规定;
(七)合同主要条款是否包括《中华人民共和国经济合同法》第十二条规定的内容及签订合同的地点、日期、合同分期履行时间、运输方式等，文字是否准确。
第十四条 需要审查的合同的具体标准和审查合同的具体分工，由省级商业主管部门规定。
第十五条 合同需要公证、鉴证的，可以向法定机关申请公证、鉴证。
第十六条 合同依法签订后，当事人各方应将合同正本交由各自单位合同管理员保管，合同副本留合同承办人员备用，必要时抄送、抄报有关单位。
第十七条 合同管理员对已经生效的合同要编号登记，逐个建立档案，凡与合同有关的文书都要附在合同卷内归档。履行完毕的合同，按会计档案保管期保管。
第十八条 合同生效后，要及时检查履行情况。如发现问题，合同承办人员要及时询问;必要时经单位负责人同意，可实地调查合同标的情况和对方履约能力。如对方确实不能履行合同，要及时采取补救措施，并按法律规定追究其违约责任。
第十九条 合同的变更、转让或解除，必须按法律规定的程序办理。
第二十条 合同发生纠纷时，承办人员应及时将情况告知合同管理员，并在其协助下，依据有关法律规定与对方协商解决。
当事人通过协商解决纠纷的，应将协商结果形成书面协议，并按协议执行;协商不成的，可以按本办法第四章的有关规定进行调解，也可以直接向经济合同仲裁机关申请仲裁或直接向人民法院起诉。
第二十一条 向经济合同仲裁机关或人民法院递交的申请仲裁书、起诉书或答辩书等文件，必须经本单位法定代表人和合同管理机构审阅同意。
第二十二条 凡定期向工商行政管理部门报送合同履行情况的单位，应同时由县、市级以上商业主管部门汇总逐级抄报到商业部法制机构。
第四章 合同纠纷的调解
第二十三条 本办法所称的调解，是指各级商业主管部门合同管理机构对商业企业、事业单位间协商不成的合同纠纷的调解。
第二十四条 凡能就地进行调解的合同纠纷，应当就地调解。
第二十五条 同一省(自治区、直辖市，下同)内有共同上级的商业企业、事业单位间的合同纠纷，由当事人最直接的共同上级主管部门合同管理机构进行调解，或由双方共同上级委托主管部门合同管理机构进行调解。
分属两个省的商业企业、事业单位间或同一省内没有共同上级的商业企业、事业单位间的合同纠纷，由双方当事人协商确定一方的直接上级主管部门合同管理机构进行调解，或由被诉人的直接上级直至省级主管部门合同管理机构进行调解。
凡在全国范围内有重大影响的、争议金额在一千万元以上的合同纠纷，省级商业主管部门合同管理机构也可以请求商业部有关业务主管部门和法制机构对其进行调解。
第二十六条 各级商业主管部门的合同管理机构在进行调解时，必须坚持自愿、平等原则，在查明事实、分清责任的基础上，促使当事人互相谅解，达成协议。
调解达成协议的，应订立协议书。如果一方当事人反悔不执行协议书，另一方当事人可以向经济合同仲裁机关申请仲裁或向人民法院起诉。
第二十七条 当事人申请调解应从其知道或者应当知道权利被侵害之日起六个月内提出。
第五章 惩罚与奖励
第二十八条 有下列情形之一，未造成经济损失的，对直接责任者或有责任的领导人进行批评教育;造成经济损失的，按其情节轻重分别给予不同的纪律处分、行政处分或经济处罚：
(一)应当签订书面经济合同而拒绝签订，给一方或双方造成经济损失的;
(二)凡不使用或不检验《授权证书》签订合同，或者发放、使用《授权证书》不当，造成经济损失的;
(三)法定代表人或合同承办人员，如因在签订、履行合同时未尽到责任而造成经济损失，或导致合同纠纷被处赔偿、罚款的;
(四)合同承办人员丢失或擅自销毁合同及合同附件，造成经济损失的;
(五)不追究违约者责任，造成重大损失的;
(六)合同管理员由于疏于职守，造成经济损失的。
第二十九条 合同管理员、合同承办人员有下列表现的，应视不同情况予以授给荣誉称号、发给奖金、记功、升级、升职等奖励：
(一)尽职尽责，工作有显著成绩的;
