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2018年来，区住建局在区委区政府的坚强领导和市住建局的大力指导及关心下，认真贯彻落实中央和省、市、区战略部署，坚持以人为本，抓基础、促民生，大力加快城市基础设施建设;坚持“沉下去、贴着帮”，扎实深入推进脱贫攻坚帮扶工作。现将区住建局2018年工作总结及2019年工作计划报告如下。
一、2018年工作总结
(一)精心布局，加快推进城市基础设施改善。认真贯彻国家政策，吃透恩阳区情，坚持旧城改造与新城建设同步原则，加快推进城镇棚户区改造，加快拓展城市框架。一是完成项目包装9个，完成12个市政基础设施项目入库资料，总投资7亿元。二是实施旧城道路改造。对商业南街至滨河路、义阳大道南巷至财富广场等道路进行改造，对金鑫苑等社区、居民住宅区路口进行维护，完成新场街棚改片区支路设计，对城市裸土地段进行了专项整治。三是加快推进新建道路建设。义阳山路南段全面进行土石方开挖，完成投资约2200万元，预计年底部分路基成型;规划22路完成土方开挖约6万方，涵洞2座，完成投资约1700万元;规划32路完成路基、路面铺筑和管网工程，正在进行人行道和绿化亮化建设，完成投资约1亿元;规划40路路面已黑化，正在进行人行道和绿化亮化建设;规划11路已完成施工和监理单位招标，施工队伍已进场;“两桥一廊”完成投资主体招商;规划137路、134路、58路、57路、54路、52路、51路、5路(旱谷段)完成立项等前期工作。四是加快实施城镇棚户区改造。2018年实施棚户区改造3000户，采取购置安置方式，采购安置总面积27万㎡。其中旱谷、何家坝片区1400户(采购安置)约12.6万㎡，总投资约6亿元;赵家坝片区840户(采购安置)约7.6万㎡，总投资约3亿元;两路片区棚户区760户(采购安置)约6.8万㎡，总投资约2.8亿元。目前，已完成项目立项等前期手续，签订货币化征收补偿协议3000户。2014年实施的麻石、白玉、元山子等棚户区改造安置还房大部分主体已竣工，今年底均可竣工入住。
(二)真情帮扶，扎实推进脱贫攻坚各项工作。一是按照区委区政府的统一部署，区住建局党组认真履行帮扶单位职责，坚持“勤走动、多帮忙、聊家常”，扎扎实实沉下去，真真切切贴着帮，驻村帮扶取得较好实效。二是扎实抓好农村住房保障工作。出台了《XX市恩阳区2018年巴山新居扶贫专项实施方案》，通过购买服务方式，确定了专业机构对农村住房建设质量安全进行监管。三是加快实施农村危房改造。2018年度我区建档立卡户危房改造任务2859户(C级2643户，D级216户)，截止目前，我局通过政府购买服务的方式聘请第三方鉴定机构，正在对已完成改造任务的各乡镇进行住房质量安全鉴定，待鉴定通过后，出具住房质量安全鉴定报告和达标认定书。
(三)综合施策，有序推进城区黑臭水体整治。一是采取会议、广播、宣传单等形式宣传水污染造成的严重危害，提高场镇集镇、古镇周边居民和恩阳河沿线村民的环保意识。二是采取“清淤疏浚”临时措施对恩阳河黑臭水体进行修复整治。每月1次对水体内的污物、淤泥进行清掏，污水抽吸、疏通排水沟、清理生活垃圾，用生石灰进行消毒、杀菌，保证基本的生活环境质量。三是对老城有条件的部分街道实施雨污管网建设，实施雨污分流改造。投资533.19万元专项整治芦墟沟河道黑臭水体，目前，基本完成主管网敷设，已完成工程量的80%。
(四)提质增效，积极促进建筑业市场发展。一是有效开展建筑市场行为管理。协调处理第一人民医院、玖欣盛世年华等项目民工工资拖欠1350万元，受理拖欠民工工资案件136起，涉及用工企业28家，清偿被拖欠民工工资5300多万元。移送处理拖欠民工工资案件6件，涉及4112.83万元，涉及1046人;调解义阳府第、兴隆卫生院等施工总包企业不履行主体责任合同纠纷4处。二是加强建筑市场管理。办理《建筑工程施工许可证》的城区建设项目8个，建筑面积304155.35平方米。三是建筑业发展取得实效。2018年，成功培育资质建筑企业2家，三季度全区资质建筑业企业完成产值入库32亿元，预计年底建筑业产值入库可达36亿元。
二、存在的主要问题
一是拆迁难度大，部分项目推进缓慢。如规划36路项目用地范围内麻石三社段李正方、柯尊明的房屋、鱼塘因征拆至今未拆除，导致项目被迫停工。
二是2018年部分项目建设模式变更，导致项目实施进度滞后。按照区委区政府城市建设工作部署和恩阳城区总体规划，我局按照恩阳城区建设发展时序，先后区域规划了2018年重点建设项目19个，包装成4个PPP项目包，总投资近14亿元，其中A包B包为13条城市道路项目，C包为“两桥一廊”建设项目，D包为4个城市公园项目。
到2018年5月，我局通过代理机构采购招标，确定了4个项目包的咨询服务单位，完成了4个PPP项目的“两评价一方案”和资格预审文件编制，拟定了项目招标文件、施工合同等资料。根据《财政部关于印发的通知》(财金〔2015〕21号)规定，若四个包同时采用PPP模式，将超过财政支付能力的10%。因此，规划137路等13条城市道路建设项目未能纳入综合信息平台项目库，导致项目未按计划实施。
