面临随时可能开展的建设工作，我们会制定各种各样的实施方案，实施方案是一种安排全面到位的计划性文书，那么如何写一份实施方案？小编陆续为大家整理了长输天然气管道保护工作实施方案，希望对你的工作和生活有所帮助。
树牢安全发展理念，强化底线思维，压实安全责任，扎实推进全国安全生产专项整治三年行动集中攻坚，建立健全县境内西气东输长输天然气管道保护长效机制，有效防范化解重大风险，提升安全本质水平，根据《中华人民共和国石油天然气管道保护法》（中华人民共和国主席令第三十号)、《生产安全事故应急条例》（中华人民共和国国务院令第708号）、《省石油天然气管道建设和保护办法》（省人民政府令第242号）等相关法规，结合县实际情况，制定此实施方案。
一、总体要求
完善县境内西气东输长输管道保护工作机制，建立覆盖规划、建设、保护、监管等各个环节的责任体系，强化落实党政同责和“一岗双责”、属地管理、综合监管、行业监管、企业主体责任，坚决防范和遏制管道事故发生，有效保障全县能源安全和公共安全。
二、组织机构
为进一步加强管道保护的组织领导，成立县西气东输长输天然气管道保护工作领导组。
组长：县政府副县长
副组长：县发展改革和科技商务局主持日常工作的副局长
成员：县公安局副局长
县规划和自然资源局主持日常工作的副局长
市生态环境局分局局长
县城建设和交通运输局局长
县农业农村和水利局主持日常工作的副局长
县应急管理局局长
县市场监督管理局主持日常工作的副局长
县行政审批服务管理局局长
公路管理段段长
乡党委书记
镇人民政府镇长
镇人民政府镇长
领导组下设办公室，办公室设在县发展改革和科技商务局，主任由主持日常工作的副局长担任。
三、明确职责
（一）县发展改革和科技商务局
牵头拟定并组织实施长输天然气管道专项规划，负责长输天然气管道专项规划与国民经济和社会发展规划相衔接；负责全县长输天然气管道建设和保护工作；负责协调处理跨县区管道保护的重大问题，指导、监督有关部门履行保护义务；依法查处危害长输天然气管道建设和安全的违法行为。
（二）县公安局
依法查处侵占、破坏、盗窃、哄抢管道设施、打孔偷盗等破坏长输天然气管道的违法犯罪行为，维护良好的管道保护治安秩序。
（三）县规划和自然资源局
依法查处毗邻长输天然气管道保护范围内的矿山领域无证开采、超越批准的矿区范围采矿等非法违法违规行为；依法查处管道保护范围内以及安全距离内非法违法违规用地行为。
（四）市生态环境局分局
负责牵头协调长输天然气管道一般突发环境事件的调查处理，指导协调各乡(镇)人民政府开展相关突发环境事件的应急、预警工作，配合完成长输天然气管道设施发生重大污染事故的调查处理、现场监测工作，协调做好环境污染善后处置工作。
（五）县城乡建设和交通运输局
1.参与编制全县长输天然气管道发展规划，并将其纳入城乡规划。
2.负责长输天然气管道周边施工项目许可和施工监管，依法查处管道保护范围内以及安全距离内非法违法施工行为。依法查处和依法联合、协助查处违法违规影响管道安全的建设、管道企业未按照批准路由施工建设等行为。
3.组织编制并监督实施公路等行业规划，与长输天然气管道发展规划、建设规划相衔接。
4.组织协调解决农村公路建设项目与长输天然气管道建设和安全运行相关的重大问题。
（六）县农业农村和水利局
1.组织或参与协调解决水利工程建设与长输天然气管道安全运行相关的重大问题。
2.查处并协调解决河道采砂对长输天然气管道造成的安全隐患。
（七）县应急管理局
将长输天然气管道纳入危险化学品安全监管范畴，负责长输天然气管道安全生产的综合监督管理工作；负责县境内长输天然气管道建设项目（用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目）安全审查工作；指导、监督长输天然气管道企业制定重大事故应急处理预案，参与事故应急救援，依法依规参与或组织长输天然气管道较大生产安全事故调查处理和办理结案工作，监督事故查处和责任追究落实情况。
（八）县市场监督管理局
负责长输天然气管道行业的特种设备安全监督管理，依法组织实施长输天然气管道等特种设备质量监督和安全监察，监督检查长输天然气管道检验检测和风险评估工作。
（九）县行政审批服务管理局
负责长输天然气管道周边施工项目审批。
（十）公路管理段
负责组织协调解决公路建设项目与长输天然气管道建设和安全运行相关的重大问题。
（十一）其他有关县直部门
依照有关法律、法规，在各自职责范围内，负责油气管道建设和保护的相关工作。
（十二）各乡镇人民政府职责
1.加强对本辖区长输天然气管道安全保护工作的组织领导。
2.建立本辖区长输天然气管道保护管理责任制，明确长输天然气管道保护工作领导和相关站所的职责，明确管道经过的村委、企业等管道保护职责，落实长输天然气管道保护属地监管职责，做好本辖区长输天然气管道安全保护工作。
3.制定本级长输天然气管道事故应急预案，并与企业制定的长输天然气管道事故预案进行对接。
（十三）管道企业职责
1.管道企业是管道建设、保护和安全运行的责任主体。
2.管道企业应当遵守管道运行技术操作规程，建立健全管道安全保护制度，完善检测、维修、保养措施，明确管道安全保护的机构与人员，确保管道安全运行。
3.管道企业应当建立应急救援队伍，定期组织演练，储备相应的应急设备和物资。
4.管道企业应当制定管道事故应急预案，突发事件发生后，及时启动应急响应并按规定向管道安全生产监督管理部门、建设和保护工作部门及其他有关部门报告。
四、主要任务
（一）落实主体责任，完善管道完整性管理
各油气管输企业要严格落实管道保护主体责任，进一步落实《危险化学品安全生产专项整治三年行动实施方案》关于油气管道方面的任务要求，细化完整性管理方案，重点加强汛期和重大节假日期间管道保护工作，要充分发挥各级员工的积极主动作用，对数据采集与整合、高后果区识别、风险评价、应急管理等环节及时分析、整合和更新，梳理当前管道保护相关工作重点，制定应对措施，将完整性管理作为管道保护工作的重要抓手深入推进。
