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20xx年，在省委、省政府的正确领导下，在监管部门的指导帮助下，省农村信用社联合社（以下简称省联社）团结带领全省农商银行，大力践行农村金融主力军的责任担当，把支持乡村振兴作为头等大事来抓，以占全省金融机构20%左右的资金来源，发放了全省85%以上的脱贫人口小额信用贷款、50%以上的农户贷款和1/4左右的涉农和小微企业贷款，为促进我省农业农村现代化、打造新时代“五美”乡村提供了有力的金融支持。至20xx年12月末，全省农商银行涉农贷款余额3407.2亿元，较年初净增64.9亿元，实现了“持续增长”目标；今年累计投放乡村振兴贷款20xx.4亿元，积极助力乡村振兴发展。现将有关工作情况报告如下：
一、优化乡村振兴服务机制
坚持乡村振兴资源优先安排、贷款优先发放、服务优先满足，在经济资本配置、资金转移定价、薪酬费用安排、尽职免责激励等方面给予政策倾斜，激发支持乡村振兴强大内生动力。一是制定信贷支持政策。紧扣省委、省政府实施乡村振兴战略的决策部署，制定服务乡村振兴战略的指导意见和实施方案。今年3月，省委一号文件出台后，第一时间优化了乡村振兴实施意见，细化了6个方面31条工作措施，制定了“十四五”时期“发放1万亿元以上乡村振兴专项贷款”目标，大力服务乡村振兴工作全局。二是优化内部考核指标。优化了对辖内农商银行的综合考评制度，单列涉农信贷计划，重点加强对单户1000万元和100万元以下贷款的考核。同时，将巩固脱贫和乡村振兴贷款累放纳入综合考评，充分发挥绩效考核的“指挥棒”作用，引导新增信贷资源重点向乡村振兴领域倾斜。三是建立尽职免责机制。按照“违规追责、尽职免责”的原则，研究制定了“三农”贷款工作尽职免责办法，明确了贷前、贷中、贷后各环节尽职要求，只要勤勉尽职履行职责，即可按规定程序予以免责，同时适度放宽“三农”贷款不良容忍度，解除信贷工作人员后顾之忧，真正激发基层“敢贷、愿贷”内生动力，提升乡村振兴贷款投放积极性。
二、扩大乡村振兴服务范围
坚持“立足本土、服务社区、支农支小”的市场定位，保持战略定力，下沉服务重心，为乡村振兴提供源源不断的金融活水。一是加大重点领域金融供给。围绕14个省级重点产业链，重点加大了对粮食种植、现代农业生产、乡村旅游、环保养殖等领域支持力度，实现了对乡村振兴产业链条的全覆盖。全年累计发放现代农业发展贷款1618.1亿元，美丽乡村建设贷款220.5亿元，城乡融合发展贷款49.2亿元，文明新风建设贷款11.2亿元。二是巩固拓展脱贫攻坚成果。积极做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的金融服务工作，在过渡期内，对利益联结机制完善、稳定脱贫作用明显的产业扶贫贷款，全省农商银行切实做到不随意抽贷、断贷。继续保持金融帮扶政策总体不变，深入扎实做好过渡期脱贫人口小额信贷工作，努力满足脱贫人口贷款需求，确保应贷尽贷。至年末，累计发放巩固脱贫攻坚贷款贷款496.32亿元，扶持建档立卡脱贫人口64.99万户；累计发放脱贫人口小额信贷151.51亿元，惠及34.34万户脱贫人口，余额和户数约占全省银行业金融机构的90%以上。三是加强农村基础金融服务。全省农商银行实现了营业网点乡镇“全覆盖”，金融服务站“村村通”，农村居民可以享受到随时随地的金融服务。今年通过金融便民服务站办理助农交易971万笔，涉及金额46.2亿元。坚持普惠与智慧相结合，全面推进互联网金融、移动支付等线上金融服务在农村地区的普及应用，智能设备网点覆盖率达93%，并采取更有温度的服务措施，着力缩小老年人等弱势群体面临的“数字鸿沟”，构建完善了网络化、数字化、智能化的全方位农村金融服务体系，让广大农村居民享受到了更加优质、便捷、高效的金融服务。
三、提升乡村振兴服务水平
以满足人民日益增长的美好生活需要为导向，以支持农业供给侧结构性改革为抓手，不断创新乡村振兴产品体系，丰富支持乡村振兴的内涵，提升服务乡村振兴的质效。一是丰富支农信贷产品体系。紧紧围绕乡村振兴大局，坚持以客户为中心、以需求为导向，打造形成了小额农贷、创业担保贷款、“两权”抵押贷款等具有良好品牌效应和社会效应的传统优势产品。同时，根据乡村振兴金融服务特点，创新了民宿贷、文旅贷、电商贷、畜禽洁养贷等产品，在全省首发乡村振兴卡，配套提供“乡村振兴贷”专项产品，为持卡客户提供同类同档次八折利率优惠。充分运用金融科技，建立信贷大平台，推出了百福惠农网贷、惠农e贷等数字风控金融产品，健全了服务乡村振兴全覆盖的产品体系。二是加快农村信用体系建设。深入推进以党建为引领、以“整村推进、整村授信”为依托、以“信用农户、信用村组、信用乡镇”评定为抓手的农村信用工程，充分利用村“两委”、驻村干部、普惠金融服务站等资源，以村为单位、以农户和新型农业经营主体等为对象开展整村建档评级授信，实现“应授尽授”“能贷尽贷”。三是全面延伸乡村振兴服务。发扬“背包精神”，连续七年开展了扫村、扫街、扫户、扫园“四扫”服务，常态化举办了金融夜校、金融知识进万村活动，充分挖掘和主动满足各类客户金融需求。
全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，事关共同富裕大局，事关全省高质量跨越式发展全局。在下一步工作中，省联社将继续团结带领全省农商银行，认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，坚定扛起“金融赣军”龙头银行的使命担当，重点从以下方面入手，全力以赴把金融支持乡村振兴工作做得更好：
一是围绕“翻一番”目标，以更大决心增量扩面。持续加大乡村振兴金融供给，确保“十四五”时期贷款投放、客户数量翻一番。计划“十四五”时期，发放乡村振兴贷款1万亿元以上；计划用三年左右的时间，实现贷款基础客户增长一倍。二是立足“百千万”基础，以差异优势形成特色。以全省86家法人农商银行为主体，立足所在地的100个县市区，与地方经济同舟共济、同频共振。以全省2335个农商银行支行网点为载体，发挥覆盖乡村、社区、居民的资源优势，提供“千人千面”的差异化服务。以全省1.4万个金融服务点为依托，开展群众喜闻乐见的助力乡村振兴实际行动，打通农村金融服务的“最后一公里”。三是聚力“大数据”支撑，以科技赋能创新服务。积极融入我省数字经济“一号工程”和数字乡村建设大局，搭建农村大数据、银政企对接两大平台，对接农村资源、政府政务、信用村三类数据，拓展以大数据智能风控为支撑的产品体系，为支持乡村振兴提供线上线下相结合的优质金融服务。
20_年上半年，____村乡村振兴工作队在县委、政府及镇党委、政府和镇乡村振兴工作队领导下，在派出单位的支持下，工作队团结协作，紧紧围绕“十抓十好”工作，重点开展防返贫、配合村级组织换届、新冠肺炎疫情防控等工作，现将上半年工作汇报如下。
一、主要工作开展情况
(一)抓疫情防控，克服疫情影响。