(二)防止或者挽救事故有功，使国家和企业利益免受重大损失的;
(三)其他应该予以奖励的。
第三十条 有关处分、奖励的决定和执行等问题，按照《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》和《企业职工奖惩条例》的有关规定办理。本办法第二十八条所列行为构成犯罪需追究刑事责任的，移送司法机关处理。
第六章 附 则
第三十一条 各地商业部门可根据本办法制定具体的合同管理制度、办法。
第三十二条 本办法由商业部负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起试行。
单项选择题
1、下列各项合同中，属于《合同法》调整的合同是( )。
A、监护协议 B、融资租赁合同
C、收养合同 D、国家机关与劳动者之间的劳动合同
2、根据《合同法》规定，合同格式条款的使用必须合法，否则格式条款无效。下列各项中，属于有效的格式条款有( )。
A、损害社会公共利益的格式条款 B、违反法律强制性规定的格式条款
C、有两种以上解释的格式条款 D、以合法形式掩盖非法目的的格式条款
3、根据《中华人民共和国合同法》的规定，下列要约中可以撤销的是( )。
A、要约人确定了承诺期限的要约 B、要约人明示不可撤销的要约
C、已经到达受要约人但受要约人尚未承诺的要约
D、受要约人有理由认为不可撤销，且已为履行合同做了准备的要约
4、甲、乙两公司拟签订A商品的购销合同，在签订过程中，甲公司故意隐瞒了提供的A商品是赝品的关键事实，后经乙公司调查发现，给乙公司造成损失60万元，导致合同无法订立，根据合同法规定( )。
A、甲公司应承担缔约过失责任 B、甲公司应承担违约责任
C、乙公司自行承担损失 D、甲公司不用承担赔偿责任
5、甲公司于6月1日通过报纸发布广告，称其有某型号的电脑出售，每台售价 8000元，随到随购，数量不限，广告有效期至6月30日。乙公司委托王某携带金额16万元的支票于6月28日到甲公司购买电脑，但甲公司称广告所述电脑已全部售完，乙公司为此受到一定的经济损失。根据合同法律制度的规定，下列表述正确的是( )。
A、甲公司的广告构成要约，乙公司的行为构成承诺，甲公司不承担违约责任
B、甲公司的广告构成要约，乙公司的行为构成承诺，甲公司应当承担违约责任
C、甲公司的广告不构成要约，乙公司的行为不构成承诺，甲公司不承担民事责任
D、甲公司的广告构成要约，乙公司的行为不构成承诺，甲公司不承担民事责任
6、张某是某石油公司的业务员，一直代理公司与某农机站的石油供应业务。后张某被石油公司开除，但石油公司并未将此情况通知农机站，张某仍以石油公司的名义与农机站签订了合同，该合同属于
A、效力待定合同 B、无效合同 C、可撤销合同 D、有效合同
7、甲与乙签订一份约定由丙向乙履行的合同，后丙履行合同因不符合约定而构成违约。根据规定，该合同应由( )。
A、甲向乙承担违约责任 B、丙向甲承担违约责任
C、丙向乙承担违约责任 D、甲和丙共同向乙承担违约责任
8、甲、乙双方订立买卖合同，甲为出卖人，乙为买受人，约定收货后10日内付款。甲在交货前有确切证据证明乙经营状况严重恶化。根据《合同法》的规定，甲可采取的措施是( )。
A、行使同时履行抗辩权 B、行使后履行抗辩权
C、行使不安抗辩权 D、行使撤销权
9、甲公司欠乙公司30万元，一直无力偿付，现丙公司欠甲公司50万元已到期，但甲公司明示放弃对丙的债权。对甲公司的这一行为，乙公司可以采取的措施是( )。
A、请求人民法院撤销甲放弃债权的行为 B、通知丙公司撤销甲放弃债权的行为
C、向人民法院请求以自己的名义代位行使甲公司的债权
D、直接要求丙公司代替甲公司偿还欠款
10、根据担保法律制度的规定，担保合同被确认无效时，债务人、担保人、债权人有过错的，应当根据其过错各自承担相应的民事责任。下列有关承担民事责任的表述中，正确的是( )。