（二）强化风险防范，做好隐患排查治理
各成员单位要扎实开展西气东输长输天然气管道安全隐患集中排查整治工作，特别是对高风险段、密闭空间、站场阀室、穿跨越处等重点目标进行全面排查；要加强违规占压、第三方施工等重点环节风险管控，实现管道中心线5米内“零占压”的目标。各乡镇要落实属地监管职责，深入排查占压隐患，并组织实施隐患治理。油气管输企业要按照《石油石化系统治安反恐防范要求》全面提升防控等级，严格执行各项安保制度，加强物防、技防措施，增强对管线的巡逻频次和力量，积极配合相关部门及乡镇清理整治重要油气设施周边可能危及设施安全运行、占压管道的违法违规行为；发现占压问题及时清理，要控制增量，消减存量，严防新增占压情况发生。
（三）突出重点环节管控，严防新增安全隐患
县规划和自然资源局要重点依法查处管道保护范围以及安全距离内非法违法违规用地行为；县城乡建设和交通运输局要重点依法查处管道保护范围内以及安全距离内非法违法施工行为；县公安局要重点依法查处侵占、破坏、盗窃、哄抢管道设施、打孔偷盗等破坏长输天然气管道的违法犯罪行为；油气管输企业要加强对老旧管道的日常巡线工作，巩固隐患整治的成果，对已取得批复的第三方施工情况，要加强管道周边施工点的巡查，提前告知施工单位管道保护的要求，并安排专人在现场严密监护。
五、保障措施
（一）联席会议机制
由长输天然气管道保护领导组办公室定期组织管道保护成员单位、乡镇、派出所、村委召开联席会，分析通报管道沿线安全动态及存在的问题，协调解决涉及多部门的输气管道安全保护重大问题。
（二）信息报送机制
各乡镇、县直有关单位、管道企业对管道保护范围内、第三方施工动态、管道沿线安保情况等安全运行的情况及存在的问题，及时向管道保护领导组办公室报送，以便及时协调解决。
（三）预警防范机制
1.企业与掌管施工项目（修路、挖渠、架设电线、勘探、定向钻等）的政府部门、企业相关人员建立微信群，在管道周边的施工作业或规划提前进行信息共享，防范于未然。
2.企业与乡镇、村委相关责任人建立微信群，在管道周边进行施工等信息及时共享，同时对管道保护的相关知识通过微信群进行分享。
（四）保护宣传机制
1.精准宣传。对管道所经过的每个村庄，每一名农田户主，都要宣传到位；对周边大型机械手，要宣传到位；对管道所经过的企业要宣传到位。
2.企地联合集中宣传。通过拉设条幅，发放宣传资料、背心、围裙、手提袋、洗脸盆、洗衣粉、水杯、抽纸等宣传品，设立安全宣传咨询台等多种方式，向广大人民群众宣传《中华人民共和国石油天然气管道保护法》基本内容、管道保护基本知识、日常注意事项、破坏管道法律责任、事故报警常识等内容，全面增强沿线群众对长输管道保护意识，确保天然气长输管道平稳运行。
（五）应急处置机制
1.对管道周边，尤其是高后果区群众要加大教育培训，要学会正确识别天然气泄漏的表象，要懂得迅速撤离自救等知识。
2.加大应急演练，提高群众自救能力，提高企地、企警协调配合能力。
（六）信息奖励机制
提供管道周边施工信息的，经核实予以100-500元的信息奖励，且及时兑现，提高群众的积极性。
六、工作要求
（一）加强管道保护组织领导。各乡镇人民政府和县直有关部门要进一步强化对管道保护工作的领导，明确分管领导和具体责任人。各乡镇人民政府要成立管道保护工作领导小组，明确分管领导和负责各村的具体责任人。各村委要分段责任到人，并将责任人情况登记表报县管道保护工作领导组办公室（县发展改革和科技商务局）（附表4）。
（二）落实部门管道保护责任。各乡镇、各有关部门要做好规划布局，强化源头管控；建立联合执法队伍，依法查处危害管道运行安全的各类违规违章行为，严厉打击盗窃油气、破坏管道设施等违法犯罪活动，领导组办公室要定期组织召开会议，分析研究管道建设和保护工作中存在的突出问题，协调解决涉及管道保护落实的重大问题。各成员单位要按照本单位职责严格落实保护责任，每季末要向管道保护领导组办公室报送本季工作总结。
（三）管道企业主体责任。管道企业要加大安全投入，强化日常运行管理，制定应急预案，建立应急救援队伍，定期组织演练，主动与相关部门做好衔接。
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为贯彻落实坚决制止耕地非农化“六严禁”和农村乱占耕地建房“八不准”政策，实现对耕地和永久基本农田全方位、全覆盖、无缝隙管理，根据《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔20xx〕4号）、《中共省委办公厅省人民政府办公厅关于深化制度创新强化耕地保护的意见》（鲁办发电〔20xx〕133号）等要求，经县政府决定，在全县范围内实施耕地和永久基本农田保护“田长制”管理，特制定本实施方案。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻关于耕地保护的重要指示批示精神，以“横向到边，纵向到底”的耕地和永久基本农田保护责任全覆盖为目标，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，加强我县耕地和永久基本农田数量、质量、生态“三位一体”保护，充分调动农村集体经济组织和农民的积极性，凝聚耕地保护合力，牢牢守住耕地红线、生态红线和粮食安全底线。
二、基本原则
(一)坚持严保严管。强化耕地保护意识，严格控制非农建设占用耕地，保护好各类耕地资源，对已经划定的永久基本农田不得违法违规建设、占用、破坏。
(二)坚持属地管理。按照行政管辖和土地权属，压实属地责任，构建“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的县、乡镇（街道）、村（社区）多级田长制，真正实现全覆盖、无死角，全面落实好耕地和永久基本农田保护任务。
