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集体林权制度改革是林业改革中带有根本性的基础工作，是林业实践“三个代表”重要思想的要求，也是市场经济条件下林业事业发展的内在要求。我区按照中共中央
国务院《关于加快林业发展的决定》（中发[20xx]9号）和《福建省人民政府关于推进集体林权制度改革的意见》（闽政[20xx]8号）等文件精神要求，根据市局的工作部署，积极开展集体林权制度改革，现将改革工作开展情况汇报：
一、基本情况
全区土地总面积xxxx亩，林地面积xxxx亩，其中商品林面积xxxx亩;生态公益林面积xxxx亩。我区有xxxx行政村（居），其中商品林林地面积在xxxx以上的有xxxx村，面积xxxx亩；面积在xxxx以下xxxx村，面积xxxx亩；因新建村权属不清或林地存在纠纷有xxxx村，面积是xxxx亩。
二、主要做法
（一）提高认识，切实加强对集体林权制度改革的组织领导
集体林权制度改革是一项政策性强、涉及面广、情况复杂、工作艰巨的系统工程，改革的成功与失败都将直接影响我区的林业发展。为此，区委、区政府高度重视集体林权制度改革，把这项工作摆上重要议事日程。
一是成立了洛江区集体林权制度改革领导小组，由分管林业的副区长谢工农同志任组长，区林业局、国土资源局、司法局、农水局、民政局等有关单位的领导为成员，领导小组下设办公室，挂靠在区林业局，具体负责指导全区集体林权制度改革工作。
二是明确职责。8月份，洛江区人民政府下发《关于开展集体林权制度改革工作的实施意见》（泉洛政文[20xx]87号），按照“区组织领导，乡镇组织，村具体操作，部门搞好服务”的工作机制，对集体林权制度改革的总体目标、主要任务、改革范围、基本原则、方法步骤等诸方面进行了详细的阐述和部署，把集体林权制度改革工作作为地方政府的年度目标任务。各乡镇和改革村也相应成立了集体林权制度改革领导小组，并根据本地实际情况制定了切实可行的实施方案。区林业局高度重视此项工作，把集体林权制度改革工作作为一项头等大事来抓，积极当好参谋，全力协助当地政府搞好改革的组织实施工作。我局实行每个乡镇由一名局务会成员和一名林政股干部负责挂点，对所挂点乡镇的改革工作进行必要的技术服务和适时指导，工作完成情况作为年终考核的主要内容。
三是加强骨干力量。各乡镇把林业站工作人员从繁忙的农村工作中抽出来，全力以赴地开展林权制度改革，确保改革按时保质完成。四是拨出专项经费。区政府及时拨出专项经费xxxx元，用于业务培训，购置办公设备和活动经费。我局和各乡镇也相应配套经费，为集体林权制度改革工作提供强有力的保障。由于各级政府对改革的重要性、复杂性、艰巨性始终保持着清醒的认识，并建立了强有力的领导机制和工作责任制，使我区改革得以顺利进行。
（二）加强学习，集中培训，广泛宣传，深刻理解林权制度改革的相关政策和法规
林业的法律法规较多，林权制度涉及面广，情况复杂，为此，我们着重加强学习和业务培训，做到依法办事。20xx年8月，区政府召开由各乡镇（街道）镇长、分管副镇长、林业站长参加的动员和业务会，比较系统地学习《福建省人民政府关于推进集体林权制度改革的意见》和省市相关文件精神，统一思想认识，理解林权制度改革的重要性和紧迫性，增强工作的自觉性和主动性，为洛江区集体林权制度改革的全面开展奠定良好基础。我局还组织林政股全体干部参加市局的业务培训会，接着召集全区参加改革的业务人员培训会，各乡镇也相应举办村镇培训。通过学习培训，使改革组织者能较深刻理解掌握集体林权制度改革的指导思想、主要任务，改革的范围，基本原则以及方法步骤，从而确保改革顺利进行。另一方面，充分利用多种宣传媒体，如广播、有线电视、宣传栏、标语、宣传单、墙报等，广泛宣传林权制度改革的意义，做到家喻户晓，人人皆知，减少改革阻力，调动群众参予改革积极性。
（三）理清工作思路，确定改革主要任务
根据省厅和市局的工作部署，林地面积在xxxx以上（不包括生态公益林）的村列为改革村，我区xxxx行政村中，有改革任务的村有xxxx，应改面积为xxxx，今年初已完成省定试点村（罗溪镇三村村）一个，改革面积xxxx。我们对应改革村逐个进行调查摸底，把村级组织健全、干部能力较好、村资源和权属状况比较清楚、山土壤质量较好的xxxx村作为20xx年改革村，应改革面积为xxxx。20xx—20xx年改革xxxx村，应改面积为xxxx。