三、2019年主要工作
2019年，我局将全面落实科学发展观，深入贯彻党的十九大、省第十一次党代会精神，紧紧围绕“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的总体要求，大力推进城镇化进程，促进城乡统筹协调发展;推进城镇市政基础设施和公用设施建设，不断改善生态环境。
(一)突出项目带动，加快基础设施建设。一是陆续开工建设规划39路、滨河街、规划132路等15条总长26.3公里城市道路，总投资10.8亿元，年度完成投资5亿元。二是抓好规划57路(一期)、规划15路(A段)等6条续建道路建设，总投资5.94亿元，年度完成投资2.76亿元。三是开工建设马鞍市政综合管廊、琵琶滩大桥、飞凤大桥、登科山文化景观中心、义阳山旅游度假中心和都市山水廊道，总投资32.9亿元，年度完成投资7.49亿元。四是抓好登科华府、舜联汇金广场、琵琶滩城市商业综合体(总建筑面积32万平方米)建设，年度完成投资8亿元。
(二)着力旧城改造，巩固市政基础功能。一是进一步加强城市黑臭水体治理，落实“河长制”工作任务。马鞍铺片区增设污水管道2.5千米，与文治、回龙社区形成黑臭水体治理连片体系;与区旅游局配合，结合恩阳古镇风貌改造，实施古镇片区地下污水管网建设;及时实施截污干管沿线市政主管道接入汇入工程，完成两路口、米家湾、麻石片区污水管道与截污干管连接。二是实施老城区市政道路升级改造。以登科寺小学为原点，辐射周边，实施登科一巷、二巷、四巷、金鑫街等道路升级改造，铺设沥青路面、建设雨污管网和人行道等;继续加强城区市政道路、桥梁、雨污管网、标线等市政设施的常规维护，确保功能完好。
(三)着力民生改善，抓好城镇棚户区改造。一是全力抓好续建工程，力争2019年2月底前，麻石、马鞍铺、元山子和新场街棚户区改造拆迁安置房全部搬迁入住。二是新启动城区棚户区改造1500户(柏林片区1000户，小观坝片区500户)。三是继续争取棚改项目资金扶持，加大资金争取力度，力争2019年棚改项目融资4亿元以上。
(四)立足行业管理，建筑业发展出实绩。一是认真贯彻《XX市恩阳区人民政府关于促进和支持建筑业加快发展的意见》(恩府发〔2018〕20号)的精神，兑现落实促进建筑业发展的优惠政策，力争新培育建筑企业2家，完成建筑业总产值43亿元。二是突出重点，强化措施，加强建筑企业管理，全面落实五方责任主体工程质量终身责任制，确保建筑工程质量。三是大力推广在建工程使用建筑节能材料，加强建筑节能验收，规范辖区内商品预拌混凝土市场，确保商品混凝土市场健康有序发展。
(五)加强村镇管理，促进城乡统筹发展。一是积极做好农村重点对象危房改造的调查工作，积极争取农村危房改造政策支持，计划实施4500户农村危房改造。二是加强传统村落保护工作。积极跟踪督促相关乡镇、村委做好第五批中国传统村落的申报工作，力争柳林镇铜城寨村、茶坝镇章怀村、玉井乡玉女村、兴隆镇玉皇村、司城街道办事处高岸村、三河场镇金宝村等6个村申报成功。三是积极衔接上级有关部门，有序做好百镇建设试点行动的指导工作，力争指导完成玉山镇、花丛镇省级重点镇的申报、渔溪镇国家级重点镇的申报和相关乡镇特色小镇的创建工作。四是加大新居建设质量安全的监管力度，完成2019年度新居建设专项规划方案的编制。
2018年xx县建筑业管理工作在遵循服务宗旨，坚持基本职能，努力发挥桥梁纽带作用的基础上，取得了显著成效，现总结如下：
一、2018年度建筑业管理工作开展情况
在建工程，要求检查组严格按现行的有关法律法规及省、市、县整顿和规范建筑市场的会议精神进行认真检查，并对检查出的问题进行严肃处理。全县共检查工程项目260余项次，涉及到有资质的施工企业28家。其中在建工程250余项次，竣工工程10项次。
无施工图审查、应招标而未招标、未依法委托监理、未办理质量监督手续的工程坚决不予办理施工许可证手续，TOP100范文排行不批准开工建设。
针对设计、监理及项目经理乱挂靠的行为，我们一方面将重点放在发放施工许可证的前置审查上，另一方面对施工现场进行随机抽查，对于挂靠行为一经发现及时作出处理和处罚。年初至今，对关键岗位人员不能履职行为，在网上实施不良记录4起，C级不良记录7人。
工程质量责任制和责任追究制，确保工程质量不留隐患、不留死角；六是加强对工程质量的检查力度坚持每季度一次质量大检查。严把竣工验收备案关，全年共规范验收竣工工程迎宾小镇、尚东国际、日月星城等4个开发项目，实施行政处罚4起，处罚金额146.1014万元。热门思想汇报七是强化建筑节能专项检查，2018年度共有12项新开工工程，节能图纸执行率达95%以上。
各部门的责任；二是每季度组织一次全县安全生产大检查，将检查结果进行了通报，全年共下发停整改通知书施工围墙、安全网、起重机械专项治理工作，通过专项整治安全工作达到标准化和规范化；四是组织开展争创省、市级安全质量标准化工地活动，全年共有安全管理效果显著，全年未发生一起重大伤亡事故，2018年度xx县建设行业因公死亡人数为零。