A、主合同有效而担保合同无效，债权人无过错的，债务人对主合同债权人的经济损失承担赔偿责任，担保人则不承担赔偿责任
B、主合同有效而担保合同无效，债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的三分之一
C、主合同无效而导致担保合同无效，担保人无过错则不承担民事责任
D、主合同无效而导致担保合同无效，担保人有过错的，应承担的民事责任不超过债务人不能清偿部分的二分之一
11、一般保证的债权人在保证期间届满前对债务人提起诉讼或者申请仲裁的，从( )起，开始计算保证合同的诉讼时效。
A、判决或者仲裁裁决生效之日 B、提起诉讼或者仲裁之日
C、保证期间届满时 D、主债权的诉讼时效结束时
12、抵押期间抵押人转让已经办理登记的抵押物的，下列说法正确的是( )。
A、应当通知抵押权人并告知受让人转让物已经抵押的情况
B、抵押期间，抵押人未经抵押权人同意，不得转让抵押财产
C、应当告知抵押权人的书面同意，并且告知受让人转让物已经抵押的情况
D、即便抵押人未通知抵押权人或者未告知受让人的，转让行为依然有效
13、甲公司以其所持有的乙上市公司依法可转让股票出质向银行贷款，并与银行订立了书面质押合同。根据《物权法》的规定，该质押权的设立时间为( )。
A、贷款合同签订之日 B、质押合同签订之日
C、权利凭证交付之日 D、向证券登记结算机构办理出质登记之日
14、下列有关当事人合并、分立后，债权债务的处理的表述中，错误的是( )。
A、当事人订立合同后合并的，由合并后的当事人履行合同义务
B、当事人订立合同后合并的，由合并后的当事人行使合同权利
C、当事人订立合同后分立的，必须由分立的当事人承担连带债务
D、当事人订立合同后分立的，可能不由分立的当事人承担连带债务
15、甲公司向乙公司购买100万元的建材，甲公司按合同约定的定金数额支付了30万元。后乙公司违约，法院判决违约方双倍返还定金，乙公司应当向甲公司支付的金额为( )。
A、60万元 B、50万元 C、40万元 D、30万元
16、甲、乙企业于20xx年4月1日签订一份标的额为100万元的买卖合同，根据合同约定，乙企业应于4月10日前到甲企业的库房领取全部货物，但由于乙企业的原因，乙企业于4月20日才领取该批货物，但4月15日因甲企业的库房发生火灾，致使部分货物受损。根据《中华人民共和国合同法》的规定，乙企业应当自( )之日起承担标的物毁损、灭失的风险。
A、4月1日 B、4月10日 C、4月15日 D、4月20日
17、债权人甲下落不明，致使债务人乙难以履行债务，乙依法将标的物提存。提存期间，该标的物发生意外毁损。根据《合同法》的规定，下列关于对该标的物损失承担的表述中，正确的是( )。
A、应由甲承担 B、应由乙承担 C、应由甲、乙共同承担 D、应由提存机关承担
18、合同当事人约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。违约金超过损失的( )，可以认为是“过分高于”。
A、10% B、20% C、30% D、50%
19、根据《合同法》的规定，在赠与合同中，赠与人的继承人或者法定代理人的撤销权，应当在法定期限内行使，该法定期限为( )。
A、自当事人知道或者应当知道撤销原因之日起3个月内
B、自当事人知道或者应当知道撤销原因之日起6个月内
C、自当事人知道或者应当知道撤销原因之日起1年内
D、自当事人知道或者应当知道撤销原因之日起2年内
20、王某为做生意向其朋友张某借款10000元，当时未约定利息。王某还款时，张某索要利息，王某以没有约定为由拒绝。根据《合同法》的规定，下列关于王某是否支付利息的表述中，正确的是