1.加强____村委会疫情防控和应对工作，开展疫情防控政策宣传，动员外出务工人员就地过春节，劝导群众避免聚集、聚餐，引导群众红白事简办或不办。对春节期间预计外省返乡人员进行摸底，以及回来后上门登记相关信息，进行健康管理后按要求上报。春节期间，共对10名外省返乡人员进行登记健康管理。在主动防控下，截至至目前，全村没有出现新冠肺炎疫情。
2.入户宣传发动新冠疫苗接种。组织发动符合接种新冠疫苗疫苗条件的人员接种疫苗。截至20_年7月1日，全村符合接种疫苗人口786人，共发动接种疫苗566人，接种率为72%。
(二)抓基础组织建设，实现班子队伍好工作。
1.协助村委会组织村“两委”换届选举工作。根据党员推荐、群众推荐的情况，经过资格联审、组织考察、预备人选公示之后，于3月8日协助召开了中国共产党什玲镇____村支部委员会20_年换届选举党员大会，选举出了新一届村支部委员会。
2.积极协助村党支部持续抓好党建。通过抓党建促脱贫攻坚，持续推动“三信三爱”活动，开展“六事”工作法，发挥农村基层党员的引领作用，村党支部按照农村基层党建“4321”工程来落实各项支部党建工作。
(三)抓精准脱贫攻坚，实现小康建设好工作。
协助村委会组织开展寒潮对____村种养殖业受灾情况进行调查登记，并组织群众开展抗寒防灾自救工作。在冬季，没有发生养殖业受灾情况。
(四)抓“百镇千村”建设，实现美丽乡村好工作。
1.继续向有关企业推介____村基本情况，下一步将积推进____村人居环境整治工作，完善____村基础设施建设，提升村容村貌，改善村民居住环境，打造具有浓郁的黎族文化和海南特色的美丽乡村景观，推进乡村振兴。
2.组织学习《海南省乡村振兴战略规划(20_-20_年)》提出的6种特色村庄，了解各类特色村庄的具体特点和要求，同时对我村的特点、优势也进行了剖析。
(五)抓“三清两改一建”，实现人居环境好工作。
1.持续推动“三清两改一建”行动，督促村“两委”抓好4个村小组的保洁员、公益岗人员、村三员等开展清洁村容、美化家园为主题的“三清两改一建”行动，配合保亭公路分局开展每周五“绿色星期五”的人居环境整治工作。目前，____村整体环境卫生明显改善，人居环境明显好转。
2.向村民宣传春节期间，不得燃放烟花炮竹的政策，注意防火、防盗等安全事项，过个文明、健康、平安、快乐、避免浪费春节。
(六)抓乡村特色项目，实现产业发展好工作
积极协调上级有关部门加大扶持乡村特色产业发展力度，持续带动村民脱贫致富。
(七)抓精神文明创建，实现农民风貌好工作。
持续引导____村推进移风易俗，不断修改和完善村规民约;积极组织开展文明村、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。
(八)抓党建引领治理，实现共治格局好工作。
1.持续推广要求利用“学习强国”APP，加强日常学习;督促村委会落实每日值班制度，杜绝农村微腐败，并宣传并布置____村“红黑榜”工作。协助村“两委”开展乡村平安创建活动，做好不安定村民的思想教育工作。
2.开展扫黑除恶专项斗争的学习宣传，积极组织发动，发挥新乡贤作用，吸引有热情、有威望的乡贤参与乡村治理，持续开展扫黑除恶专项斗争、“村霸”专项治理等工作中，营造良好的氛围，有效动员村民参与扫黑除恶专项斗争。
(九)抓农村“五网”建设，实现基础设施好工作。
积极推进网络通信进村入户，解决____村通信网络差“最后一公里”问题。
(十)抓村级集体经济，实现资产增值好工作。
1.积极谋划产业，主动联系公司合作，盘活村闲置资金，尽快产生效益，增加村集体的经济收入。
2.引导培育新型经营主体，推动发展农业生产社会化服务业，大力推广农业生产托管服务。
(十一)抓致富产业发展，实现农民增收好工作。
持续引导促进农民增收的能力和信心，发展种植槟榔、橡胶、瓜菜等优质特色产业，以确保农户稳定增收。
二、存在问题
(一)村集体经济基础薄弱，经济发展空间小。村级集体经济主要构成为集体土地承包金、政府财政转移支付金和极少合作社分配收入。村级集体经济构成单一，来源单一，且依赖性极强。
(二)农户内生动力仍然不足。贫困户及一般户仍然存在“等靠要”思想，主动发挥勤劳致富的精神不够，自身发展动力有待加强。
三、下一步的工作计划
(一)积极推进相关项目建设。积极推进____村人居环境整治工程，在改善____村人居环境的同时，发展具有黎族文化特色的民俗等乡村旅游产业，增加农民的收入。
(二)继续探索产业发展渠道，提升产业质量。将探索发展乡村振兴发展产业，充分利用村级集体闲置土地发展集体产业项目，充盈村集体收入。
(三)继续狠抓“扶志扶智”。1.改善村委会办公条件，解决白天天热在村委会难以办公的问题。2.联系安排精通计算机方面的人员为村“两委”干部讲授电脑知识，提高其使用计算机办公水平。3.加强与什玲镇其他村委的交流及到县外其他产业发展好的村集体去学习调研，探索产业发展道路，引进适合____村发展的产业。
(一)20_年乡村振兴工作情况
一、稳妥推进深化供销合作社综合改革。《绩溪县深化供销合作社综合改革实施方案》已于20_年12月经县委、政府研究出台，同时印发到各乡镇和县直单位。今年我社根据《绩溪县深化供销合作社综合改革实施方案》文件精神，着手开展“三会”建设基础工作，完成第一次社员代表大会代表摸底统计工作，并进行理事会章程、大会议程等文件草拟工作，待市社第一次社员代表大会召开后，启动此项工作。
二、基层组织建设情况。一是广泛开展调研，谋划工作思路。今年来，我社根据出台的综合改革方案，围绕基层组织建设，深入乡村开展调研，重点了解村级集体经济情况，产业发展态势及各村级发展意愿等，通过调研，我社决定先在寺后、高杨等五村以村社共建模式组建村级供销合作社，并指派专人指导，落实责任，目前各村在积极推进，待今年村级组织换届后申请登记注册。二是加强部门协调，推进基层社建设。我社积极与组织部、农委、市监局对接协调，探索村社共建模式，争取部门支持，不断推进工作。
三、“新网工程”建设情况。今年新增专业合作社2个，增加经营网点3个，有效拓展了服务平台。进一步加大指导服务力度，推进农民专业合作社快速发展，社会化服务水平进一步提高。组织申报“新网工程”项目，争取财政补贴资金55万元用于绩溪县黄高峰油茶种植专业合作社100吨山茶油生产线项目建设和绩溪县临溪镇设施农业种植专业合作社设施果蔬基地项目建设。
四、进一步加强资产管理。今年我社对社有资产经营情况进行全面调查摸底，利用法律手段对近几年房租拖欠进行清理，为防止社有资产流失。对部分资产水电线路进行改造，确保安全生产，降低资产经营成本。
五、着力提升社会化服务水平。今年我社与省社基层网络建设投资公司对接合作，拟建绩溪县农产品物流中心和仓储冷链设施。目前就项目积极跟进。今年5月我社到黄山供销社学习考察农药集中配送体系建设，向分管领导提交学习考察报告，积极与县农委、环保局协调对接，强力推广我县实施农药集中配送黄山模式，力争将农药集中配送体系建设纳入(20_-20_)新安江生态保护补偿资金项目。
(二)下半年工作思路和举措
