面临随时可能开展的建设工作，我们通常需要提前准备好实施方案，实施方案对于我们的行动有着指导意义，什么样的实施方案比较高质量？小编为此仔细地整理了以下内容《方案范文：乡村振兴有效衔接过渡期帮扶工作方案汇编》，供大家参考，希望能帮助到有需要的朋友。
为贯彻落实中共省委办公厅省人民政府办公厅《关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期内持续做好全省帮扶工作的通知》（办字〔20xx〕51号）和中共市委农村工作领导小组（市实施乡村振兴战略领导小组）关于印发《关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期内持续做好全市帮扶工作的通知》的通知（农领发〔20xx〕11号）文件精神，接续推动高质量发展和乡村全面振兴，结合全镇实际，制定本方案。
一、指导思想
坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，准确把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念、主动融入新发展格局，紧盯“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动镇高质量发展。
三、工作任务
1.做好防止返贫动态监测和帮扶。根据《市健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制的实施办法》和《中共市委农村工作领导小组（市实施乡村振兴战略领导小组）关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期内持续做好全市帮扶工作的通知》等文件要求，严格落实“四个不摘”、“六必访、六必查”“七个不消”工作要求。各帮扶工作组按照网格化管理体系，建立结对帮扶关系，紧盯“两不愁三保障”，以脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户为重点，各帮扶工作组入户排查，常态化开展动态监测和帮扶，统筹兼顾其他农户，确保及时发现返贫致贫风险点、风险因素、风险群体，做到早发现、早介入、早帮扶、早消除，确保帮扶工作见实效。对排查发现的监测户，因户因人制定帮扶计划，实施分类帮扶，确保动态清零，高质量完成国家后评估。（“六必访”：大病重病患者家庭必访、负担较重的慢性病患者家庭必访、重度残疾人家庭必访、留守老人妇女儿童必访、单亲家庭和失能老年人必访、遭遇重大变故和自然灾害的家庭必访。“六必查”：农村低保和特困供养对象必查、有病人住院的家庭必查、供养高中和大中专学生的家庭必查、残疾人家庭必查、突发意外家庭必查、有投诉举报情况的必查。“七个不消”：一是“三保障”和饮水安全未稳定实现的不消；二是没有稳定收入来源或大额刚性支出问题未稳定解决的不消；三是没有制定并实施“一户一策”帮扶计划的不消；四是刚落实帮扶措施还没有见到效果或者帮扶效果不明显的不消；五是虽已落实帮扶政策但整户不具备或丧失劳动能力的不消；六是有大病重病患者等特殊困难人口的不消；七是没有完整履行“一看二算三核四评议五公示”程序的不消。）
2.加强调查研究理清发展思路。坚持目标导向，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”方针内容，帮助所帮扶村理清发展思路，培育好特色产业、做好项目谋划，紧紧围绕产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴“五大振兴”和23项指标，制定20xx年第四季度、20xx年度及20xx—2025年创建工作方案和整体规划，列出任务清单、问题清单、落实责任清单，千方百计筹措资金，逐项销号落实，解决思路不清、措施不实、方法不对的问题。针对摸排出的“三类户”，逐户逐人制定帮扶措施。五大振兴各村
3.落实“关爱行动”建立帮办实事清单。要高度关注农村孤寡老人、留守儿童等困难弱势群体，兜牢民生底线，落实关心关爱举措，通过慰问、提供就业岗位、联系农产品订单、帮助就医、筹措启动资金等措施，各帮扶单位落实帮办实事1-2件。
4.接续推进人居环境整治。按照“两清、三整、十六治”工作要求，实施好三大革命，扎实推进农村人居环境整治提升五年行动。各帮扶单位统筹协调，积极出资金、出人员、出机械，集中精力整治环境卫生。逐户开展摸排工作，下大力气解决圈舍改造、秸秆加工、垃圾处理、风貌改造、残垣断壁拆除、庭院打扫和室内保洁等七个方面的问题，彻底消除视觉贫困。示范村的帮扶单位，协助雷家墩村开展省级示范村创建工作，进行自查自验，配合做好验收准备工作。非示范村打造一个环境整治示范点。
5.深化“三位一体”改革。按照“1+6”组织体系，提高基层党组织服务能力。依托市供销公司，组建村一级供销社或者供销联合社。进一步规范提升村级合作组织，优化农民专业合作社，以合作社为依托代替农户对接龙头企业和市场。组建农机服务队，组建村级金融综合服务室。
6.围绕乡风文明，接续推进乡村有效治理。各帮扶工作组结合防止返贫动态监测等工作，帮助修订完善村规民约，统筹考虑解决农村的“红白喜事”“移风易俗”的问题，抵制陈规陋习。加强农村消防、道路交通安全、安全生产、防电信诈骗、非法集资、反邪教宣传工作。做好矛盾纠纷化解，做到小事不出组、大事不出村。依托新时代文明实践所、站，组织开展群众丰富多彩、喜闻乐见的文体活动，丰富精神文化生活品质，促进乡风文明。
三、保障措施
（一）强化组织领导。帮扶单位要明确一位主要领导负责帮扶工作，原则上每年研究帮扶工作不少于4次（每季度1次）、调研协调指导不少于12次（每月不少于1次）、到村工作日不少于220日，全面了解掌握村容村情，做好沟通协调，落实相关政策，解决困难问题，各帮扶单位每季度向镇党委报告帮扶村工作进展情况。
（二）加强日常管理，强化考核评估。镇党委、各村党总支部严格履行属地管理责任，严格落实驻村帮扶考核制度，把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔过渡期内的帮扶工作完成情况作为考核依据，对帮扶成绩突出的帮扶单位和帮扶干部，上报市级相关部门进行通报表扬或表彰奖励；对帮扶工作开展不积极的帮扶单位和帮扶干部，上报市级相关部门建议对其进行追责问责。
（三）强化宣传动员。加强组织动员，构建市、镇、村协同推进的乡村振兴参与机制，凝聚乡村振兴强大合力。加强实施乡村振兴战略的舆论引导，广泛宣传实施乡村振兴的优秀范例和成功经验，调动广大农民群众投身实施乡村振兴战略的主动性、积极性和创造性，努力营造推动乡村振兴的良好氛围。
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为进一步贯彻落实党的精神和新时代中国特色社会主义思想，加快推进我乡乡村全面振兴，结合我乡实际情况，制定本实施方案。
一、总体要求
围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，通过培育典型、打造精品，发挥引领作用，推动全乡农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
二、建设目标
实现产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴、组织振兴的目标
三、重点任务
（一）围绕特色产业，推动产业振兴
（1）产业化发展富硒产业。扶持2-3家富硒农产品龙头企业，争取3年内达到市级龙头企业要求。建设1家稻米粗加工厂，服务全乡稻米粗加工。建立2个具备现代化储藏功能的富硒农产品储存基地，建设3-5个兼具仓储与景观功能的米仓。
（2）营销推广富硒农产品。委托专业机构，设计新产品包装；组织驻村干部、回乡大学生与技术能人组成专业营销队伍，通过微信、电商等平台的进行富硒农产品营销；召开富硒富锌土壤与新产品新闻会。
（3）完善富硒产业服务管理。成立乡农业技术协会，推广应用水稻规范化种植技术，推行无公害种植模式；保护建设富硒产品核心区，以创建农业标准化示范区为目标，引导农户科学种植管理。
（4）融合发展乡村其他产业。远期在富硒产业发展的基础上，开展民宿、农家乐与农事体验等项目。深化“农业+”旅游、康养、休闲等新型业态的合作。
（5）富硒产业园路网改造提升。以富硒产品核心区为中心，改造提升现有道路条件，打造一个宜居、宜游的便捷出乡、出县特色旅游走廊，完成部分道路的路灯和配套设施建设。
（二）坚持绿色发展，推动生态振兴
（1）保护坑坪村的山林自然景观与河道，保护具有一定历史的木建筑，有序引导乡村发展，整治村庄杆线，推进“四旁”（路旁、水旁、宅旁、村旁）绿化，继续推进完成村庄房前屋后整治，目前已完成山头自然村的整治，计划今年完成坑坪村的房前屋后整治；
（2）控制农村农业面源污染，确保产品品质。建设2-3处应用生态处理工艺的农村污染处理设施。防范水土流失，治理3处重点滑坡重点区域；
（3）基础设施改造提升。梯田及茶园在有条件的情况下设置休闲步道。
（三）围绕乡风文明，推动文化振兴
（1）制定村民公约，传承孝道、勤劳、诚信等优秀传统文化，结合休闲文化廊亭修建，打造文明幸福新时代的新农村；
（2）修缮一幢木建筑，作为坑坪村乡村文化传习所；
（3）实施古官道修复，重现古官道历史风貌，发掘历史积淀和人文价值，丰富历史文化底蕴。
（4）打造文旅产业业态。以坑坪村为中心设计乡乡村生态一日游路线，持续开展孝德文化节、“醉美茶园”采摘节等活动，带动沿线特色农产品销售产业发展。
（四）创新工作机制，推动人才振兴
（1）引领示范。充分发挥支部引领，党员带头，采取“支部+合作社+党员+农户+科技”模式，积极鼓励外出劳动力返乡种植。推进示范项目建设，选择1-2个种植管理科学的连片基地予以奖励。
（2）引进人才。依托县“电商平台”建设，鼓励年轻人积极返乡创业，通过电商平台、微信平台以及一些农特产品店铺等渠道销售大米、黄豆等硒锌特色产品，大大提高种植户收入水平和生产积极性。
（3）培养在地人才。培育30名农业乡土专家、种养能手、新型农业经营主体技术骨干，邀请乡在职与退休干部以及科技特派员指导发展生产。
（五）壮大人才队伍，推动组织振兴