监理企业进行严格审查，审查合格并备案后方可进入xx建筑市场，否则一律不得进行建筑活动。积极鼓励支持本土企业上规模、上等级、上水平，吸纳更多的农村富余劳动力，就地就业，加快城市化步伐；鼓励建筑业企业通过兼并、重组、联合等方式，使之做大做强；积极鼓励有实力的企业走出去，开拓市场。
为提高从业人员素质，我们先后多次获省市标化工地称号、获市优质工程奖的项目经理，准予其参加争优评先活动并予表彰奖励。
搅拌站，把扬尘治理工作纳入总体工作计划，结合本单位实际及行业特点制定相应的治理方案。在实施专项整治期间，我局对全县在建工地进行了全面检查，2018年1月至今范文内容地图，我局检查了116项次，下达文明施工防扬尘专项整治限期整改通知46份。对扬尘治理管理不力的12家单位，提出具体的整改措施，并按要求时限保证落实到位，对扬尘治理管理不力的4家单位，给予网上C级不良记录信用惩戒处罚。
7、强化“两个拖欠”工作的管理。为加强对建筑业“两个拖欠”工作的管理，建设局成立了以局长为组长的清欠工作领导小组，并制定出台了《xx县建筑业清欠工程款及农民工工资应急预案》，全年共接到投诉16起，投诉办结率100%，处理拖欠农民工工资2000余万元。
8、着力推进建筑业“四上”发展，确保建筑业产值平稳递增。截至目前，四上企业统计数19家，9月初已向统计局增报3家，目前待审批，本期末预计四上企业统计数突破20家，本期末建筑业总产值预计突破20亿元，比去年同期增长13%。
二、2018年度工作目标及任务
安全生产及扬尘治理管理工作。确保新开工工程施工许可证发放率、监理覆盖率及施工图审查率均达到100%。
2、争创黄山杯奖1个，金鸡杯奖3个，省级安全质量标准化工地2个，市级安全质量标准化工地6个。
设计、监理、施工企业及项目经理乱挂靠行为进行专项治理。
4、继续做好“两个拖欠”清理工作，确保投诉办结率100%。
5、建立企业诚信机制，安全生产抵押金制，努力提高安全生产管理水平，采取有力措施，确保安全质量稳步提升。
6、实现灵城规划区和建制镇范围内新建居住建筑和公共建筑全面执行70%节能设计标准，个人简历在新农村新建居住建筑进行60%节能试点。
xxxx年我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届一中、二中、三中全会和省委、市委、区委相关会议精神，紧紧围绕区委、区政府重要部署和年初区政府下达的目标任务，精心组织，细化任务，突出重点，狠抓落实，较好的完成了各项工作任务。现将工作情况汇报如下：
一、xxxx年工作完成情况
1. 提升新城规划水平。完成月湖新城城市设计；xxxx年，及时召开x次规委会对x一小新城分校、区人武部营院建设等xx个项目设计方案进行审查，确保项目建设的加速推进。
2. 加强建筑施工质量安全监管。一是加强对辖区内在建在监工程的质量监督管理工作。办理工程消防审查x项，发放质监监督告知书x份，发出停工通知单x份，限期整改通知书x份，工程消防竣工验收项目x项，工程消防竣工验收备案项目x项，工程节能专项验收x项，工程竣工验收项目x项。二是安全生产工作稳步推进。制定了《月湖区建筑施工安全专项整治三年行动实施方案》、《xxxx年建筑施工领域安全生产工作要点》，召开全区建设工程安全专委会x次。开展“安全生产月”宣传动员x次。对月湖新城和物流园范围内在建工地开展x次例行月度检查的基础上，进行了x次安全生产季度大检查，并且联合区安监局、区新城管理局、区城管局等相关部门进行多次联合执法，共下发停工整改通知单x份，限期整改通知单x份。按照扬尘治理“六个百分百”的要求”，做好我区建筑工地施工扬尘治理工作。三是加强招投标监管工作。对全区xx个工程建设及监理项目进行了监管。对xxxx年至今我区xx个邀标、公开招标项目建立台账进行招投标领域扫黑除恶专项检查xxxx年，四是做好工程领域审批制度改革工作。顺利推进市现代物流园区域评估试点工作。
3.加快安居扶贫工作。实施安居扶贫对象x户，维修x户，重建x户，租赁x户，x月份已全部完工入住。完成中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见、“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题、成效考核指出问题、区扶贫督查问题整改xx个。
4.推进重点工程建设。完成肖山水库公园建设、x一小改造设计方案编制、新城一小分校设计方案编制和标准厂房三期设计方案的编制；做好老旧小区改造工作；推进月湖新城污水处理厂提标改造及新城污水管网普查修复工作、余信贵大道安置地建设、月湖区廉政教育中心建设、南湖水环境治理工程。
5.用心服务项目企业。积极配合商务部门做好项目选址，及时提供技术指标和现场咨询。完成环保产业园项目招商；为标准厂房一期入驻企业及其他招商引资项目及时提供规划咨询，以及消防审批服务，推动项目落地实施步伐。