（四）把握原则，尊重民意，因地制宜开展集体林权制度改革
我区集体林权制度改革注意把握二个原则：一是改革既要积极稳妥推进，又要促进林业的可持续发展，确保国家生态效益和集体林农经济效益稳定增加。二是充分尊重群众意愿和创造精神，本着自愿结合、平等公开、合理公正、有偿流转的原则，促使集体林产权明晰化、经营商品化、投资多元化、权益稳定化，保证改革不留后遗症。在改革开展中我们本着尊重民意、尊重历史、尊重现实，从实际出发，因地制宜解决具体问题。从全区已改革村的情况看，主要采用了以下5种模式：
1、自留山经营，约占改革面积的'18.69%。
2、承包经营，约占改革面积的xxxx。
3、租赁经营，约占改革面积的xxxx。
4、股份合作经营，约占改革面积的xxxx。
5、乡村集体统一经营，约占改革面积的xxxx。
从资金投入方面看，立地条件较好的村，主要采取租赁经营，社会投入较多资金用于种植速生丰产林和中草药，林业经济效益较好，引起广泛关注，农民也能获得一定的补偿。从现实情况看，这种模式具有较高推广价值。
（五）依法办事，于法周全。在改革过程中，我们坚持依照法律、法规、政策办事，严格遵循《村民委员会组织法》、《森林法》等法律法规确定改革政策，妥善处理改革过程中碰到的历史遗留问题和现实具体问题，切实做到依法办事。强调集体林是全体村民的共有财产，对于集体财产的处置必须严格依法并充分尊重大多数村民的意愿，任何组织和个人都不能包办代替，不得以行政手段强行干预。由于实行依法办事和阳光作业，我区集体林权制度改革实施一年来，大多数群众对改革是支持的，尚未发生群众上访。
三、初步成效
1、全区2xxxx改革村已基本完成改革任务，共签订承包合同598份，落实改革面积xxxx，占应改任务的xxxx；完成xxxx改革村林权发证登记。
2、森林资源的保护管理得到有效落实。通过改革，明晰集体林权关系，承包者对林地倍加珍惜，加强巡山护林，有效地遏制了盗砍滥伐林木、乱占滥用林地等破坏森林资源的不法行为，减少了森林火灾的发生，森林资源得到有效保护，实现了“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标。
3、吸引社会投资，带动了林业经济结构的优化，提高了综合效益。如马甲镇的溪北村，吸引台商投资，承包开发林地xxxx，又如，河市镇的胶南、溪井两个村，由专业户承包xxxx，拟种植速生丰产林。通过改革，落实林权，调动了社会和群众投资林业的积极性，从而初步形成了营林投资主体多元化的新格局。
四、不断完善提高，进一步加大集体林权制度改革的力度
经过一年的实践，使我们更加清楚地认识到集体林权制度改革是林业发展的基础工作，更是林业发展的强大动力。在总结我区开展集体林权改革所取得的成效的同时，我们也清醒地看到，由于这项工作本身的复杂性，艰巨性，加上政策性强，涉及面广，以及主客观条件局限，难免存在一些问题，主要表现在：
1、由于外出务工人员多，召开村民或村民代表大会难度较大，影响改革进度；
2、在集体林权制度改革中，中幼林、立地条件差的林地落实难。
3、由于“谁造谁有”的林地林木和自留山分散、面积少，林权登记换（发）证难度较大。
4、群众只顾眼前利益，承包经营山地积极性不高。
5、权属纠纷较多，其中新建村xxxx与原村集体未分割的林地有xxxx亩，占全区林地总面积xxxx；乡村集体与罗溪国有林场纠纷xxxx亩，占xxxx。
6、在改革中，许多林农对林木采伐和采伐限额指标意见较大，认为发展林业生产制约因素太多，不适应市场经济发展需要，投资风险大，周期长，发展林业积极性不高。
7、20xx年我区基本完成相对较易的改革村，20xx年的改革任务繁重，存在的一些急需处理的新问题，全面完成改革工作任重道远。
为了巩固完善集体林权制度改革成果，我区要根据省市工作部署，按照“明晰所有权，放活经营权，确保收益权，落实处置权”的指导思想，进一步深化集体林权制度改革，重点抓好以下几项工作：
1、加大改革力度，计划在20xx年前完成全区xxxx以上应改行政村的改革，力争提前完成全区改革任务。
2、对20xx年改革村进行查漏补缺，全面跟踪、检查，巩固改革成果。