一、强本固基,推进基层社建设。基层社是供销社服务“三农”的前沿阵地。下半年，我社深入贯彻落实省社基层组织建设指导意见，将在前期工作的基础上，强力推进村级供销合作社建设，完成村级供销合作社有限公司的登记注册工作。根据各地产业特点，指导村级合作社开展特色经营，壮大集体经济，促进农村基层组织建设，促进脱贫攻坚、促进美丽乡村建设。引导合作社发展适度规模经营，促进小农户和现代农业有机衔接，引导农民参与一二三产融合发展。结合村级社建设，组建村级综合服务社，满足农民生产、生活、文化、卫生等需求。按照“五有”要求，克服困难，推动经营网点和服务平台的再建工作。年底前将推动政府出台发展基层社的实施意见，保障基层社建设顺利进行。
二、拓展服务，推动惠农服务体系建设。围绕农业生产的各个环节，实施产前、产中、产后全方位为农民提供服务，搭建综合性服务平台。今年我社将在山核桃种植产区，推行“保姆式”全托管和“菜单式”半托管服务，积极探索山林托管服务路子，逐步将村级基层社打造成为规模适度、半径适宜、功能完备的惠农服务综合体。
三、积极创办领办农民专业合作社，稳妥推进适度规模经营。引导农民以主导产业或主导产品，牵头领办农业合作社，围绕我县“12345”总体发展要求，探索发展休闲观光农业，旅游产品加工业。20_年供销社牵头新增2个专业合作社，同时要积极探索专业合作社联合建社的发展思路，以突出产业、自办引领、股份加盟，基层社承办的模式探索发展专业合作社联合社。
四、搭建供销平台，提升社会化服务水平。持续与省供销社基层网络建设投资公司对接，共同新建我县农产品物流中心和仓储冷链设施，为我县优质农产品搭建产销对接服务平台。持续推进我县农药集中配送体系建设，供销合作社将成为农药集中配送实施主体，进一步提高为农服务能力。
五、构建规范高效的双线运行体系。积极筹备“三会”制度建设，以“三会”体制建设为契机，进一步优化机关机构设置、职能配置。成立绩溪县供销社资产经营管理有限公司，加强社有资产管理，确保社有资产保值增值，保护社有资产所有者和经营者合法权益，建立与社会主义市场经济体制相适应的社有资产管理和经营体制。实行社企分开，双线运行模式。
20_年我社将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻十九大精神与党中央国务院、省、市县的决策部署，坚定不移，毫不动摇地推进综合改革，力争在重点领域和关键环节取得新突破。
按照调研通知要求，现将我县脱贫攻坚、乡村振兴、农村人居环境治理等工作有关情况作以汇报。
一、经济社会发展概况
林甸县幅员面积3503平方公里，下辖5镇3乡3个林牧苇场，83个行政村，549个自然屯，总人口27万人，其中农村人口20.5万人。全县耕地230.5万亩、草原152万亩、芦苇34.2万亩。境内有天然湿地69.7万亩，是国家扎龙自然保护区重要组成部分。地热资源丰富，静态储量达1810亿立方米，属国内特大型中低温地热田，是全国首个获得国土部授牌的“中国温泉之乡”。
近年来，我县坚持抓扶贫、上项目、调结构、惠民生，全力构筑跨越振兴发展新优势，县域经济社会呈现良好发展态势。20_年，实现地区生产总值46.17亿元、地方财政收入3.28亿元，同比分别增长9.4%和4.79%;完成固定资产投资15亿元，同比增长2.3%;实现社会消费品零售总额24.2亿元，同比增长9.5%;城乡居民人均可支配收入分别实现17503元和8591元，同比分别增长6.4%和12.8%。
——脱贫攻坚扎实推进。坚持把脱贫攻坚作为当前重大政治任务和第一民生工程，立足精准扶贫、精准脱贫，倾力推进脱贫攻坚。20_年，实现28个贫困村出列、1535户3295人脱贫。截至目前，全县48个贫困村、4188户贫困户、8831名贫困人口中，已实现38个村出列，2239户4894人退出，农村贫困发生率由20_年的4.2%降至1.9%，脱贫攻坚取得了决定性进展。产业扶贫见实效。深入实施“四个一”产业扶贫工程，贫困户自主经营的3.8万亩耕地全部实现了订单种植，户均增收1800元;“托牛入场”和生猪“资产收益”扶贫受益贫困户分别达到2739户和4126户，户均年分别增收2000元和3000元;转移就业贫困人口1323人，其中，县域内就近就地转移993人;设立农村贫困劳动力生态护林员公益岗375个，人均年增收3680元;积极引导贫困户参与“扶贫车间”、手工编织、庭院种养等多种经营，依托电商平台，线上线下同步销售增收。此外，47个村级光伏扶贫电站全部建成，总装机容量达14656千瓦，并于20_年7月开始陆续并网运营。截至目前，已累计发电864万度，实现收入648万元，村均增收13.7万元。水路房基础设施“三大短板”基本达标。对照“三通三有”，努力补齐基础设施脱贫短板。两年来，累计投入1.13亿元，实施农村饮水安全巩固提升工程，改造新建管网1368.3公里，新打水源井103眼，安装水处理设施176台套，实施电力配套工程175处，全县农村群众全部吃上了“安全水”。 20_年，投入9082.7万元，改造农村危房9251户，其中改造建档立卡贫困户危房1258户，除动态调整后新增6户外，全县贫困户全部住上了“安全房”。三年来，累计投入危房改造补助资金2.4亿元，改造农村危房19756户，占农村有人居住存量危房的93.1%。220_，投入3.34亿元，实施农村道路硬化工程476.2公里，其中，贫困村道路351.9公里，农村道路环境明显改观。此外，农村宽带网络、广播电视、文化活动场所等基础设施建设提前达到国家脱贫退出验收标准。扶贫政策落地见效。累计发放“雨露计划”各类教育扶贫政策资助资金383.5万元，资助贫困学生5706人次。减免垫付医疗费用1360万元，受益贫困人口7064人次，贫困人口医疗保险参保率、家庭医生签约率均达到100%。县财政投入123.6万元，按照医疗保险参保缴费60%比例，给予贫困人口缴费补贴(即个人缴纳104元，政府资助156元);投入254.1万元，为贫困人口购买个人补充医疗保险，在扣除“三重医疗保障”后，报销比例最高可达90%以上。符合条件贫困人口全部纳入低保范围，做到应保尽保。
——乡村振兴有序实施。20_年，按照市委、市政府总体部署，我县积极推动乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接，累计统筹资金11600万元(市投4000万元、县投5046万元、乡村自筹2554万元)，在鹤鸣湖镇、宏伟乡两个试点乡镇，大力实施以农村人居环境整治为重点的乡村振兴工程。其中，投入3168万元，实施秸秆综合利用、水田开发等产业项目5个，有效推动农业产业发展;投入8432万元，实施基础设施项目28个，配套乡镇卫生院诊疗设备14台，硬化村屯道路108.3公里，绿化村屯26个、栽植树木6.9万株，安装路灯244盏、艺术围栏4.2万延长米，铺装人行道1.9万平方米，硬化排水沟1.2万延长米，改造室内厕所67个，组建了村屯保洁队伍，购置了保洁设备，村容村貌得到有效改观。