二、xxxx年工作打算
1. 加快老旧小区改造工作。在确保施工安全、施工质量、文明施工的前提下，加快施工进度，力争xxxx年xx月底前基本完成第一批开工小区改造工作，xx月底前全面完成改造工作；对xxxx年拟改造的xx小区，加快开展设计勘查、现场测绘等前期准备工作，争取在xx月份完成工程招投标工作并进场施工，xxxx年x月底前完成改造工作；谋划好xxxx年老旧小区改造工作，计划xxxx年x月份完成前期工作，x月进场施工。
2.推进重点工程建设。一是推进月湖区廉政教育中心建设，xxxx年xx月完成招投标工作，xx月进场施工，xxxx年底完成主体建设。二是进一步完善月湖新城污水管网建设，在前期管网普查修复的基础上，对新建的管网进行严格的检查验收，确保新城污水处理厂进水浓度达标。
3. 加强建筑施工质量安全监管。积极开展建筑施工安全专项整治三年行动，落实建筑施工质量安全监管各项制度，加强巡查力度，遏制建筑工程质量安全事故。开展扬尘治理“回头看”活动，巩固建筑工地扬尘治理成果。
4. 做好行政审批改革工作。扎实推进“放管服”改革，助力营造优化营商环境的良好社会氛围，紧紧围绕省、市、区行政审批制度改革和优化营商环境的目标要求，以改革为引领、以创新为动力、以优化为目标，推进“部门联审”、“一窗受理”、“一网通办”，优化工作流程，简化申请材料，缩短办理时限，进一步提高办事效率。
5.积极主动服务企业。及时组织专家评审、规委会完成项目设计方案审核，推进项目落地实施步伐。
6.做好区委、区政府交办的其它工作任务。
根据《县全面推进广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)的实施方案》(佛委〔2017〕18号)精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把维护宪法权威，贯彻实施宪法贯穿法治政府建设全过程，按照全面推进依法行政，创建法治政府的总体要求，围绕中心、服务大局、履职尽责、狠抓落实，推进法治政府建设各项工作有序开展。现将我局2018年法治政府建设情况报告如下:
一、2018年工作开展情况
(一)依法全面履行政府职能
1.政务服务事项实施清单“十统一”标准化梳理工作。该项工作开展以来，我局认领和梳理录入行政许可事项、公共服务事项、行政强制事项等共473项，并对梳理后行政事项予以公示，为实现全省范围内同一政务服务事项无差别受理、同标准办理打下基础。
2.严格依法全面履行职责。加强依法治理监管力度，以维护公共利益和规范住建系统市场秩序为目标，加强房地产市场、建筑市场和工程质量安全、节能减排等方面监督力度，及时纠正违法违规行为。加强住房城乡建设系统内外的协作配合，形成监管合力。健全住建系统市场监管应急预案体系，全面提升应对突发事件处置能力和水平。健全信用制度，加强对注册执业人员管理和专业人员队伍建设，狠抓重点领域的专项治理。
(1)严格执行施工许可和竣工验收备案制度。今年1至10月，办理施工许可27宗，合计面积102.45万平方米，合计金额16.92亿元;办理工程竣工验收备案9宗，竣工验收备案面积17.78万平方米;完成建设工程招投标项目备案共7项;完成施工图审查备案45宗。
(2)注重抓好安全生产工作。一是注重建筑安全监督。我局集中开展了脚手架、消防安全、建筑起重机械、附属工程及防护设施、食堂食品专项整治。并结合“安全生产月”和“安全生产万里行”相关要求，扎实开展安全生产专项整治行动，对存在安全隐患的，下发了通知书进行整改。二是做好燃气安全管理工作。我局多次组织了燃气安全大检查，并扎实开展餐饮场所燃气安全专项治理工作;制定《XX县住建行业公用设施2018年活动方案》，要求各燃气企业6月积极做好燃气安全知识的宣传以及灭火救援消防演练工作，加强企业燃气事故的防范。
(3)加大物业管理力度。一是为规范我县物业服务行为，全面提升物业服务水平，推动我县物业服务行业持续健康发展，我局多次开展物业服务工作的检查和整顿工作，上半年重点检查消防安全及小区安全隐患排查工作。二是为了加强和规范住宅专项维修资金管理，促进物业维修归集业主的全面提升，适应房地产市场发展需求，我局与银行签订住宅专项维修资金账户共同监管协议，约定双方权利和义务;同时进一步简化了工作步骤，提升工作效率。
(4)认真抓好人防审批工作。我局依法落实人防工作审批程序。今年1至10月，全县共审批2个项目，人防面积65658平方米;竣工1个项目，人防面积17728平方米。继续坚持“以建为主，以收促建”的原则，共征收人防易地建设费4440万元。
(5)扎实开展扫黑除恶专项斗争。我局成立住建系统扫黑除恶工作领导小组，以"黑恶必打、霸痞必除、除恶务尽"为原则，主动部署、加大宣传、深入排查，全力开展扫黑除恶工作。今年5月，我局共派发了《XX县住建局致全县人民群众及建设行业从业人员开展扫黑除恶的一封信》300余份;同时，我局组织本局相关部门深入各企业、工地、小区走访，排查涉黑涉恶线索。至目前为止，我局向上级部门移交线索7条。