（1）设立乡村振兴服务站。整合村级农民技术员（含水利技术员、动物防疫员、林业员）、社会治安综合治理协管员、计划生育管理员、国土资源和规划建设环保协管员、公共卫生员、文化协管员等“六大员”职能、队伍、经费，提高公共服务整体水平。
（2）强化基层党组织堡垒作用。通过入股、联营等方式，发展村级集体经济，争取到20xx年，村年经营收入超过20万元。推进村党组织书记通过法定程序担任集体经济组织、农民合作组织负责人，积极争取上级派出第一书记助推乡村振兴。
县是片区扶贫开发重点县。近年来，县委县政府坚持以新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实关于扶贫工作的重要论述、对重要讲话和指示精神，团结带领全县广大干部群众，把打赢打好脱贫攻坚战作为头等大事，坚决落实中央和省、市决策部署，紧盯“两不愁、三保障”抓重点、补短板、强弱项，全县2.08万户9.48万贫困人口和123个贫困村全部脱贫退出，如期实现整县摘帽，脱贫攻坚目标任务全面完成，历史性地解决了绝对贫困问题。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，我县农村整体发展水平仍然较低，自我发展能力仍然较弱，城乡发展不充分不平衡的问题仍然突出，巩固拓展脱贫攻坚成果任务仍然艰巨繁重，要在巩固拓展脱贫攻坚成果基础上，做好乡村振兴这篇大文章，接续推进脱贫村发展和群众生活改善。全县上下务必站在践行初心使命，坚守社会主义本质要求的政治高度，大力弘扬脱贫攻坚精神，全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，使全县广大群众过上更加美好幸福的新生活。根据《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》、《省委省政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》、《市委市政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作方案》，结合我县实际，制定如下实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，建立农村低收入人口和乡村振兴重点村帮扶机制，健全乡村振兴领导体制和工作体系，用乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果，乘势而上推动扶贫产业向乡村产业振兴转变，推动农村人居环境整治向实施乡村建设行动转变，加快推进乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，全面提升人民群众获得感幸福感安全感，为实现农业农村现代化开好局、起好步。
（二）主要目标。在5年过渡期内做好领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。到2025年，防返贫各项措施深化落实，群众可持续发展能力和造血功能大幅提升，脱贫攻坚成果得到巩固、深化、拓展，乡村振兴战略全面推进，农村经济活力和发展后劲明显增强，乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，农村基础设施和公共服务水平进一步提升，生态环境持续改善，美丽宜居乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显著进展，农村基层组织建设不断加强，农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善，农业农村现代化取得阶段性成效。到2035年，农村经济实力显著增强，乡村振兴取得重大进展，农村低收入人口生活水平显著提高，城乡差距进一步缩小，在促进全体人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。
（三）基本原则
一是坚持党的领导，健全责任机制。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导作用，县乡村三级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，强化县抓落实、乡村抓具体的工作机制。
二是坚持四个不摘，防止规模返贫。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，摘帽不摘责任，防止松劲懈怠；摘帽不摘政策，防止急刹车；摘帽不摘帮扶，防止一撤了之；摘帽不摘监管，防止贫困反弹。在巩固拓展脱贫攻坚成果上下更大功夫、想更多办法、给予更多后续帮扶支持，坚决守住脱贫攻坚胜利成果。
三是坚持有序调整，实现平稳过渡。统筹处理好坚持和完善、继承与创新、特惠与普惠的关系，充分发挥脱贫攻坚体制机制作用，在主要帮扶政策保持总体稳定的基础上，实行分类优化调整，合理把握调整节奏、力度和时限，增强脱贫稳定性。四是坚持群众主体，增强内生动力。加强扶志扶智，强化政策引导，发挥村规民约作用，广泛通过以工代赈、以奖代补、先建后补等扶持方式，发挥奋进致富典型示范引领作用，激励和引导有劳动能力的低收入人口勤劳致富。
五是坚持政府引导，各方协同发力。充分发挥政府和社会两方面作用，引导市杨、社会协同发力，发挥集中力量办大事的优势，形成巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴的强大合力。
二、建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制
（一）保持主要帮扶政策总体稳定。脱贫攻坚目标任务完成后，在5年过渡期内，保持主要帮扶政策稳定性连续性，并分类优化调整，合理把握调整节奏、力度和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动脱贫攻坚向乡村振兴历史性转变。兜底救助类政策继续保持稳定。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。优化产业就业等发展类政策。过渡期内县本级安排的资金保持攻坚期内年投入规模不变，并维持一段时间，与全面推进乡村振兴加强衔接。（责任单位：县扶贫办、县教育局、县卫健局、县医保局、县住建局、县水务局、县民政局、县财政局、县农业农村局、县人社局）
（二）健全防止返贫动态监测和帮扶机制。制定出台《关于健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案》，坚持监测对象动态管理、帮扶对象动态清零的原则，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查、动态管理，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全巩固情况，合理确定监测标准，做到早发现、早干预、早帮扶，切实防止出现规模性返贫。建立健全相关部门之间易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。利用防止返贫大数据监测平台和政务数据共享交换平台，加强与行业部门信息数据共享对接，进一步完善基础数据，充分利用先进技术手段提升监测预警和帮扶准确性。建立农户主动申请、部门信息比对、乡村干部和帮扶队员定期跟踪回访相结合的易致贫返贫人口发现和核查机制，实施帮扶对象动态管理。采取预防性措施和事后帮扶相结合的方式，精准分析返贫致贫原因，实行“一户一策”精准帮扶。对有劳动能力的，坚持开发式帮扶，建立就业、失业动态监测机制，及时开展产业、就业等帮扶，帮助其提高内生发展动力。对主要成员完全或部分丧失劳动能力，以及可视为部分丧失劳动能力且人均收入低于农村低保标准的，做好兜底保障，及时纳入现有社保体系，并逐步提高保障水平，确保基本生活不出问题。（责任单位：县扶贫办、县民政局、县教育局、县卫健局、县医保局、县住建局、县水务局、县农业农村局、县人社局、县残联）
（三）巩固“两不愁三保障”成果。落实行业主管部门工作责任。健全完善控辍保学长效刚性约束工作机制，严格落实控辍保学“人盯人”跟踪管理包干责任制，常态化开展“两走访一确保”行动，紧盯劝返复学学生、厌学学生、“小升初”易流失学生等特殊学生群体，坚持完善乡镇主要负责同志、教育局班子成员、帮扶干部、学校校长、一线教师为责任主体的五级包干责任制，确保除身体原因不具备学习条件外义务教育阶段适龄儿童不失学辍学。有效防范因病返贫致贫风险，落实分类资助参保政策，持续做好脱贫人口参保动员工作，确保做到应保尽保，患有大病、重病及时救助。建立农村脱贫人口住房安全动态监测和改造机制，通过农村危房改造等多种方式保障低保户、分散供养特困人员、易返贫致贫人口“新四类”重点对象等低收入人口基本住房安全，实现动态清零。健全完善农村安全饮水工程建管一体机制，坚持饮水安全每日“零报告”制，进一步靠实各层级农村饮水安全监管责任，强化农村供水维修养护和应急抢修，实施重点水源巩固提升工程，不断提升农村供水保障水平。（责任单位：县教育局、县卫健局、县医保局、县住建局、县水务局）
（四）强化易地扶贫搬迁后续扶持。立足不同类型安置点资源禀赋，利用现有政策渠道和资金支持，因地制宜谋划发展一批特色优势产业项目。加大扶贫就业帮扶支持力度，对有就业意愿的搬迁群众通过劳务输出、开发公益性岗位，在交通便利、劳动力人口密集的集中搬迁点扶持建设就业帮扶车间等多种渠道，帮助富余劳动力充分就业。进一步完善提升安置点及周边基础设施和公共服务保障能力，持续提升基础设施和公共服务水平。加强和完善社区治理，推进建立和完善适应安置区后续发展的社区服务体系，落实属地管理责任，提升社区治理体系和治理能力。建立关爱机制，通过开展感恩教育、文明创建、公共文化、特色活动“五进社区”等方式，推动搬迁群众身份、感情、文化、习惯、社会“五融入”。（责任单位：县发改革局、县民政局、县人社局、县农业农村局、县自然资源局）
