20__年，青年（大学生）创业园在“双创”领导小组和工业园区管委会的正确领导下，紧紧围绕“大众创业、万众创新”的知道思想和“倾听梦想、相伴圆梦”的服务理念，结合实际工作，按照年初的工作部署和安排，通过开展基础建设、招商引才、创业服务、载体建设等工作，取得了一定成绩，现将创业园半年来主要工作总结如下。
一、20__年工作开展情况
（一）加大宣传，吸引好的创业项目入驻
在“大众创业、万众创新”的总体形势下，创业园借助新闻媒介、报纸、电视、广告等各方媒体大力宣传。20__年，创业园共引进创业项目24个，已正式投入运营的有20个，剩余4个正在加紧建设之中。范围包括电子商务、信息科技、艺术设计、VR全景开发、旅游产品开发、文化传媒、教育培训、第三方车辆监控、无人机植保、电采暖销售、农副产品精深加工及销售、跨境电商、玉石雕刻、新型建材、物流信息、财务服务、律师顾问等。 其中引进了例如友讯科技、丝路北站电子商务、北青电子商务、北漠旅游开发、亚华贸易、华泰鹰眼烽火台、本邦家居等一批优质创业项目，另外还有一批高质量创业项目正在筹备入驻中。
（二）统筹兼顾，稳步推进制度、文化建设
创业园成立以来，师市制定了《十师北屯市加快建设青年（大学生）创业园的实施意见》，通过师市关于建设青年（大学生）创业园的总体要求以及开展工作以来发现的问题，现已制定和完善“申请入驻流程”、“入驻审核管理办法”“创业园管理办法”、“创业园管理办公室工作制度”、“入驻企业考核办法”等各项管理制度。为了丰富创业园文化氛围，对整个大楼进行了整体设计与装修，包括了文化墙、手绘墙、照片墙、LOGO墙、企业招牌等等。
（三）不断创新，提升创业服务水平
实施优质项目扶优计划。积极培育优质创业项目，在政府优惠政策、资金扶持、贷款贴息等方面给予大力支持。20__年3月份，师市政府出台专项“双创”贷款政策，与中国农业银行、农村信用合作联社建立合作关系，向申报双创贷款的创业项目给予资金支持和贴息。创业园通过积极与师市发改委、担保中心等部门沟通协调，组织创业园创业项目进行“双创”贷款申报，目前已申报创业贷款12家，已发放贷款30万元。创业园通过组织创业培训、学习来加强管理工作、丰富创业知识。20__年，一共组织各类创业培训学习活动7场，参加人数120余人，参加了北屯市电子商务（农副产品网络销售）培训班、兵团创业导师培训班、创业导师兵团行大讲堂、全国跨境综试区建设及跨境电商创新发展高级研修班、兵团赛飞创业辅导导师培训班、全国农村电商综合示范培育与政府电商精准扶贫创新发展高级研修班等创业培训，并组织创业者赴石河子、五家渠等创业基地参观学习，将学习到的东西发挥到日常工作管理中，并运用在创业过程中。积极参与师市及兵团的各类申报、比赛活动，3月份创业园组织12家创业项目参加了20__年兵团“青年创业增收”创业示范项目的申报工作；4月份创业者杜新雷、徐维代表创业园参加了师市“青年创业之星”评选活动，杜新雷被评为了师市十大“青年创业之星”之一,并颁发荣誉证书；5月份组织申报了师市“双创之星”推荐评选工作，孙宝、颜纪伟、李奎元、杜新雷、关露洋作为工业园区首批候选人参加评选。
（四）认真调研，优化创业园众创空间的经营模式
根据建设青年（大学生）创业园众创空间的总体要求，创业园积极组织调研活动，派工作人员及创业者赴石河子、五家渠等地的优秀众创空间进行考察调研，针对创业园的运行模式、服务体系、孵化成效以及业务拓展等方面作了充分咨询和沟通，通过交流，各孵化器负责人也将一些好的管理工作经验一一分享。在明年的工作计划中结合本地具体环境，充分借鉴好的运营模式，进一步完善优化创业园管理运营模式，为创业者提供更完善更健全的服务体系。
（五）加强领导，做好创业园保障措施
