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为帮扶对口帮扶的永安镇瓦市村贫困户脱贫致富，全面完成脱贫攻坚目标任务，沿滩区人民检察院驻村工作组采取三项措施开展贫困户帮扶工作，取得良好效果。
一、深入走访，健全台账。一是协助贫困村“两委”干部开展入户走访，全面掌握预脱贫贫困户包括年收入、住房、饮水、医保、就学和广播电视等家庭基本情况。二是全面梳理预脱贫贫困户脱贫存在的问题，分户建立工作台账和问题清单。三是根据预脱贫贫困户家庭实际情况分别制定帮扶计划，细化帮扶措施。
二、全面帮扶，落实措施。一是通过异地搬迁、危房改造等多种方式解决贫困户住房问题。二是通过开办农民夜校，邀请专业技术人员、农业技术人员免费为贫困户提供专业技术辅导、农业技术指导，提升贫困户专业技能和种植、养殖水平。二是通过协助贫困户申请小额信贷、借取贫困村产业发展资金等方式帮扶有劳动能力的贫困户发展种植业、养殖业，增加贫困群众收入。三是通过提供农村公益岗位、协助贫困户到集体产业种植基地务工以及外出务工等方式解决贫困户就业问题。四是通过协助贫困户申办低保、残疾人生活补贴和农村养老保险等方式增加贫困群众收入。五是通过单位帮扶和社会资助，进一步促进贫困户脱贫致富。
三、巩固深化，防止返贫。一是联系协调帮扶责任人分别对已脱贫贫困户认真开展“回头看”工作，查找问题，分析原因，落实措施，帮扶巩固。二是采取低保救助、医疗救助、计生奖扶、就业帮扶和产业扶持等多种方式保障已脱贫贫困户持续增收，有效杜绝返贫现象发生。
为做好春季回访工作，确保贫困户信息识别更加精准，产业发展政策宣传更加到位，发展意愿引导更加科学合理，xx县检察院召开回访工作动员部署会，并邀请蕉溪镇扶贫专干到院对全体干警进行扶贫工作业务培训，解决了长期以来干警在扶贫工作中出现的疑惑和问题，提高了全体扶贫工作人员的业务工作水平，为进一步实现精准扶贫和产业扶贫回访核查工作奠定了良好基础。
六是发动扶贫冲锋令，全力开展春季回访核查
从3月中旬开始，xx县检察院通过再次深入150余户贫困户和脱贫户家中核实家庭基本情况、收入水平、产业发展现状和发展方向等关键问题，并认真核查农户信息档案，并对发现的问题及时完善和修改，使扶贫工作再精准、再深入。同时，大力宣传20xx年产业扶贫新政策，为贫困户发展生产、增加收入指引方向，为脱贫户发展再巩固、收入再提高提供政策指导建议，取得了实质性的效果，为下一步制定具体帮扶措施和计划奠定了基础。
xx县检察院扶贫工作队与群众心相连，与百姓手相牵，共商发展之计，共谋致富之路，在党和政府的领导下，相信茶园村和木溪村的贫困户将如期摘掉头上的“贫困帽”，共享社会经济发展成果。
一、主要工作完成情况
(一)坚持超前谋划部署，靠实脱贫攻坚责任。一是周密安排部署。年初召开了全市农村工作暨扶贫开发工作会议，会上传达学习了全国、全省扶贫开发工作会议和全省扶贫办主任会议精神，印发了《天水市2017年脱贫攻坚工作要点》，对全市脱贫攻坚重点工作进行了安排部署，明确了年度工作任务。6月份，市脱贫攻坚领导小组召开精准扶贫精准脱贫突出问题整改工作专题会议，会上学习了习近平总书记重要讲话精神和省第十三次党代会精神，传达贯彻国务院扶贫办有关会议及全省扶贫办主任会议精神，通报了2016年度市县扶贫开发工作成效考核结果，安排部署了全市精准扶贫精准脱贫突出问题整改工作。要求全市各级各部门切实提高思想认识，把思想和行动统一到省市委的决策部署上来，紧盯突出问题，坚持把工作重心放在全面整改落实上，严格落实《天水市脱贫攻坚责任实施细则》，压实靠牢市、县、乡、村四级脱贫攻坚责任。以“绣花”的决心和毅力，扎实推进脱贫攻坚。二是开展调研督查。3月份，由市委、市政府研究室牵头，组成3个工作组深入7县区21个乡镇84个村就“三户一孤”人员大病救助保险、扶贫互助资金“双助贷”工程、非贫困村公共服务发展三项工作开展了为期10天的调研督查。4月份，市扶贫办组成调研组，到7县区进行督查调研，采取明察暗访和随机抽点的方式，联合县、乡、村以及村民代表共同召开座谈会，对精准识别、精准管理、精准帮扶、精准退出等重点工作进行了全面剖析，提出了“双线排序比对法”，力求从根本上解决贫困户精准识别的难题，确保脱贫攻坚基础工作更实更准。5月份，市扶贫办再次组成2个调研督查组，深入7县区就“双线排序比对法”的运用推广进行专题督查，有效促进“双线排序比对法”在全市推广运用。三是开展业务培训。举办了全市乡镇扶贫工作站站长培训班。市委副书记王军出席培训班并专题授课。培训班着重围绕精准扶贫政策解读、贫困户建档立卡、扶贫项目管理和资金使用监管、互助资金管理、雨露计划培训和社会帮扶等专题进行了全面培训，达到了统一思想、提高认识，理清思路、掌握方法，答疑解惑、传导压力的目的。培训期间，市扶贫办与县区扶贫办签订了2017年度党风廉政建设承诺书。召开了全市扶贫办主任暨业务培训会，学习了习近平总书记2月21日在中央政治局第三十九次集体学习时的讲话精神和3月31日在听取2016年省级党委政府脱贫攻坚工作成效考核情况汇报时的讲话精神，安排部署了脱贫攻坚重点工作。就“双线排序比对法”进行了培训，要求各县区、各乡镇严格按照王军副书记的批示要求，坚持村保底线、乡保质量、县保任务和以村为镜、县乡借鉴、形成机制的原则与要求，坚决杜绝搞数字脱贫，全面推广运用“双线排序比对法”，务求取得实效。四是逐级靠实脱贫责任。年初，市委、市政府与各县区委、政府及22个市直行业部门签订了脱贫攻坚责任书，持续实行市四大组织领导联系包抓扶贫工作制度。建立市级领导、督查机构、相关部门相结合的大督查格局，采取重点督查、联合督查、跟踪督查、明察暗访、随机抽查等方式，定期不定期开展督查，推动了脱贫攻坚任务和责任双落实。同时，制定印发了《天水市脱贫攻坚责任制实施细则》，各县区也相继制定了县区脱贫攻坚责任制实施细则，从而靠实了各级各部门脱贫攻坚的责任。