3.优化“放管服”工作。按照县政府工作安排，我局进一步优化服务的要求，积极配合，扎实推进县“放管服”改革审批事项。一是做好简政放权工作，进一步深化行政管理体制改革。我局根据《中华人民共和国行政许可法》和县机构编制委员会《关于印发的通知》文件精神，制定了《简政强镇事权改革实施方案》，按照“谁审批、谁负责”的原则，将镇级管理的市政、规划、建设管理事项，委托各镇政府办理;并将房地产资质年审事项下放给县建筑行业协会办理。二是高效管理，提高办事效率。我局根据提供的申请资料，在符合法律要求条件下，能简则简，加快了业务文件的流转速度和办事速度，本着流程合理、时限精简的原则确定办理方案，要求保证业务来文能依法办理又在最短的时间内办完，有效地提高办事质量和办事效率。三是公布相关行政审批和服务事项，推行“优化服务，群众办事”，对申请”结建”工程的能当场办结的必须当场办结，创新服务，大力开展电话服务、预约服务，对无法到场了解事项的，通过邮箱或电话方式告知。
(二)落实规范性文件清理制度
为了做好不符合生态文明建设和环境保护要求的地方性法规、规章和规范性文件清理工作，根据《XX县人民政府办公室关于做好“放管服”改革、生态文明建设涉及规范性文件清理工作有关事项的通知》(佛府办函〔2017〕97号)，我局已于2017年11月开展规划性文件清理工作。清理情况:由县政府发布的1.拟修改的规范性文件0件。2.拟废止的规范性文件10件。今年无规范性文件需要清理。
(三)健全依法决策机制
为加强依法行政，规范决策行为，强化决策责任，保证决策质量，结合我局权责清单及工作实际，印发了《XX县住房和城乡规划建设管理局重大行政决策事项目录》和《XX县住房和城乡规划建设管理局重大行政决策听证事项目录》，进一步细化、量化重大行政决策内容，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序。2018年，我局开展各项重大行政决策符合重大行政决策程序规定和合法性审查制度。
(四)坚持严格规范公正文明执法
1.建立健全依法行政工作制度。完善了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、《XX县住房和城乡规划建设管理局行政执法责任制》等内部规章制度，明确局长为行政执法总责任人，分管局长为直接主管责任人，各股室及下属单位负责人为本部门行政执法责任人。各股室及下属单位根据各自行政职能，按岗位职责明确相应的具体执法责任人和行政执法职责。做到以制度管人，以制度管事，确保执法工作高效开展。截止目前，住建系统共有持证执法人员86名。
2.规范行政执法案卷制作。建设行政执法案卷制作、归档、管理工作是我局的主要工作任务之一，依照《广东省住房和城乡建设行政执法处罚文书制作规范》的规定，结合住建系统行政执法工作实际，制定了新的执法文书统一格式，案卷档案制作规范，一案一档，结案后及时整理归档， 卷宗材料按规定排列、装订。截止目前，我局共整理归档执法案卷37宗。
3.严格落实执法三项制度。全面落实重大执法决定法制审核、行政执法公示、执法全过程记录制度，制定《XX县住房和城乡规划建设局重大行政决策合法性审查制度》，需经合法性审查的重大行政决策，经审查后提交局务会讨论研究，负责人就该重大行政决策进行合法性审查的情况作说明;制定《XX县住建局行政执法公示制度》，向社会公开行政执法的有关内容的过程，保证我局行政执法行为公开、公平、公正，维护执法相对人的合法利益;印发《XX县住建局关于推行执法全过程记录实施方案》，认真组织开展执法全过程记录制度工作，执法部门应当通过文字、音像等记录方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。
4.严格规范行政执法行为。今年，我局办理因违反“规划、住建和质量”等相关法律法规而受到行政处罚案卷共有37宗，在办理行政执法事项中自查不足，并制定相应的针对措施，真正做到提高行政执法办事人员的整体素质和办事效率。
一是完善了处罚程序。实行了相对独立运行的处罚办案机制，即将现场勘察与立案、案件调查与初审、案件审核与处罚决定、罚款与缴款四分离。并根据《行政处罚法》和《建设行政处罚暂行规定》设置了9个环节的处罚流程，即现场勘察→立案审批→调查取证→初步审核→呈报审批→告知听证→处罚决定→执行处罚→结案归档，使行政处罚严格按照法定程序执行。
二是细化了行政处罚自由裁量权。我局严格按照《广东省行政处罚自由裁量权执行标准》制定了《XX县住房和城乡规划建设局行政执法职权核准界定表》，科学界定了处罚标准，明确裁量标准，在规定的幅度范围内处罚，进一步确保行政处罚公正、公平、合理，有效规范行政自由裁量权，全面提升行政执法水平和质量。
三是严格执行国务院《罚款决定与罚款收缴分离的实施办法》的规定，所有罚没款一律由当事人缴入财政指定帐户，做到“收支两条线”。