成立双创领导小组，全面负责和协调建设中的重大问题，要将促进青年大学生创业就业工作分解、细化，并列入各成员年度工作目标来进行管理和考核。各级、各部门要抢抓先机、主动作为，加强与兵团相关部局衔接联系，多方争取政策、项目和资金，确保开好局、起好步。提供良好创业环境， 积极开展就业创业工作，广泛选树青年（大学生）创业成功典型，引导青年大学生自主创业创新。发挥各类媒体作用，加强舆论宣传，指导各类媒体做好配套报道和解读，加大推介力度，广泛宣传建设青年（大学生）创业园，突出青年（大学生）创业的重要意义，营造良好的舆论氛围。提供经费保障。青年（大学生）创业园建设有关费用，全额纳入财政预算并依据创业园发展情况逐年调整。该专项经费由创业园管理办公室安排使用，主要用于创业园管理运行、招商宣传推介、场所租金补贴、创新创业奖励、组织活动等。
二、存在的困难
开展工作以来，创业园起到了服务企业创业创新的重要作用，取得了一定的成绩，但同时存在很多问题。
（一）专业程度不够。由于双创参与者队伍发展过快，致使管理团队水平和专业质量难以匹配支撑。因前期评估不足、规划不周、定位不准、忽视地区差异性和行业特色等，导致出现定位服务能力不足、基础配套设施不全、科学运营模式不健全等问题，易做成“空架子”、“杂货铺”，专业程度下降。由于政府政策性扶持“双创”，对场地、社保、贷款等都有一定的补贴，易形成资源抢占和浪费。
（二）市场资本未激活。由于面临着商业运作模式不成熟，市场化机制尚不健全，市场资本未被激活，出现无人投资等问题。
（三）集中管理困难。对于大部分入驻项目来说，主要业务开展不在创业园区，造成了集中管理比较困难，给日常监督考察工作带来了诸多不便。
（三）区域发展失衡。我们地处较偏远、经济欠发达的西部小城市，产业模式落后、发展创新能力不足、经济效益较低。然而，人才匮乏、资源短缺、认识不足、扶持难以到位等各种因素限制着我们“双创”工作的发展，利用“双创”带动产业转型和经济效益仍然任重而道远。
三、明年工作举措
紧紧围绕年度各项任务目标，进一步创新工作手段，加大工作力度，努力完成年度工作任务。
（一）加强基础建设，完善管理制度
根据师市产业发展规划布局，继续加强创业园基础设施建设，突出产业特色，完善配套功能，提升承载能力，不断吸引具有创新创业意愿和能力的优秀人才聚集师市，为孵化知识型产业和新兴经济形态、促进产业发展、培育新的经济增长点、培养和引进高素质人才提供有力支撑。并及时发现管理上存在的缺陷漏洞，根据具体问题不断完善管理制度，全力为入驻项目提供最有力的服务，做好后勤保障工作。
（二）加强创业者合作，充分利用已有资源
目前创业园的各个创业者基本上都是各自为战，之间缺乏交流沟通，
一、女农民工基本情况
（一）返乡情况
初步统计，我市有农村劳动力210多万人，到2008年已累计转移就业110多万人，其中女性近50%。自去年10月开始出现农民工返乡潮后，今年年初有返乡农民工万人，其中女性4万多人，主要集中在安化、桃江两个县。从调查了解的情况看，返乡妇女呈现以下几个特点：一是年纪较轻。被调查的人员中，30岁以下的占35%，30岁至40岁的占46%，40岁以上的占19%。二是文化程度较低。初中及以下学历占52%
，高中或中专占35%，大专文化程度占11%
，大学及以上文化程度占2%。大多只能从事简单的体力劳动，技术含量低。三是返乡存在地域差别。由于女农民工外出打工，多以亲带亲、邻攀邻、村带村的形式进行，且从事的工种相近，所以返乡人数、专业等带有明显的地域性、行业性特点。如安化县羊角镇、仙溪镇等地的外出务工女性主要从事家政服务、商业等，返乡的现象不太严重。而东坪镇、大福镇、小淹镇、梅城镇等外出务工女性主要是进厂从事简单加工包装作业，返乡的现象已形成潮流。四是再就业愿望强烈。返乡女农民工中，有28%已通过努力实现再就业，17%想在家创业，37%等待机会再次外出务工，仅18%的妇女愿意在家务农，这部分人员主要是文化程度低、无一技之长且已经成家生小孩。五是迫切希望得到扶持。对于大多数返乡女农民工来说，务工不仅是她们增加家庭收入的重要来源，而且是她们改变生活方式的重要手段，她们迫切希望能得到政府和相关部门扶持，提供免费技能培训和就业机会，创收增收。
（二）返乡的原因