（五）加强扶贫项目资产管理和监督。对20xx年以来各级各类扶贫资金投入形成的项目资产开展全面摸底，对非到户类项目资产分年度、分部门、分类别建立县级、行业部门、乡镇及村级管理台账。公益性资产要落实管护主体，明确管护责任，确保在巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴中持续发挥效益。经营性资产要明晰产权关系,防止资产流失和被侵占，资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等。确权到农户或其他经营主体的扶贫资产，依法维护其财产权利，由其自主管理和运营。建立主管部门、专项审计和纪委监委的多重监管机制，确保扶贫资产管护到位、效益充分发挥、不损失浪费。（责任单位：县扶贫办、县财政局、县发改局、县人社局、县交通局、县水务局、县教育局、县卫健局、县住建局、县文旅局、县农业农村局、县畜牧中心、县果品中心、县商务局、县供销联社、市生态环保局分局、县纪委监委、县审计局）
三、聚力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作
（六）持续发展壮大乡村特色产业。注重产业后续长期培育，尊重市场规律和产业发展规律，提高产业市场竞争力和抗风险能力。在现有产业建设基础上，以“牛羊菜果薯药”等优势产业和食用菌、花卉、蜂蜜等特色农产品为主攻方向，逐步转变产业项目建设模式，产业扶持措施由到村到户为主向到乡到村带户为主转变，扶持重点从生产种养环节逐渐向加工销售、品牌建立、产业融合等环节转移，扶持方式从特惠性政策向普惠性政策转型。实施特色种养业提升行动，跨乡镇村组集中规划发展乡村特色产业，以“五园一中心”产业基地为引领，打造建设一批现代农业产业园、科技园、产业融合发展示范园。强化“产加销服”贯通、“农文旅教”融通、“科工贸金”联通，构建种养业为基础、农产品加工为重点、商贸物流为引领的乡村产业有机整体。聚焦乡村全面振兴，按照“县抓龙头、镇建强村、村育基地”的工作要求，着力建“点”串“线”，形成农业产业示范村镇，拓宽乡村产业增值增效空间，丰富乡村产业发展业态，加快构建“一乡一业”“连乡成片”“集群成链”的现代农业发展新格局。力争用3年左右时间实现产业质量提升、规模扩大、效益倍增。推动一二三产业融合发展，延伸产业链，提升附加值，着力增强产业发展的持续性和稳定性。大力培育和引进龙头企业，扎实推进农民专业合作社质量提升整县试点，鼓励扶持家庭农场、种养大户改善生产条件，引导新型经营主体与农户建立多种类型的利益联结机制。“十四五”期间，全县粮食播种面积稳定在65万亩；干鲜果面积稳定在65万亩；畜禽养殖量达到600万头只以上；蔬菜产业稳定在12万亩以上；中药材面积稳定在5万亩以上，基本形成优势突出，特色鲜明的产业带。继续大力实施消费帮扶，借助电商平台及扶贫“832”平台，促进农产品流通企业、电商、批发市场与特色产业精准对接，更好适应市场需求变化。（责任单位：县农业农村局、县发改局、县自然资源局、县文旅局、县商务局、县市场监管局、县工信局、县科技局、县畜牧中心、县果品中心、县农发公司）
（七）促进脱贫人口稳定就业。按照省、市优化的过渡期内稳岗就业政策，依托县劳务产业促进会搭建用工信息平台，健全完善分析调度、动态管理、数据共享、信息核查等工作机制，完善培训机构+劳务中介+就业企业的培训就业一体化机制，打造“秦婷家政”、“上邽电子装配工”、“充国保安”等稳定性强、知名度高的劳务品牌。不断提高劳动力技能化程度和劳务输转组织化程度，增加农村劳动力特别是脱贫人口务工就业收入。过渡期内逐步调整优化公益性岗位和生态护林员政策，按照“谁开发、谁负责、谁管理”的原则，统筹用好管好公益性岗位，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，按照“控制总量、优先安置”的原则，兜底安置脱贫不稳定户和弱劳动力实现就地就业。延续支持扶贫车间的优惠政策，运用工业化理念持续推动扶贫车间提档升级，逐步将扶贫车间转型为就业帮扶工厂。鼓励通过发展乡村二三产业，在农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治、水土保持、产业园区、林业草原基础设施等涉农项目建设和管护时，采取以工代赈方式促进农村劳动力就地就近就业。县内实施的重点建设项目优先吸纳本县劳动力就业。（责任单位：县人社局、县发改局、县财政局、县自然资源局、县农业农村局、县扶贫办、团县委、县妇联）
（八）持续改善基础设施条件。按照“到2035年农村居民的生活品质与当地城镇居民大体相当”的目标，加大农村基础设施建设力度。编制乡村布局调整总体规划和“多规合一”的实用性村庄详细规划，学习借鉴甘南州“生态文明小康村”和康县“美丽乡村”建设模式，按照“聚力打造示范村、特色发展旅游村、巩固提升达标村、加快建设薄弱村”的思路，在五年过渡期内，重点在中心城镇、交通干线、产业园区、沿河流域“五个振兴”基础较好乡村逐年不间断实施“113”乡村建设行动。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，持续推进“三大革命”“六项行动”，到2025年，扶持改建或新建农村卫生厕所0.86万户，农村户用卫生厕所覆盖率达到95%以上，探索“以商建厕、以商养厕”的市场化运管模式，新建交通干线公共厕所30座；实施庭院硬化1000户；持续巩固全域无垃圾治理成果，村庄清扫保洁率达到100%；梯次推进农村生活污水治理，逐步消除农村地区黑臭水体，分阶段分年度支持农村排水管网建设，农村生活污水处理率达到82%以上；打造“风貌革命”示范村50个，开展田园建筑示范工程，塑造美丽乡村新风貌；推进村庄绿化和农田林网建设，建设小微绿化公园、公共绿地，增加绿化面积60万平方米；持续推广太阳能路灯和节能路灯使用，行政村亮化率达到50%以上。推动交通项目更多向进村入户倾斜，因地制宜推进较大人口规模自然村（组）通硬化路，加强通村公路和村内主干道路连接，推进危桥维修、建设农村公路安防设施，加强农村公路养护，巩固“四好农村路”建设成果。加快村内巷道硬化项目建设，实现农村巷道硬化全覆盖。推进城市公交向农村延伸服务，积极推进现有农村班线客运公交化改造，推进城乡客运一体化。加强农村中小型水利设施建设，着力补齐供水、防洪、水生态、抗旱等方面短板。持续扩大农村供水管网覆盖面，推进供水信息化建设，改造提升水处理设施，确保供水系统安全稳定。统筹推进县乡村三级物流体系建设，加快实施“快递进村”工程，争取国家债券支持实施冷链物流中心项目建设。全面实施乡村电气化提升工程，加快完成新一轮农村电网改造，大力发展光伏等清洁新能源。抢抓国家继续加大对脱贫地区基础设施建设支持力度的政策机遇，积极谋划争取建设一批高速公路、客货共线铁路、水利、电力、通信网络等重大基础设施建设工程。（责任单位：县发改局、县住建局、县交通局、县水务局、县财政局、市生态环境局分局、县工信局、县商务局、县自然资源局、县农业农村局、县卫健局、县文旅局、县供电公司）
（九）进一步提升公共服务水平。加快城乡教育资源布局调整，推动城乡教育均衡发展。加大普惠性学前教育资源供给，提高普惠性幼儿园覆盖率；继续改善义务教育办学条件，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，加强乡村寄宿制学校和小规模学校建设；顺应城镇化发展趋势，按照乡村提质增效、城区扩容增量原则，同步实施城区义务教育阶段学校提升改造项目，切实解决城区学校学位供给相对不足问题，保障进城务工人员子女就近入学。加强市农业学校基础能力建设，推进职普融合、校企合作、产教融合，增强农村“两后生”职业教育的针对性实效性。继续实施家庭经济困难学生资助政策和农村义务教育学生营养改善计划。在农村地区普遍增加公费师范生培养供给，加强城乡教师合理流动和对口支援。过渡期内保持现有健康帮扶政策基本稳定，完善大病专项救治政策，优化高血压等主要慢病签约服务，调整完善县域内先诊疗后付费政策。继续开展三级医院对口帮扶并建立长效机制。提升基层医疗机构服务能力，分专业、分层次、系统化对基层医务人员进行全员远程培训，实施好全科骨干、临床骨干及乡村医生骨干基地强化培训项目。深入推进优质服务基层行活动及社区医院建设工作，实现“50+N”种常见普通病患者90%在基层医疗卫生机构就诊的目标。提升县乡医疗机构救治能力，大力推进急危重症5大救治中心、县人民医院胸痛中心、县域5个医学中心紧密型医共体建设，推进“乡检县诊，以县带乡”，实现“250+N”种常见病多发病患者、30种大病80%的患者在县域内医疗机构诊治目标。继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造，支持新建宜居示范农房，加强村庄风貌引导，保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇，健全农村住房安全状况动态监测和安全保障长效机制。继续加强村级综合服务设施建设，提升为民服务能力和水平。（责任单位：县教育局、县卫健局、县住建局、县财政局、县民政局、县人社局、县文旅局、团县委、县妇联、县委组织部）
四、健全农村低收入人口常态化帮扶机制
（十）加强农村低收入人口动态监测帮扶。以现有社会保障体系为基础，对农村低保对象、特困人员、易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口开展动态监测。充分利用民政、扶贫、教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、医疗保障、残联等部门现有数据平台，加强数据比对和信息共享，完善基层主动发现机制。健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，实现对农村低收入人口风险点的早发现和早帮扶，并对所有符合条件的人员落实相应的救助政策。完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制，使低保对象有出有进、补助水平有升有降，达到动态管理下的“应保尽保”。（责任单位：县民政局、县扶贫办、县教育局、县人社局、县住建局、县卫健局、县医保局、县残联、国家统计局调查队）