——产业质效稳步提升。20_年，立足产业升级，发挥比较优势，突出项目引领，稳步提升产业发展质效。大力发展现代农业。落实优质玉米100万亩，新增水田2万亩(总量38.7万亩)、大豆6.9万亩(总量29.36万亩)，杂粮杂豆等经济作物及饲草饲料作物种植规模达51万亩，种植结构不断优化，粮食总产实现98.25万吨。巩固提升畜牧业，奶牛规模牧场达31处，存栏奶牛5.6万头，规模牧场数量、交售商品奶量及鲜奶质量位居全省前列。林甸牧原年出栏300万头生猪养殖项目一期、乐尔年加工1000万只肉兔项目建成投入运营。全年实现畜牧业增加值13.2亿元，占农业增加值的51.8%。加快产业项目建设。新建续建500万元以上产业项目19个，建成投产15个;引进汇恒鲜食玉米深加工及速冻果蔬等项目20个，总签约额62.25亿元，实际到位资金28.13亿元;发展总部经济29家，实现税金2249万元;规上企业达到11家，实现规上工业增加值3.38亿元，同比增长50.8%;规划投资1.5亿元，启动园区道路、电力、排水、供热等基础建设，园区承载能力不断提升，入驻项目14个。持续壮大第三产业。加快发展以温泉旅游为主的现代服务业，建成4A级景区4个，20_年接待涉旅游客280万人次，实现收入13.6亿元，同比分别增长29.1%和55.6%，其中：接待温泉游客175.23万人次，实现收入3.06亿元;接待俄罗斯游客1.92万人次，实现收入5683万元。电商产业园投入运营，建成村级服务网点67个，实现交易额3303万元。
——民生事业持续改善。我们始终把改善民生放在各项工作的首位，不断提升人民群众的获得感和幸福感。落实基础保障。20_年，城镇新增就业1705人，职工“五险”扩面3933人;完成城镇低保复查4244户4639人，清查后城镇低保940户1417人，累计发放城乡低保、医疗救助等各类救助资金3814万元;完成重度残疾人类别等级重新审核工作，发放残疾人“两项”补贴397万元。发展文教卫生事业。20_年，投入3532万元，实施义务教育均衡发展项目25个，全力以赴迎“国检”;完成县妇幼保健院和3个乡镇卫生院改扩建项目，城乡医疗诊疗能力有效增强，通过全国基层中医药先进单位和黑龙江省慢性病综合防控示范区复审;建设基层文体广场25处、全民健身场地2处，林甸龙江剧艺术中心获评全国优秀基层院团。保障基本民生。投资3232.2万元，完成城镇自来水厂升级改造，新建改建城区供水管网130公里，自来水水质不优、供水时间不足等问题得到有效解决。
二、20_年重点工作安排
20_年，我们将认真贯彻落实中央、省、市工作部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展，深入实施乡村振兴战略，加快产业项目建设，着力保障改善民生，积极助力大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵，奋力开创县域经济社会全面振兴全方位振兴新局面。
(一)补齐脱贫短板，决战脱贫攻坚。20_年是我县“脱贫摘帽年”，我们将严格按照中央省市关于脱贫攻坚的总体部署，对照“两不愁三保障”、“三通三有”等脱贫退出标准，进一步查缺补漏，巩固和扩大脱贫成果，坚决完成户退出、村出列、县摘帽目标。计划剩余10个贫困村全部出列，1068户2248人实现脱贫，农村贫困发生率降至0.82%。一是继续推进“四个一”产业扶贫工程，多元增收促脱贫。向“稳产田”要效益。依托汇恒鲜食玉米、昌林木耳等产业项目，大力发展鲜食玉米、吊袋木耳等种植基地，扩大贫困户订单种植促增收。向“特色养殖”要效益。对剩余1449户贫困户实施“托牛入场”扶贫，实现建档立卡贫困户全覆盖。支持贫困户参与肉兔养殖，发展胶原驴养殖，提高养殖效益促增收。向“稳定就业”要效益。加强技术培训，拓宽用工渠道，通过设立光伏扶贫电站维护、村屯保洁员等公益岗，积极稳定就业促增收。向“多种经营”要效益。积极发展粘豆包、大煎饼等传统加工业，扩大庭院果蔬种植和狮白鹅养殖规模，依托电商平台，拓宽营销渠道促增收。二是巩固提升基础设施，补齐短板促脱贫。深入开展“回头看”、补短板。加快贫困村道路建设，计划硬化贫困村村组内道路215.6公里，打通脱贫攻坚“最后一公里”。完成新增建档立卡贫困户(6户)和分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭等“四类”重点对象农村危房改造569户，确保农村困难群体危房改造圆满收官。加强安全饮水工程后续管理，制定和完善运行管护机制，做好设备运营、维护管理工作，确保工程管得好、长受益。完成乡镇卫生院达标建设，逐村核查宽带网络、广播电视、文化设施、卫生室等达标情况，确保各项指标达到国家脱贫退出验收标准。三是落实落靠扶贫政策，强化保障促脱贫。落实教育扶贫政策，确保建档立卡贫困家庭学生无一人因贫辍学失学;落实健康扶贫政策，在“三重”保障的基础上，重点实施商业补充保险，防止因病致贫返贫;落实兜底保障政策，将符合条件的建档立卡贫困人口全部纳入低保范围，确保低保线和扶贫线紧密衔接;落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度，帮助贫困残疾人脱贫;落实贫困户医疗保险、养老保险、跨省外出务工交通补贴、小额人身保险等政府财政补贴政策。四是加强扶贫项目资金管理，发挥效益促脱贫。按照20_年涉农整合资金确定的项目，组织好项目的评估论证、手续办理、推进实施工作，落实好项目承载企业与贫困户、贫困村利益连接机制，确保收益用于支持贫困户增收和壮大村集体经济。盯紧看牢扶贫“钱袋子”，严把“资金安排、项目实施、项目验收、资金拨付”四个关卡，加快项目建设进度，确保资金使用高效，让贫困群众共享脱贫攻坚成果。
(二)推进乡村振兴，改善人居环境。认真落实《大庆市农村人居环境整治村庄清洁“六清两化一改”行动方案》，按照“干净、整洁、有序”要求，在剩余6个乡镇，全面实施以农村人居环境整治为重点的乡村振兴工程，为“脱贫摘帽”提供良好的人居环境保障。围绕“一路一带一院一体系”，按照以路为中心，向两侧延伸整治的工作思路，计划投资3.03亿元，实施农村环境基础设施项目131个，其中，使用涉农整合资金的项目73个、1.8亿元。一是围绕“一路”实施“硬化”工程。利用好涉农整合资金，积极争取上级项目资金，以贫困村为重点，以非贫困村为补充，计划实施道路硬化工程462公里(其中非贫困村道路205.2公里)，让农村群众全部走上“硬化路”。同时，清修边沟8.6万延长米，铺装步道板6200延长米。二是围绕“一带”实施“绿化”、“亮化”工程。坚持因地制宜、因路制宜，在乡村道路两侧，按照宜乔则乔、宜灌则灌、宜花则花的原则，积极打造乔灌结合、花草搭配、层次多样的绿化带，计划绿化道路446公里。同时，在重要路段实施“亮化”工程，安装路灯3182盏。三是围绕“一院”实施“美化”工程。通过安装庭院围栏(5.3万延长米)、规范简易围栏、推广生态围栏，解决农村庭院围栏参差不齐问题。动员农户规范农具摆放、柴草堆放，打造整齐美观“农家院”。加大对无人居住的破旧危房以及残垣断壁、灰堆土堆的清理力度，腾出空间，鼓励和引导农户通过发展庭院经济和栽花种草，积极打造“小果园”、“小菜园”、“小花园”，实现庭院“美化”。四是围绕“一体系”实施“净化”工程。进一步完善政府投入引导与村民自我管理相结合的农村保洁体系，着力改善农村环境卫生。建立农村长效保洁机制，借助省林草局500个生态护林员扶贫公益岗补助资金和村级光伏扶贫电站等扶贫产业项目收益，确保每个自然屯至少有一名保洁员。发挥村规民约的作用，调动群众主动性和积极性，养成良好习惯，在确保自家庭院整洁的基础上，实行门前“三包”，即：包环境卫生、包绿化管理、包容貌秩序，打一场人居环境治理“人民战争”。同时，要坚持因户制宜、实用为主的原则，在充分尊重农民意愿基础上，将农厕改造与农村危房改造和农村人居环境整治相结合，采取集中建设和分户改造等途径推进厕所革命。