(二)严抓精准规范管理，夯实脱贫攻坚基础。通过建档立卡，摸清贫困人口底数，严抓精准管理，用“绣花”的功夫做实做细精准扶贫精准脱贫工作。一是科学确定退出时序。按照《甘肃省贫困退出验收办法》，经过全面分析和测算，结合全市实际，科学确定脱贫退出时序，2018年甘谷县、武山县整县摘帽退出，2019年麦积区、清水县、秦安县、张家川县、秦州区整县摘帽退出，2017—2019年计划每年减贫10.64万人，2020年减贫5.86万人。二是扎实开展数据清洗。按照甘肃省脱贫攻坚领导小组《关于进一步做好精准脱贫工作的通知》中强调的“十不准”和“十不脱”的要求，对2014年—2016年度脱贫人口进行了全面核查，向省扶贫办上报了2014年—2016年度脱贫人口核查回退到人花名册。三是加强国家审计署驻兰特派办审计反馈问题整改。指导和督促县区对国家审计署驻兰特派办审计反馈建档立卡疑似问题和信息进行了全面核查取证，并按照《甘肃省脱贫攻坚领导小组办公室关于核查整改国家审计署驻兰特派办审计反馈建档立卡疑似问题和信息的通知》精神，于5月初整改结束。四是加强对中央第三巡视组“回头看”反馈问题整改。及时转发了省脱贫领导小组《关于中央第三巡视组对甘肃开展巡视“回头看”反馈扶贫领域相关问题整改方案的通知》，对照整改方案，逐项进行自查整改，并将整改报告上报省扶贫办。五是积极开展建档立卡信息补录工作。根据《甘肃省脱贫攻坚领导小组办公室关于开展建档立卡数据核准和补录工作的通知》精神，集中时间，集中精力，指导县乡两级干部及驻村帮扶工作队，进村入户对建档立卡基础数据进行了全面核查，结合贫困人口实际完成了全国扶贫开发信息系统业务管理子系统中错误信息的修改和补录工作。六是配合各级完成年度考核评估工作。积极配合国务院扶贫办、省委省政府和中纪委派驻农业部纪检组全面完成了年度精准脱贫成效考核、第三方评估及驻农业部纪检调研工作。在省委、省政府2016年扶贫开发工作成效考核中，全省共考核12个市州党委政府，我市位列第一。全省共考核66个贫困县党政领导班子，在综合评价好的9个县区中，我市麦积区位列第一，秦州区位列第七。在综合评价较好的57个县区中，我市秦安县、甘谷县、清水县、武山县和张家川县分别位列第一至第五。
(三)持续加大资金投入，切实抓好专项扶贫。一是认真做好2017年财政及“三西”专项资金项目计划、项目库的汇总备案工作。完成了2017年第一批财政专项扶贫资金项目库汇总备案，资金达到175970.075万元。今年省上下达我市第一批财政专项扶贫资金计划71570万元，比去年第一批46947.28万元增长24622.72万元，增幅52.45%。二是精心组织，狠抓扶贫项目建设。2016年，省扶贫办一、二批计划共下达我市财政专项扶贫资金83181万元。共完成扶贫资金投资82127万元，占计划的98.73%。2017年第一批财政专项扶贫资金完成预投资10497.68万元，分项目完成情况是：精准扶贫贷款贴息880万元;种养业基地建设1606.4万元;实用技术培训10万元;科技推广286.15万元;科技培训92万元;安全饮水1008.2万元;贫困村集体经济发展试点100万元;其他6514.93万元。三是抓好精准扶贫财政专项项目资金有关数据的统计汇总以及月、季报表上报等工作，确保扶贫统计工作的准确性、真实性和时效性。
(四)突出培育富民产业，有效增加农民收入。一是合理确定科学发展示范点建设项目。年初通过调研筛选，全市共确定扶贫开发科学发展示范点11个，同时确定了项目投资额度和建设内容，制定了实施方案，突出了区域特色，达到了“布大点、创精品、办亮点”的目的。二是着力培育扎根性富民产业。至目前，全市种植全膜玉米31.17万亩、脱毒马铃薯23.08万亩、中药材7.63万亩、蔬菜6.64万亩，新建农民专业合作社51个;新建干鲜果园13.8万亩;畜禽饲养量达到127.35万头(只);输转城乡劳动力32.3万人，创劳务收入57万元;建成县区电商运营中心7个，乡镇电商服务站113个，村级电商服务点2491个，实现网上交易额22517万元、销售额14741万元;实施“1+1+N”电商人才培训计划和“万名农村电商人才培训工程”，巡回开展电商培训32期4342人次;清水县完成全国电子商务进农村综合示范县的评审工作，入围甘肃2017年电子商务综合示范县推荐名单;在清水县启动实施716户分布式光伏扶贫系统建设项目，目前已安装完成417户;在清水县金集镇曹沟村、杨郝村连片种植构树2000亩，为贫困群众增收注入了新的活力。
(五)健全完善管理机制，规范运行互助资金。在全市行政村互助资金协会全覆盖的基础上，进一步规范完善村级互助资金的监督管理和巩固提升，按照互助协会发展章程、程序，完善制度建设，管好、用好扶贫互助资金。实施扶贫互助资金“双助贷”工程，充分发挥扶贫互助资金在富民产业培育、加快精准脱贫进程等方面的优势，促进贫困群众早日脱贫致富。至6月底，全市扶贫互助资金总量达178846.07万元，其中，财政专项资金46880万元，市级财政配套8640万元，县区财政配套21065万元，国开行贷款10亿元，农户缴纳1419.18万元，占用费扩充本金539.83万元，其它资金302.06万元。注册运行行政村2462个，涉及项目村总户数181767户，累计发放借款113501.81万元。
(六)着力聚焦精准施策，扎实推进“七个一批”。摸清“七个一批”及危房改造、安全饮水等对应的贫困人口，并对接到全省精准扶贫大数据管理平台，建立健全台账，制定工作规划和年度计划，确保各项措施到村到户到人，做到清单式管理，“七个一批”、危房改造及安全饮水工作取得实效。一是发展生产脱贫。新建了麦积区甘江流域果品基地、麦积区普鲁沟流域万亩全膜玉米示范基地、秦州区秦岭乡万亩连翘示范基地、武山县榆盘乡千亩脱毒马铃薯种植示范基地等一批规模大、辐射带动能力强的特色富民产业示范基地。截至目前，全市贫困村已落实马铃薯种植户100118户，中药材种植户28512户，蔬菜种植户56492户，果品种植户52896户，全膜玉米种植户107062户，新注册农民合作社51家。二是转移就业脱贫。今年计划输转7.31万人，截止5月底已输转有意愿外出务工的建档立卡贫困户富余劳动力6.5905万人，占任务的90.16%。三是易地搬迁脱贫。省发改委安排我市易地扶贫搬迁规模8035户38471人，其中建档立卡户4163户20021人，非建档立卡户3872户18450人，建设安置点86个。目前，已完成各县区2017年实施方案审批并下达了投资计划，其中77个安置点已经开工建设。四是生态补偿脱贫。全市共在贫困村完成新一轮退耕还林任务0.985万亩，完成三北防护林工程任务0.76万亩，新发展果园4.28万亩，发展林下种植1.2万亩，发展林下养殖3.01万只(头)。年内计划实施精准地质灾害隐患治理工程25处，总投资3.57亿元，已完成投资932万元，占年投资任务的7.5%。五是教育脱贫。89所新建贫困村幼儿园项目已经开工建设，预计在8月底前全部完成投入使用。2017年全面改薄新建项目正在办理前期手续，2014—2017年全面改薄项目整体进度达到75.96%，全市共为106116名公办幼儿园、普惠性民办幼儿园在园幼儿发放春季学期免(补)保教费补助资金5081.262万元，补助发放覆盖率达到100%。全市建档立卡贫困家庭普通高中免学杂费和书本费工作落实到位。全市已落实乡村中小学和幼儿园教师生活补贴资金4244.12万元，全市中职学生免除学费和助学金工作正在进行资格审核、办理银行卡等工作。六是医疗救助脱贫。止5月底，全市贫困人口新农合受益1.54万人次，报销资金5536.54万元，七是社会保障兜底脱贫。健全完善基础台账，确保社会救助和扶贫对象认定一致。全市现有农村低保对象128563户、403567人，今年发放农村低保金17728.61万元。全市已有农村低保对象40144户、132846人实现了与大数据平台的标记对接，提标提补任务全面完成。八是危房改造。按年度实施计划，2017年完成15908户农村D级危房改造。截止5月底，全市农村D级危房改造工程已开工11243户，竣工率30.02%。九是安全饮水。目前，全市五县二区建档立卡的1034个贫困村22.4148万户105.4282万人饮水安全问题已全面解决，饮水安全率达到100%，自来水入户率达到了95%以上。