3、对改革村进行全面确权发证，让群众吃下定心丸，以法律的形式保证改革的成果。
4、加大林权纠纷调处力度，协助所在地政府对新建村的林地林木权属问题进行处理，扩大改革面，维护林农的合法权益和林区的社会稳定。
总之，我区集体林权制度改革虽然取得了一定的成绩，但与上级的要求还有一定的差距，还存在一些困难和问题。今后，我们将进一步总结经验，寻找差距，虚心学习和借鉴兄弟县区的好经验好做法，把我区集体林权制度改革做细、做实、做好，进一步解放和发展林业生产力。
作为林业改革工作的参与者，我深刻认识到林改工作对于我国可持续发展和绿色环境建设的重要性。在过去的几年里，我积极参与各种林改项目，亲身体验到了林改工作的意义和难度，并在不断的实践中不断总结和提升自己的能力和水平。在此，我将对我所参与的几个林改项目进行总结，并对今后的林改工作指出一些建议。
首先，我参与过的一项林改项目是关于森林资源的调查和评估。在这个项目中，我们需要对于一定的森林资源进行调查和分析，并评估其可持续性和利用价值，从而为制定科学合理的林业规划提供参考。在这项工作中，我学到了如何进行森林资源调查，并掌握了一些常用的评估方法和技巧。通过这项工作，我认识到了森林资源是一个综合性的概念，不仅包括森林的树种、结构和覆盖面积等因素，还要考虑到森林的生态、经济和社会价值等方面。对于日益紧缺的森林资源，我们必须采取科学的保护和利用方式，使其在长期内得以可持续利用。
其次，我参与过的另一个林改项目是关于林地流转和集约化经营的实践。在这个项目中，我们需要探讨如何通过流转和合理经营，提高林地利用效益和降低林业经营成本。在这项工作中，我了解了森林流转的政策和程序，并学到了如何进行林地规划和经营管理。通过这项工作，我认识到了林地流转和集约化经营可以有效提高林地的利用效益，而政府和社会应该全面支持这一过程，促进森林资源的可持续利用和发展。
最后，我也参与过林业产业化的实践，研究如何将林业资源配置和产业化，提高林业的经济效益和社会效益。在这项工作中，我了解了如何进行林业产业化规划和产业链分析，并学到了如何协调森林资源和业务需求之间的关系。通过这项工作，我认识到了林业产业化需要综合考虑森林资源、技术水平、市场需求等多种因素，要有系统性地发展和优化产业链，以实现以林业为主体的经济转型和发展。
综上所述，今后的林改工作要求我们更加注重森林资源的保护和可持续利用，探索出科学的经营和利用方式，并发展集约化经营、产业化和高效管理等新模式，全面推动林业的可持续发展和环境保护。对于我们每一个从业者来说，不断学习和实践，提高自身技能和能力，才能更好地为林改工作贡献力量。
20xx年林改办在林业局的正确领导下，在各股室和林业站的大力支持下，继续做好全县林业产权制度改革的后续工作，努力完成年初下达的各项工作目标。
全县国土总面积为1308.8万亩，其中规划林业保护用地面积786.6万亩（集体林667.4万亩，国有林地119.2万亩），占国土总面积的60.1%。列入本次改革的林地面积530.2万
亩，涉及105987个小班，覆盖全县26个乡镇、306个行政村。明晰产权面积530.2万亩，占应改革面积的100%，明晰产权面积公示率达到100%，发（换）证申请登记面积530.2万亩，发（换）证申请率100%；改革后，产生100亩以上经营大户1450个，1000亩以上经营大户190个，个人承包1728户，联户经营2879个。
一、全力做好林权证核换发工作。
在此过程中，我们重点做好两方面工作。一是严格审核录入。由村提供林权证申请表、勘查表、合同、股权章程以及原林权证副本等相关材料，林改办根据材料进行审核，审核通过后进行录入。二是实行发证前公示。为防止出现发证错误，录入后，我们将录入结果以村为单位再次进行30天公示，对出现的错误再次进行更正，确实无异议后发放林权证。林权证坚持以小班为单位发证，证上附小班图，明确四至界线，拐点全部标注gps坐标，确保证地相符。对于一个小班多户的情况，采取权利人签订协议，推举代表的形式，发放一证，共同持有。
二、加强档案管理。
按照省、市林改档案管理工作的要求，我县林改档案建立了“县、乡（镇）、村”三级档案管理体系，并对文件、资源、合同、林权、综合类文件进行分类管理，林权档案的系统化管理，有助于今后林地、林木依法流转工作的.开展，做到有据可查，环环相扣。