（十一）分层分类实施社会救助。健全政府主导、制度健全、政策衔接、分层分类、兜底有力的综合救助格局，实现农村低收入人口困有所助。完善最低生活保障制度，加强监测筛查，科学认证农村低保对象，提高政策精准性。调整优化针对原建档立卡贫困户的低保“单人户”政策，对低收入家庭中的重残人员、重病患者，经本人申请，参照单人户纳入低保。完善低保家庭收入财产认定方法，过渡期内中央确定的城乡居民基本养老保险基础养老金、优待抚恤金、计划生育奖励与扶助金、奖学金、见义勇为等奖励性补助，以及政府发放的各类社会救助款物不计入低保家庭收入。健全农村低保标准动态调整机制，及时落实省市相关政策，调整农村低保标准。加强低保与产业、就业政策的衔接，鼓励有劳动能力的农村低保对象参与就业，在计算家庭收入时扣减交通费、通讯费、食宿费等必要的就业成本。完善农村特困人员救助供养制度和残疾儿童康复救助制度，合理提高救助供养水平和服务质量。落实社会救助部门联席会议制度，健全县、乡、村三级衔接互通的临时救助网络和协调联动机制，加强社会救助资源统筹，根据对象类型、困难程度等，及时有针对性地给予困难群众医疗、教育、住房、就业等专项救助，做到精准识别、应救尽救。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入暂时困难的群众加强临时救助，做到凡困必帮、有难必救。建立“政策补助+实物+社会服务”救助模式，鼓励通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、孤儿及事实无人抚养儿童、残疾人等提供必要的访视照料、心理慰藉等服务，切实解决他们在“吃穿医卧暖灶+厕所+安全”方面的实际困难。（责任单位：县民政局、县人社局、县残联）
（十二）合理确定农村医疗保障待遇水平。坚持基本标准，统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能。完善城乡居民基本医疗保险参保个人缴费资助政策，继续全额资助农村特困（孤儿）人员，定额资助低保对象，过渡期内逐步调整脱贫人口资助政策。增强基本医疗保障功能，完善统一的城乡居民医保制度，巩固住院待遇保障水平。在逐步提高大病保险水平基础上，大病保险继续对低保对象、特困（孤儿）人员和返贫致贫人口进行倾斜支付。夯实医疗救助托底保障，合理控制救助对象政策范围内自付费用比例。巩固拓展脱贫攻坚成效的监测对象政策范围内住院费用报销比例提高5个百分点、大病保险起付线降低50％，分段补偿比例提高5个百分点，医疗救助按照不低于70％的比例予以救助。实行绿色就医通道，全面实行“先诊疗后付费”和基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”结算，监测对象就医不再缴纳押金，出院时只缴纳医保报销后的自付费用。过渡期内不属于低保对象、特困人员和返贫致贫人口的农村居民，逐步转为按规定享受基本医疗保险待遇；将脱贫攻坚期县上自行开展的其他保障措施资金统一并入医疗救助基金，取消不可持续的过度保障措施，重点加大医疗救助资金投入。（责任单位：县医保局、县民政局、县财政局）
（十三）完善养老保障和儿童关爱服务。完善城乡居民基本养老保险费代缴政策，结合实际情况，按照最低缴费档次为参加城乡居民养老保险的低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部保费。在提高城乡居民养老保险缴费档次时，对上述困难群体和其他已脱贫人口可保留现行最低缴费档次。强化县乡两级养老机构对失能、部分失能特困老年人口的兜底保障，完善农村“五保家园”服务人员和设施，切实兜住困难老年人养老保障底线。到2025年，县级养老机构护理型床位达到机构养老床位总数的40%以上，护理员持证上岗率达到100%，生活不能自理特困人员集中供养率达到60%以上，有入住需求的特困供养人员实现应养尽养。健全以家庭监护干预为核心，集“监测预防、发现报告、评估转介、帮扶干预”于一体的新型未成年人社会保护工作机制，加大对孤儿、事实无人抚养儿童等保障力度，采取亲属抚养、机构养育、家庭寄养和依法依规收养方式妥善安置孤儿、事实无人抚养儿童，切实解决他们在生活、监护、教育、发展等方面的问题。加强残疾人托养照护、康复服务。（责任单位：县人社局、县民政局、县妇联、团县委、县残联）
（十四）兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，继续按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助等，做到应救尽救、应兜尽兜。（责任单位：县民政局、县人社局。）
五、持续深化帮扶工作
（十五）集中支持一批乡村振兴重点村。在260个行政村中选择一部分村作为乡村振兴重点村，从财政、金融、土地、人才、基础设施、公共服务等方面给予集中支持，增强其发展能力。采取整合涉农资金和行业扶持资金相结合的扶持方式，加大资金扶持力度，以村为单位，一体推进重点村项目建设，提升产业发展水平，改善基础条件，切实提升示范带动效应。（责任单位：县农业农村局、县扶贫办、县财政局、县发改局、县人行、县金融办、县自然资源局、县人社局、县住建局、县交通局、县水务局、县教育局、县卫健局、县畜牧中心、县果品中心）
（十六）坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶机制。继续坚持并完善东西部协作机制，与天津市河北区建立长期固定结对帮扶关系。优化协作帮扶方式，保持资金投入和干部双向交流力度，争取在继续给予资金支持、项目援建的基础上，进一步加强产业合作、劳务协作、消费协作、人才支援，积极承接东部产业梯度转移，东西双方携手共建产业园区1个，新建就业帮扶车间5个，推动扶贫协作向发展协作转变。深化协作结对关系，教育、文旅、卫健、科技、农业农村、商务等行业部门积极与天津市河北区对口部门保持协作结对关系，进一步推进天津市河北区有关街道、社会组织与我县建立协作结对关系。更加注重发挥市场作用，强化以企业合作为载体的帮扶协作，积极引导河北区企业参与我县产业园区建设、农产品加工销售和品牌推介及就业帮扶车间建设等。积极对接天津市河北区指导运营好天津消费扶贫中心馆，让其真正发挥我县扶贫产品进入河北区市场的窗口和服务作用。继续加强与国家能源局的对接服务，争取加大资金、项目、人才等方面支持力度。推进实施全省“千企兴千村”行动，继续动员10家以上民营企业帮扶我县边远山区的10个以上脱贫村，积极开展产业帮扶、就业帮扶、公益帮扶。定期对东西部协作进行考核评价，配合国家做好定点帮扶成效考核评价。(责任单位：县扶贫办、县发改委、县财政局、县教育局、县文旅局、县卫健局、县科技局、县农业农村局、县商务局、县人社局、县委统战部、县工商联)
（十七）坚持和完善定点帮扶工作。保持脱贫村帮扶关系总体稳定，实行动态优化调整。继续坚持县级领导包乡联村帮户和“周五帮扶日”制度。继续实施机关单位、国有企事业单位定点帮扶机制，强化举措，扩大成果。发挥“一对一”献爱心贫困儿童资助协会、“政协委员在行动”等平台载体作用，强化内引外联，引导党外人士发挥特长优势开展智力帮扶，鼓励支持各类非公有制企业、社会组织、社会各界爱心人士参与巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。（责任单位：县扶贫办、县农业农村局、县委统战部、县民政局、县市场监管局）
六、做好资金土地人才等政策的有效衔接
（十八）财政投入政策。过渡期内在保持财政支持政策总体稳定的前提下，根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要和财力状况，合理安排财政投入规模，优化支出结构，调整支出重点。保留并调整优化原财政专项扶贫资金，聚焦支持巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，确保用于产业的比例不低于50%并逐年提高。项目资金安排要与目标任务要求相匹配、与考核评价结果相挂钩。对农村低收入人口的救助帮扶，通过现有资金支出渠道支持。过渡期前3年继续实行涉农资金统筹整合试点政策，整合规模不低于上年水平，此后调整探索建立“大专项+任务清单”的涉农资金整合长效机制。以工代赈中央预算内投资落实到项目，及时足额发放劳务报酬。在调整优化的基础上继续实施支持产业发展效果明显的贷款贴息、政府采购等政策。过渡期内继续落实脱贫攻坚相关税收优惠政策。（责任单位：县财政局、县扶贫办、县发改局、县民政局、县税务局）
（十九）金融服务政策。继续发挥再贷款作用，现有再贷款帮扶政策在展期期间保持不变。进一步落实针对脱贫人口的小额信贷政策，确保应贷尽贷。对有较大贷款资金需求、符合贷款条件的对象，鼓励其申请创业担保贷款政策支持。加大对县域特色产业的信贷和保险支持力度，依托省级“现代丝路寒旱农业发展基金”、“特色产业贷款基金”，鼓励县域金融机构创新金融产品，扩大投资渠道。鼓励县域政府性融资担保机构进一步健全完善政银担合作机制。支持开发性金融和政策性金融在业务范围内为全县乡村振兴提供中长期信贷服务，对农村基础设施建设、产业发展等领域加大融资支持力度。因地制宜开发优势特色农产品保险，持续推进农业保险增品、扩面、提标，在优先保障已脱贫户、易致贫户的基础上，不断加大对县域农业经营主体的保险供给。探索农产品期货期权和农业保险联动。（责任单位：县财政局、人行县支行、县金融办、县农业农村局、县人社局、县扶贫办）
（二十）土地支持政策。坚持最严格耕地保护制度，强化耕地保护主体责任，严格规范耕地占补平衡，坚决不允许占优补劣和耕地长期撂荒，严格控制非农建设占用耕地，坚决守住耕地红线。以国土空间规划为依据，按照应保尽保原则，新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要。过渡期内，继续实施城乡建设用地增减挂钩节余指标省内交易政策；在东西部协作和对口支援框架下，继续落实增减挂钩节余指标跨省调剂政策。落实土地出让收益用于农业农村的相关政策，到“十四五”末，土地出让收益用于农业农村支出比例达到50%以上。（责任单位：县自然资源局、县农业农村局、县财政局）