(三)强化招商引资，加快项目建设。20_年，我们将认真落实全省“招商引资年”工作部署，深入实施“三百行动”计划，加快推进“项目增效年”行动，进一步优环境、广招商、建项目，不断壮大实体经济，增强县域经济实力，提升脱贫攻坚支撑力。一是抓招商引项目。围绕资源优势和主导产业，借助国家贸促会包扶优势，在市里出台抓招商促发展八条措施的基础上，制定出台林甸县促进项目发展十条指导意见，通过以商招商、载体招商、产业链招商、政策招商，力争引进投资超亿元项目5个、超5亿元项目1个，引资额达到35亿元。目前，全县新引进伊利液态奶生产基地、汇恒鲜食玉米等招商引资项目11个，签约额36.14亿元。此外，在17个意向招商项目中，纳入市里“百项谋划招商”行动的超亿元主导产业链招商项目7个，其中，哈尔滨博能环保畜禽粪污资源化利用及病死畜禽无害化处理和中青旅林甸冰火寒地国际温泉城项目近期将进行深入洽谈，研究制定前期手续办理的时间表、流程图;金融产业服务中心项目已通过省金融办审批，计划6月开工建设;牧原饲料厂和育肥猪厂两个项目已经完成选址，正在办理前期手续，力争4月末开工建设;润琦6000头奶牛标准化养殖场投资2.5亿元，4月末开工建设;华邦生物质发电项目正在办理开工相关手续，5月全面开工建设，确保完成市里下达的50%签订合同，20%开工建设或具备开工条件的任务目标。同时，强化政策引导，积极对接服务，争取伊利饲料加工、德汇科技植物纤维环保产品(台资)等10个投资额度大、创税能力强、经济效益好的项目尽早落地。二是抓服务扶项目。实行“定向跟进、跟踪服务、全程包保”项目推进机制，推进“百企提质增效”行动，稳步提升伊利公司安慕希、金典等高端产品产能，力争实现销售收入17亿元;加大对同禹药包、康丰科技等规上企业扶持力度，重点培育乐尔、博奥等一批临规企业尽快达产达效，在今年年初新晋5家规上企业的基础上，力争年底前再有5家企业主营业务收入实现2000万元以上。三是抓开工建项目。按照全市“百项开工建设”工作的总体安排，今年计划推进重点产业项目建设16个，目前，伊利液态奶、宏福现代农业(2号棚室)、汇恒鲜食玉米、牧原生猪、昌林木耳、润琦奶牛6个项目已经开复工，开复工率达37.5%，完成投资19256万元。在市级推进的3个项目中，伊利液态奶生产基地项目(省百大项目)各项手续均已办理完毕，4月4日正式开槽奠基，正在进行场地平整及设备采购，今年力争完成11万平方米加工车间主体及其它土建工程;宏福现代农业(2号棚室)前期手续全部办结，番茄筛选及精深加工项目已完成部分场地平整、打桩及部分桩头预埋等工程建设;昌林工厂化木耳菌包项目已于3月末完成设备调试进入试生产阶段，目前正在实施厂区内道路、绿化等配套工程、安装养菌车间设备，完成总工程量的70%。在县级推进的3个项目中，汇恒鲜食玉米精深加工及速冻果蔬项目已完成生产车间框架结构安装及办公楼基础工程，正在进行生产车间、冷库建设及生产线设备安装;大庆康鑫粮食加工项目已完成前期手续办理，正进行场地平整，预计4月15日开工建设;大庆宏福食品加工项目正在办理项目前期手续，预计4月25日开工建设。四是抓园区聚项目。加强园区基础设施建设，推进污水处理厂项目，实施天然气管网、标准化厂房等工程，完善道路、供热、供电、路灯等配套建设，不断提升园区承载能力。拓展园区产业板块，启动花园化工产业园(B园)建设，承接石油石化、轻工制造项目。创新运营模式，理顺体制机制，优化整合资源，构建布局合理、错位发展、功能协调的园区发展新格局。
(四)发展现代农业，提升发展质效。20_年，我们将认真贯彻落实中央1号文件和中央、省、市农村工作会议精神，优结构、强指导、抓生产，确保农业农村工作打好底、开好局。一是持续调优种植结构。借助千亿斤粮食产能工程等项目，新增水田10万亩，总量达到48.7万亩;扶持汇恒公司、润琦集团、辽百公司等农业龙头企业，扩大鲜食玉米种植3万亩;借助昌林木耳菌包项目，探索推广吊袋木耳种植，推动木耳产业发展;培育壮大一批油桃、绿色蔬菜等特色种植项目，推动棚室经济规范发展;鼓励发展杂粮杂豆、果蔬、饲草饲料等特色种植，确保面积稳定在55万亩。二是巩固提升畜牧产业。推动奶牛牧场提产扩能，政府投资1.1亿元，为16个奶牛牧场新购进口奶牛6500头，加强管理，提高单产，实现日交售优质商品奶700吨，年底达到800吨。依托乐尔肉兔项目，在花园镇和四合乡分别建设一处年出栏600万只和300万只的肉兔养殖产业园区。同时，鼓励支持农户利用原有奶站、闲置房屋从事肉兔养殖，整体推动肉兔产业繁育、养殖、加工各环节融合发展。支持牧原集团实施生猪养殖二期项目建设，建设年产30万吨中心饲料厂、40万头育肥猪场，谋划建设年加工200万头生猪项目，打造生猪全产业链，发展壮大生猪产业。三是培育壮大经营主体。积极培育新型经营主体，新建市级规范社5个，省级规范社2个，新增合作组织20个，拉动土地流转20万亩。加大杂粮杂豆、优质水稻、温泉果蔬等优势产品品牌培育力度，培育一批具有林甸特色、市场冲击力强、信誉度高的特色品牌。四是深入实施农村改革。推进农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制和农业用水精准补贴机制，合理测算调整农业水价。推进农村产权制度改革，依托农村产权交易中心，引导各类农村产权规范有序流转交易，提升农民增收空间。
(五)坚持以人为本，保障改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，办好民生实事，使发展成果更多更公平惠及全县人民。健全保障体系。落实积极的就业政策，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，力争城镇新增就业1700人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加强城乡低保动态管理，加大救灾救济、临时救助、优抚安置等工作力度，确保生活不能自理特困人员集中供养比例达到40%，新建康养服务中心1处，提高社会救助能力和救济水平。办好民生实事。优先发展教育事业，做好义务教育均衡发展收尾工作，确保通过国家义务教育基本均衡发展评估验收。深入开展县域医共体创建，提升基层医疗机构诊疗能力。加强文体设施建设，提升文化阵地建设水平，丰富群众文体生活。推进城市供水管网二期工程，实现城市规划区供水管网全覆盖。实施电网升级改造工程，确保110千伏林南变电站如期投入运行。加快城区23个废品收购站整体移址搬迁工作，规范经营秩序，改善城区环境。完成县客运站移址新建项目，增强客运服务能力，为群众提供安全便捷的出行环境。统筹推进“智慧城市”建设，实现公安、交通、城管平台共用、数据成果共享。