一是受国际金融危机的影响。从桃江县桃花江镇、牛田镇、修山镇、浮邱山乡、灰山港镇等返乡女农民工较多的乡镇了解情况来看，女农民工提前返乡主要原因是其所在企业受金融危机影响，国外订单减少，企业生产下降，用工需求减少，出现破产、停工、歇业、甚至倒闭。一部分从事高体力、低技能工作的女农民工，文化水平较低，失业后，很难在当地再找到新的工作。因金融危机导致返乡的女农民工占总数的70%以上。
二是沿海产业向本地梯度转移。随着××被国家商务部确定为“中西部加工贸易梯度产业转移重点承接地”,一大批中小型企业落户××，企业用工需求增加，在同等条件下，女农民工都愿意选择到家乡企业务工。此类返乡女农民工占总数的10%左右。如桃江县马迹塘镇引进的鼎艺手袋厂，在当地招收熟练技术工人
，170余名女农民工返乡实现再就业。
三是政府招商引资力度不断加大。近年来，各级政府加大招商引资力度，投资环境不断优化，并实行创业优惠政策，吸引一部分女农民工在掌握一定的管理经验及资金后回乡创业，兴办实体，增加就业岗位，带动一方发展。如桃江县的刘水英、安化县的张青娥就是回乡创业妇女中的典型代表。
四是国家出台了支农惠农政策。近年来，国家出台了一系列支农惠农政策，对农民返乡具有吸引力，让她们感觉在家乡也有发展的机会。
五是承担家庭责任。妇女在家庭教育、赡养老人等方面起主导作用，一部分妇女在外出一段时间后，为了照顾老人、教育小孩、修建住房等，义无反顾选择返乡。
（三）返乡带来的影响
大量女农民工返乡给我市劳动力市场、经济发展带来了较为深远的影响。首先有效缓解了本地企业用工压力，不再出现企业“招工难”现象。其次有利于促进当地经济发展。一部分返乡女农民工外出开阔了视野，接受了现代经济理念，积累了一定的管理经验和资金，为自主创业奠定了基础，回乡创业可以带动一家富、一村富甚至全乡富。不女通过多年的务工经历，掌握了一技之长，无需培训就能直接上岗，降低了成本，为全市工业、农业发展注入了新的活力，并将带动第三产业的发展。再次是有利于婚姻家庭的稳定，有效缓解“留守儿童”、“空巢老人”等问题。但毋庸置疑的是，返乡女农民工的增加，也带来了一系列不容忽视的问题。
一是就业压力增加。目前，我市就业岗位几乎达到饱和状态，且在短期内不会增加。随着金融危机影响的加剧，一部分在外处于观望和“半就业”状态下的女农民工有可能陆续返乡，将对我市人力资源市场构成冲击，就业将面临更大的压力。
二是家庭收入减少。近年来，进城务工已经成为女农民现金收入的主要来源。通过对她们的收入情况调查，她们在外打工月工资平均1200元以上。女农民工集中返乡，意味着众多农民家庭收入锐减，如果不能再就业，就可能导致因返乡而返贫，农民致富的步伐放缓。特别是一些全家外出打工的农民工，被此次金融风暴逼回家后，由于土地已经转包，找不到新的工作，只能“坐吃山空”或者吃住在父母家里。如资阳区张家塞天星村返乡农民工李光辉和他妻子就是如此。
三是再就业困难。调查中，绝大部分返乡女农民工想在家乡重新找一份工作，然而一方面由于她们长年在外，不熟悉本地就业的情况，想打工无门；另一方面，由于文化程度较低、技能单一，再就业难度相对较大。特别是受传统观念的影响，绝大部分返乡女农民工情愿呆在家里闲玩，也不愿意从事保姆、月嫂一类的家政服务工作。
四是出现心理落差。由于长期在外地务工，有较稳定的岗位和收入，突然失去工作、收入减少，回家后感觉无所适从。特别是年龄稍小一点的未婚女性，在城市里待了较长的时间，已经习惯了都市生活方式，根本不安心呆在农村，不愿意干又累又脏的农活，心理落差较大。
总之，女农民工的大量返乡，对农村政治、经济、社会、文化等方方面面带来了一定的影响，如何加强引导和服务，需要全社会的共同关注。
二、妇联所做的主要工作
今年来，市妇联把帮扶返乡女农民工就业创业作为落实科学发展观、构建和谐社会的重要任务，按照“抓发展促就业,抓创业带就业,抓培训帮就业,抓服务助就业”的工作思路，加强与各部门的协调配合，扎实开展“四项行动”为返乡女农民工服务。
（一）开展技能培训系列活动