（二十一）人才智力支持政策。延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策，建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制。严格落实《关于鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的实施方案》，鼓励引导各类人才集聚到巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村振兴等中心工作上来。制定公务员招录计划时，可根据实际需要适当放宽年龄、专业限制，并拿出一定数量的职位（岗位）面向本县退役士兵招录（招聘）。适当降低艰苦边远地区事业单位招聘开考比例，积极开展高学历人才和紧缺人才引进。继续实施农村义务教育阶段教师特岗计划、中小学幼儿园教师国家级培训计划、银龄讲学计划、乡村教师生活补助政策。继续落实好高校毕业生“三支一扶”、大学生志愿服务西部政策。继续支持脱贫户“两后生”接受职业教育，并按规定给予相应资助。继续实施好大学生进企业计划和支持大学生创业就业政策，重点对低收入家庭和零就业家庭中的未就业毕业生实施专项帮扶，开展一对一的援助，发放求职创业补贴。大力开发农村人才资源，紧扣全县核桃、肉牛、蔬菜等农业特色产业和乡村振兴人才需求实际，每年组织农业、果业、畜牧、电商等方面专业技术人才，分领域开展农村实用人才培训，造就一批有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民。借助国家电子商务进农村综合示范项目培育一批本土电商人才，打造县域直播网红。（责任单位：县委组织部、县人社局、县农业农村局、县教育局、县卫健局、县科技局、县扶贫办、县商务局、县退役军人事务局、团县委）
七、全面加强党的集中统一领导
（二十二）做好领导体制和责任体系衔接。继续坚持县抓落实、乡村抓具体的工作机制，坚持县、乡镇、村三级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，夯实各级党政一把手第一责任人责任和县委书记一线总指挥责任。充分发挥县委农村工作领导小组作用，建立统一高效的实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的议事协调工作机制。坚持和完善专责工作机制，将原脱贫攻坚专责工作组调整为乡村振兴专责工作组，牵头负责行业部门巩固拓展脱贫攻坚成果与全面推进乡村振兴相关工作。根据乡村振兴职责任务，合理设置工作机构，做好扶贫办机构职能的调整优化，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。（责任单位：县委组织部、县委农办、县委编办、县扶贫办、县人社局）
（二十三）做好工作体系衔接。及时做好巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴在工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障方面的有机结合，做到工作不留空当、政策不留空白。各乡镇各有关部门要结合各自实际，理清重点环节和重点任务，有针对性地提出分年度分阶段推进措施，明确各项重点工作任务的责任领导和完成时限，确保工作有人抓、有人管、有着落。持续加强脱贫村党组织建设，选优配强村“两委”班子特别是村党组织书记，稳步有序推进村党组织书记村委会主任“一肩挑”，推行村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织、合作经济负责人，制定村级干部管理办法和考核办法，切实选好用好管好乡村振兴带头人。坚持先定村、再派人原则，向巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村，继续选派驻村第一书记和工作队，稳步有序做好人员轮换。通过健全完善激励约束机制，引导第一书记和驻村队员在乡村振兴一线担当作为。坚持把乡村一线作为培养选拔优秀年轻干部的主战场，把驻村任职作为年轻干部培养锻炼的重要途径。从乡镇和县直部门选派优秀年轻干部到省市乡村振兴主责部门挂职锻炼，为全县培养一批会干事、敢干事、能干事的干部队伍。
（责任单位：县委组织部、县扶贫办、县农业农村局、县人社局）
（二十四）做好规划实施和项目建设衔接。将实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大举措纳入“十四五”规划，将巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴重大工程项目纳入“十四五”相关规划。科学编制“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，注重与中央、省、市、县各级各类“十四五”总体规划、行业专项规划、重要政策性文件相衔接，确保相关政策措施的严谨性、一致性。（责任单位：县扶贫办、县委农办、县农业农村局、县发改局、县财政局、县教育局、县民政局、县人社局、县自然资源局、县生态环境分局、县住建局、县交通局、县水务局、县卫健局、县畜牧中心、县文旅局、县商务局、县残联）
（二十五）做好考核机制衔接。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡镇、部门领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围，科学设置考核指标体系，推动做好与高质量发展综合绩效评价衔接。强化考核结果的运用，将考核结果作为干部选拔任用、评先选优、追责问责的重要参考依据。（责任单位：县委组织部、县农业农村局、县纪委监委、县扶贫办）
各级各部门要进一步落实工作责任，形成工作合力，强化责任担当，做好和上级部门的对接，抓紧制定实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的具体措施，认真组织实施，确保取得实效。县委农村工作领导小组要加强组织协调和工作指导，督促各乡镇、各专责工作组和领导小组成员单位定期报告工作进展情况。
为贯彻落实《中共省委省人民政府关于加快实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》、《省民政厅扶贫办关于巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》精神，根据民社救函〔20xx〕1号文件要求，结合我区实际，制定如下实施方案。
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想，聚焦特殊群体、聚焦群众关切，认真履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，推动民政事业高质量发展。5年过渡期内，按照中央“四个不摘”的工作要求，保持民政领域兜底保障政策总体稳定，全力保障好符合救助条件的困难人口基本生活。调整优化民政政策措施，补齐民生保障短板弱项，适度扩大兜底保障和福利政策覆盖范围，提高民政服务质量和水平，更好服务乡村振兴战略实施。
二、工作重点
(一)着力构建分层分类的社会救助制度体系
抓好省委省政府及市委市政府出台的《关于改革完善社会救助制度的实施意见》的贯彻落实。出台《区关于改革完善社会救助制度的实施意见》，构建以基本生活救助为基础、专项社会救助为支撑、急难社会救助为辅助、社会力量参与为补充，分层分类的综合救助体系。发挥社会救助联席会议制度和区级困难群众基本生活保障协调机制作用，统筹推进社会救助体系建设，形成社会救助工作合力。持续做好全区城乡低保审批、特困人员认定权限下放镇街及镇街建立临时救助备用金制度三项社会救助领域改革工作，加大三项审批权下放镇街后工作监管力度，加强动态监管，提高工作时效及管理水平。完善低收入家庭认定体系，结合省市出台的低收入家庭认定政策规定，修订出台我区低收入家庭认定办法，完善工作措施，加大低收入家庭救助力度，确保困难群众基本生活得到有效保障。
（二）做好农村低收入人口动态监测预警
在市民政局建立全市低收入人口基础信息库基础上，探索建立我区的区、镇（街）、村（居）三级监测管理网络，对易返困致困人口实施常态化监测，实现由“人找政策”逐步向“政策找人”转变。充分发挥村（居）基层组织作用，将“发现机制”和主动救助纳入村（居）组织职责范围并落实专人负责，切实做到早发现、早介入、早救助。依托12345政务服务热线，提供24小时救助服务。
（三）持续做好社会救助兜底保障工作
及时与相关部门共享信息，按规定协助开展医疗、教育、住房、就业等专项救助。对低收入家庭中的重病、重残人员，经本人申请，参照“单人户”纳入低保。落实就业成本扣减、低保渐退等政策。持续实施好临时救助制度，对低保户、低收入家庭、困难帮扶对象等基本生活遭遇突发性、紧迫性、临时性困难的，加大临时救助力度，简化救助程序，实施先行救助；创新发展急难救助制度，推进开展“救急难”工作，兜住兜牢基本民生保障底线。加快推进市社会救助综合服务信息化平台运用进程，推动实现低保网上无纸化审批及社会救助其它各项业务办理之间的数据共享与互联互通，提高救助工作实效。
（四）健全完善农村基本养老服务体系
充分发挥公办养老机构兜底保障作用。健全完善农村基本养老服务体系，按照《市特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升三年行动计划（20xx-20xx年）》要求，实施改造提升三年行动计划。重点增强区福利院失能照护和集中供养能力，提升护理型床位占比，并配备专业化照护人员，强化失能、部分失能特困老年人的兜底保障照护服务能力。针对农村特殊困难老年人，采取政府购买服务的方式提供居家养老服务。加大居家社区养老服务设施建设，丰富互助养老服务内容，提高服务便捷性，满足广大农村老年人就近就便养老需求。
（五）持续做好残疾人、精神障碍患者福利保障工作
完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策措施，建立残疾人两项补贴标准动态调整机制。探索拓展补贴发放范围，逐步把困难残疾人生活补贴覆盖至农村无固定收入、农村低收入家庭、重残无业、一户多残、老残一体、依老养残等残疾人困难群体，护理补贴覆盖至三级、四级智力和精神残疾人。依托城市社区精神障碍康复工作示范点指导农村地区做好精神障碍社区康复服务工作，为农村精神障碍患者提供社会交往、工作技能训练、心理疏导等多方面的社会服务。
（六）持续做好农村“三留守”人员关爱服务工作