（三）坚持统筹协同。各乡镇（街道）要充分调动村集体经济组织的主观能动性，发挥好保护耕地第一责任人作用，实行激励约束机制并举，建立完善监管评价制度；相关部门要做好政策性支持及业务指导。全县各级各部门统筹协同、上下联动，形成耕地和永久基本农田保护合力。
三、总体目标
准确把握耕地保护工作面临的新形势、新要求，创新耕地保护管理方式，构建以数量、质量、生态三位一体的耕地保护新格局，完善管理、建设、激励多措并举的耕地保护新机制。以完善“横向到边、纵向到底”的耕地保护网格为目标，通过末端延伸，把农户纳入保护体系，确保全县耕地和永久基本农田保护面积不减少，耕地质量等别有提升。8月底前，全县不少于50%的乡镇（街道）建立和实施田长制；12月底前，全县所有乡镇（街道）全面建立和实施耕地和永久基本农田保护田长制，实现“块块有田长、月月有巡查、件件能报告、事事有落实”的工作模式，确保耕地和永久基本农田数量稳定、质量不降。
四、田长设置及职责
（一）分级设立田长
将耕地和永久基本农田分层设置农田网格，建立以行政村为基本单位的网格化管理机制，实行分级负责制，各级田长对本辖区耕地和永久基本农田保护面积、质量负责。设立总田长1名，由县政府主要负责同志担任；各乡镇（街道）设立一级田长1名，由乡（镇）长、街道办事处主任担任；各乡镇（街道）管区设立二级田长1名，由管区负责同志担任；各村（社区）设立三级田长1名，由村（社区）主要负责同志担任。
（二）明确田长职责
1.总田长。总田长负责落实本辖区耕地和永久基本农田保护工作，制定本辖区田长制实施办法和考核奖惩办法；指导、协调、督促辖区内一级田长做好相关工作；负责组织宣传耕地和永久基本农田保护相关政策；定期向上级政府报送耕地和永久基本农田保护工作情况；对下一级田长的耕地和永久基本农田保护工作情况组织开展年度考核；及时依法查处辖区内各类违法占用耕地和永久基本农田行为，并监督整改到位。
2.一级田长。一级田长负责本乡镇（街道）范围内耕地和永久基本农田保护工作，分解落实辖区内耕地和永久基本农田保护任务；制定本乡镇（街道）田长制实施办法和考核奖惩办法，确保下级田长落实到位；在本乡镇（街道）范围内宣传耕地和永久基本农田保护相关政策，认真落实上级工作部署；定期巡查耕地和永久基本农田保护工作情况；定期召集下级田长开会部署相关工作，针对下级田长组织开展耕地保护政策培训；定期向上级政府报告相关工作情况。
3.二级田长。二级田长负责辖区范围内耕地和永久基本农田保护工作，分解落实辖区内耕地和永久基本农田保护任务；确定三级田长人员；在辖区范围内宣传耕地和永久基本农田保护相关政策，认真落实上级工作部署；定期巡查耕地和永久基本农田保护工作情况；定期向一级田长报告相关工作情况。
4.三级田长。三级田长是耕地和永久基本农田保护工作的实施者和直接责任人，对责任区域内耕地和永久基本农田负总责。每周至少组织一次巡查、检查，并做好记录。对非法占用耕地和永久基本农田建房、建厂、建窑、挖砂、取土、养殖、种树、挖湖造景、堆放固体物以及排放、倾倒污染物等行为依法依规予以劝阻，无法阻止的，及时向上级田长报告；发现辖区内出现耕地和永久基本农田撂荒或“非农化”“非粮化”现象，要及时对承包户进行教育引导，必要时向上级田长报告，确保耕地恢复种植；每个月向二级田长报告耕地和永久基本农田保护工作的情况，紧急情况及时报告；协助当地政府或有关部门对耕地生产配套设施实施管护，负责维护永久基本农田保护标志牌和田长制公示牌；负责对责任区域内各地块承包人做好宣传教育工作。
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立工作专班，统筹抓好全县耕地和永久基本农田保护田长制工作的规划部署、组织协调和监督检查。县自然资源局负责统筹推进耕地和永久基本农田保护各项工作，县财政局、农业农村局、水利局等有关部门积极配合，形成合力。各乡镇（街道）政府（办事处）要高度重视耕地和永久基本农田保护田长制建立和实施工作，主要负责同志要担负起第一责任人责任，加强督导，压实责任，定期调度所辖区域内田长制具体工作落实情况。
（二）建立联动机制。各乡镇（街道）政府（办事处）要逐级落实田长责任制，逐级签订目标责任书，落实责任，夯实任务。下级田长定期向上级田长汇报本辖区内的耕地和永久基本农田保护工作情况，提出存在问题及工作建议。上级田长及时将耕地和永久基本农田保护政策和任务传达落实给下级田长，对下级田长反映的问题，及时解决或上报上一级田长，不定期检查田长制工作执行情况，形成“上报下查”上下联动机制。
（三）加大宣传力度。充分利用新闻媒体、互联网等平台，加强耕地和永久基本农田保护、粮食安全政策宣传工作，提高群众耕地保护意识。向社会公开田长职责范围及监督电话等有关信息，各乡镇（街道）、村（社区）至少设立2块田长制保护标志牌，标明保护面积范围、保护措施、示意图、责任人、田长及举报电话，对举报属实准确的予以奖励，形成全社会关注、公众参与、齐抓共管的耕地和永久基本农田保护良好局面。
（四）完善考核奖惩机制。强化资金保障，县政府将开展田长制所需资金列入财政预算。对耕地保护工作成绩突出的乡镇、村和个人给予表彰奖励；对耕地保护工作不力、责任落实不到位的予以约谈问责。各乡镇（街道）要根据实际情况，制定对二级田长和三级田长的考核办法，考核结果纳入个人年度考核内容，作为考核评价的重要依据。