(七)扎实推进东西协作，切实凝聚脱贫合力。3月份，天水市委副书记王军、副市长霍卫平率领市扶贫办、麦积区、武山县、甘谷县、秦安县、清水县和张家川县6个县(区)委副书记、副县(区)长及县(区)扶贫办主任一行25人，通过走访拜会、座谈交流、汇报衔接等方式，先后赴天津市河北区、津南区、西青区、东丽区、宝坻区、滨海新区保税区管委会和中国中车集团、北京科技大学、国家能源局、中国煤炭地质总局等中央国家机关企事业单位就东西部扶贫协作和对口帮扶事宜进行了沟通协商。同时，印发了《天水市关于进一步加强与天津市东西扶贫协作的实施意见》。麦积区、武山县、甘谷县、秦安县、清水县先后与西青区、宝坻区、东丽区、津南区、河北区签订了《东西协作帮扶协议》。目前，中国中车集团投入200万元硬化甘谷县白家湾乡豁岘村至斜坡村道路5.4公里，投入200万元硬化麦积区产业道路3.2公里、硬化巷道1000米，项目正在实施中。中国煤炭地质总局投资160万元，硬化张家川镇堡山村通组道路5.4公里，目前已完成项目前期工作，正在进行招投标;投资20万元，帮助刘堡乡5户贫困户实施危房改造。5月份，中国煤炭地质总局局长、党委书记赵平一行来张家川回族自治县开展对口帮扶调研，并走访慰问帮扶贫困户和五保户。深圳证券交易所为武山县落实危房改造专项补贴资金747.5万元，补助对象650户。国家能源局继续支持清水县光伏扶贫、风电场、大型光伏电站等新能源建设项目。北京科技大学在秦安县积极探索“苹果产业+果业公司(果农大户)+大学生创业团队”的苹果产业帮扶发展新模式。启动了“北科大·秦安精准扶贫129公益接力计划”，北京科技大学团支部组织129名学生认领了秦安县贫困农户129棵苹果树，截止目前，共认购果树2.77万棵，累计销售586万元，提升水果收购价格23%，农民亩均收益提升3000元;先后筹措16万余元帮助家庭经济困难学生支付学费、购买学习用品。天津市西青区帮扶麦积区甘泉片区的农村饮水改造提升工程，已于4月份开工;西青区精武镇为麦积区免费开设专门展位，帮助销售花牛苹果、元龙花椒为主的农副产品100多万元。天津市东丽区落实帮扶资金100万元，用于甘谷县贫困乡村设施蔬菜建设和甘谷一中、二中公寓楼建设项目。天津市河北区利用“津洽会”平台，对天水华盛农业综合开发有限公司生产的沙棘系列产品、天河酒业集团生产的天河系列白酒及清水优质农产品进行推介。天津市津南区到位财政资金500万元。支持秦安县安伏教育园区和莲花教育园区建设;利用5月12日“津洽会”平台，对秦安苹果在主要展柜进行了展销，大力宣传秦安苹果，提升秦安苹果品牌知名度，广泛动员机关和企事业单位，积极开展秦安县果树认购活动，帮助贫困群众拓宽增收渠道。天津市宝坻区区长毛劲松一行6月份来我市考察交流东西协作对口帮扶工作，先后考察了麦积区南山万亩花牛苹果示范基地、中国中西部名优特新产品暨旅游区域联盟城市旅游商品展，为武山县援助帮扶资金500万元。据不完全统计，止5月底，省、市、县各级帮扶单位共为贫困村无偿投入各类帮扶资金5995.8万元(含物资折价)。
(八)实施能力提升工程，提高农民综合素质。坚持以贫困群众需求为导向，进一步加强贫困劳动力职业技能培训和农业实用技术培训力度。学习借鉴省检察院在麦积培训基地开展“精准扶贫实验班”等成功经验，对建档立卡贫困户劳动力进行实用技术和劳务技能精准培训。对2016年度雨露计划(两后生)培训工作落实情况检查督查，严格培训项目资金使用管理，确保扶贫政策落地见效。至目前，全市共完成就业技能培训15592人，岗位技能提升培训327人，创业培训1440人;农业生产技能培训8893人，果农技术培训15437人，畜牧养殖培训2137人。完成2016年度雨露计划(两后生)培训12644人。组织参加由全国贫困地区干部培训中心兰州分院举办的培训班两期，培训乡村干部及帮扶干部共计190人;举办全市乡镇扶贫工作站站长培训班，培训乡镇工作站站长及扶贫系统干部160余人。配合市委组织部制定年度精准扶贫干部培训计划并实施。
(九)落实资金管理制度，精准监管扶贫资金。一是做好财政扶贫资金专项检查。由市财政局、市扶贫办组成联合检查组，采取专项检查与工作调研相结合的方法，深入秦安、清水、甘谷3县、9乡镇、36个行政村、216户贫困户，查阅台账、实地查看、入户走访、座谈交流，对财政专项扶贫资金管理使用情况进行了专项检查调研，有效促进了财政专项扶贫资金管理规定落实，提高了财政专项扶贫资金使用效益。二是抓好财政专项扶贫资金监管。严格执行财政专项扶贫资金管理规定，精准监管扶贫资金。定期对2015、2016年中央和省上专项资金的预付、报账进度、资金结转结余，本级财政预算安排的专项扶贫资金等情况进行通报，督促县区加快项目实施和资金拨付进度，避免资金滞留等问题。根据国家审计署、省审计厅审计反馈情况，及时督促武山、清水、秦州、秦安等县区严格按照省扶贫办和市委、市政府的要求，认真对照问题抓好整改落实，确保审计发现问题全面、有效整改落实到位。同时，及时将审计专报转发各县区和市直“1+17”精准扶贫方案有关部门，要求各部门切实靠实工作责任，建立整改工作台账，督促、协助县区对审计发现问题逐条整改。三是办好“12317”举报事项。深入开展集中整治加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，通过靠实工作责任，开展督查巡查，围绕10项查处内容，加大省上“12317”信访件转办力度，上半年共办理省扶贫办“12317”信访件16件，办结率100%。
(十)坚持加大宣传力度，营造良好社会氛围。把精准扶贫宣传作为推动精准脱贫的助推器，大力宣传精准扶贫取得的成效、成功做法、典型经验和脱贫人物事迹，引导贫困群众转变思想观念和脱贫愿望，激发脱贫内生动力，推进脱贫攻坚快速发展。至6月底，全市在省以上主要媒体发表宣传稿件28篇，在市级以上主要媒体发表宣传信息433条。向省扶贫办报送信息983条、采用309条;向市委市政府报送信息129条;编写刊发《天水扶贫开发动态》55期。按照《政府网站管理办法》要求，及时维护更新《天水扶贫开发信息网》信息，审核网站信息1402条、更新信息893条。严格按照《政府信息公开条例》和甘肃省委、省政府办公厅《关于全面推进政务公开工作实施意见》要求，对年度重点工作落实、扶贫项目资金使用等情况进行了网上公开，主动接受群众监督。完成了《天水市精准扶贫典型经验汇编》、《天水市扶贫开发工作动态》、《精准扶贫宣传成果摘编》资料编印工作。