在统筹推进各项工作的同时，我们着眼全年，立足当前，全力抓好以下几项重点工作。一是全力保障备春耕。今年备春耕所需的4.6亿元资金已基本筹集到位，农机设备全部完成检修，储备的种子、化肥、农药、柴油等各项物资4月中旬可全部下摆到位。同时，强化农资市场监管，严厉打击假冒伪劣农资产品，教育和引导农民科学选种，杜绝越区种植。针对今年抗旱形势，加强农田水利设施建设和检修，积极协调北引增调水量，全面做好抗旱准备。水稻育秧工作已经全面开展。二是做好“大棚房”清理整治后续收尾工作。在市委市政府的领导和支持下，我县“大棚房”整治取得了阶段性成果，683个“大棚房”全部整改到位。按照3月31日全省“大棚房”整治工作总结会议提出的力量不减、排查不停、整改不断、督导不止、生产不误的要求，通过拉网式“回头看”，我县“大棚房”整治实现无遗漏、无死角，全部达到了“四净一露”标准，适耕地块全部达到待耕状态。目前，正在按照市“大棚房”迎国检会议要求，对照验收标准，逐条逐项进行自查自检，查缺补漏，确保顺利迎国检。同时，积极谋划林甸镇木耳扶贫产业园等城市生态农业项目3个，确保棚室经济规范可持续发展。此外，严格落实常委包乡镇责任，高度重视、密切关注“大棚房”整治信访苗头，及时发现和化解矛盾隐患，确保平稳完成整治工作。三是全力做好森林草原防火工作。深刻汲取明水交界草原火情教训，提高思想认识，切实把森林草原防火作为当前一项重点工作，摆到重要位置。在宣传教育上，利用各种宣传媒体，采取多种宣传形式，营造良好防范氛围;在火源管控上，进一步细化县、乡、村、屯四级网格化管理，特别是针对草原防火，严格落实野外用火报备审批制度，与相邻县区建立草原防火联防联动机制;在隐患排查上，成立了4个督查组，深入开展“拉网式”“扫荡式”火灾隐患排查，对查出的隐患逐一建立整改台账，实行销号整改，同时聘请群众火情监测员，随时发现火情，第一时间报告;在应急处置上，加强应急队伍建设，完善火情报告反馈机制，严格24小时领导带班和值班值宿制度，强化大风天气预警预报。四是实现首季“开门红”。一季度，我县预计实现地区生产总值10亿元，同比增长10%，与任务指标持平;规上工业增加值9915万元，同比增长47.8%;固定资产投资1.9亿元，同比增长52.2%;社会消费品零售总额6.45亿元，同比增长8%;地方财政收入9624万元，一般公共预算收入7712万元，同比分别增长13%和15.3%，均超额完成首季“开门红”任务指标。五是维护社会和谐稳定。进一步完善信访维稳网络建设和矛盾纠纷预警机制，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，层层落实维稳责任，严肃信访工作纪律，严格落实领导干部接访工作制度，力争第一时间把问题化解在萌芽状态、解决在基层。
三、需要协调解决的问题
尽管林甸在脱贫攻坚、乡村振兴、项目建设等方面做了一些工作，但是，由于基础弱、底子薄，本级财力有限，一些问题仅靠自身难以解决，恳请市里继续给予大力支持。
(一)关于脱贫攻坚和乡村振兴存在的问题。近两年，我县结合脱贫攻坚和乡村振兴，加大投入、集中攻坚，基本补齐了贫困村基础设施“短板”。但是，受限于涉农整合资金只能用于贫困村，非贫困村基础设施，尤其是道路建设相对滞后，如不尽快解决，势必会影响脱贫退出考核。目前，我县仍有26个非贫困村205.2公里村屯道路需要改造，资金约1.2亿元;正在实施的农村环境整治需资金约2000万元，恳请市政府参照去年试点乡镇投入标准，给予乡村振兴乡镇1.4亿元资金支持，以彻底解决非贫困村道路和农村人居环境整治资金缺口问题。同时，除“四类”重点对象危房外，我县还有1458户常年有人居住危房(一般户)需要改造，需改造资金2916万元。此外，为保障脱贫退出考核，按照20_年底完成农村生活垃圾处置体系建设和乡镇卫生院标准化建设100%达标的要求，我县计划投入3611万元，实施农村垃圾转运处置项目，为乡镇卫生院采购设备45台件，资金缺口3043万元。
(二)关于园区道路建设方面存在的问题。近年来，我县加大投入力度，园区承载能力不断增强。但是，园区基础设施，尤其是道路建设，仍不能满足发展的需求。长庆路和林长路是通往园区的交通要道，近年来，入驻园区的企业逐年增多，但是，这两条道路路面过窄，且部分路段有破损，一定程度制约了园区招商和项目建设。因此，亟需对这两条道路进行拓宽改造，需资金约3.4亿元。
(三)关于飞地项目分税方面的问题。由于我县没有铁路运输线路，原计划引进投资15亿元的30万吨玉米制酒精项目，采取飞地经济方式落户市高新区林源工业园区。由于该项目使用了我县玉米制酒精项目指标，经协商，高新区同意与我县分税，恳请市政府予以批准。
(四)关于棚室接续生产方面的问题。为巩固“大棚房”整治工作成果，推动棚室经济规范可持续发展，依托昌林木耳产业项目，计划投资1400万元，在林甸镇和平村、创造村，东兴乡红阳村建设木耳种植棚室140栋，打造木耳扶贫产业园，带动贫困户增收脱贫，恳请市政府予以支持。
党的_和中央农村工作会议提出全面实施乡村振兴战略，给我国农村发展带来了新的机遇和新的希望。3月8日领导人在参加山东代表团审议时强调，实施乡村振兴战略是一篇大文章，要统筹谋划，科学推进，并为乡村振兴战略指明五个具体路径，即推动乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴和乡村组织振兴。年初以来，县委农工部带着“如何建设好产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新型乡村，实现乡村五个振兴”重大课题，进行了广泛学习和深入思考，结合人居环境治理工作对实施乡村振兴战略进行了调研，现形成如下调研报告。
一、我县乡村发展现状
近年来，我县强化对“三农”工作的领导，不断加大资金投入和支农惠农政策扶持力度，全县农业和农村工作实现了健康稳定发展。20_年全县粮食产量稳定在35.3亿斤;农畜产品加工销售收入10亿元以上;农牧民人均可支配收入9207元，同比增长9%。
(一)在推进产业发展、提升农牧业效益方面。
一是农牧业基础设施进一步改善。共建设节水灌溉农田117万亩，其中高效节水灌溉50万亩;建成标准化养殖小区大场730个;农机综合机械化率达86.5%。二是质量兴农兴牧战略破题起步。推进农业供给侧结构性改革，调整玉米种植面积302万亩，绿色水稻65万亩、杂粮杂豆80万亩、特色作物60万亩。20_牧业年度家畜存栏247.6万头只，优质牲畜改良率达90%。三是农村一二三产加速融合发展。成功争取到国家现代农业产业园创建、全国农村牧区一二三产业融合发展两个国家级试点项目，培育农牧业产业化重点龙头企业40家，实现年销售收入100万元以上企业18家，带动农牧户3.2万户。
(二)在抓好生态建设、推进乡村绿色发展方面。