为贯彻落实坚决制止耕地非农化“六严禁”和农村乱占耕地建房“八不准”政策，实现对耕地和永久基本农田全方位、全覆盖、无缝隙管理，根据《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔20xx〕4号）、《中共省委办公厅省人民政府办公厅关于深化制度创新强化耕地保护的意见》（鲁办发电〔20xx〕133号）、《市人民政府办公室关于建立耕地和永久基本农田保护田长制的通知》（政办发明电〔20xx〕15号）等文件要求，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记关于耕地保护的重要指示批示精神，以“横向到边，纵向到底”的耕地和永久基本农田保护责任全覆盖为目标，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，加强我县耕地和永久基本农田数量、质量、生态“三位一体”保护，充分调动农村集体经济组织和农民的积极性，凝聚耕地保护合力，牢牢守住耕地红线、生态红线和粮食安全底线。
二、基本原则
（一）坚持严保严管。强化耕地保护意识，严格控制非农建设占用耕地，保护好各类耕地资源，对已经划定的永久基本农田不得违法违规建设、占用、破坏。
（二）坚持属地管理。按照行政管辖和土地权属，压实属地责任，构建“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的县、乡镇（街道）、村（社区）和村民小组（生产队）等多级田长制，真正实现全覆盖、无死角，全面落实好耕地和永久基本农田保护任务。
（三）坚持统筹协同。充分调动基层政府、村级集体经济组织的主观能动性，发挥好保护耕地第一责任人作用，实行激励约束机制并举，建立完善监管评价制度；县政府有关部门要做好政策性支持及业务指导。全县各级各部门统筹协同、上下联动，形成耕地和永久基本农田保护合力。
三、总体目标
到20xx年年底前，全面建立和实施耕地和永久基本农田保护“田长制”。6月底前，完成田长制试点工作；8月底前，全县不少于50%的乡镇（街道）建立和实施“田长制”；12月底前，全县所有乡镇（街道）全面建立和实施耕地和永久基本农田保护“田长制”，实现“块块有田长、月月有巡查、件件能报告、事事有落实”的工作模式，确保耕地和永久基本农田数量稳定、质量不降。
四、工作安排
耕地和永久基本农田保护“田长制”建立和实施工作分四个阶段开展。
（一）宣传动员阶段
1、县政府召开建立耕地和永久基本农田保护“田长制”动员会，统一思想、压实责任，对下一步工作进行安排部署。
2、各乡镇（街道）召开专题会议，确定建立耕地和永久基本农田保护“田长制”领导小组人员及各级田长人员名单、编制实施方案、考核奖惩制度，将相关文件资料上报县自然资源局。
3、县自然资源局做好信息收集汇总建档等工作。
（二）实施阶段
1.各乡镇（街道）聘请技术单位完成图斑提取、数据处理、公示牌设计工作。公示牌标明保护面积范围、示意图、责任人、举报电话、各级田长名单及职责、保护耕地相关政策等内容，同时增设二维码，通过微信扫码获取该区域耕地、永久基本农田范围、面积及负责人相关信息。
2、各乡镇（街道）在国、省、县、乡公路沿线醒目位置分别设立一、二、三级“田长制”公示牌，每个乡镇（街道）原则上不少于10个。同时在村委活动场所做好制度牌上墙、张贴宣传标语工作。
3、各乡镇（街道）压实责任，各级田长层层签订责任书。责任书明确保护责任范围、保护原则、本级田长责任及惩奖措施，由责任人签字并加盖公章。
4、各乡镇（街道）建立田长巡查制度，一级田长每月至少进行一次耕地和永久基本农田保护巡查，二级田长每半月至少进行一次巡查，三级田长每周至少进行一次对责任区域内地块的巡查，各级田长对巡查情况做好记录，形成台账。
5、利用现代信息化技术提高监管水平。各乡镇（街道）出资租赁铁塔设备，给耕地和永久基本农田安装“天眼”，适时开发“田长制”app，建立智能监测平台，对辖区内耕地和永久基本农田进行实时监控，一经发现破坏耕地等违法行为，及时进行预警并把违法位置等信息通过“田长制”app实时发送至各级田长。
（三）检查督导阶段
县委督查室、县政府督查室与县自然资源局、农业农村局组成联合督导组，深入各乡镇（街道）进行督导，督导结果直接上报县委、县政府主要领导，对进度缓慢的乡镇（街道）进行通报。
（四）总结验收阶段（
各乡镇（街道）将“田长制”相关资料进行整理存档，由县自然资源局、农业农村局等相关单位组织验收。县自然资源局负责建立田长数据库，并实时更新，同时对已安装的公示牌进行测量定位，对各级田长在日常巡查中建立的巡查台账进行抽查、检查。
五、田长设置及职责
（一）分级设立田长
将耕地和永久基本农田分层设置农田网格，建立以行政村为基本单位的网格化管理机制，实行分级负责制，各级田长对本辖区耕地和永久基本农田保护面积、质量负责。全县设立总田长1名，由县政府主要负责同志担任；各乡镇（街道）设立一级田长1名，由乡（镇）长、街道办事处主任担任；各乡镇（街道）管区设立二级田长1名，由管区负责同志担任；各村（社区）设立三级田长1名，由村（社区）主要负责同志担任。有条件的村（社区）可进一步细化责任，设立四级田长。
（二）明确田长职责
1.总田长。总田长负责落实本辖区耕地和永久基本农田保护工作，制定本辖区田长制实施办法和考核奖惩办法；指导、协调、督促辖区内一级田长做好相关工作；负责组织宣传耕地和永久基本农田保护相关政策；定期向上级政府报送耕地和永久基本农田保护工作情况；对下一级田长的耕地和永久基本农田保护工作情况组织开展年度考核；及时依法查处辖区内各类违法占用耕地和永久基本农田行为，并监督整改到位。
2.一级田长。一级田长负责本乡镇（街道）范围内耕地和永久基本农田保护工作，分解落实辖区内耕地和永久基本农田保护任务；制定本乡镇（街道）田长制实施办法和考核奖惩办法，确保下级田长落实到位；在本乡镇（街道）范围内宣传耕地和永久基本农田保护相关政策，认真落实上级工作部署；定期巡查耕地和永久基本农田保护工作情况；定期召集下级田长开会部署相关工作，针对下级田长组织开展耕地保护政策培训；定期向县政府报告相关工作情况。
3.二级田长。二级田长负责辖区范围内耕地和永久基本农田保护工作，分解落实辖区内耕地和永久基本农田保护任务；确定三级田长人员；在辖区范围内宣传耕地和永久基本农田保护相关政策，认真落实上级工作部署；定期巡查耕地和永久基本农田保护工作情况；定期向乡镇政府、街道办事处报告相关工作情况。