三、加大林权争议纠纷解决力度。
截止目前，我单位共接待各类林权上访事件30余起，150余人次，本着尊重历史、尊重事实、依法依规的原则，广泛听取各方意见，积极引导、加强协商、妥善解决林权争议和矛盾，特别是引导群众通过法律途径，逐起解决承包合同及林地纠纷案件，把矛盾解决在萌芽中，确保社会稳定。
四、努力做好林业宣传工作
积极配合宣传办做好林业宣传工作，今年我单位充分利用广播、电视等媒体进行广泛而深入地宣传，使林改政策家喻户晓，人人皆知。并在《中国林业》、《中国农业科技》发表论文2篇，在《河北林业》、《河北林业科技》等刊物发表文章5篇，为林业局网站提供信息10篇。
五、下一步工作安排。
建立林地、林木流转制度，健全林权交易平台，加强流转管理，依法规范流转，保障公平交易。制定规范林地流转程序，以便林业行政管理部门及时掌握林权流转情况，同时办理林权流转的变更登记，并对林地流转合的内容进行指导，及时发现违法合同并指导合同双方进行更正，避免实际工作中出现的大量林权合同纠纷。加强森林资源资产评估管理，加快建立森林资源资产评估制度，规范评估行为，维护交易各方合法权益。引导和规范林业专业协会、森林资源资产评估等服务机构健康发展。
一、林改工作进度情况
全镇共有12个村委会，81个自然村，2704户，总人口13123人，土地总面积83465亩，根据县国土林地规划，我镇林地总面积为42545.7亩。截止7月17日，已完成外业测量的村小组74个（其中未测完的有：毛辉、石带、抄寨、南头、南龙、加答、毛争，约30宗地），占村小组总数（81个）的91.4%。完成宗地7711宗，占总宗数（4217宗）的182.9%，完成测量面积47986.6亩，占规划面积（42545.7亩）的112.8%。23个村小组的外业勘界结果已公示，正在查漏的村小组有10个，已完成查缺补漏工作的村小组有4个，分别是：坚固、坚固村委会、什后、南坡，但查漏表都还未填。
二、目前的林改工作模式
目前，我镇的工作模式由最初的以工作组为主体，各自所驻点的村委会为单位转变为如今的以工作组为主体，以村小组为单位的工作模式，分工到人，责任到身，限期完成。但由于天气、技术掌握不够等因素的影响，成效还是不够明显。
三、目前存在的问题
（一）外业勘界表填写不够准确
经省、县指导小组指出，我镇有很多林地的四至范围填写都有问题，一是户主名有很多跟户口本上的不符。二是四至描述不够准确（如有的东至明显是一块林地，只有一小部分接壤着鱼塘，但填写的时候却填了鱼塘），三是有一部分的农户签名是代签的，这个问题在会议上已多次提出，但还未得到根治。四是表四的填写还有存在漏项的情况。
（二）林改工作推进速度比较缓慢
我镇的林改工作进度比较缓慢，这是不争的事实，我认为制约我镇林改工作推进速度的因素有几个方面：一是天气。二是工作积极性，由于之前的工作补助没有按时发放，在一定程度上影响了工作人员的工作积极性，同时也使工作人员的责任感和紧迫感大打折扣。三是技术掌握不够，因为查漏工作主要针对的是林地规划内的商品林地，要准确查缺补漏需要懂看工作图和会用工作图，其中包括会用直尺量出坐标点，这个阶段的工作技术含量较高，但据了解真正掌握这些技术的还在少数，这在一定程度上也影响我们查缺补漏的质量和速度。四是没有可以发证的村小组，目前全县都在着手抓发证试点，但在这方面上我镇还是十分被动，之前打算抓什那村小组，但由于查漏工作出现很多问题，且什那村小组的集体统一经营的林地面积过大，需要找一个经营实体，因此要发证还需做大量的工作。
四、对我镇林改工作的建议
针对以上的存在问题，对林改工作我想提出几点建议：
第一、把抓发证试点的工作放在林改工作的最重要的位置上来，要硬抽人、抽硬人来抓发证试点工作。
第二、查漏工作在抓速度的同时要注重质量，要在查漏工作的同时把我镇之前所遗留下来的这样或者那样的错误给弥补过来，完善工作程序，做到依法依规，要做经得起检查验收、真正对老百姓负责的林改。