去年10月份以来，市妇联对全市返乡女农民工情况进行摸底造册，就其工作技能、培训需求、再就业意向等方面情况进行调查了解，分级建立了返乡女农民工台帐，重点开展了四个方面的培训。一是积极争取政府重视和部门支持，将农业局“阳光工程”、扶贫办“雨露工程”培训计划，切块部分安排给各级妇联开展专项培训；二是与劳动和社会保障局联合开展妇女就业技能培训；三是与市经委联合开展创业培训，在每个县举办一期女性创业培训班；四是依托社区和家政服务机构开展家政服务员、月嫂培训。各区县（市）妇联也组织开展多种形式的培训班，如桃江县妇联挂牌成立了巾帼创业服务中心，组建了巾帼创业指导服务队和巾帼创业维权服务队，举办了创业培训、家政服务培训班4期；安化县妇联与相关部门联合举办了旅游服务、黑茶培训、安装与电脑技能培训等针对返乡女农民工的技能培训班3期；大通湖区妇联建立“巾帼就业培训中心”，拟举办农业适用技术、家政等培训班5期。
（二）开展创业扶持系列活动
一是组织网上招聘活动。市妇联在××妇女网上开辟《巾帼创业就业信息专栏》，分行业、分专业公布服务对象求职信息、用人单位岗位信息和相关政策信息，搭建单位与妇女之间的供需平台。二是开展项目扶持活动。加强与市经委、市发改委、农开办等部门协调配合，为资江电子、莎丽袜业、旭荣制衣等5个企业申报技改项目，扶持女企业家做大做强。三是组织女企业家与返乡女农民工开展牵手对接活动。发挥市女企业家协会的作用，依托“巾帼创业园”等企业，支持、帮助返乡女农民工开展来料加工，就近转移就业。目前××富晖制衣有限公司已在赫山区、安化等地设立了成衣来料加工点，解决当地返乡女农民工就业近200人。莎丽袜业为了增加就业岗位，投资300多万元新设备，新增岗位120个。各级区县（市）妇联也千方百计牵线搭桥，帮扶创业。如安化县妇联帮助龙塘乡返乡务工女性黄荣华投入30万元，在本村创办环保塑料袋厂和绿色食品厂，为本地妇女提供就业岗位25个，月人平工资1500元左右。资阳区、赫山区妇联协助开展创业政策宣传和培训20多场（次），积极协调为返乡女农民工提供开业指导、后续支持等服务。
（三）开展权益维护系列活动
一是成立“巾帼志愿者服务队伍”。市妇联在全市招募女法官、女检察官、女公证人员等为主的维权志愿者100名，举行了义务维权签名仪式，配合全市“五下乡”行动，开展妇女维权宣传咨询。二是开展“春风送岗位”活动。与市劳动局联合开展了“帮扶返乡务工人员”专场招聘会3场，旭荣制衣等10多个以女性为主的企业招聘下岗妇女、返乡女农民工近500人。三是提供就业援助服务。热情为有创业意愿的返乡女农民工，宣传市场准入、收费减免、小额担保贷款及贴息等扶持政策。各区县（市）妇联把帮助就业作为妇女维权的根本，与劳动就业服务中心共同举办以“送政策、送温暖、送技术、送岗位”为主题的现场招聘会20多场（次）。如南县妇联联合成立了返乡女农民工就业服务领导小组，组织28家规模企业，举办专场招聘会3次，并将每月定期举行。沅江市妇联成立了“女企业家协会”，召开“返乡女农民工”专场招聘会2场。高新区妇联通过联系汇盛科技、科力远、纳爱斯及凉席加工厂等企业，解决女农民工就业462人。
（四）开展典型示范系列活动
一是在全市开展“十万妇女大培训、十万妇女大创业、十万妇女大竞赛”活动，以“争创巾帼创业就业示范点、争当巾帼创业明星、争出巾帼创业成果、争做纳税大户”竞赛活动为载体，在全市创建10个“巾帼创业就业示范点”，评选10个“巾帼创业明星”、10个“纳税大户”。二是选择一批有实力、有经验的女企业家，与女大学生结对帮扶，提供就业培训、创业指导和实践场所。三是组织创业成功女性报告团开展巡回演讲，介绍成功历程，进一步激发妇女创业潜能。四是召开巾帼创业就业表彰大会，在全市营造良好的创业就业氛围。
三、意见和建议
从调查情况看，各级妇联虽然做了大量工作，但女农民工就业仍是一个社会问题，需要各级各部门高度重视，进一步做好引导、培训、管理和服务等工作。