4.三级田长。三级田长是耕地和永久基本农田保护工作的实施者和直接责任人，对责任区域内耕地和永久基本农田负总责。负责对责任区域定期巡查，对非法占用耕地和永久基本农田建房、建厂、建窑、挖砂、取土、养殖、造湖造景、堆放固体物以及排放、倾倒污染物等行为依法依规予以劝阻，无法阻止的，及时向上级田长报告；发现辖区内出现耕地和永久基本农田撂荒或“非农化”“非粮化”现象，要及时对承包户进行教育引导，必要时向上级田长报告，确保耕地恢复种植；定期向上级田长报告耕地和永久基本农田保护工作情况，紧急情况及时报告；协助乡镇政府、街道办事处或有关部门对耕地生产配套设施实施管护，负责维护永久基本农田保护标志牌和田长制公示牌；负责对责任区域内各地块承包人做好宣传教育工作。
五、保障措施
（一）加强组织领导。县自然资源局负责统筹推进全县耕地和永久基本农田保护各项工作，县政府有关部门积极配合，形成合力。各乡镇政府（街道办事处）要高度重视耕地和永久基本农田保护“田长制”建立和实施工作，主要负责同志担负起第一责任人责任，加强督导，压实责任，定期调度所辖区域内田长制具体工作落实情况，真正形成“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的耕地和永久基本农田保护共同责任机制。
（二）建立联动机制。各乡镇政府（街道办事处）要逐级落实田长责任制，逐级签订目标责任书，落实责任，夯实任务。下级田长定期向上级田长汇报本辖区内的耕地和永久基本农田保护工作情况，提出存在问题及工作建议。上级田长及时将耕地和永久基本农田保护政策和任务传达落实给下级田长，对下级田长反映的问题，及时解决或上报上一级田长，不定期检查田长制工作执行情况，形成“上报下查”上下联动机制。
（三）加大宣传力度。充分利用新闻媒体、互联网等平台，加强耕地和永久基本农田保护、粮食安全政策宣传工作，提高群众耕地保护意识。向社会公开田长职责范围及监督电话等有关信息，各乡镇（街道）、村（社区）至少要设立20块田长制保护标志牌，标明保护面积范围、保护措施、示意图、责任人、田长及举报电话，对举报属实准确的予以奖励，形成全社会关注、公众参与、齐抓共管的耕地和永久基本农田保护良好局面。
（四）完善考核奖惩机制。要强化田长制工作资金保障，各乡镇（街道）负责统筹安排本区域内的工作经费，确保工作开展经费、激励资金等落到实处。加大对耕地和永久基本农田保护的督导考核力度，各级田长都要对辖区内耕地和永久基本农田保护面积、质量负总责。“田长制”工作纳入乡镇（街道）耕地保护责任目标，对年度履职情况进行通报。对履职到位、表现突出的田长予以表彰奖励；对工作不力、责任落实不到位的进行约谈问责。
街道路长制工作实施方案
为了进一步深入贯彻党的精神和关于建设“四号农村路”重要指示精神，按照省市县相关文件要求进一步深化街镇道路管理体制，提升我镇整体形象和群众生活品质，加快推进乡镇综合治理工作，经镇党委、镇政府研究决定开展“路长制”管理工作，现结合我镇情况，制定实施方案。
一、工作目标
通过“路长制”管理模式，采取“一路一长”管理办法，落实工作责任制，加大乡容镇貌提升、加强街镇整治力度，消除街镇道路乱停车、乱堆物、乱建乱挖等各种“乱”现象，是通行情况得到明显提升，道路环境明显改善，推进街镇道路实现“畅通、安全、舒适、美观”的发展。
二、“路长”主要任务
加强日常养护管理，实现“有路必养、养必优良”。要求路肩平整、整洁，无堆占、杂草、车辙、压痕、坑洼、隆起、沉陷、缺口，坡度适度，与路面接茬平整。边坡稳定、平顺，无冲沟、松散，坡度符合规定。边沟，急流槽、截水沟等排水设施通畅无杂物、杂草，维护完好。路面整洁，无堆占、残损、抛撒物。涵洞无淤塞、杂物、杂草、水流畅通。及时处理山洪、水毁造成的塌方。
加强养护管理信息化建设。推进农村公路大数据建设各级专管人员要利用手机微信等信心化平台完成路况信息巡查、应急处置等工作的初报、续保、终报等流程，实现农村公路信息化全覆盖。各级路长要通过信息化平台，随时掌握各级行政村公路基础数据，直接指导农村公路养护工作。
推进交通服务中心建设。按照乡村振兴战略要求，积极整合无极客运站、养护道班、邮政所、电商物流站点等资源，着力大招“养护、路政、客运、电商、邮政、物流”等综合交流服务中心，逐步实现农村公路“建管养护一体化服务全覆盖。做好公路绿化美化工作。按照“因地制宜、因路制宜”的原则，围绕“美丽乡村”“路天分家”等建设，做好农村公路绿化美化工作。宜林路段做到不留空白，树木需要更新采伐的，按照《公路法》等有关法律、法规办理。
加强农村公路管理，实现“有路必管、管必到位”创新农村公路路政管理机制。依法保护路产路权。各级路长要加大日常巡查力度，制止在公路上打场晒粮、乱堆乱放、以路为市、乱摆摊点、开山炸石、施工车辆抛撒、遗漏砂石料污染公路等占用公路、侵占公路产权的行为。强化超限运输车辆治理。动员群众积极参与“治超”工作，对发现的超限运输行为要及时进行制止和处理。派出所、交警中队等部门要按照治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作的要求，建立联动管理和失信联合惩戒机制，坚持教育与处罚相结合，加强配合、协同作战，强化源头监管和路面监控，严厉打击货车违法超限超载行为，巩固农村公路建设成果。
三、设立乡镇路长办公室
办公室设立在街镇农村公里管理所，由石佳担任负责人，负责做好辖区内道路沿线的养护管理、应急处置的协调，负责辖区内农村公路路域环境整治工作，保障道路整洁；督导、考核农村公路专管员和村级路长的履职考核；进一步完善爱路护路的乡规民约制度等。
四、保护措施
加强领导，夯实责任。针对道路问题成立街镇“路长制”办公室，明确目标任务。