二、存在困难和问题
尽管全市扶贫系统干部做了大量的工作，精准扶贫精准脱贫工作取得了一定成效，但还存在一些困难和问题，主要表现在：
一是精准脱贫攻坚的任务依然艰巨。截止2016年底，全市还有建档立卡贫困村959个，剩余贫困人口37.78万，占全省贫困人口的16.65%，这些贫困村、贫困人口大多分布在边远山区、高山区、林区和林缘区，自然条件差，综合生产能力不高，农业产业化水平低，扶贫难度大、成本高，精准脱贫任务艰巨。按照《甘肃省贫困退出验收办法》，贫困县退出贫困发生率必须在3%以下，贫困村退出率必须在95%以上，7县区整县脱贫难度较大。
二是非贫困村基础设施建设短板凸显。随着对贫困村建设投入力度的不断加大，非贫困村与建档立卡贫困村相比，在通自然村道路建设、巷道硬化、乡村舞台、标准化村卫生室、村容村貌等方面差距明显，需要进一步加大扶持力度，补齐发展短板。
三是贫困地区富民产业培育仍需提速加力。尽管我市果品、蔬菜、畜牧、劳务四大主导产业已初具规模，但有些贫困户对新建果园重视不够，后续管理投入不足，产业见效较慢;农村青壮年劳动力大多常年外出务工，在家留守的多为中老年群体，年龄偏大，文化程度低，组织实施劳动力技能培训比较困难，效果不尽理想;有些贫困群众还从事传统粮食生产，比较效益较低。
三、下半年工作打算
(一)夯实建档立卡基础。严格按照国家和省上的要求，认真开展建档立卡数据清洗和整理工作，确保数据信息准确无误。全面推广运用“双线排序比对法”，加强日常监测分析，对各级各类台账资料进行清理规范，完善“村级5张图”“户户3本帐”电子化管理。建立健全自查自纠机制，持续开展建档立卡“回头看”，对档外人口符合条件的及时纳入，对档内人口符合脱贫条件的及时退出，实现由比较精准向更加精准转变，从严落实各级脱贫验收责任，实行一月一督查、一季一通报。
(二)狠抓突出问题整改。按照市委、市政府的总体要求和工作部署，把突出问题整改作为当前脱贫攻坚的头等大事，摆上重要议事日程，制定工作方案，完善工作措施，调动各方力量集中打好问题整改“歼灭战”，扎扎实实做好突出问题整改落实工作;继续落实《天水市脱贫攻坚责任实施细则》，压实靠牢市、县、乡、村四级脱贫攻坚责任;聚焦“七个一批”及危房改造、安全饮水清单式管理责任，进一步加强统筹协调，开展行业扶贫专项督查，全力推进突出问题整改落实。7月份，市脱贫攻坚领导小组适时对各县区突出问题整改情况、“双线排序比对法”工作实施情况进行一次全面督评，及时掌握各县区、各部门整改落实工作进度和成效。
(三)规范互助资金运行。进一步加强监督管理、规范运行程序、加大宣传培训、加强人员配备、做好机制创新、“典型”推广及互助资金审计等工作。启动实施第二批10亿元“双助贷”工程，加快市县两级成立扶贫互助资金管理中心，乡镇成立扶贫互助资金管理站进度，强化领导，精细管理，不断总结新经验、新做法，促进全市扶贫互助资金工作安全、规范、高效运行。
(四)补齐脱贫攻坚短板。大力实施“七个一批”工程，因村施策、因户施法。紧扣贫困户住房保障、着力下功夫抓好推进落实。将五保户、农村低保户、建档立卡贫困户、残疾人户、优抚对象及国民党抗战退伍老兵放在优先位置，提高补助标准，保证房屋质量，探索采用贷款贴息、建设集体公租房等多种方式，切实保障以上“五类户”基本住房安全。力争年内完成农村C级危房维修加固11356户、全面消除D级危房15908户。
(五)拓展社会帮扶渠道。积极落实《关于进一步加强东西扶贫协作工作的实施意见》，进一步加强与国家定点帮扶单位、天津市等东西协作市(区)的联系，及时对接和磋商协作中遇到的困难问题，切实增强定点帮扶和东西部协作的针对性，争取更多政策、项目、资金、人才等方面的支持。发挥工商联、工会、共青团、妇联、残联等单位优势，广泛动员社会力量和个人参与扶贫;争取社会团体、基金会、社会服务机构等各类组织的支持，聚焦建档立卡贫困村、贫困户开展帮助扶贫对象改善生产生活条件等活动;继续实施“百企帮百村”行动，组织动员省市县各级帮扶单位积极为贫困村办实事、好事，通过多种形式助推脱贫攻坚工作。
(六)严格脱贫退出验收。开展督促检查，严格贫困退出验收程序，紧扣贫困户退出11项指标和贫困村退出20项指标，靠实靠牢各方验收责任，认真组织各级各部门精准验收。严格落实“4342”脱贫验收责任体系，加强对部门数据的审核把关，确保每个预脱贫人口能够按行业标准精准退出。严格执行各方脱贫验收签字责任，防止数据脱贫、虚假脱贫和“被脱贫”等现象发生。
(七)加大资金监管力度。严格执行省市财政专项扶贫资金管理有关规定，进一步建立完善工作制度，加大资金监管力度，靠实工作责任，确保财政专项扶贫资金规范运行。建立健全扶贫项目组织实施及财政专项扶贫资金管理机制，规范项目审批、项目实施、竣工验收、资金拔付、审计监管程序，不断提高扶贫资金管理使用效益。认真抓好项目计划执行、项目实施管理、项目建设进度和资金报帐拔付等监管责任落实，坚决杜绝资金管理使用中的违规违纪问题，为全市打好精准脱贫攻坚战提供坚实的资金保障。
(八)强化精准扶贫宣传。积极动员各县区、市直行业部门围绕精准扶贫重点工作开展宣传，向省级以上主要媒体投送稿件，不断提升全市脱贫攻坚的影响力，挖掘扶贫典型素材，提高扶贫信息工作质量，及时拟写上报扶贫动态信息，提高信息采用率。充分发挥“10·17”全国扶贫日系列宣传活动在脱贫攻坚工作中的主题宣传作用，引导贫困户在精准扶贫精准脱贫工作中发挥主体作用，让贫困人口有更多的获得感。
农村扶贫工作是我市全面建设小康社会的重点难点，是构建社会主义和谐社会的关键环节。为认真贯彻落实党的xx大精神，深入实施我市 创业富民、创新强市 的决定，加快推进 低收入农户奔小康工程 十万农民异地转移工程 等系列扶贫工作的深入开展，市政协把农村扶贫工作列为今年重点调研课题，并成立调研组，于今年2-6月份开展了调研。调研采取市、县联动的方式进行，庆元、云和县同时开展。调研组在认真听取市农办等10个部门有关农村扶贫工作开展情况通报的基础上，先后赴遂昌、青田等6个县及乡镇村，全面了解了各县党委、政府及相关部门近年来开展农村扶贫工作的主要措施、经验和存在的问题、困难及建议，广泛听取了基层干部、群众对农村扶贫工作的意见和建议。调研组还于5月26日召开了委员约谈会，征求部分委员的意见、建议。现将调研情况报告如下：
扶贫工作的主要成效
近年来，我市各级党委、政府围绕全面建设小康社会和构建和谐社会的总体目标，按照社会主义新农村建设的要求，坚持 真扶贫、扶真贫 ，以实施 三大工程 为载体，不断推进扶贫工作，取得明显成效。