一是自然生态逐步修复。实施土地整治项目41.28万亩，落实重点公益林和天保区补偿面积141.78万亩，完成“三北四期”工程年度造林30多万亩。二是人居环境不断优化。全面开展以“五清、五有、五化”为内容的村容村貌整治提升行动，推行农户“门前四包”制度，使村屯环境得到有效治理。三是村民生产生活条件得到改善。切实加强了农业面源污染防治，积极推广清洁能源，加强农村卫生厕所建设，全县农村牧区共有卫生厕所3.98万座，普及率达到55%。
(三)在培育乡风文明、繁荣农村牧区文化方面。
一是基层文化基础建设步伐加快。全县乡级文化站和文化广场已实现全覆盖，80%的嘎查村建设了标准的文化活动室、文化广场或农牧民健身广场。二是农民群众文体活动丰富多彩。今年扎县委、政府大力开展“用文化力量激发群众脱贫内生动力主题活动”，各地精心组织了一系列群众喜闻乐见的文体活动，极大地丰富了千家万户的精神文化生活。三是社会新风宣传氛围日益浓厚。开展了“崇尚科学、破除迷信、拒绝邪教”科普宣传活动，去年以来各地共悬挂社会主义核心价值观等内容标语2000余块，手绘社会主义核心价值观宣传墙109390米。
(四)在加强社会治理、夯实农村基层基础方面。
一是强化基层组织规范化建设。重点实施嘎查村集体经济发展、党员“创业带富”行动、村级活动场所建设等农村党建工程。目前，嘎查村集体经济均达到3万元以上;248个“创业带富”党员带动贫困户1781户;196个嘎查村活动场所均达到规范化标准。二是扎实推进平安乡村建设。严厉整治农村社会治安突出问题，新建改建了699个民间警务室，连续三届、xx被评为“全国平安建设先进县”，同时20_年被授予“长安杯”称号，是全区唯一获此殊荣的县县。三是打造“三农”人才队伍。大力培育新型职业农民，每年培训农牧民达15万人，大多成为了推动产业发展的“行家里手”。目前，共有248位乡村人才在水稻种植、黑木耳种植、育肥牛养殖、农家乐等产业项目上，带领1781户农牧民踏上了致富征程。
(五)在促进农民增收、提高农民群众获得感方面。
一是精准扶持贫困群众增收。整合各类扶贫资金3亿元，投放贷款2亿元，全力实施“菜单式”精准到户产业扶贫和资金收益扶贫，20_年全县实现贫困人口脱贫1.34万人。二是全面落实惠农惠牧政策。完善财政补贴措施，投入1800万元扶持嘎查村发展集体经济，开发农村公益岗位解决1077贫困人口增收问题。20_年全县共发放粮食直补、农机具购置、政策性农业保险等惠农惠牧资金12.5亿元，促进农牧民增收近4100元。三是加大农村综合改革力度。落实各项改革措施，加快培育新型经营主体，完善同农牧民利益联结机制。完成农村土地草牧场承包经营权确权登记颁证工作，发放农村承包土地经营权抵押贷款10.6亿元。
二、存在问题
近年来，该县在乡村发展方面取得了显著成绩，但同时也不能回避发展中存在的不平衡、不充分的矛盾问题，这些问题将给乡村振兴带来较大阻力和困难。
一是农牧业基础设施薄弱。
表现为区域发展不平衡、设施配套和有效利用率较低。设施农业基本都集中在东南乡镇，其中高效节水农田仅50万亩，不足全县耕地面积的15%，其他大部分农田抗灾能力不强。比如：以玉米为例，东南乡镇的好力保镇基础设施完善，玉米亩产可达1200斤，并且实现“旱涝保收”，而北部乡镇玉米亩产在700斤左右，还要“靠天吃饭”，农业现代化水平存在巨大差距。同时，全县畜牧业标准化、设施化棚圈建设滞后，导致以养殖业为主导产业的北部苏木镇始终没有摆脱传统、粗放经营的现状。
二是农牧业产业不大不强。
我县耕地、水源、劳力等资源相对丰富，但没有真正形成产业化，种养业规模小而散，与二三产融合程度低、层次浅，链条短，附加值不高。新型农牧业经营主体发育迟缓，有带动能力的新型经营主体太少、成长也慢、创新能力较差，一些新型经营主体有名无实，不具备开发新业态、新产品、新模式和新产业的能力，造成了农牧业资源投入“多”与产出效益“少”的矛盾。
三是农村人居环境有待加强。
主要表现在环卫基础设施不完善，管护经费不足，长效机制不健全，各苏木乡镇、嘎查村均未建设符合环保要求的垃圾处理场，大多数嘎查村生活垃圾就近在路边、田边、河边倾倒，乡镇所在地的垃圾处理都是就地简易填埋，生活垃圾、污水治理、粪污治理成为环境整治难题。农村牧区卫生厕所建设严重滞后，实际覆盖率不足50%，无害化厕所基本空白，较大影响着农牧民群众的生活质量。
四是农民群众文明意识不强。
相对城镇而言，农村精神文明建设整体创建水平不高、措施不实、工作不细，造成乡村传统不良习惯没有得到有效纠正，村民的文明意识相对缺乏，封建迷信、信谣传谣、聚众赌博等现象较为普遍，一些年青人不思进取、好吃懒做、游手好闲，有的负债娶妻后不孝敬老人甚至嫌弃父母，造成很多老人“因婚”致贫，比如：好力保镇五家子村年过七旬的赵守业，给3个儿子娶了“媳妇”，盖了大瓦房，自己却住着危土房，后由国家救济才住上了40平米的新房。日前“老伴”患脑血栓瘫痪在床，只有2个女儿在床前照顾，儿子儿媳不闻不问，类似问题在农村比较常见，已然形成了一股不文明风气，因此，群众文明素养、文明习惯、文明意识亟待提高。
五是乡村人才供需矛盾突出。
一方面，基层农技队伍和实用人才队伍不足，现有农村实用人才852人，其中种养技术类人才810人，占95.1%，年龄结构、专业结构、梯次结构不合理，缺乏引领新技术的“尖兵”团队。一方面，缺乏人才引进激励机制，返乡大学毕业生服务基层薪酬待遇低、没有晋升渠道、缺少创业平台，导致不能安心工作，人才流失严重。
六是农牧民稳定增收渠道不宽。
受市场、自然灾害的双重制约，农牧业内部增收动力不足、空间有限，要实现“土里刨金”难度很大，比如：自治区固定观察点胡尔勒镇沙巴尔吐嘎查共有3786人口、耕地2.1万亩，有家畜1.9万头只，通过对其中20户进行常年观察，该嘎查农牧民产业收入来源只有三项即种地、养畜、务工，比例为4：5：1，多年基本保持不变，几乎没有其他收入渠道。同时，该县现有的农牧业龙头企业产业化程度低、规模小、科技含量低，产品生产、加工、销售没有形成一条龙，企业规模效益不显明，对农村经济拉动能力有限，对农民增收的辐射带动能力不强。
三、对乡村振兴战略的几点思考
新时代，新乡村。面临党中央、国务院决胜全面建成小康社会、决胜脱贫攻坚的大好形势，实施乡村振兴战略绝不能沿袭传统，要敢突破，要进行深入探索和创新。
首先，在思想认识上要有新提升。
乡村振兴是一次农业的全面转型、农村的全面发展、农民的全面进步的新蓝图，是走共同富裕、质量兴农、生态发展、文化兴盛、乡村善治、特色减贫的新道路，是深入推进农村产权制度、农业农村“放管服”等改革的新政策，对于进一步提升服务乡村振兴的能力和水平具有重要作用。
其次，在方法步骤上要有新思路。
要正确处理好规划、主体和时间的关系，合理设定阶段性目标，按照中央、自治区和盟委的统一部署，实施“三步走”战略，具备战略定力，具有历史耐心，坚持因地制宜、循序渐进，既尽力而为，又量力而行，避免一哄而上、搞形式主义。
第三，在资金投入上要有新举措。
“钱从哪里来”这个最现实的问题解决不好，乡村振兴这一美好的蓝图就无法绘就。要坚持农业农村优先发展的理念，在整合财政资金、创新农村金融、吸纳工商资本、汇集社会力量等方面下功夫，使公共资源配置优先向“三农”倾斜，使广大农村牧区成为吸引“人力、财力、物力”的政策洼地。