广泛宣传，营造氛围。向村委会下发宣传材料，深入宣传农村公路“路长制”的重要作用和典型经验，营造全镇村民爱路护路的良好氛围，提高我镇“路长制”管理工作的社会关注度和参与度。
主动公开，接受监督。在道路醒目位置设立路长公示牌，标明公路概况、路长职责、管护目标、监督电话等，自觉接受社会监督。
根据市林业局《关于印发区开展天然林领域专项整治行动工作实施方案》（饶林资字〔20xx〕80号）的通知精神，为切实做好我区天然林保护管理工作，决定在全区范围内开展天然林领域专项整治行动。制定工作实施方案如下：
一、目标任务
以问题为导向、以整治为重点、以完善制度建设为主线，坚持检查、打击和防范相结合，上下联动，认真摸清天然林领域存在的问题，以强有力的整治成效实现天然林最严格的管制目的，为建设大美提供良好生态保障。
二、组织领导
为推动专项整治行动工作深入开展，确保行动取得成效，成立以局主要领导担任组长、局分管领导担任副组长、相关股室负责人为成员的天然林领域专项整治行动领导小组（以下简称“领导小组”）。领导小组下设办公室，办公室主任由兼任。办公室设在森林资源管理股，负责专项整治行动的日常工作，从事天然林保护工作的同志负责日常联络工作。领导小组人员如下：
组长：区林业局党组书记、局长
副组长：区林业局党组成员、副局长
成员：区林业局森林资源股股长
区林业局林长办主任、设计队长
区林业局灾害防治股股长
区林业局自然保护地股股长
区林业局森林资源管理股执法队队长
三、整治时间和范围
本次专项整治行动从20xx年9月10日起至20xx年12月中旬结束。重点整治范围为纳入停伐、管护补助的天然商品林。
四、整治内容
纳入停伐、管护补助的天然林商品林中存在的经营活动和违法违规占用林地行为。
五、整治安排
本次专项整治行动分为宣传发动、自查核查、整治打击总结提高和建章立制四个阶段。
（一）宣传发动阶段（时间从20xx年9月10日至10月10日，历时30天）
1.宣传发动。印发实施方案。通过多种形式加大宣传力度。区林业局投诉举报受理电话：
2.摸排核查。对发现的突出问题，制定整改措施明确整改时限，并如实填写《天然林问题摸排情况表》（见附表1），对摸排发现的问题进行汇总，认真填报《天然林违法违规占用林地和毁林情况汇总表》（见附表2）。
（二）整治打击（时间从20xx年10月21日至11月15日，历时25天）
根据核查结果，发现存在违法违规问题的进行整改打击。其中：一般性违规问题的督促整改到位；存在严重违法违规问题的依法严厉查处。同时，对群众反映强烈、情节恶劣的违法违规违纪行为；对涉嫌违纪、职务违法、职务犯罪的将移送纪检监察机关处理，涉嫌其他犯罪的依法移送司法机关处理。
（三）总结提高和建章立制阶段（时间从20xx年11月16日至12月10日，历时25天）
检查和打击处理完成后，对专项整治行动进行认真总结，并将专项整治工作总结和表格于12月5日前报市天保中心汇总。
六、工作要求
（一）提高站位，强化认识。开展天然林领域专项整治行动是贯测落实《省天然林保护修复制度实施方案》的部署和要求，也是加快推进“廉洁”“大美”目标的具体举措，切实增强大局意识、责任意识、勇于担当、真抓实干确保在规定时限内完成排查和整治工作。
（二）细化方案，狠抓落实。结合本方案和工作实际制定核查的具体实施方案。重点排查纳入停伐管护补助的天然商品林，认真摸清天然林领域存在的经营活动和违法违规占用林地问题，并及时予以查处。
（三）严肃整改，完善机构。对照检查发现的问题，建立台账、落实责任、分类整治对一般性问题要立行立改；对整改难度大的问题，要制定专项整治方案，整治时限和整治措施。进一步建立健全长效工作机制，全面落实天然林保护责任，严格天然林管护和用途管制，促进天然林保护工作健康推进。
为全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》、《省全面推行河长制工作方案》、《市全面落实河长制工作方案》和《回族自治县全面推行河长制工作实施方案》精神，进一步强化镇域河流管理保护，落实河流属地管理责任，维护河流水系健康生命，打造河道生态安全屏障，结合我镇实际，制定本方案。
一、镇情概述
镇位于县西部，距县城15公里，地形南北高而中部低，呈带形谷地，平均海拨1644.3米，年平均气温为8.3℃，年降雨量599.8毫米，无霜期163天左右，属温带半干旱区。全镇共辖20个行政村，106个村民小组，一个街道居委会，总户数7302户，总人口36598人。行政区域面积63450亩，其中：耕地面积30904亩，占总面积的48.7%，人均耕地面积0.84亩，绝大多数为山地。突出表现为人多地少，山大沟深，经济基础薄弱，工业化程度较低，财政困难，农村贫困面大。
境内有清水河1条水系，河流总长度19.8公里，其中：干流15.8公里，流经10村；大阳沟干流1公里，流经村；木河沟干流3公里，流经5村。
二、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻系列重要讲话精神和治国理政新理念新思路新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，落实主体责任，整合各方力量，着力促进水资源管理、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、河道采砂管理和水行政执法等工作，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河道管理保护机制，为维护河流健康生命、实现河流断面水质、水生态、水环境面貌明显改善提供制度保障。
（二）基本原则
1、坚持生态优先，绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的绿色发展理念，处理好河道治理开发与管理保护的关系，强化规划约束，促进河流修养生息，维护河流生态功能。