领导重视，政策支持，不断推进扶贫工作
市委、市政府高度重视农村扶贫工作。20xx年市第二次党代会明确提出，要把人均纯收入1500元以下的农村贫困人口奔小康问题摆上重要议事日程，积极推进贫困户脱贫致富奔小康进程。20xx年9月，下发了《关于进一步加强农村贫困人口扶贫工作的指导意见》;12月，全市经济工作会议又提出了具体措施到村、到户、到人的明确要求。从20xx年至20xx年连续5年，市委1号文件都是关于农业农村工作的，尤其是20xx、20xx年分别出台了市委1号文件《关于实施低收入农户增收工程，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》和《关于加快农民异地转移促进农民增收的若干意见》，扎实推进低收入农户增收工程和农民异地转移工程，有力地推动了我市农村扶贫工作。同时，市政府还出台了《丽水市发展来料加工业的若干意见》和《关于促进农家乐休闲旅游业发展的若干意见》，市人行、市财政局联合制定下发了《关于推广小额贷款支持低收入农户增收的意见》。这一系列文件的出台，明确了全市扶贫工作的指导思想、工作思路、奋斗目标、扶持政策、工作举措，对指导我市扶贫工作，确保扶贫实现预期目标具有重大意义。
因地制宜，狠抓 三大工程 ，不断深化扶贫工作
全市各级组织认真贯彻落实中央和省委关于推进社会主义新农村建设的方针政策，结合本地实际，以欠发达乡镇奔小康、低收入农户增收和农民异地转移等 三大工程 为抓手，不断加强基础设施建设，改善群众居住环境，增加农民收入，加快脱贫致富奔小康步伐。通过实施欠发达乡镇奔小康工程，到20xx年底，全市欠发达乡镇通乡公路硬化率达到100%，等级公路通村率达到81.9%，通村公路路面硬化率达到72.2%;20户以上自然村广播电视通村率达到76.6%;安全卫生饮用水普及率达到58.74%;实现贫困家庭学生九年义务教育免费入学和高中段免收学费、代管费;积极实施农村新型合作医疗制度和最低生活保障制度;鼓励和引导低收入农户 走出去 输出去 考出去 ，拓展创业空间。通过实施农民异地转移工程，引导农村人口向城镇转移集聚，从20xx-20xx年底，全市已累计建立下山移民小区166个、点189个，安置下山迁移农民3.78万户、14.28万人。采取多种措施，积极实施低收入农户增收工程。到20xx年底，年人均纯收入低于1500元的人口从20xx年底的18.1万人减少到8.5万人，净减9.6万人，加上4万低保人口，全市低收入农户脱贫或达到最低生活保障的比例为75%。20xx年全市农民人均纯收入达到4373元，比上年增长13%，增加504元，处于历史最好水平。
部门协作，结对帮扶，不断促进扶贫工作
部门各尽其职，深化项目引导，增加农民收入。5年来，全市欠发达乡镇实施开发农业和产业化扶贫项目2580个，投入开发资金5.57亿元，各级财政扶持资金7269.8万元。新建农业基地56.9万亩，培育农业龙头企业91家，成立农民专业合作社224家，覆盖行政村1441个，带动农户11.7万户。全面实施 一户一策一干部 和 一村一计一部门 帮扶机制，通过单位结对村、干部结对户的办法，把帮扶工作做到村、做到户、做到人。20xx年，全市31421名干部结对33761户低收入农户，资助资金1217.4万元，帮扶项目10590个，项目资金2032万元。同时，不断深化 六个双百 活动，充分发动社会各界力量，合力共建新农村、合力扶助低收入农户20xx年，百家民营企业扶百村结对帮扶115个村，落实帮扶资金1369万元。1055家文明单位与940个村结对，落实帮扶资金533万元。55名侨胞、27个侨团结对帮扶76个村，共捐资761万元。青田县还开展 百个侨团助百村 千名华侨扶千户 活动，共有327名华侨以各种方式参与农村低收入农户结对帮扶，共落实帮扶资金81.2万元。
存在的主要问题
通过几年来不懈的努力，全市农村扶贫工作取得了阶段性成果，但我们不能不看到工作中还存在的一些问题，需要进一步重视和关注。
制约低收入农户增收的外在因素还较多。主要表现在：一是农村立地条件差、生产性基础设施投入不足。我市耕地量少、块小、分散，而且生产性基础设施落后，不少己年久失修，制约了我市农业发展和低收入农户脱贫致富。二是特色产业扶贫水平较低。全市农业龙头企业总量少、规模小、设备差，抵御市场风险和自然灾害能力不强，带动农民增收的能力弱。三是农民组织化程度低。全市农民合作组织规模小，资金实力弱，再加上技术、人才等方面因素制约，专业合作社组织从事种养业的比例高，粗放经营的多，从事农产品深加工的少，产生的经济效益低，带动作用不明显。四是低收入农户增收渠道单一。城镇产业规模小，三产业发展慢，吸纳农村剩余劳动力的能力不足，难以让低收入农户从第第三产业获得更多的收入。五是农村社会化服务体系建设相对滞后。农业信息服务体系向下延伸不够，低收入农户对市场信息和市场行情缺乏了解，对农业结构调整方向不明确，致使农业生产难以与市场对接，加之部分农村文化阵地萎缩，公共文化体系缺失，公共文化服务供给能力不强，影响了低收入农户自我发展能力的提高。六是一些村级组织自我发展能力较弱，缺乏战斗力、凝聚力和创造力，无法带领低收入农户脱贫致富。
制约低收入农户脱贫致富的自身因素也不少。扶贫工作要靠 内治外帮 ， 低收入农户脱贫致富最终要靠自身的努力，只有把他们的潜力挖掘出来，才能抓住扶贫工作的 牛鼻子 。目前影响他们脱贫致富的自身因素主要有三个： 一是一些低收入农户满足于日出而作、日落而息的自给自足的传统生产模式，离开土地的脱贫致富能力较弱，有的仍未摆脱 养猪为过年，养牛为犁田，养鸡养鸭为了找点油盐钱 的自然经济状态，他们的商品意识、科技意识和市场开拓能力都很低。二是由于受科技文化素质等因素影响，一些低收入农户生产仍带有较大的盲目性和传统的自然习惯，部分农民接受科技知识和适应市场经济能力较差。三是部分低收入农户 等、靠、要 思想较为严重，具有强烈的依赖性。过去长期实施 送钱、送粮、送衣 的扶贫方式,致使一些地方的低收入农户产生了靠政府靠社会救济度日的依赖心理,失去了改变贫困的信心,存在着一种比物质贫困更严重、更难治愈的 志气 贫困。
扶贫的方式方法还需改进。一是强调经济的多，重视人的精神、文化因素的少。有些地方往往强调的是增加 物 的因素，而忽视 人 的因素，一谈到扶贫就强调加大资金投入、发展项目等等，对于树立自强自立、艰苦奋斗的精神宣传不够。二是缺乏对症下药、分类指导。有些扶贫资金、项目，采用平均分配办法，直接影响了扶贫的效益和效果;机关干部在帮扶中，下去的人多，但帮助分析贫困原因、指导脱贫办法的少;在帮扶措施上，有些地方对不同类型贫困户缺乏有针对性的帮扶，采用的办法不多、措施单一。三是有些地方基础工作不够扎实。主要反映在一些基础数据上，包括低收入农户、低保对象的确定，有些就由于人为因素造成不够准确、真实、可靠。比如有些贫困户是由于家庭成员不承担或少承担赡养和扶养义务造成的，但这类情况在一些地方仍把他们列入扶贫对象，以致造成不良影响。