A、王某不必支付利息 B、王某应按当地民间习惯支付利息
C、王某应按同期银行贷款利率支付利息
D、王某应在不超过同期银行贷款利率三倍的范围支付利息
21、甲公司将所属设备租赁给乙公司使用。租赁期间，甲公司将用于出租的设备卖给丙公司。根据合同法律制度的规定，下列表述正确的是( )。
A、甲公司在租赁期间不能出卖出租设备 B、买卖合同有效，原租赁合同继续有效
C、买卖合同有效，原租赁合同自买卖合同生效之日起终止
D、买卖合同有效，原租赁合同须经丙公司同意后方继续有效
22、A市的甲工厂与B市的乙银行订立了一份融资租赁合同。合同约定由乙银行向C国的丙公司购入一套设备供甲工厂使用，在合同履行过程中，甲工厂要求乙银行承担设备的日常维修，乙银行拒绝。应承担该套设备的维修义务的是( )。
A、甲工厂 B、乙银行 C、丙公司 D、丙公司在我国的分支机构
23、甲公司承建乙公司的一栋商品楼，在施工期间，甲公司的下列行为不符合法律规定的是( )。
A、乙公司未按照约定的时间和要求提供场地，甲公司要求顺延工程日期
B、经乙公司同意，甲公司将自己承包的部分工作交由第三人完成
C、甲公司允许分包单位将其承包的工程再分包
D、因发包人变更计划，甲公司要求增付返工费用
24、下列有关客运合同的`说法中，错误的是( )。
A、一般情况下承运人应当对运输过程中旅客的伤亡承担损害赔偿责任
B、旅客不得随身携带易燃物品 C、旅客超过限量携带行李时应当办理托运手续
D、旅客甲在途中自身疾病突发，承运人要对甲承担赔偿责任
25、下列有关技术合同的表述中，错误的是( )。
A、妨碍技术进步的技术合同属于效力待定的合同 B、侵害他人技术成果的技术合同无效
C、技术开发合同包括委托开发合同和合作开发合同 D、技术开发合同应当采用书面形式
26、甲将一批货物交给乙仓储企业仓库向甲企业签发了仓单并盖章。某日，甲欲将该批货物转让给丙，在仓单背书过程中，下列符合规定的是( )。
A、甲企业在仓单上背书后即可转让 B、甲企业将仓单交付给乙企业即转让
C、甲企业在仓单上背书并经乙企业签字或者盖章后即为转让
D、甲企业经过乙仓库的书面同意后即为转让
27、下列关于委托合同的说法中，错误的是( )。
A、有偿的委托合同，因受托人的过错给委托人造成损失的，委托人可以要求赔偿损失
B、无偿的委托合同，因受托人的过错给委托人造成损失的，委托人可以要求赔偿损失
C、委托人经受托人同意，可以在受托人之外委托第三人处理委托事务
D、两个以上的受托人共同处理委托事务的，对委托人承担连带责任
28、依照《合同法》的有关规定，居间人未促成合同成立，但发生了一定的费用，居间人可以要求
A、当事人各自支付报酬 B、当事人平均负担报酬
C、委托人支付从事居间活动支出的必要费用
D、当事人平均负担报酬并支付从事居间活动支出的必要费用
29、下列属于要约的是( )。
A、某股份公司的招股说明书 B、某公司在电视台上播发的售房广告，但称“价格面议”
C、某工厂在报纸上发出的拍卖公告
D、某已处于运营中的自动售货机，投入一元硬币，则自动送出一杯可乐
30、当事人在保证合同中约定，债务人不能履行债务时，由保证人承担保证责任的，此保证属于( )。
A、保证 B、一般保证 C、连带责任保证 D、一般保证和连带责任保证
31、甲企业与乙银行签订借款合同，借款金额为10万元人民币，借款期限为1年，由丙企业作为借款保证人。合同签订3个月后，甲企业因扩大生产规模急需资金，遂与乙银行协商，将贷款金额增加到15万元，甲和银行通知了丙企业，丙企业未予答复。后甲企业到期不能偿还债务。下列关于保证责任承担的问题表述正确的是( )。
A、丙企业不再承担保证责任，因为甲与乙变更合同条款未得到丙的同意
B、丙企业对10万元应承担保证责任，增加的5万元不承担保证责任
C、丙企业应承担15万元的保证责任，因为丙对于甲和银行的通知未予答复，视为默认