2、坚持党政领导，部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的管理保护责任体系，明确各级河长职责，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
3、坚持问题导向。因地制宜。立足镇情、水情与河情实际，统筹上下游、左右岸，实行分段管理施策，解决好河道管理保护中存在的突出问题。
4、坚持强化监督，严格考核。依法治水管水，建立健全河道管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河流健康的良好氛围。
（三）总体目标
在全镇全面推行河长制，覆盖我镇境内所有河流，淤地坝、洪水沟道。力争20xx年底，健全完善相关制度及考核办法，全面建立河长制，河道乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱堆乱弃、乱倒乱排等现象得到有效遏制，全镇水功能区水质达标率达到80%以上，地表水环境质量稳中趋好，全镇主要河道基本实现污水无直排、河道无淤塞、河面无垃圾、绿化无滥伐、河道无违章、河床无圈占的目标；到20xx年，形成河流岸线利用规范有序，水生态环境整体改善，生态功能持续提升，全社会爱河、护河的自觉性普遍形成的良好格局，实现“河畅、堤固、水清、岸绿、景美”的目标。
三、组织体系
（一）协调推进机制
成立由镇党委书记、镇长任组长，分管环境卫生、环保、河道的副镇长任副组长，其他班子成员、站所主任、各村党支部书记为成员的全面推行河长制工作协调推进领导小组，负责研究审定河长制工作方案、相关制度和办法，组织协调相关综合规划和专业规划的制定与实施，协调处理重大争议，组织开展监督考核工作，协调解决河长制实施过程中的重点难点问题。领导小组下设办公室，具体办理落实河长指令和领导小组安排的日常工作。
（二）河长设置
按照全县提出的“县乡村”三级河长体系，层层细化落实责任，建立我镇“镇村组”三级河长体系，形成由党、政主要负责同志担任河长的“双河长”工作机制。镇级河长由镇党委书记、镇长担任。村级河长，由村党支部书记、村主任担任。村级以下设分段河长，由组干部、精准扶贫帮联干部担任。
（三）河长制办公室设置
设立镇、村两级河长制办公室，办公室设在镇党政办，办公室主任由分管领导兼任。村级河长制办公室设置由各村根据有关规定，结合河情、村情实际研究确定。
（四）工作职责
1、各级河长主要职责：各级河长是相应河道管理保护的直接责任人，负责组织领导相应河道的管理保护工作，包括对侵占河道、围垦河道、非法采砂、超标排污负责监管，并及时向上级相关职能部门进行上报，配合相关执法部门查处涉河违法案件。对河道内乱倒垃圾的问题负责监管，并及时与相应村衔接配合，对河道垃圾进行清理整治。督导相应河道下一级河长履行职责，对目标任务完成情况进行考核问责；负责接受、处理和回复群众反映的河流、洪水沟道的整治、管护等相关问题及建议。
2、镇级河长主要职责：镇级河长是辖区内所属河流、洪水沟道推行河长制的直接责任人，负责辖区内所有河流河道、洪水沟道的监管。协助县级河长开展日常管护工作，督促村级河长履行职责，承担河道治理的牵头、协调和管护工作，按照要求积极开展河道整治，制定辖区内实施方案，河流、洪水沟道的登记造册和管护方案的确定以及河长的设置。
3、村级河长主要职责：村级河长对所属河流、洪水沟道的管护负主体责任。负责辖区内河道、洪水沟道的清洁和绿化管理，对辖区内河道、洪水沟道的乱搭乱建、乱圈乱占、乱堆乱放、乱排乱倒及侵占毁坏等行为进行制止、上报和开展清理整理等工作。
4、村以下分段河长主要职责：分段河长对所包河段内河道、洪水沟道的管护负主体责任。负责所包河段内河道、洪水沟道的清洁和绿化管理，对所包河段内的乱搭乱建、乱圈乱占、乱堆乱放、乱排乱倒及侵占毁坏等行为进行制止、上报和开展清理整理等工作。
5、河长制办公室主要职责：河长制办公室对本级河长负责，充分发挥综合协调作用，承担本行政区内河长制组织实施具体工作，落实河长确定的事项；建立健全河长制管理制度和考核办法，组织开展监督、检查和考核；指导监督下一级河长制办公室落实各项任务。
6、巡河制度：镇级河长对辖区内河道每周巡查2次，村级河长对辖区内河道每两天巡查1次，村级以下分段河长对责任区内河道每天巡查1次。
四、主要任务
（一）严格水资源管理。落实最严格水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，不断完善水资源管理体系，严格考核评估和监督问责。强化水资源承载能力刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控行动，防止不合理新增取水，切实做到以水定需、量水而行、因水制宜，以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展。坚持节水优先，落实《全面节水行动计划》，全面推进节水型社会建设，加强对高耗水和重点取水户节水全过程监督管理，加大高效农业节水技术推广力度，加快工业和城乡节水改造，强化计划用水管理，遏制用水浪费。鼓励雨水集蓄利用、推广利用非常规水源。严格取水许可审批和管理，健全水资源论证和取水许可制度，加强水资源用途管制，积极探索创新水权、排污权交易，逐步完善资源配置与监管体系。严格水功能区监督管理，根据水功能区确定的河流水域纳污容量和限制排污总量，落实污染物达标排放，加大河道跨界断面和重点水域入河排污口监测，严格控制人河排污总量。