一、林改工作进展情况 1、勘界勾图情况。据统计，我县已完成外业勾图面积152万亩，其中集体林138.4万亩，国有林13.6万亩，占总任务的93.3%，已完成外业勾图的乡镇有12个，占乡镇数的70.6%，其余乡镇正在扫尾。 2、第二榜公示情况。我县有6个乡镇53个村869个村民小组正在开展林权第二榜公示，全县二榜公示率为26%。 3、纠纷调解情况。至目前为止，我县已出现山林权属纠纷1113起，面积19981亩，已调解994起，调解面积16584亩，纠纷调处率分别为89.3%和83%。 4、集体林分山到户率。按照明晰产权的要求，目前已经勾图的集体商品林分山到户率约为83%。 二、主要措施 11月16日，我县林改工作接受了省林改检查组的检查，检查结果反馈，全县林改工作存在主要问题：一是村、组林改方案的内容不完整、不规范，林改形式缺乏针对性和可操作性；二是票决和"四签二不准"工作不到位；三是平原丘陵乡镇自留山和责任山采取"联户勾图、联户发证"的比例较大。 检查反馈的结果引起县委、县政府的高度重视。针对林改工作中存在的问题，全县进行了认真的整改，制定出了有效的整改方法和强有力的整改措施，确保林改按程序操作到位，我们的主要措施： 1、按林改程序操作要求，重新制定了乡、村、组林改操作规范和流程下发到各乡村。规范和流程包括宣传发动、召开会议、林改方案的制定通过、纠纷调处、勘界勾图、第二榜公示、责任山合同、林改资料收集整理归档装订等流程内容，对各项工作程序都制定详细的操作模式和格式文本，可操作性强，对林改质量整改具有很强的指导性。 2、召开林改工作质量督战会。11月25日召开了全县林改工作质量督战会，要求全县各乡镇重新召开党政联席会和动员会，研究和部署林改整改工作，举办规范流程操作培训班，组织县、乡、村、组干部力量和广大群众，按照规范流程要求全面进行整改，对村、组林改方案内容不完整、不规范的，方案缺乏针对性和可操作性的要根据各地实际重新制定林改方案，制定的林改方案必须报县林改领导小组把关审批。对票决和"四签"工作不到位的，重新召开林改会议，对林改方案的制定通过严格按"四签二不准"，两个"三分之二"的程序要求操作到位。 3、加强督查。12月1日─15日，县委组织县委办、政府办、组织部、林改办等部门组成联合督查组，对全县林改质量整改工作专项督查，督查组采取明查暗访的形式，到每个乡镇抽查村、组，查看是否按规范流程在操作，是否集中时间、集中力量整改存在的问题，对督查情况做到每天一通报。 4、观摩评比。12月16日，全县组织召开了林改工作整改质量观摩会，从每个乡镇随机抽取三个村的林改整改资料集中拿到县林业局参展观摩，比一比，看一看，通过观摩，从中发现问题和不足，然后把资料带回去再进一步规范和完善，直至按程序达到规范要求为止。元月上旬，准备对全县各乡镇的整改资料再进行一次观摩，最后作出评比。对整改还达不到要求的乡镇，直接处理主要领导和分管领导。 5、针对我县平原丘陵乡镇外业"联户勾图、联户登记发证"比例较大的情况，我们进行了整改，要求能区划出宗地界线的原则上不允许联户勾图，对宗地面积小、无法表述其四至界址、只能联户勾图的要求联户勾图面积不宜过大，联户原则上不超过5户，最多不超过10户，已联户勾图的，也要分户登记发证，采取画宗地示意图的办法来提高我县的分山到户率和分户登记率。 从督查的情况看，目前，我县的林改质量整改工作按规范程序要求基本操作到位，整理规范、资料齐全、档案装订整齐。 三、存在的主要问题 1、少数乡镇林改质量整改工作还没有按规范流程操作到位。 2、进展不平衡。全县有12个乡镇完成了外业勾图工作，有6个乡镇正在开展林权第二榜公示，还有少数乡镇外业勾图进展缓慢，勾图任务还很重，全县林改进展不平衡。 3、少数乡镇由于历史遗留问题或涉及跨县、跨省山林纠纷，山林成分复杂，还存在小面积集体林纠纷没有调处好。 四、下步工作 1、认识再提高。林改是一项惠民工程，是林业生产关系的重大调整，是促进林业生产力发展的重大举措，要站在为促进农村经济发展和社会稳定的高度上来正确认识林改工作，从实现"三个代表"重要思想和体现保持共产党员先进性的思想高度上来正确对待林改工作，坚持"三级书记抓林改"不动摇，做到还权于民、还利于民。 2、目标再明确。我县林改目标要求是：分山到户率达85%以上，纠纷调处率87%以上，林改群众满意率在90%以上。 3、工作再落实。继续抓
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