一些政策、措施还不尽科学合理。一是资金投入不足，诱发新的债务。如下山脱贫中，生活在偏远山区的部分农民由于自然条件差，致富门路缺，原始积累少，而异地转移成本较高，农民除了政府补助的部分之外，自己还要支付一笔不小的费用，特别是低收入农户难以承担，导致部分下山移民负债。又如康庄工程对村级配套资金要求较高，我市地处高山的村级经济一般都较薄弱，有的村由于实施康庄工程导致村集体背上了债务，甚至有些村还存在因筑路而返贫的。二是资金渠道多头分散、门槛高，受益难。据了解，近年来中央、省、市各级财政投入对欠发达地区的支持资金也不少，但这些资金各有各的主管部门，各有各的投向，各有各的管理方式，造成项目规划、实施、验收不好统筹协调，增加乡镇村的操作成本、农户的生产成本。其中很多扶贫项目资金都是以 以奖代补 的形式下发或申请条件要求较高，而低收入农户由于无资金、无能力进行启动实施，根本无法争取项目资金，所以扶贫效果收效不大。再是有些规划项目不尊重群众意愿和不切合实际，有的地方农民想做的项目，相关部门没有规划，就不能申请扶持资金，而部门规划的项目不一定适合在当地实施，但为争取资金又必须申报，最终效益不好。三是低保扩面工作有待于进一步完善。低保 提标扩面 将能更有效解决农村最低贫困群体的生活问题。但 提标扩面 下达比例指标也带来了一些新的问题。一是低保对象难确定。由于分配到乡镇、村的指标是固定的，造成部分农村出现 粥少僧多 或者 粥多僧少 ，引发农村一些新的不稳定因素。二是部分乡镇因财政困难，配套资金难落实，对这项工作的积极性不高，出现落实不到位情况。
扶贫的机构、力量有待加强。一是扶贫的主管机构不健全。目前市本级和大部分县(市、区)扶贫办没有独立(青田、云和除外)，大多与农办或农业局合署办公，而且办公室没有专职工作人员(或很少)，这在很大程度上制约了我市农村扶贫工作的开展和深入。二是扶贫的资源、力量有待整合。扶贫工作要求多部门协作，但当前的协调主要在资源动员上比较有效，在资金和项目的管理上部门间的协作明显不足，形成职能部门单打独斗的局面，没有很好地将部门的资源、资金整合运用，形不成合力，造成各方面都在抓，而各个方面又都出现资金缺口、项目效益不明显的问题。而且多数县(市、区)缺乏统筹兼顾、有效整合的机制，降低了扶贫的效率。
对策与建议
做好农村扶贫工作任重道远，我市必须在认真总结过去扶贫工作成功经验的基础上，进一步理清工作思路，狠抓工作落实，完善工作机制，扎实有效推进扶贫工作，对此，提出以下建议：
理清思路，加强扶贫工作的针对性
各级党委、政府要在扎实推进社会主义新农村建设，认真贯彻实施市委[20xx]1号文件的同时，进一步理清扶贫工作思路，把扶贫开发看作是建设社会主义新农村的前提和基础，抓住扶贫关键环节，用统筹的眼光看扶贫，综合的手段抓扶贫，真正把扶贫开发作为一个系统工程，纳入全面协调可持续发展的整体框架之中。
一是加大生产性基础设施投入。根据农业产业结构调整方向和生态农业、高效特色农业的需要，统筹规划，加大对生产性基础设施的投入，努力改善农林生产条件，为可持续发展打实基础。
二是狠抓农民异地转移工程。认真贯彻执行市委生态移民的决定，把高山远山立地条件太差的农户 请 下山。充分考虑就近就业、就医就学等各方面因素，选准移民点(如工业区附近、中心镇等)，做到 搬得下 稳得住 富得起 。要提高低收入农户特别是特困农户搬迁的补助标准，以及搬迁后的帮扶工作和后续管理工作，降低移民户的搬迁费用。
三是进一步规范扶贫对象的审定。扶贫对象的确定必须坚持标准，规范程序，规避人情因素，确保准确、真实、可靠,把真正符合条件的低收入农户纳入建档立卡对象，扶贫项目与低收入农户对接到位。
四是加强扶贫分类指导工作。要继续向开发性扶贫、救济性扶贫和农村最低生活保障制度三管齐下的方式转变。要积极开展信息帮助、产业扶持等开发性扶贫。目前我市贫困对象中近三分之一是老、病、残等几乎丧失劳动能力的贫困户，不适宜 造血式 的扶贫，对这部分人员应纳入政府低保救济。要进一步做好低保 提标扩面 工作，尽量减轻乡镇的负担，对欠发达乡镇要给予特别的照顾，以更好地调动乡镇干部的积极性。
明确责任，提高扶贫工作的实效性
一是完善扶贫工作组织。市本级、各县(市、区)要尽快建立扶贫工作领导小组，健全扶贫工作机构，加强对扶贫工作的领导。进一步落实市、县、乡、村及相关部门的扶贫责任，明确目标任务，贯彻好 以人为本 开发式扶贫的工作方针，帮助有发展能力的贫困人口走自我积累、自我发展、自我提高的路子。落实 一把手 负责制，统筹抓好扶贫工作的各个环节，确保扶贫工作扎实推进，各级政府及相关部门要立足本地、本部门实际，做足 农 字文章，加大引导、指导、帮扶的力度。
二是加强乡镇党委政府和村两委班子扶贫工作力度。乡镇党委政府和村两委是基层扶贫工作的生力军，要强化乡村两级领导班子的责任。乡镇扶贫工作要有专门组织、专人负责，协助村领导想办法、抓落实，发挥好基层扶贫的主体作用。同时，进一步加强县主管部门和帮扶部门的责任，扎扎实实协助乡镇党委政府搞好扶贫工作。
三是建立扶贫工作考核管理体系。建立科学严谨的扶贫工作考核管理体系，准确评价扶贫工作的成效，努力避免以表面的数字统计成果取代实际增收效果，用考核促使 真扶贫、扶真贫 落到实处。
政策扶持，拓宽低收入农户增收的渠道
加大投入，完善政策，拓宽融资渠道，大力促进信贷扶贫，增加低收入农户增收实力。一是积极争取上级扶贫政策。在用足用活现行上级扶贫政策的同时，继续努力向省委、省政府争取扶贫政策和补助资金，对一些不尽科学合理的扶贫政策，要在深入调查研究的基础上加以修改。二是进一步降低项目门槛。为加快各类扶贫项目的实施，充分发挥项目的带动作用，应进一步降低项目门槛，引导农民产业发展方向，推动农民增收致富。特别是对低收入农户应给予特别优惠政策。三是全面推广农户联保贷款。大力推进林权抵押贷款，形成林农小额循环贷款、林权直接抵押贷款和担保贷款等贷款方式优势互补的格局。积极探索农村房屋抵押贷款和小额担保贷款管理新模式，扩大贷款范围，开展农村社区资金互助组织的试点。鼓励龙头企业、工商企业、农民专业合作社和其他个人为低收入农户提供小额贷款担保。
提高素质，增强低收入农户增收的能力