D、丙企业不再承担保证责任，因为保证合同因甲、乙变更了合同的数额条款而致保证合同无效
32、当事人以下列财产设定抵押，抵押权自抵押合同签订时成立的是( )。
A、建设用地使用权 B、建筑物、正在建造的建筑物和其他土地附着物
C、以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经营权
D、生产设备、原材料、半成品、产品，正在建造的船舶、航空器、交通运输工具等
33、下列关于抵押合同的形式，正确的是( )。
A、抵押合同可以口头订立 B、抵押合同必须书面订立
C、抵押合同口头、书面订立均可 D、抵押合同可以采用书面合同以外的其他方式订立
34、债权人在其债权没有得到清偿，有权留置债务人的财产，并给债务人确定一个履行期限。根据《物权法》的规定，该履行期限为( )。
A、2个月以上 B、1个月以上 C、1年以上 D、6个月以上
35、甲家具厂与乙木材公司签订一份长期供货合同，合同约定：甲家具厂以自有的加工设备作为货款的抵押物，担保金额最高为50万元。在合同期限内，乙木材公司总计供货10次，货款总额为80万元;甲家具厂总计支付货款20万元，其余60万元无力偿还。乙木材公司享有优先受偿的数额是
A、20万元 B、30万元 C、50万元 D、60万元
36、甲与乙签订一份买卖合同，乙购买甲的一辆卡车，双方约定合同价款为8万元，后丙又向甲出价10万元购买，甲遂与丙签订了购买合同，在卡车未交付和未办理所有权转移手续的情况下，乙、丙均要求甲交付该卡车，关于该案例，下列说法正确的是( )。
A、乙先与甲签订合同，甲应将卡车交付给乙 B、丙出价较高，甲应将卡车交付给丙
C、甲可以自行决定将卡车交付给乙或丙 D、经丙同意，甲可以将卡车交付给乙
单项选择题答案
1、【正确答案】 B【答案解析】 本题考核《合同法》的适用范围。婚姻、收养、监护等有关身份关系的协议，不适用《合同法》的规定。融资租赁合同属于《合同法(分则)》列明的有名合同。中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织与劳动者之间，以及国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者之间建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用《劳动合同法》。
2、【正确答案】 C【答案解析】 本题考核格式条款的使用限制。如果格式条款有《合同法》规定的合同无效和免责条款无效的情形，属于无效格式条款。包括;一方以欺诈，胁迫的手段订立合同，损害国家利益;恶意串通，损害国家，集体或者第三人的利益;以合法形式掩盖非法目的，损害社会公共利益，违反法律，行政法规的强制性规定;有造成对方人身伤害的免责条款;有因故意或重大过失造成对方财产损失的免责条款。另外，提供格式条款一方免除其责任，加重对方责任，排除对方主要权利的，该条款无效。本题C项对格式有两种以上的解释的，并不能判定条款无效，应当作出不利于提供格式条款一方的解释。
3、【正确答案】 C【答案解析】 本题考核要约不得撤销的情形。《合同法》规定，有下列情形之一的，要约不得撤销：(1)要约人确定了承诺期限或者以其他形式明示要约不可撤销;(2)受要约人有理由认为要约是不可撤销的，并已经为履行合同作了准备工作。
4、【正确答案】 A【答案解析】 本题考核缔约过失责任。缔约过失责任是指当事人在订立合同过程中，因故意或过失致使合同未成立、未生效、被撤销或无效，给他人造成损失应承担的损害赔偿责任。当事人承担违约责任的前提是合同已经成立。本题中合同未成立，甲无须承担违约责任。