（一）加大返乡女农民工培训力度。各级政府要不断增加对妇女教育培训的投入，逐步推广“免费培训、政府补贴”，“企业代培、政府补贴”，“企业扩规、政府支持”等多种培训模式；各级劳动部门要支持妇联根据市场需求和妇女实际，实行“分块培训、因需培训”，切实增强培训工作的针对性、实用性和有效性；采取“上门办班”形式，与女性劳动力比较集中、需求量大的企业实行联合办班，培训内容和培训时间由企业决定，将妇女技能培训与企业生产紧密结合起来，提高妇女就业的成功率。
（二）加大女农民工动态管理和服务力度。各级劳务输出和管理部门，要强化分性别统计工作，建立务工女农民返乡台账和农村富余女劳动力台账，及时掌握本地企业用工和女农民工返乡变化情况，通过动态管理和分析，加强对返乡妇女的信息掌握与就业服务，合理引导返乡妇女转移就业或就近就业。并根据妇女求职意向和需求，在企业劳动力就业招聘中，有计划地安排增加女性就业岗位。要加强与长三角区域受金融危机影响不大的企业、省外用工较多的企业联系，为她们再就业提供岗位信息服务。
（三）加强对女农民工创业就业政策扶持和工作考核。各级政府在建立返乡农民工培训、组织转移、就业创业等工作目标考核机制中，要明确女性参与比例。要实施积极的女性就业政策，在落实就业援助、免费职业介绍和社保补贴、培训补贴等扶持政策中，扩大女性援助范围。鼓励支持妇女发展包括规模养殖业、农产品加工、营销、农家乐等多种形式的自主创业，从财政、金融、税费、场地等方面给予政策支持，从创业指导、政策咨询、风险评估、项目推介、创业培训、结对帮扶、跟踪扶持等方面提供“一条龙”服务，帮助解决诸如银行贷款、土地承包、子女返乡入学、生产生活等方面的具体困难，形成全社会关注关心关爱返乡女农民工的良好环境。
内蒙古鼓励事业单位专业技术人员离岗创新创业
6月22日，内蒙古自治区人力资源和社会保障厅向社会公布了《内蒙古自治区关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的实施意见》。其中明确：支持和鼓励事业单位专业技术人员到企业挂职或者参与项目合作、兼职创新或者在职创办企业、离岗创新创业。意见明确，首先，事业单位专业技术人员到企业挂职或者参与项目合作期间，与原单位在岗人员同等享有参加职称评审、项目申报、岗位竞聘、培训、考核、奖励等方面权利；合作期满，应返回原单位，事业单位可以按照有关规定对业绩突出人员在岗位竞聘时予以倾斜；专业技术人员与企业协商一致，自愿流动到企业工作的，事业单位应当及时与其解除聘用合同并办理相关手续。其次，事业单位专业技术人员在兼职单位的工作业绩或者在职创办企业取得的成绩可以作为其职称评审、岗位竞聘、考核等的重要依据；专业技术人员自愿流动到兼职单位工作，或者在职创办企业期间提出解除聘用合同的，事业单位应当及时与其解除聘用合同并办理相关手续。第三，事业单位专业技术人员离岗创业期间，出现聘用合同到期情形的，聘用合同期限按约定的离岗期限顺延，但顺延期限不得超过本人到达法定退休年龄；依法继续在原单位参加社会保险；原单位继续发放基本工资（即岗位工资和薪级工资之和），年度考核确定为合格以上档次的，正常增加薪级工资；离岗创业人员离岗创业期间由原单位进行管理，执行原单位职称评审、项目评选、培训、考核、奖励等管理制度；离岗创业期限以3年为一期，最多不超过两期，离岗创业人员可在离岗创业期限内保留人事关系。
（稿源：大草原融媒体）
为了认真贯彻落实党的十七大精神，以改革创新精神全面推进基层党的建设，促进党建工作进一步为经济工作服务。充分发挥基层党组织和党员在全民创业中的引领作用。按照办事处工委的要求，我支部于今年3月启动“党员创业工程”，收到了很好的效果。
一、 强宣传，营造创业氛围
在开展此项工作过程中，党支部要根据“党员创业工程”的意见精神。结合各村实际，举办党员创业座谈会和党员创业座谈会进行宣传。在广党员中积极宣传实施“党员创业工程”的重要意义。
增强党员创业意识，增强创业信心。形**人争先创业，党员带头创业的浓厚氛围，努力营造尊重社会、鼓励创业、支持创业、创业有成、创业有为的社会环境和社会氛围。为支部顺利开展“党员创业工程“打下了基础，
二、强领导，夯实组织保证