开展农村“三留守”人员定期探访，完善以农村空巢、留守老年人和留守儿童为重点的定期探访制度，加强信息动态管理。依靠村“两委”班子、驻村干部、儿童主任、社会工作者、亲朋邻里等，日常巡访掌握基本情况，及时防范、积极化解风险隐患。加强困境儿童保障工作，进一步完善事实无人抚养儿童保障政策，严格保障标准，细化保障措施，确保不漏一人，防止发生涉及事实无人抚养儿童权益保障的极端个案。加强农村留守妇女关爱服务制度建设，完善农村留守妇女关爱服务措施。
（七）加强农村基层政权建设和社区治理
以经济发达镇行政管理体制改革的黎阳镇为重点，持续加强全区镇政府服务能力建设，强化镇基础作用。加快推进城乡社区服务体系建设，健全城乡社区综合服务设施网络，推广村规民约（居民公约）积分制和“腾讯为村”平台建设，提升城乡社区服务的精细化、专业化、科学化、信息化水平，畅通惠民政策落地“最后一公里”。深入推进城乡社区协商工作，创新社区工作法，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，全面开展社区协商，加强村级议事协商规范化建设。积极开展“三治融合”（自治、法治、德治）促乡村治理示范点创建工作。
（八）动员、引导社会力量参与乡村振兴
指导社区社会组织培育发展，在创新基层社会治理和推进乡村振兴中发挥积极作用。引导、鼓励慈善力量通过投入资金、捐助物资、捐建设施、开展培训、实施项目等方式，助力乡村振兴。鼓励引导村（社区）工作者等积极参加社会工作者职业水平考试，培育乡土社工人才。探索实施镇社会工作服务站建设，引导专业社工力量扎根乡村参与乡村治理，助力乡村振兴。鼓励和支持依托民政服务机构、农村社区综合服务设施和镇社工站设立志愿服务站点，广泛开展志愿服务。
（九）持续做好区划地名工作助力乡村振兴
进一步规范地名命名更名管理和初审、地名标志设置，加强地名文化保护和信息化建设。加强界线管理和平安边界建设，依法组织行政区域界线联合检查，积极消除界线纠纷隐患，扎实推进平安边界建设。
三、工作进度安排
（一）开展动态监测、摸清低收入人口底数
1.重点任务：全面摸底排查农村低保边缘家庭和支出型困难家庭，通过自主申报、入户走访、热线反映、数据比对等方式，完成摸排两种家庭底数工作，纳入监测范围，对符合条件的及时纳入救助帮扶范围。在市民政局初步建成低收入人口信息库基础上，区民政局会同各镇全面结合农村低保专项治理巩固提升行动，开展低保对象、特困人员等农村低收入群体的全面排查、动态管理，实现救助对象有进有出、精准认定。
2.工作举措：召开一次各镇摸底排查部署会；在各镇摸排基础上组织开展一次局摸底排查复核督导；对符合条件的家庭人员及时纳入救助，做好动态管理。
3.责任部门：区民政局相关股室、各镇人民政府。
4.完成时间节点：20xx年5月至7月底。
（二）落实各项社会救助政策、做到应保尽保
1.重点任务：全力推进低收入人口动态监测信息平台的应用，区民政局、区乡村振兴局要密切关注低收入人口情况变化，及时分析并筛查出有潜在风险的对象，强化主动发现机制，组织人员一户不漏、一人不落地进行实地调查，一旦发现需要救助的低收入困难群众，及时给予救助帮扶，做到应保尽保。
2.工作举措：召开一次低收入人口动态监测信息平台应用培训；组织部署各镇街对动态监测筛查出的对象进行实地调查；对调查发现需要救助的困难群众，及时给予救助。
3.责任部门：区民政局相关股室、区乡村振兴局相关股室、各镇人民政府。
4.完成时间节点：20xx年8月至10月
（三）查漏补缺、巩固深化
1.重点任务：结合巩固社会救助兜底脱贫成果“回头看”，区民政局、区乡村振兴局将通过机动式明察暗访、随机检查、各镇间互查、第三方机构评估等方式，进一步查漏补缺，及时解决发现的个案问题，确保兜底保障网更严密、更牢固、更有效，并总结梳理各镇街工作开展情况，总结提炼行动成效和工作经验。
2.工作举措：组织开展一次镇街间工作互查，进一步查漏补缺；撰写工作开展情况总结。
3.责任部门：区民政局相关股室、区乡村振兴局相关股室、各镇人民政府。
4.完成时间节点：20xx年8月1日至11月中旬
四、保障措施
（一）强化领导责任。各镇政府要加强组织领导，落实属地责任，将巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为今年民政系统的重中之重工作来抓，纳入民政重点工作范围，制定实施方案，明确时间表、路线图，统筹做好政策衔接相关工作，不断提升民政保障能力和服务水平。
（二）加强队伍建设。积极创造条件推进社会救助协理员队伍建设，积极探索通过政府购买服务等方式配备专职村级社会救助协理员，办理社会救助事务。加快乡镇社工站、未成年人工作保护站和农村社会服务人才队伍建设，结合基层实际，开展多层次、多渠道、多形式的养老服务员、儿童福利督导员、社会工作者、社区工作者业务培训，提升各类人才业务素质和综合素养，提升农村社会治理、社会管理、社会服务工作水平。
（三）强化督促调度。认真贯彻省市关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作部署，加强督导检查，务求落细落实。健全完善社会救助监督管理长效机制，开展农村低保专项治理巩固提升行动，深化拓展农村低保专项治理成果。区民政局及区乡村振兴局相关股室、各镇人民政府要定期（于7月14日、10月10日、12月10日前）将行动开展情况分别报区民政局及区乡村振兴局，汇总整理后分别上报市民政局及市乡村振兴局。
为扎实开展“民企带村”助力乡村振兴工作，加快我镇乡村振兴步伐，现根据中共市委统战部、市工商联的部署要求，并结合我镇实际，特制定如下方案：
一、目标任务
“民企带村”，即以民营企业为带动方，因地制宜，因企施策，创新机制，打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农村，走出一条“产业兴村、村企互惠、共同发展”的致富路。
二、总体要求
（一）“民企带村”坚持党委引导、政府协调、企业主导、村企对接，注重发展符合绿色发展的优势产业，推动村企共赢、村民致富、村财增收的有机结合。
（二）“民企带村”坚持上接政策，下接地气，精准带动，示范引导，将重点放在增强村集体经济，建立长期可持续发展的合作机制，让村级组织有更多财力去补短板、惠村民。
（三）“民企带村”坚持“义利兼顾、以义为先”的光彩理念，组织民营企业自觉自愿、量力而行，以产业发展为重点，寻求合适项目，促进村企和谐、互惠互利。
三、帮扶方式
动员民营企业与一个或多个村组织对接，形成“民企带村”机制和共建机制。
四、工作措施
1.加强领导。成立镇“民企带村”领导小组及工作专班。把“民企带村”作为年度重点工作，强化组织领导，实化方案措施，把责任压实、工作抓实。
2.因材施策。根据各村的实际情况，实施精准帮扶政策。如产业帮扶、商贸帮扶、就业帮扶、消费帮扶、公益帮扶、教育帮扶、技能帮扶等形式。
3.培树典型。加强引导、教育和帮助，总结推广经验，培树先进典型，大力宣传参与行动的民营企业，向社会传递民营企业的正能量，扩大影响力。要让“民企带村”做出突出贡献的企业，在政治上有荣誉，社会上受尊重、经济上有发展。
为贯彻落实好党中央、省、市、县改革完善社会救助制度的决策部署，推进社会救助改革创新，综合评估困难家庭经济状况，精准救助帮扶，根据《省民政厅关于开展社会救助改革创新试点工作的通知》精神和《关于开展困难家庭救助帮扶综合评估的实施方案》要求，特制定本实施方案。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实《关于改革完善社会救助制度的意见》，坚持以人民为中心，以统筹救助资源、增强兜底功能、提升服务能力为重点，坚持改革创新、先行先试，紧密结合实际，积极探索困难家庭救助帮扶综合评估有效措施，实施精准救助帮扶，不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感。
二、目标任务
开展困难家庭调查评估，运用多维贫困认定方法，综合评估困难家庭救助需求，提出救助意见，并会同相关部门综合实施救助帮扶措施，形成救助合力，提升救助效益。
三、工作内容
（一）打造精良评估队伍，为工作打下坚实基础。新的政策要试行，首先要有一批政策熟、业务精的工作人员，社会办以新招聘的协理员为主力队员，通过业务培训，政策答题等不同形式强化协理员的业务知识，他们就是主动发现机制的主要力量。再结合信息核对机制和“一门受理，协调办理”机制，为困难家庭救助帮扶综合评估打下坚实基础。
（二）开展困难调查评估，建立调查对象评估档案。运用低收入家庭经济状况核对平台对困难家庭经济状况进行全面核对，同时由社会办、包片领导、包村干部、村干部、村协理员组成的调查小组通过入户调查填写调查表、召集民主评议、邻里访问，结合指标模型给定的参考数据，分析研判困难家庭需求紧迫程度、严重程度，综合考量困难家庭的困难类型、致困原因、家庭需求等，通过组织工作人员研讨会、相关职能部门协调会，制定相应救助帮扶方案，形成一户一档、一户一案。
（三）精准实施救助帮扶，解决困难家庭救助需求。家庭致困原因设定“养老残”“残养幼”“贫养学”“健养双病”“老病残需照护”“隐性残疾”“受限失无业”“困境儿童”“慢性病”“大重病”等困难家庭类型，社会办针对困难家庭调查评估情况，制定包含城乡低保、特困人员供养、孤儿、残疾人补贴、临时救助、教育救助、医疗救助、住房救助、就业救助、慈善救助、集中托养、日间照料、干部帮扶等救助帮扶方案，属民政部门职能的立即实施救助帮扶，属其它职能部门职能的，通过“一门受理、协同办理”服务窗口转介至相关职能部门，并主动协助相关部门给予救助帮扶，切实解决困难家庭的救助帮扶需求。
（四）做好救助跟踪回访，提升救助效益。救助部门要及时做好回访工作，对纳入计划的家庭困难缓解情况进行回访，对指定的救助帮扶方案评估帮扶成效，对仍无法缓解家庭困难的要适时调整方案，继续实施救助帮扶。
四、保障措施
（一）加强组织领导。为了确保社会救助机制在全乡范围内平稳试行，成立以乡党委副书记为组长，分管领导为常务副组长，班子成员为副组长，包村干部、各村支部书记为成员的领导小组，领导组下设办公室，办公室主任由担任，副主任由担任，办公室成员为。领导组负责辖区内困难家庭救助帮扶综合评估工作的组织实施，确保试点工作有序推进。