5、【正确答案】 B【答案解析】 本题考核要约与要约邀请的区别。商业广告的内容符合要约规定的，视为要约。在本题中，甲公司的广告包括了订立合同的主要条款，构成要约;乙公司在承诺期限内做出承诺，因此甲公司应该承担违约责任。
6、【正确答案】 D【答案解析】 本题考核表见代理。根据规定行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效。本题张某虽然已被石油公司开除，但石油公司并未将此情况通知农机站，农机站有理由相信张某仍是石油公司的代理人。因此，该合同为有效合同。
7、【正确答案】 A【答案解析】 本题考核涉及第三人的合同履行规定。当事人约定债务由第三人履行的合同，是以债权人和债务人为合同的当事人，第三人不是合同的当事人，第三人只负担向债权人履行，不承担合同责任，违约责任应由债务人承担。
8、【正确答案】 C【答案解析】 本题考核不安抗辩权的行使。应当先履行债务的当事人，有确切证据证明对方有下列情况之一的，可以行使不安抗辩权，中止合同履行：(1)经营状况严重恶化;(2)转移财产、抽逃资金，以逃避债务;(3)丧失商业信誉;(4)有丧失或者可能丧失履行债务能力的其他情形。
9、【正确答案】 A【答案解析】 本题考核点是撤销权。因债务人放弃其到期债权对债权人造成损害的，债权人可以请求人民法院撤销债务人的行为。
10、【正确答案】 C【答案解析】 本题考核点是无效担保合同的责任。根据《担保法解释》规定，(1)主合同有效而担保合同无效，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任;债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的1/2。(2)主合同无效而导致担保合同无效，担保人无过错的，担保人不承担民事责任;担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的1/3。
11、【正确答案】 A【答案解析】 本题考核保证合同的诉讼时效。根据规定，一般保证的债权人在保证期间届满前对债务人提起诉讼或者申请仲裁的，从判决或者仲裁裁决生效之日起，开始计算保证合同的诉讼时效。
12、【正确答案】 B【答案解析】 本题考核抵押财产的转让。根据规定，抵押期间，抵押人未经抵押权人同意，不得转让抵押财产，但受让人代为清偿债务消灭抵押权的除外。
13、【正确答案】 D【答案解析】 本题考核质押的相关规定。以基金份额、证券登记结算机构登记的股权出质的，质权自证券登记结算机构办理出质登记时设立。
14、【正确答案】 C【答案解析】 本题考核当事人合并或者分立后债权债务关系的处理。当事人订立合同后分立的，除债权人和债务人另有约定的以外，由分立的法人或者其他组织对合同的权利和义务享有连带债权，承担连带债务。
15、【正确答案】 B【答案解析】 本题考核点是定金。定金的数额由当事人约定，但不得超过主合同标的额的20%。本题定金应为20万元，多支付的10万元无需双倍返还。
16、【正确答案】 B【答案解析】 本题考核买卖合同中标的物毁损、灭失的风险承担。根据《合同法》的有关规定，因买受人的原因致使标的物不能按照约定的期限交付的，买受人应当自违反约定之日起承担标的物毁损、灭失的风险。
17、【正确答案】 A【答案解析】 标的物提存后，毁损、灭失的风险由债权人承担。题目中，甲是债权人，债务人乙将标的物提存后，风险是甲承担。
18、【正确答案】 C【答案解析】 本题考核违约责任。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为 “过分高于造成的损失”。
19、【正确答案】 B【答案解析】 本题考核赠与合同中撤销权的行使期限。(1)赠与人的继承人或者法定代理人的撤销权，应当自知道或者应当知道撤销原因之日起6个月内行使;(2)赠与人的撤销权，应当自知道或者应当知道撤销原因之日起1年内行使。