5.强化“两法衔接工作。我局十分重视行政执法与刑事司法的衔接工作，特别是在开展联合专项整治工作中，不仅加强与公安机关的协作，还加强与各行政执法部门之间的信息互通和协调配合，对打击违法建设行为起到了积极的作用。
一是建立健全组织机构，确保工作有序开展 。我局在行政执法实践中，不断探索正职为组长，副职为副组长的领导小组，对案件进行监督核审。领导小组不定期召开专题会议，研究部署“两法衔接”工作具体事宜，从组织机构上保证了“两法衔接”工作的有序开展。
二是建立健全各项机制，杜绝不罚乱罚现象发生。做好“两法衔接”工作，需要建立和完善相关工作机制。我局结合工作实际制定了《XX县住房和城乡规划建设管理局两法衔接工作制度》，从案件办理程序上设定了制约机制，使案件办理从立案到结案要经过授权、核审及处罚后的审核等环节，做到调查、核审、处罚三分离，有效杜绝了不罚乱罚现象的发生。同时，加强执法队伍的建设，制定了问责办法等多项制度，保证行政执法程序完善，执法责任追究落实，案件移交、立案、信息反馈依法进行。一直以来，我局不存在有案不移、以罚代刑的情形。
三是做好“两法衔接”信息共享平台运行工作。“两法衔接”信息共享平台是做好“两法衔接”的重要基础，我局确定专人具体负责该项工作，及时、完整录入案件信息，做到行政处罚案件信息百分百录入，确保必填项目和关键信息无遗漏、无保留。截止目前，我局在“两法衔接”信息共享平台共录入行政处罚案件37件。
(五)全面推进政务公开
我局抓住涉及权力运用的关键部门、关键部位、关键环节，突出群众关心、社会关注、与群众利益关系最密切的重要事项，对政务公开事项进行认真梳理，并对应相关类别的公开项目明确公开的形式、时限、范围、程序和责任单位。对外公开的内容上，重点将干部群众普遍关注的实际问题进行公开:如班子分工、内设机构、主要职责、行政许可事项、办事依据、办事程序、办事时限、收费标准及依据、办事流程图、办事表格及填表式样、办事结果、服务承诺、违诺处理、政务投诉渠道、以及涉及本部门的主要政策法规名称、重大基本建设项目及其招标情况等。在对内公开的内容上，重点公开机关内部财务收支情况、干部人事管理情况、党风廉政建设情况、计生情况等。
(六)依法有效化解矛盾纠纷
1.完善矛盾纠纷解决机制。进一步完善群众利益协调、诉求表达、权益保障、矛盾纠纷调处机制，切实把大部分矛盾纠纷妥善化解在基层，有效防止和处理群体性事件，维护社会稳定。1-11月，我局共受理信访件915件(不含重复件)，其中874件来源于县政务网咨询和“12345热线”投诉平台，38件来源于信访转办，3件来访。目前，已办结案907件，结案率达99.13%。
2.推进行政复议规范化制度。认真组织开展规范行政复议案件受理、调查取证、事实认定、审理决定、监督指导等各项复议工作，加大复议案件的和解、调解力度，建立健全行政复议决定履行情况反馈制度，抓好《行政复议法》的宣传和培训工作。2018年，我局无行政复议案件。
3.做好行政应诉工作。结合工作实际，建立健全行政机关负责人出庭应诉、行政应诉备案、重大行政应诉案件专报、行政诉讼情况反馈、行政复议与行政诉讼工作联席会议、行政错案责任追究等配套制度。对人民法院受理的行政案件，积极参加应诉，充分发表辩论意见，确保在法定期限内提交答辩状和作出具体行政行为的依据、证据及其他相关材料，自觉接受人民法院的司法监督和审查。对可能引起行政诉讼的行政行为进行排查，制定防范措施，规范行政行为，减少诉讼案件的发生。自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。2018年，我局无行政诉讼案件。
(七)加强法治教育培训
一直以来，我局把宣传贯彻落实《宪法》、《城乡规划法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规作为首要任务来抓。一是组织参加考试。今年5月，我局组织了党员干部参加了《宪法》测试，进一步强化我局党员干部对《宪法》有关法规的理解。二是组织讲座培训。今年1至11月，我局联系本职工作，组织了四场面向本局干部、房地产企业、农村建筑工匠等单位和个人参加的专题培训讲座。针对工作中的存在问题，对照《城乡规划法》、《建设工程质量管理条例》等法规进行总结反思，进一步提高企业管理人员的知法懂法水平，增强本局干部职工的依法执法能力，为贯彻执行上述法规奠定了扎实的基础。三是加强对执法人员的法律法规培训力度，必须通过省市法制办组织的行政法规培训考试和省建设厅组织的建设法律法规的培训考试，取得合格证方可上岗执法。
(八)组织保障和落实机制
我局建立一把手亲自挂帅的依法行政工作领导小组。建立了依法行政第一责任人制度，确定以局主要负责人为依法行政第一责任人，坚持“一把手为第一责任人，分管领导为直接责任人”的原则，建立健全领导组织机构，为依法行政工作提供了重要的组织保障，为依法行政工作的全面推进提供了有力的领导保证。同时，我局聘请了法律顾问和聘用法律专业人员参与工作协调，确保依法行政工作落实到位;经费保障落实到位，我局从车辆、办公设备的购置，到报刊的订阅，宣传栏、一楼大厅的电子显示屏购置一一落实到位，确保依法行政工作正常运转;制定落实工作的措施，我局制订了《XX县住建局依法行政工作计划》《XX县住建局依法行政工作方案》，确保依法行政工作有计划、有目标抓落实。