第四，在实践探索上要有新机制。
要持续深化农村牧区承包土地“三权分置”改革，依法赋予农牧民对承包土地草场的占有、使用、收益、流转权能，更好地用活土地经营权。持续推进农村“三权”促“三变”改革，重点抓好清产核资、身份确认、股份量化工作，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，确保集体资产保值增值，使农民收益。
第五，在推动落实上要有新合力。
要把实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，充分发挥党政机关、工会、共青团、妇联、工商联等组织的优势和力量，吸引各行各业人士投身乡村振兴运动，充分运用各类新兴媒体，及时总结提炼乡村振兴战略推进中好的经验做法，丰富宣传载体，营造全社会共同参与乡村振兴战略的良好氛围。
四、对推进乡村振兴的几点建议
实施好乡村振兴战略，就要发挥优势，抓住关键，补齐短板，统筹推进实施。具体要围绕“五个振兴”做好文章，寻求突破。
(一)坚持质量兴农、绿色兴农，推动乡村产业振兴。
乡村振兴，产业兴旺是重点。一要构建乡村产业体系。结合扎县实际，大力培育优势产业，到20_年打造出“粮、肉、糖”三大支柱产业。围绕东北黑土地保护和利用项目，建设国家“商品粮”输出基地，实现粮食产量稳定在50亿斤、年输出商品粮200万吨;建设畜产品储备供应基地，生猪饲养量达200万头、肉羊存栏300万只、肉牛存栏50万头，实现年产肉类产品15万吨;建设中国北方“糖都”，发展甜叶菊种植10万亩、甜菜50万亩，实现年产甜菊糖2500吨、甜菜糖30万吨。二要推进农业供给侧结构性改革。支持传统产业优化升级，推进一二三产业深度融合发展，实施“双稳双增双扩”工程。种植业推进“稳粮增经扩饲草”，稳定玉米种植面积，20_年水稻种植达到80万亩，其中旱作水稻10万亩，扩大甜菜、甜叶菊种植面积，鼓励发展庭院经济、中草药、青贮玉米及饲料;畜牧业推进“稳羊增牛扩猪禽”，发展标准化规模化养殖，加大良种推广力度，提高优质牲畜比重，发展安格斯牛1万头，到20_年牧业年度家畜存栏稳定在300万头只。三要发展特色产业、特色经济。实施特色农牧业提质增效行动计划，加快甜叶菊、黑木耳、山产品、优质肉蛋奶类特色产业提档升级，推进农牧业与休闲旅游、教育文化、健康养生、电子商务等深度融合，发展观光农牧业、体验农牧业、创意农牧业、认养农牧业、“互联网+农牧业”等新产业新业态。
(二)坚持优先开发人力资源，推动乡村人才振兴。
乡村振兴，必须解决人才瓶颈制约。一要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。我们要切实加强新型职业农民、农业科技人才、农村实用人才“三支队伍”培育力度，加快构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的乡村振兴人才队伍，巩固、壮大、提升抓发展的能力和水平，推进创业和创新，确保农业“后继有人”。二要激励各类人才在农村广阔天地大施所能。用宽松的政策、良好的环境，吸引农民工和农村大学生返乡创业，积极落实各项政策措施，从资金支持、政府保障、财政优惠、公共服务、投资环境等各个方面，为乡村人才引进建立全面的保障体系，充分调动人才投身乡村建设的积极性。三要造就新型农民队伍。完善职业教育和培训体系，把本土人才培养纳入培训计划当中，深化产教融合，加强“校校合作”、“校企合作”力度，设立“技能大师”工作室，适时举办技能大赛，培育根雕、剪纸、编织等高技能人才。注重发挥“土专家”、“田秀才”的示范指导作用，培育服务农村经济发展的新型农民。
(三)坚持物质文明和精神文明一起抓，推动乡村文化振兴。
乡村振兴，乡风文明是保障。一要焕发乡村文明新气象。以“乡风文明提升行动”为抓手，加快推进文明村镇、文明家庭等农村牧区群众性精神文明创建活动，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，进一步提升农牧民精神风貌。二要树立朴实的价值观。引导嘎查村成立红白理事会、道德评议会，制定完善村规民约，破除大操大办、铺张浪费、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，倡导勤俭节约、健康向上的乡村风尚。三要丰富农牧民精神文化生活。组织好“用文化力量激发群众脱贫动力主题活动”、“送欢乐下基层”、全民阅读等公益性文化活动，鼓励农牧民群众围绕“脱贫攻坚”“扶贫扶志”等主题，自编自演歌曲、舞蹈、小戏等节目，展现新时代农民摆脱贫困、奔向幸福生活的良好风貌。
(四)坚持开发与保护并重，推动乡村生态振兴。
乡村振兴，生态宜居是关键。一要让良好生态成为乡村振兴支撑点。立足恢复、建设、保护和利益驱动生态，积极创新产权模式、造林方式，大力发展碳汇经济，不断发挥和拓展生态效益。到20_年，实施造林60万亩，全县森林覆盖率达到33%。二要因地制宜搞好村屯环境综合整治。大力实施农村牧区人居环境整治三年行动计划，开展农村牧区生活垃圾、污水治理，推进农村牧区“厕所革命”，实现农村牧区无害化厕所全覆盖。继续推进农村牧区危房改造工程建设，强化新建农房规划管控，保护保留乡村风貌，开展田园建筑示范。实施乡村绿化行动，建设森林村镇、特色小镇，深入推进“美丽乡村”建设。三要留得住青山绿水、记得住乡愁。发展清洁能源，建设可再生能源产业基地，到20_年实现风电装机100万千瓦、光伏发电装机50万千瓦、水电装机10万千瓦，推进秸秆资源转化，实现秸秆综合利用率达到85%以上。实行最严格的环境保护制度，高效环保推进资源开发利用，坚决不以牺牲环境为代价求得一时发展，确保扎赉特天更蓝、地更绿、水更清，让人们感受到自然的清新和家的味道。
(五)坚持党建统领发展，推动乡村组织振兴。
乡村振兴，基层党建是关键。一要打造坚强的基层党组织。以实施“北疆先锋”工程为抓手，大力推进“富民党建”，以抓党建促振兴。各级党委要认真落实从严治党“1+3”制度体系，统筹谋划农村牧区党建工作。创新完善基层党组织设置，发挥乡镇党委“一线指挥部”作用，确保党的组织和党的工作在农村牧区实现有效覆盖。二要培养过硬的党员队伍。从严加强农村牧区党员队伍建设，持续抓好嘎查村党员干部教育、培训和管理，注重在优秀青年农牧民中发展党员，稳妥有序开展不合格党员处置工作，切实用好党员干部联系服务群众“六个一”机制，做实党员“创业带富”工程，着力解决农村牧区党员服务群众最后一公里问题。三要建设更强的嘎查村两委班子。今年要全面完成嘎查村“两委”换届，选优配强嘎查村党组织书记、主任，认真落实扶持发展嘎查村集体经济十条措施，确保年收入5万元以上的嘎查村稳定在80%以上。实行嘎查村级小微权力清单制度，建立嘎查村级权力规范运行和有效监督机制，加大基层小微权力腐败惩处力度。
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