（二）精心组织实施。此次社会救助改革创新试点期限为一年，分三阶段完成：20xx年3月中旬以前为学习宣传阶段；3月中旬至10月中旬为政策实操阶段；10月中旬至年底为总结上报阶段，20xx年底前完成试点任务。乡村两级要按照试点工作的总体思路和要求，制定切实可行的实施方案，细化目标任务、具体举措、进度安排、保障措施等。
（三）抓好评估督导。乡领导小组要加强对试点工作的评估和督导，针对试点过程中遇到的问题，要边试边改。建立健全试点工作激励机制和容错纠错机制，充分调动基层干部干事创业的积极性、主动性和创造性，鼓励引导基层干部努力改革创新、攻坚克难、担当作为。
（四）营造舆论氛围。通过各种方式宣传开展困难家庭救助帮扶综合评估试点的意义，对能体现救助特色，帮扶亮点的个案要多形式多视角展示，营造浓厚舆论氛围。
一、指导思想
关于巩固拓展脱贫攻坚成果的重要论述为指导，以增加农民收入、提升农民生活品质为核心，实现构建美丽幸福村，全面推进巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接。
二、总体目标
在现有产业优势和自然环境条件下，因地制宜，突出重点，实施乡村振兴战略项目；在优化产业结构、发展特色产业、改善人居环境、提高群众收入上下功夫，实现农业产业发展水平稳步提升，农民增收渠道进一步拓宽，基础设施和人居环境明显改善，美丽宜居乡村建设扎实推进；建立筑牢防返贫动态监测体系，坚决守住不发生规模性返贫底线，切实巩固脱贫攻坚成果。
三、发展内容和具体措施
（一）围绕产业兴旺，全面发展到户产业，大力培育新型经营主体，发展壮大村集体经济。一是发展以柴胡、猪苓、天麻等中药材为主导产业，以干杂果、食用菌、养殖业为骨干项目，因地制宜大力发展特色种养业，着力培育长中短结合、可持续增收的到户产业。引导农户发展种植柴胡1000亩，天麻60000窝，养殖生猪1200头，累计发展核桃600亩、板栗320亩，猪苓18000窝，养殖中蜂1500箱，实现农户收入稳中有升；二是建成的新型经营主体徐香猕猴桃示范园300亩，今年已挂果，预计产量近6000斤，积极协调帮参扶单位，待猕猴桃成熟后帮助销售，发挥帮扶干部消费扶贫的作用，实现猕猴桃种植农户稳步增收。三是扩大高山坪中药材种植项目规模，稳步推进，壮大村集体经济。四是发挥支部书记带头发展产业的模范作用，落实支部书记种植柴胡10亩。
（二）全力开展人居环境整治，建设美丽宜居宜业乡村。以农村生活垃圾、生活污水、村容村貌、农户厕所改造提升为整治内容，扎实推进“八清一改”，广泛动员群众清理“三堆”、治理“三乱”、实施“三改”和美化“三口”。全力实施建设人居环境整治黑山沟示范点，并有效带动周围村庄提升干净整洁度；加快安置点污水处理站施工进度，使生活污水得到有效治理和控制；常态化开展垃圾治理和清洁行动，完善垃圾处理设施，制定《村规民约》和村庄公共环境保洁制度，不断强化村民环保意识，倡导良好生活习惯，从源头上控制垃圾产生量。持续开展各项环境整治工作，确保村庄和庭院常年保持干净、整洁、有序，激励和引导农民群众主动爱护环境卫生，培养良好卫生意识和文明生活习惯。全面推进“厕所革命”，加大宣传力度，全面提高我村无害化厕所改造。
（三）改善和提升村域基础设施建设。一是争取项目资金，统筹推进村域内道路项目建设，力争本年度实施大路口至大块地7公里通组水泥路建设。二是加强村域内设施管护，落实公益岗位、村民小组长管护责任，加强对村域内砂石道路、水泥路、路灯、水利设施、村卫生室、文化活动场所，公厕、垃圾处理设施等公共基础设施的管护，建立、完善各种行之有效的基础设施管护机制。
（四）加大帮扶力度，有效巩固脱贫攻坚成果。统筹力量，建立全村预警监测体系，加强防返贫动态监测和帮扶工作，巩固脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。建立了以联村领导为直接责任人，支部书记（村主任）、驻村第一书记（工作队长）为成员，中心护长、网格员、信息员直接参与的防返贫动态监测体制，按照省、市、县防返贫动态监测“2531”工作要求，以块为主、条块结合、形成互为补充、互相协同的方式，通过日常排查、重点排查、集中排查的工作机制，对排查的问题、风险隐患每周召开会议研究，建立台账，对“三类人群”按要求启动监测识别认定程序，并根据风险点，针对性的落实帮扶措施开展帮扶工作。
（五）持续推进“两业”增收项目，落实后续保障政策。实行“农村基层组织+专业合作社+农户”的发展模式，不断提升骨干项目和主导产业发展规模；同步推进贫困人口劳动力技能培训，确保贫困户家庭劳动力至少1人实现稳定就业；在引导群众做大做强柴胡、天麻、猪苓等传统产业的基础上，广泛开展就业技能、实用技术培训，以中蜂、猕猴桃、嫁接板栗为重点，大力发展特色种养业，积极引导剩余劳动力就业，实现转移就业500人以上，不断拓宽农民增收渠道，实现稳步增收。
四、组织领导
为切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，从组织上保障各项工作有序推进，成立了镇村乡村振兴工作领导小组，全面组织实施巩固衔接期内工作。
随着全面小康向乡村振兴的历史性转移，为贯彻落实中央和省委、省政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接有关精神，落实好《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》（财农〔20xx〕22号）要求，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略，深刻把握脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接，守初心、担使命，通过政策、项目、资金、责任四落实，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
二、资金使用方向
（一）乡村基础设施整体提升
聚焦人民群众对美好生活的期盼，加快农业农村现代化，全面巩固脱贫攻坚成果，纵深推进美丽乡村建设提档升级，建设黄河流域美丽乡村示范带，打造美丽乡村“循环圈”，确保美丽乡村建设全覆盖，树起农文旅融合发展新标杆，大力推动公共服务向农村延伸，社会事业向农村覆盖，让人民群众乐享更加幸福美好的生活。
（二）高标准农田建设
依托借鉴国家现代农业产业示范园建设，提升高标准农田建设品位，全方位改善农业生产条件，为特色农业基地建设、农业机械化建设、绿色粮食生产基地建设夯基垒台，积厚成势。
（三）产业发展
产业是后续发展的根基，是农民持续稳定增收的源泉。坚持产业项目优先，在增强粮、果、药等基础产业的同时，大力发展香菇产业种植，通过壮大村级集体经济、专业合作社引领、扶贫车间带动、农户承包或自主经营等方式，做大、做优、做强香菇优势特色产业，帮助农民（特别关注脱贫人口）持续稳定增收。
（四）新型职业农民培训
在乡村振兴领域，坚持资金倾斜，政策特惠，落实好各项惠农惠民政策，最大限度地释放乡村振兴战略政策的红利，强化全方位、多领域的新型职业技能培训，增技赋能，就业增收，推动一二三产业融合发展新格局，深化农文旅融合发展新业态。
三、项目资金管理
本次共整合资金4614万元，涉及67个项目，15家单位。严格落实做好过渡期内涉农资金整合实施方案编制和备案工作的要求及《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》精神，统筹脱贫攻坚成果巩固和乡村振兴有效衔接，搞项目论证入库，建好整合资金项目台账，规范资金整合范围，遵循负面清单要求，明确项目建设任务，加快推进项目实施，强化绩效考核管理，压实项目实施各方责任，严格按实施进度与合同约定拨付资金。加强资金监管，做到资金投向哪里，监管的探头就伸向哪里，坚决查处虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费资金问题，切实提高财政资金的使用效益。
四、保障措施
（一）统一思想认识，提高政治站位
坚决贯彻落实好中央、省、市关于巩固脱贫攻坚成果和衔接乡村振兴的各项决策部署，发挥整合资金政策的利好功能，珍惜整合资金政策的历史机遇，在资金上形成合力，目标上形成合力，监管上压实责任。
（二）统一目标任务，强化部门协调
在县委农村工作领导小组的统一部署下，深入聚焦乡村振兴战略的目标任务，形成协调有力、良性互动的工作机制，确保资金整合工作能够因需而整、资金整合到位、实施项目到位、监管责任到位、绩效目标到位。
（三）兼顾行业规划，明确职责分工
注重乡村振兴整体规划和部门行业规划的协调性，县委农村工作领导小组审定项目和分配资金，研究解决资金整合工作的具体问题，向省委农村工作领导小组报备资金整合方案；农业农村局、乡村振兴局论证入库项目，报县委农村工作领导小组审定，组织实施项目完工验收；发改部门做好重大项目立项审批；财政部门监督资金使用、依据领导小组批复拨付项目资金、加强绩效考核管理；审计部门强化资金项目审计；项目主管部门抓好项目实施与绩效监控评价；县考核办督查、考核，为圆满完成乡村振兴战略目标任务各司其职、各负其责。
根据《市乡村振兴“三级联创”“活动方案》文件要求，结合本村实际，特制定《镇（村）20xx年创建市级乡村振兴示范村工作方案》如下。
一、基本情况
村位于县城西南，距县城23公里，幅员面积2.8平方公里，辖14个村民小组，农户483户，1224人（其中农业人口1224人），现有耕地2206亩。20xx年人均纯收入1.4万元，20xx年成功创建为“省级”四好村。
二、主要目标
（一）特色产业方面
1.主导产业收入占农民家庭经营性收入的比例＞65%；2.建成省级以上优势特色产业专业村；3.高标准农田占比＞80%；4.主要农作物耕种收综合机械化水平＞85%；5.有农村综合服务社或供销服务网点；6.村有农民合作杜、组有农户家庭农场（牧场、林场、渔场）；7.建立了新型经营主体带动小农户机制。
（二）村落宜居方面
1.成功创建为“美丽?宜居乡村”达标村；2.生活垃圾处理农户覆盖率达100%；3.生活垃圾实现分类处理；4.村民小组保洁员配备率达100%；5.生活污水处理农户覆盖率＞70%；6.全面消除黑臭水体；7.户用卫生厕所普及率达90%；8.独立的、管理良好、干净整洁、粪污得到有效处理的公共厕所有1个；9.化肥农药用量减少幅度＞20%；10.农业废弃物资源化利用及回收处置率＞85%；11.村容村貌“六化”实施水平在成都平原经济区前列；12.“六网”基础设施建设水平在成都平原经济区前列；13.“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查”的农村人居环境整治长效管护机制全面落实。