二、存在问题
虽然，我局的法治政府建设工作取得了一定的成绩，但也存在一些问题，比如执法人员素质有待进一步提高、监督机制有待进一步健全、制度落实有待进一步重视等。
三、下一步工作计划
(一)加大督促检查考核力度，推动落实法治政府建设各项任务。以年终依法行政工作考核为抓手，督促各股室和下属单位采取切实可行的措施，严格按时限、高要求地完成各项工作目标，扎扎实实地推进法治政府建设。
(二)加强行政执法内部监督，严格执行《XX县住建局行政执法责任制》、《XX县住建局行政执法评议考核制度》、《XX县住建局建设行政执法监督检查制度》等规定，及时纠正违法违规的行政执法行为。
(三)推进单位法律顾问制度。充分发挥法律顾问在行政决策、项目谈判、合同审查、规范性文件审查把关、解决涉法涉诉事务等职责，促进我局各项工作制度化、规范化、常态化。
(四)落实行政执法人员管理制度。组织住建系统未换证执法人员参加2019年广东省执法换证考试，顺利完成2019年度换证工作。
(五)强化法制宣传教育，为推动依法行政创造良好舆论环境。深入宣传学习贯彻十九大精神，落实习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，进一步增强广大干部群众特别是领导干部的法治观念。定期通报和曝光违法行政典型案例，分析原因、吸取教训、改进工作。
今年以来，我局在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕县委、县政府“六大攻坚”、“50件实事”的战略部署，以建设“繁华、靓丽、宜2018居、和谐”滨海新城为目标，紧抓发展与提高的主弦，凝心聚力打造住房和城乡建设新形象，团结拼搏，扎实苦干，攻坚克难，确保各项工作高标准、高质量、高效能推进，并取得了可喜成绩，使我县的城市建设力度进一步加大，人居环境进一步改善，城乡规划进一步规范。
一、县城建设成效显著
一是新区规划设计有序实施。按照高起点规划的要求，聘请天津大学规划设计院、河北省润和园林设计院等专业院所，完成了8平方公里的新区控制性详细规划及1.5平方公里的核心区城市设计、新区3公里U型绿带景观设计、道路隔离带绿化设计、新区400亩人民公园的整体设计和新区体育场、车站、妇幼保健院、小学、幼儿园等建设工程的设计方案；同时聘请天津海顺交通设计院和石家庄德龙设计院完成了新区学前路西侧延伸1500米、学前路东侧延伸270米、兴民街1180米、府前路东侧延伸270米、站西街北侧60米的道路和新区水系管网施工图设计，确保了新区建设的顺利实施。
二是老城区容貌提升全面展开。自今年5月份以来，我局按照县委、县政府“旧城抓提升、新城强功能”的思路，扎实认真地开展了老城区容貌提升工作，成立了县城容貌攻坚办公室，拟定了《关于打好2018年县城容貌攻坚战的实施意见》和《老城区容貌攻坚责任分解方案》，并由县委、县政府研究以正式文件印发。截止目前，老城区十一条街道全面开展了道路硬化、绿化、通信线路入地、户外广告牌匾规范清理、治理街面“三乱”等容貌提升行动。现已完成海信路、海滨路、中心街南段、兴盛街南段、兴融街路面改造的施工图设计，部分路段已完成评审正在进行招投标。已完成县城环城供水管网和海信路、中心街供水管网的改造工程。数字化城管工程正在进行财政评审，县城水冲式公厕已完成项目设计，正在进行匡算。
二、重点工作进展顺利
县委、县政府2018年确定的“50件实事”，责成我局承担的就有7件。截止目前，新区公园工程：正在进行方案设计；绿化工程：兴融街绿带绿化施工设计方案已完成，正在与财政进行评审沟通。市政板块绿带和U型绿带的绿化施工方案正在设计论证中；原餐具厂片区开发建设工程：现已完成初步设计方案；原齿轮厂片区开发建设工程：正在进行主体封顶施工中，7月底将完成主体封顶并进行内外装修；原大修厂片区开发建设工程：由于多种原因暂未开工建设，正在与周边居民协调中；原生产资料公司片区开发建设工程：主体已封顶，现正在进行内外装修施工；老城区街道改造工程：现已完成海信路、海滨路、中心街南段、兴盛街南段、兴融街路面改造或人行道硬化的施工图设计，部分路段已完成评审，正在进行招投标。总之，我局承担的7件实事，正在按照县委、县政府的部署和要求有序正常进行。
三、城建执法力度同步加大
今年以来，我局采取独立与联合办案相结合的方法，分阶段抓重点地全面推进执法监察工作，切实加强巡查管理，坚持实行每天巡查制，发现案件及时登记报帐制，处理案件专人捆绑跟踪制等“三制”，确保每个违章案件都在最短时间内得到应有的处理。截至目前共审核办理《选址意见书》80份、《建设用地规划许可证》7份、《建设工程规划许可证》18份。
四、人防工作不断加强