20、【正确答案】 A【答案解析】 本题考核借款合同利息支付的规定。根据规定，自然人之间的借款合同对支付利息没有约定或者约定不明确的，视为不支付利息。
21、【正确答案】 B【答案解析】 本题考核“买卖不破租赁”的相关规定。租赁物在租赁期间发生所有权变动的，不影响租赁合同的效力。
22、【正确答案】 A【答案解析】 本题考核点是融资租赁合同当事人双方权利义务。融资租赁合同中，承租人应当承担租赁期间租赁物的维修义务。
23、【正确答案】 C【答案解析】 本题考核建设工程合同的相关规定。根据规定，禁止分包单位将其承包的工程再分包。
24、【正确答案】 D【答案解析】 本题考核客运合同的有关规定。承运人应当对运输过程中旅客的伤亡承担损害赔偿责任，但伤亡是旅客自身健康原因造成的或者承运人证明伤亡是旅客故意、重大过失造成的除外。前款规定适用于按照规定免票、持优待票或者经承运人许可搭乘的无票旅客。
25、【正确答案】 A【答案解析】 本题考核技术合同的规定。合同法规定，妨碍技术进步或者侵害他人技术成果的技术合同无效。
26、【正确答案】 C【答案解析】 本题考核仓单转让的方式。根据规定，仓单持有人在仓单上背书并经保管人签字或者盖章的，可以转让提取仓储物的权利。
27、【正确答案】 B【答案解析】 本题考核委托合同的相关规定。根据规定，无偿的委托合同，因受托人的“故意或者重大过失”给委托人造成损失的，委托人可以要求赔偿损失。
28、【正确答案】 C【答案解析】 本题考核居间合同的规定。居间人未促成合同成立的，不得要求当事人支付报酬，但可以要求委托人支付从事居间活动支出的必要费用。
29、【正确答案】 D【答案解析】 本题考核要约。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。
30、【正确答案】 B【答案解析】 本题考核保证方式。当事人在保证合同中约定，债务人不能履行债务时，由保证人承担保证责任的，为一般保证。
31、【正确答案】 B【答案解析】 本题考核保证人的保证责任。保证期间，债权人与债务人对主合同数量、价款、币种、利率等内容作了变动，未经保证人同意的，如果减轻债务人的债务的，保证人仍应当对变更后的合同承担保证责任;如果加重债务人的债务的，保证人对加重的部分不承担保证责任。
32、【正确答案】 D【答案解析】 本题考核抵押权的登记。以“建筑物和其他土地附着物;建设用地使用权;以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经营权;正在建造的建筑物”抵押;抵押权自登记时设立。
33、【正确答案】 B【答案解析】 本题考核抵押合同。设立抵押权，当事人应当采取书面形式订立抵押合同。
34、【正确答案】 A【答案解析】 本题考核留置权的效力。根据规定，债权人在其债权没有得到清偿，有权留置债务人的财产，并给债务人确定一个履行期限。根据《物权法》的规定，该履行期限应当为2个月以上。
35、【正确答案】 C【答案解析】 本题考核点是最高额抵押。抵押权人实现最高额抵押权时，如果实际发生的债权余额高于最高限额的，以最高限额为限，超过部分不具有优先受偿的效力。
36、【正确答案】 A【答案解析】 本题考核特殊动产买卖合同。根据规定，出卖人就同一船舶、航空器、机动车等特殊动产订立多重买卖合同，在买卖合同均有效的情况下，均未受领交付，也未办理所有权转移登记手续，依法成立在先合同的买受人请求出卖人履行交付标的物和办理所有权转移登记手续等合同义务的，人民法院应予支持。因此，本题选项A的表述是正确的。
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