（二）强化水域岸线治理与保护。坚持河流严格保护与合理利用相结合，将生态理念融入城乡建设、河道整治、旅游休闲、产业发展等项目规划、设计、建设、管理全过程，逐步推进城乡建设、国土、环保、交通、水务、农牧、林业等部门与河道环境有关的规划“多规合一”，严格水域岸线等水生态空间管控，依法划定河道管理、保护范围，逐步确定管理范围内的土地使用权属，建立范围清晰、权属明晰、责任落实的河道管理保护责任体系。科学编制岸线保护与利用规划，落实规划规划岸线分区管理要求，强化岸线保护和节约集约利用。强化规划约束和监督管理，严禁以各种名义侵占河道、围垦河道，对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治，恢复河道水域岸线生态功能。
（三）加强水污染防治。严格落实《水污染防治行动计划》和《省水污染防治工作方案》，明确河道水污染防治目标和任务，统筹水上、岸上污染治理，完善入河道排污管控机制和考核体系。加强源头控制，深入排查入河污染源，严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染，改善水环境质量。加强工业集聚区及城乡生活污水处理设施的建设运行和监督管理，加大污水收集处理及利用。优化入河道排污口布置，实施入河道排污口整治。
（四）规范河道采砂管理。按照河长设置层级和属地管理原则，进一步明确河道采砂管理权责，全面清理、取缔非法采砂行为，维护河势稳定，保障防洪、供水和生态安全。全面开展河道采砂规划修编，科学确定禁采区、可采区和禁采期、可采期，全面禁止饮用水源保护区、重要水生态功能区河道采砂，维护河道健康生命。贯彻落实河道采砂许可制度，推进河道砂石资源有序开采。监督河道砂石资源费收取和管理使用，保障河道清淤、疏浚、治理和管理保护经费。加强河道采砂管理，完善日常执法巡查制度，禁止超时超量超范围采砂。及时监督与督促清理河道砂石、废弃堆体，覆平坑穴，平整河道，恢复河道面貌。
（五）实施水环境治理。强化水环境质量目标管理，按照水功能区确定各类水体的水质保护目标。切实保障饮用水水源安全，开展饮用水水源规范化建设，依法清理取缔饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。加强河道水环境综合整治，推进水环境治理网格化和信息化建设，建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。结合城乡规划，因地制宜建设亲水生态岸线，加大黑臭水体治理力度，实现河道环境整洁优美、水清岸绿。以生活污水处理、生活垃圾处理为重点，综合整治农村水环境，推进美丽乡村建设。
（六）推进水生态保护与修复。着力推进河道生态修复和保护，在规划基础上积极稳妥地推进耕地轮作休耕制度试点，稳步推进退耕还林还草、退田还河还湿，禁止侵占自然河道、湿地等水源涵养空间。加强恢复河道水系的自然联通，改善水生物的自然环境，加强水生生物资源养护，提高水生生物多样性。开展河道健康评估。强化山水林田系统治理，加大水源涵养区、生态敏感区保护力度，对重要生态保护区实行更严格的管理保护。加快生态水利建设，促进水生态保护与修复。积极推进建立生态补偿机制，加强水土流失预防监督和综合整治，建立生态清洁型小流域，维护河道生态环境。
（七）加强行政执法监管。建立健全法规制度，完善河道管理法规，推进行政执法与刑事司法衔接机制。完善执法机制和日常巡查监管机制，建立健全部门联合执法机制，实行河道日常监管巡查，加强河道水域环境动态监管，完善河道管理保护执法监管责任单位机构设置和人员配置，落实各项工作经费。加大河道管理保护监管和执法力度，通过行业执法、专项执法、部分联合执法、综合执法，严厉打击涉河违法行为，坚决清理整治非法排污、设障、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。
五、保障措施
（一）加强领导，狠抓推动落实。全面推行河长制，是党中央、国务院创新水治理体制、推进生态文明建设的重大举措。各级党委、政府要深刻认识全面推行河长制的重要性和紧迫性，提高认识、紧跟形势、创新思路、大胆探索，抓紧制定出台工作方案，抓紧组织开展河长制各项工作。要立足实际，因地制宜，以问题为导向，按“一河一策、一沟一策”的要求，研究制定具有针对性、可操作性的区域河道治理保护规划与年度实施方案，并抓好任务落实。要切实加强组织领导，建立党委、政府一把手负责制，明确目标任务和进度安排，狠抓责任落实，加强指导，强化督查，逐步推进，保证按时间节点要求，全面建立河长制。
（二）明确责任，严格考核问责。按照半年检查一次，一年考核评比通报一次的原则，建立健全以党政领导负责制为核心的河长制考核评价体系。将全面建立河长制各项任务进行量化，设置考核指标，实行年度考核奖惩，根据不同河道存在的主要问题，实行差异化绩效评价考核，将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考。上级河长负责组织对相应河道下一级河长进行考核，考核结果作为干部综合考核评价的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。
（三）多方筹措，落实经费保障。镇政府要协调落实全面推行河长制工作经费并列入年度财政预算；加大公共财政对河道管理保护的投入，积极落实河道管理保护经费；深化涉河道治理保护投融资改革，引导社会资本参与河道治理保护，建立长效、稳定的投入机制，确保各项工作落实到位。
（四）宣传引导，加强社会监督。要充分利用报纸、广播、电视、网络、微信、微博等媒体和传播手段，对全面推行河长制进行多角度、全方位的宣传教育和舆论引导，不断增强公众对河道保护工作的责任意识和参与意识，共同营造全社会关爱河流、珍惜河道、保护河道的良好氛围。建立河道管理保护信息平台，向社会公告河长名单，在河道岸边显著位置竖立河长公示牌，标明河长职责、河道概况、管护目标、监督电话等内容，接受社会监督。聘请社会监督员对河道管理保护效果进行监督和评价。
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