扶贫先要 扶志 和 扶智 ，才能增强低收入农户增收能力。首先要典型引导，增强脱贫致富的主动性。要从扶贫开发工作的成功典型中，发现规律，汲取经验，不断丰富完善工作思路和措施，要大力弘扬基层群众艰苦创业、自强不息的进取精神，努力在全社会形成团结互助、扶贫济困的良好风尚和社会环境，建立奋发图强、勤劳致富的激励机制，增强广大低收入农户勤劳致富的光荣感。其次，坚定不移地提高农民素质，实施科教扶贫。要紧紧抓住提高贫困农民素质和产业科技含量，深化科教扶贫。要引导低收入农户积极参与劳动力素质培训，提高劳动技能，增强自我发展能力。进一步创新培训方式，在利用培训基地集中培训的同时，积极采用流动式培训、乡村培训等灵活多样方式，尽量方便群众参与。以科研院校为依托，引进人才和技术，采取 请进来、送出去 的办法，引进新技术，培养新人才，定期邀请专家、技术人员为低收入农户讲课、传经送宝。要认真组织好农民职业实用技术培训，本着 实地、实用、实效 的原则，有针对性地加强科普知识和农业实用技术的培训，努力使每个有能力脱贫的贫困农民至少掌握1-2门实用技术。要充实县乡农技推广队伍，完善技术服务手段，普及推广农业先进实用技术，加强对低收入农户使用农业先进实用技术的辅导。
科学帮扶，完善扶贫工作长效机制
一是大力加强村级组织建设。要从愿意为村里作贡献的致富能手、务工经商能人中培养村干部，配齐配强村级班子，对他们加强政策、法规、技术的培训，提高其政治素养，增强其工作能力;逐步提高村干部待遇，重奖优秀村级干部，激励他们带领群众脱贫致富;同时，要充分发挥农村工作指导员的作用，对工作成效显著的，要予以表彰奖励，提拔重用。
二是积极推进互惠式产业扶贫。制定优惠政策引导业主、龙头企业在农村建立基地，大搞农业综合开发，调优农业产业结构，提高农业综合生产能力和农民进入市场的组织化程度，带动农民增收。在方式上，多扶持与扶贫项目相关的龙头企业，龙头企业与低收入农户签订生产合作合同，项目主管部门与龙头企业签定产业扶贫合同，项目风险由企业承担。当企业保证了低收入农户的利益、实现了预期的增收目标时，项目主管部门及时给企业兑现项目资金，使低收入农户利益得到充分保证。
三是健全农村社会保障体系。要把农村基础教育、职业教育和卫生事业作为重要工作来抓，进一步加强农村教育、卫生基础设施建设，加强职业技术教育，提高教育质量。完善新型农村合作医疗和医疗救助制度，继续落实农村低保五保 集中供养、贫困家庭学生教育救助、残疾人扶贫等救助政策，确保特困群众的困难救助落到实处。要建立贫困群众法律援助机制，及时为贫困群众排忧解难。
四是不断改善结对帮扶机制。要根据 真扶贫、扶真贫 的要求，做实、做细结对帮扶工作，切实构建有效的 一户一策一干部 和 一村一计一部门 的帮扶机制。要提倡和鼓励送项目造血的长效办法。真抓实干，通过领导联系、单位结对、企业帮扶，突出到村到户，注重分类指导，真正促进低收入农户持续增收，村级集体经济发展壮大。
(五)确保考评精准，解决好导向上的问题。严格落实干部驻村、“逢提必下”等双联行动工作制度，把双联助推精准扶贫的成效作为干部年度业绩考核的重要内容，健全完善定期督查、专项督查、明察暗访等督查考评制度，传导压力，强化担当，引导干部到扶贫攻坚主战场锤炼作风、增长才干、建功立业。
为积极响应中央、省、市县委关于推进新一轮精准扶贫，推动脱贫攻坚各项政策落地生根，确保完成脱贫攻坚各项目标任务，保障全县如期实现“人脱贫、村出列”目标。按照县委、县政府关于推进精准扶贫工作要求，县检察院立足检察职能，多举并措深入帮扶贫困联系村，扎实开展精准扶贫工作。
周密部署，精准摸底识别。成立领导组，党组书记、检察长担任组长，其他班子成员为副组长，支部书记为成员，并与“双联系村”成立联合党支部，两名党组成员分别担任联系村第一书记。为积极落实“单位包村”、“干警包户”， 制定了扶贫工作制度，确定党支部书记和党小组组长为第一责任人，与双联系村党支部对接，制定工作目标和扶贫计划。各党小组深入开展调查，掌握村情，了解民意，对建档立卡贫困户梳理基本情况，为开展工作提供清晰的工作思路。各联系党员干警与三个行政村干部一道逐户走访，入户调查，进行调查摸底、精准识别，确保识别对象不错位、不缺位。经核查，共明确三个联系点共64户为贫困户，建立了贫困人口管理台帐，对贫困户建档管理。
明确任务，结对帮扶到户。县检察院按照县级干部每年帮扶2户、科级干部以及一般干部每年帮扶1户的要求，对建档立卡贫困户进行“一对一”结对帮扶，实现“党员干警包户”，要求党员每月至少走访一次，根据情况进行实实在在的帮扶，并取得实效。同时将精准扶贫工作纳入考评体系，与干警评优评先、晋职晋升挂钩。开展精准结对帮扶工作，要求每个帮扶干警与村干部一起深入到每户结对帮扶户中实地调研，入户走访。建立基本信息库，填写《贫困户入户调查表》等帮扶工作台账，向贫困户宣讲“精准”扶贫政策,了解他们的产业发展情况、家庭收入情况、主要致贫原因，掌握群众期盼和诉求;按照“六个精准”的扶贫要求，研究帮扶措施，实施精准扶贫，以确保未脱贫户如期实现脱贫，防止脱贫户返贫。
政策扶持，确保扶贫实效。县检察院所联系的三个村，除家发镇滨玉村为县级贫困村以外，千峰村与团结村均不在贫困村之列，但是三个行政村贫困户数多，致贫原因多样。为实现帮扶措施精准到位，确保“户脱贫”，县镇村三级多举并措：一是针对无劳动能力的贫困户采取低保、残疾人救助等社会保障政策兜底。县民政对低保标准低于265元/月的贫困户进行统一提标，确保家庭人均年收入能达到3150元，今年三个村共23户实现提标;二是针对有劳动能力和就业需求的贫困户免费提供就业培训和公益性岗位，三个村共对8贫困户提供了就业培训，另外有10贫困户申报了公益性岗位，6户已批准，4户正在申报，每年能增加6800元家庭收入;三是针对有技术和经营能力但缺少资金的贫困户，帮助其在农商行申请贴息贷款，三个村共为6户贫困户提出申请;四是针对有危房改造和教育帮扶需求的贫困户，均列为今年的危房改造对象和帮扶对象进行申报，目前已完成8户贫困户的危房改造工作，2户正在进行改造，三个村共有23户贫困学生家庭信息提交至县教育局，供其减免学杂费和困难救助的依据;五是开展走访、慰问和送温暖、献爱心活动。经统计，两年来，我院分别于春节、端午节、中秋节共走访慰问三个联系点困难党员群众90多户，发放慰问金及慰问品3.4万元，共为4名贫困学生家庭累计争取了近1.2万元的助学款。
精准监督，确保政策落地。20xx年，高检院部署开展查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项行动;20xx年，国务院和最高检决定联合开展为期五年的集中惩治和加强扶贫领域职务犯罪专项预防工作，县检察院调整侦查策略，锁定侦查范围，突出办案重点，坚持惩防并重，集中整治和查处一批扶贫资金管理和使用环节中存在的职务犯罪。同时立足职能，精准施策，将关口前移，采取“预防调查+专项预防+预防宣讲”等方式,在扶贫领域职务犯罪多发的乡镇站所、农村基层组织重点开展预防宣传活动，认真分析发案特点和规律，及时提出预防建议，完善管理制度，让各级干部清醒认识到，涉农和扶贫资金不是“唐僧肉”，而是碰不得、动不得的“高压线”，确保国家惠民利民政策精准落地。