（三）村风文明方面
1.正在创建为市级以上文明村；2.经常利用文化墙、景观造型等开展社会主义核心价值观宣传；3.每季度开展文明家庭、星级文明户评选活动；4.每半年开展“好公婆好儿媳”“身边好人”等评选活动，有好人榜、道德红黑榜；5.成立道德评议会、红白理事会，推动移风易俗；6.村综合性文化服务中心达标；7.乡村优秀传统文化保护利用排在全市前列；8.适龄儿童少年义务教育阶段入学率达100%。
（四）村级治理方面
1.村党组织领导核心作用强；2.村“两委”班子专业化能力强；3.“一村一法律顾问”配备率达100%；4.无吸毒、、拐卖妇女儿童等违法犯罪行为，无封建迷信和邪教活动，无“村霸”等黑恶势力；5.有稳定可靠的新型集体经济收入来源。
（五）村民生活方面
1.农村居民人均可支配收入在2万元左右；2.城乡居民医疗保险、低保，特困人员救助、养老保险实现全覆盖。
三、工作重点
（一）产业发展方面
1、抓好粮食生产。整合项目，实施土地管理和土地整理建设558亩。2、发展现代农业。提高农业良种化、机械化，农业机械化实现程度达到80%，计划购置耕地拖拉机1台，联合收割机1台。3、建设特色基地。整合项目，打造250亩种猪繁殖、生猪饲养、100亩的特色水产养殖基地和500亩杂柑。4、注重产业配合。整合项目，打造成集现代农业、休闲旅游、田园村庄为一体。5、强化基础设施建设。一是强化交通畅通。建成村级道路5公里，社级道路7.4公里，入院路9公里，院坝硬化3200㎡。二是开展水利建设。整治囤水田、山平塘50口。三是强化饮水安全。安装大院集中供水438户。四是配套公共基础设施。
（二）环境治理方面
1、突出生态保护。整合项目，发展生态循环农业，拓宽秸秆资源化利用，推行配方肥料，绿色防控技术和统防统治措施。2、强化污染防治。建垃圾库6个，购置垃圾桶5个，改厕100户。3、深化乡村治理。整合项目，购置垃圾清运车2辆，新增保洁员5名，加强农村人居环境改善，推行“厕所革命”，改厕100户；风貌整治50户，7295㎡。
（三）乡风文明方面
1、开展乡村道德建设。积极开展道德模范和“六好”学习宣传活动，深入推进四德建设。完善学校、家庭、社会教育网络，开展“四讲四有”主题活动。2、推动移风易俗。开展扫黑除恶专项斗争、星级文明户和五好文明家庭评选工作，建立村规民约建设，引导农民抵制封建迷信，破除陋习，杜绝黄赌毒，倡导文明理事。3、丰富文化生活。开展文化下乡活动，定期组织开展农民运动会和文化表演活动，极大丰富群众文化生活。
（四）基层组织建设工作
1、加强党员队伍教育管理。巩固基层党组织的领导核心地位，优化党员干部队伍结构，根据上级要求，健全治理机制，落实“四议两公开”工作法。2、大力培育乡村名匠。充分发挥民间艺人在活跃农村文化生活中的突出作用，培养一批乡村文化人才，在返乡大学生等重点人群中培养一批新型职业农民队伍。
（五）农民增收工作方面
1、发展壮大村集体经济。以资产、资源、资金为纽带，促进集体经济收入增长，全村集体经营收入年均增长10%以上。2、推动农民增收致富。鼓励土地承包经营权、林木、闲置农房等资源资产入股发展合作经济，让资源变资产、资金变股资、农民变股东。
四、实施步骤
该项目坚持民办公助、一事一议、先建后补原则，严格执行项目招投标各项程序，有计划、有步骤推进实施。
（一）全面启动阶段（20xx年3月-4月）。制定方案，做好相关规划、召开动员会议、做好宣传发动。
（二）深入推进阶段（20xx0年4月-20xx年12月）
（三）考核验收总结阶段（20xx年元月）。组织验收考评、总结，并建立长效机制。
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立乡村振兴工作领导小组，由镇党委书记、镇长为组长，其他人员为成员，切实加强乡村振兴工作的组织领导；建立项目推进组、项目监督组、项目理财组，有序推进示范村建设工作。
（二）资金保障。建立政府财政投入、农民筹资筹劳、社会参与帮扶共建的“四位一体”投入机制，全村整合其他专项扶贫资金110万，结合20xx年市级乡村振兴三级联创资金60万元，集中支持乡村振兴建设，我们将用足用好资金、政策，还将鼓励各类投资主体以多种形式投资乡村振兴建设的相关领域。
（三）加强督查考核。把乡村振兴工作纳入乡级各部门绩效考核工作范略，建立乡村振兴工作考评机制，完善考评指标体系，层层细化，压实工作责任，严格目标管理，加强工作巡查、督查、检查力度，督促进度，及时解决问题，通过召开现场会及时总结经验，改进不足，建立乡村振兴建设长效机制，同时督促村建立完善后期管护机制，确保乡村振兴建设可持续发展。
为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动脱贫村发展和乡村全面振兴，根据县委《关于成立县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组的通知》泾字〔20xx〕48号文件要求，结合司法行政工作实际，充分发挥法治宣传、法律服务、刑事执行在法治乡村文化振兴中提供法律咨询和防范法律风险作用，提升农村广大干部群众的法治意识和法律素质，努力服务我县乡村文化振兴和广大人民群众，促进全县社会安全稳定，县委全面依法治县办和县司法局联合制定以下实施方案：
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的和二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻法治思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照实施乡村振兴战略的总体要求，充分发挥法治宣传、律师公证、法律援助、人民调解、安置帮教、社区矫正等司法行政职能作用，努力服务我县农村经济社会发展，为广大人民群众提供优质法律服务，教育引导农村干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，为推进全县乡村文化振兴提供法治保障。
二、目标任务
大力推进法治乡村建设，努力实现乡村公共法律服务体系更加完善，广大干部群众尊法学法守法用法的自觉性明显提高，实现乡村干部带头依法办事，人人尊法守法;乡村安全感不断增强、违法犯罪率不断下降；小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交;乡村法治可信赖、权利有保障、义务必履行、道德得遵守，乡风文明达到新高度，促进乡村治理法治化，为实施乡村振兴保驾护航。
三、工作内容
（一）深化法治宣传教育，为乡村振兴营造良好法治氛围。结合重要时间节点，以“法律进乡村”活动为抓手，突出“三委”干部、法律明白人培育为重点对象的学法用法，以宪法、民法典、选举法、村民委员会组织法及土地承包转让、外出务工劳动保障等与群众生产生活密切相关的法律法规为内容，深入镇、村（社区）开展法治宣传活动，营造尊法学法守法用氛围。深化基层民主法治创建活动，健全完善“四民主”“两公开”制度，推进法治化管理水平。结合乡村振兴战略和农村基础设施建设，精心打造农村法治文化广场、长廊等一批精品普法阵地，提高广大人民群众的法律素质。
(二)深化“一村（社区）一顾问”工作，为乡村振兴提供法治保障。持续深化“一村（社区）一顾问”制度，落实村（社区）法律顾问日常工作，组织法律顾问深入各包抓村开展法治讲座、法律咨询，引导广大群众办事依法、遇事找法、解决问题靠法。探索提供规范化、品牌化的法律服务，让干部群众足不出户就能解决日常生活中的法律问题，为乡村振兴提供法律保障。
（三）拓宽法律援助范围，提升法律援助满意度。利用多种渠道、多种形式、突出宣传重点，加大宣传力度，不断扩大法律援助制度的公众知晓率。继续加大落实法律援助服务民生的基本职责，扩大援助范围，降低援助门槛，对贫困户、农民工、重度残疾人等群体取消经济审查，把与民生相关的事项纳入法律援助范围，开通“绿色通道”，简化手续，优先受理，优先审批等便民服务措施，切实做好特殊群体的法律援助工作。降低公证法律援助门槛，扩大法律援助范围，对符合条件的做到“应援尽援”，免费办理公证。
（四）着力化解基层矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。深化“枫桥经验”模式，加强人民调解队伍建设，依托村级联调室人员，组织各级人民调解组织开展矛盾纠纷排查、化解工作，切实帮助提升乡村依法治理能力，助力乡村文化振兴。
（五）强化帮教管控工作，预防违法犯罪发生。强化对涉贫社区矫正对象、安置帮教对象思想引导，定期回访、掌握其思想动态，有针对性地做好思想工作，制定合理的矫正帮教方案；加强对其教育管理，通过对社区矫正对象、安置帮教对象中的贫困户赠送法律书籍，引导其学法懂法、自觉守法、正确用法；帮助解决困难，全面了解社区矫正对象、安置帮教对象中的贫困户的生产生活情况，对生活存在实际困难的社区矫正对象、安置帮教对象中的贫困户，积极协调解决低保、医保、就学、就业等问题。
四、工作要求
（一）加强领导，提高认识。各镇要提高政治站位，充分认识开展此次行动的必要性和重要性。要结合工作实际，精心组织，有计划、有步骤地开展好此次工作，确保各项任务落实到位。
（二）加强督导，务求实效。各镇要根据本实施意见，积极创新工作方法，努力拓展农村法律服务的新途径，及时制定切实可行、科学精准的实施方案。要把法治乡村文化振兴工作纳入重要议事日程常抓不懈，定期开展督促检查，确保各项工作落到实处，取得良好效果。
（三）加强沟通，树立典型。各镇要坚持正确舆论导向，全面、准确宣传乡村振兴相关的决策部署、工作举措以及实际成效，充分利用各种媒体，大力宣传、挖掘工作中的好典型、好经验。要切实加强信息沟通和反馈工作，定期要向县委全面依法治县办上报工作开展情况的相关印证资料（实施方案、影像资料、信息、总结等），确保工作任务的落实。
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