一是狠抓警报体系建设。进一步明确了各警报台所在单位的管理责任，确定了具体管理人员，做到了每月一次检查，每季一次维护，警报社会化管理率达100%。二是严把工程建设项目审批关口。严格执行收费标准，做到应收尽收，人防易地建设费收取有了大幅度提高；同时，加强人防易地建设费管理，严格执行收支两条线管理，做到专款专用。三是强化人防结建服务。在行政审批中心为办理人防结建业务提供了一站式服务，做到统一受理、统一缴费和统一发证。此外，对重大工程项目，在落实联审制度的同时，还指定专人进行跟踪落实，主动提供人防结建法规和业务咨询。由于措施得力，执法到位，促进了全县人防结建工作的新突破。今年上半年共审批2个项目，结合民用建筑修建防空地下室面积1850平方米。
五、加快推进农村危房改造工作
自我县被列入省第一批农村危旧房改造试点县以来，今年上级又给我县预拨400户改造任务。为做好此项工作，我们多次组织各乡镇（场）负责人召开会议，及时传达上级会议文件精神，组织财政、发改等单位成立危房改造督导小组，下乡指导检查危房改造建设情况，并建立了县、乡、村三级协调联动工作机制，全面铺开了危房改造工作。
六、民生工程取得新进展
从保障性安居工程建设工作入手，加大改善民生和改善人居环境力度。对市下达我县2018年新开工城市棚户区改造110套、垦区棚户区改造265套，竣工保障性住房和棚户区改造住房488套，分配入住保障性住房和棚户区改造住房400套，新增廉租住房租赁补贴10户的任务目标高度重视，认真对待，积极抓好落实。截止目前，新开工的城市棚户区改造和垦区棚户区改造工程已全部开工，开工率100%。已竣工保障性住房和棚户区改造住房451套，竣工率92%。保障性住房已落实分配入住451套，分配入住率113%。新增廉租住房租赁补贴已落实17户，完成任务的170%。
七、行业管理取得新成效
我局进一步加强对建筑业、房地产业的综合监管和规范治理，多轮次、高频度开展了以市场、质量、安全为重点的综合执法大检查和专项整治，推进市场运行秩序不断规范，工程质量、安全和文明施工水平稳步提高。
一是建筑市场管理：加强资质管理，实行节能图纸专项审查和节能公示牌制度，严把建筑市场准入关，依法履行报建程序，截止目前共办理建设工程施工许可17份。同时，按照上级的要求，加强了对建筑行业拖欠农民工工资的整治和管理。
二是房产市场秩序：严厉查办“无证从事房地产开发与经营”、“商品房出售前不办理预售许可证”、“合同文本不规范”、“黑市交易”等行为，有效促进了全县房产市场秩序健康有效发展。截止到目前，共办理房屋所有权证840份，预登记240份，抵押760份，发放商品房预售许可证16份、合同备案370份，查询业务1100份。同时强化商品房预售款监管，与房地产开发企业签定了监管协议，达到了开发商、楼盘、资金三个百分之百监管，并加大了住宅小区专项维修基金的归集管理力度，确保了物业管理制度化、规范化。
三是工程质量安全监督：今年以来，加大了对建筑领域工程质量和安全生产的监督和管理力度，确保了质量过关和安生无事故。截止目前共监督单位工程项目65个，总建筑面积26.4万平方米，其中新开工19个，建筑面积9万平方米；竣工验收工程10个，建筑面积3.6万平方米，全部达到合格要求。限额以上工程质量监督注册登记率和安全监督备案率均达到100%，质量安全形势稳定，受监工程未发生质量安全事故。
八、机关建设树立新形象
一是推进依法行政，规范执法行为。不断加大政务公开力度，做好县政府信息公开工作，规范行政许可、行政处罚等行为；切实加强法制工作，大力提升依法行政的理念和能力，提高综合执法水平；同时狠抓行政执法责任制的落实，强化行政执法监督检查，切实规范执法行为。
二是优化行政服务，增强服务意识。在服务上强调换位思考，寓服务于管理之中，急企业所急、想基层所想、需群众所需，急事急办、特事特办、难事帮办。坚决杜绝让管理服务对象来回跑、多次跑，杜绝服务态度上的“生蛮冷硬”，杜绝管理服务和执法检查中的“吃拿卡要”。我们在服务和执法过程中特别注意工作方法，做到动之以情、晓之以理、服之以法、有理有节，避免了发生正面冲突和激化矛盾。
三是强化廉政建设，转变工作作风。今年以来，根据县委的统一部署和要求，围绕为民务实清廉主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，扎扎实实地开展了党的群众路线教育实践活动，认真遵守中央八项规定，查摆纠正“四风”方面存在的问题，达到了加强沟通，凝心聚力，转变作风，推动工作的目的，真正在党员干部及全局职工中形成了风清气正、团结和谐、相互信任的良好氛围。同时，按照廉政风险防范管理的要求，认真抓好落实，以实际行动取信于民、取信于社会，确保了全局上下的清正廉洁，树立了良好的住建新形象。
总结上半年来的工作，我们较好地完成了县委、县政府交办的任务和本职工作，取得了一些成绩，但是离县委、县政府要求还有很大差距，我们决心在下半年发扬成绩，改进不足，确保完成全年任务和工作目标。
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