送法服务，构建和谐农村。县检察院结合普法宣传、社会治安综合治理、计生帮扶、文明创建结对帮扶，精心制作宣传专栏6块;宣传标语10幅，发放通俗易懂的法治、计生宣传资料500余份。通过深入农村向群众发送，耐心讲解、解疑释惑，提高人民群众的法律意识和法治观念，养成自觉学法、守法、用法的行为习惯。同时开展送法下乡专题讲座，向农户宣传检察机关的职责职能、宣传国家政策和法律知识、惠农资金的落实情况举报途径、邻里矛盾纠纷法制解决途径等，力所能及地帮助群众解决存在的困难和问题，引导群众依法依规表达合理的诉求，进一步深化检民关系。20xx年来，结对党员干部已累积进村6次，走访联系了120余户农民，共发放法治宣传资料800余册(份)、提供法律咨询服务30余次，为法治农村、和谐农村作出更大的贡献。
根据《省扶贫开发领导小组关于印发省20xx年扶贫开发工作成效考核发现问题整改方案的通知》、《省卫生计生委20xx年扶贫开发工作成效考核发现问题整改方案》要求，将存在问题并作如下整改，现将阶段性整改工作报告如下：
一、制定整改方案
对照全省存在的共性和个性问题，结合我县工作具体情况查找出存在不同程度的问题，5月16日我局制定下发了《县卫生和计划生育局20xx年扶贫开发工作成效考核发现问题整改方案》。列出问题清单如下：
（一）共性问题
（1）“三个一批”工作落实不到位。普遍存在贫困人口签约服务需要进一步规范，“一人一策”诊断依据不充分、治疗方案不明确、随访记录填写不规范等问题。
（2）贫困患者政策知晓度与政策利用率不高。突出表现在贫困慢性病患者就医过程中存在未到正规医疗机构看病开药，未能较好利用新农合政策，造成个人医疗费用支出过高，加重就医负担。
（3）医疗卫生服务能力不足。“三个一”标准化建设工作仍需加强，县级医疗机构大病救治能力不强，乡镇卫生院医疗服务能力不足等问题对贫困人口规范就医、享受健康扶贫政策造成影响。
（4）健康扶贫相关资料管理不规范。各单位不同程度存在本级健康扶贫文件、工作资料、统计报表等资料缺失、未归类存放管理等不规范现象。
（二）个性问题
在各单位自查工作基础上形成“县卫生和计计划生育局20xx年脱贫攻坚问题整改措施台账”。
二、落实整改任务
针对我县存在的共性和个性问题，重点对于贫困患者政策知晓度与政策利用率不高问题落实整改任务。
责任领导：
责任单位：县卫生计生局、各中心、乡（镇）卫生院。
整改措施：
（一）共性问题
1、“三个一批”工作落实不规范问题。坚持“一人一策”原则，持续推进“万名医师健康扶贫巡回诊疗”工作，实施分类救治，把健康扶贫落实到人，精准到病。县级医院一季度随访一次、乡镇卫生院2个月随访一次、村级1个月随访一次。
2、贫困患者政策知晓度与政策利用率不高问题。持续加大健康扶贫政策宣传力度，利用电台、报社、微信公众平台、宣传栏、宣传板、宣传手册、活动日、健康体检等进行普及宣传健康扶贫政策宣传。着力宣传“五点双享两救助”、“五提高、三减免、一提高、一降低”等新农合报销优惠政策。
3、医疗卫生服务能力不足问题。进一步加大基础设施建设投入和人才培养力度。加强县、乡村工作人员对有关健康扶贫工作业务知识的了解掌握，准确把握健康扶贫工作的政策方针和要求。
4、健康扶贫相关资料管理不规范问题。对县、乡、村进行培训，强化健康扶贫工作中痕迹管理、细节管理，推动健康扶贫工作规范开展。
（二）个性问题
在各单位自查工作基础上形成“县卫生和计计划生育局20xx年脱贫攻坚问题整改措施台账”。对照整改台账各单位逐项核查，完成一项销号一项，不留死角盲区，确保查摆出的问题如期全部得到整改落实。各单位就现阶段健康扶贫工作体系和机制进行总结、提炼，认真查找问题和短板，进一步完善健康扶贫工作体系。
时限要求：20xx年11月30日前，长期坚持。
三、整改工作保障措施
加强组织领导强化政治担当，层层压实责任推进全面整改，加强监督检查，确保取得实效，完善制度机制，巩固整改成果。我局负责整改工作的组织协调、推动落实和督促检查。相关部门主要负责人要强化政治意识、担当意识，切实担负起整改工作的主体责任，主动认领问题，查漏洞、抓反弹、补短板、立行立改、全面整改，切实增强抓好整改落实的责任感和紧迫感。在规定时限内抓好各项整改任务的'有效落实。从严从实推进整改工作，要强化监督执纪问责，对落实整改工作不积极的，措施不得力的，不能如期完成整改任务的要严肃问责，通过常态化管理促进健康扶贫工作长效发展，确保整改取得实效。结合问题整改工作，认真总结教训，努力做到当前问题和长远问题一同整改，个性问题与共性问题一并铲除，表面问题和根本问题一起解决，确保真正整改到位、见成效、不反弹。
通过专项整改工作的进行，进一步完善健康扶贫政策，确保健康扶贫政策落地、工作落实，推动政策措施全面惠及贫困人口，能够更加扎实有效推进全县健康扶贫的重点难点工作,加快健康扶贫工作的步伐。
全面建立和实施城乡居民最低生活保障制度是促进城乡社会协调发展、建设新时代社会主义社会的一项重大举措。该项惠民政策实施以来，使贫困城乡群体享受到经济发展带来的实惠，得到农民群众和社会各界的高度评价，现将民政局20xx年脱贫攻坚目标任务进度及存在问题汇报如下：
一、社会保障工程
1.城乡困难群众医疗救助
20xx年我局严格按照在政策范围内住院自付费用救助比例不低于70%进行救助。截至目前救助全县24个乡镇的低保、建档立卡贫困对象，救助486人共计金额130.01万元，完成目标任务的50%。
2.农村困难群众最低生活保障。
（1）按照要求，每月定期召开脱贫攻坚专项工作会议，按时上报每月的4期周报、4期简报、月小结及序时进度表，每月目标完成度达100%。
（2）农村低保资金按季发放，在每季度末月15日前发放到群众手中。目前，全县农村低保对象共计5954户，16239人，一类9511人，每人每月180元，二类6729人，每人每月150元。其中纳入20xx年低保政策兜底的有438户，1702人；同时，我局对20xx年37个预退出村中的'低保兜底户进行了再次甄别和清理，37个预退出村中的低保兜底户为267户，1111人。截止目前已发放1-6月份农村低保资金1632.708万元，已经完成全年目标任务的76.36%。
3.重度残疾人保障
我局严格按照政策，对全县973位重点残疾人发放护理补贴费，其中一级残疾每人每月80元；二级残疾人每人每月50元，现正在收集银行账号，完成目标任务的70%。
二、存在的问题
一是随着精准扶贫对象医疗救助的深入宣传和全面铺开，医疗救助资金尤其显得不足。
二是乡镇民政助理员更换比较勤，导致开展社会保障工作滞后。
三、由于社会保障金基本上都进行社会化发放，涉及面广、收取账号难度特别大。
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