为做好这项工作，成立了以党支部书记为组长，副书记为副组长，其他委员会委成员的领导小组。具体负责抓好此项工作，同时我们要求及时解决“党员创业工程”中遇到的突出困难和问题，做到了阶段督察，跟踪管理，强有力的组织领导，为顺利开展“党员创业工程”打下了坚实的组织保障。
三、抓培训，提高创业能力
充分结合大队党员干部教育基地，加大对党员的教育培训力度，我们加强了以党的十七精神为主要内容政治理论学习，进一步提高了党员的思想政治素质。同时，我们一直在加强对党员专业技能和市场经济知识的培训。窑湾村党员管华桥同志，通过支部举办的技能培训活动，学习到了科学种田知识，经过慢慢探索，掌握了棉套瓜、棉套菜和一年多种技术，率先采用棉花套种模式，取得了良好的经济效益，亩产值达到3000元，比传统的种植模式每亩增收1000余元，成为远近闻名的科技致富名人。
四、重实效，增强创业效果
对于普通党员、流动党员等的现状。积极引导有创业愿望的党员积极参与全民创业，始终做到不留一个人，不留一点空白，帮助扶持已创业的党员做大做强创业项目，扩大创业规模，提升创业层次，要求先富党员负责帮扶带动贫困党员。传授种养技术，做到先进带后进，通过支部的分类指导和党员的投身创业。
增强了党员脱贫致富的思想和创业能力。
总之，开展“党员创业工程”，通过为党员搭建创业平台、提供优质服务，营造良好的创业环境，实现党员有效创业，并通过党员的先锋模范作用，带领广大群众共同踏上致富路，从根本上加强了党组织的战斗力、凝聚力和影响力， 切实提升支部党建工作水平，夯实了党的执政基础。
关键词：唐秦二市，农民工，创业模式，分析
Abstract: this paper in jidong tangshan, qinhuangdao city of migrant workers return the employment status and research on the business. Return of peasant workers in the age, educational level, profession characteristic, seek the approach of are discussed, and analyzed the current situation of peasant workers' employment regional exodus, and brings forward that migrant workers return home entrepreneurship way and measure. That is increasing peasant workers vocational skills training strength, improve their cultural quality; Set up a perfect job market information service mechanism; Vigorously develop township and village enterprises and the county economy; To speed up the enterprise of second venture, promote transfer of rural migrant workers obtain employment; To increase rural migrant workers return business support, promote rural migrant workers to entrepreneurship development by jobs.
Keywords: tang qin second city, migrant workers, business model, analysis
中图分类号： 文献标识码：A文章编号：
随着2008年国际金融危机的不断升级，我国长珠闽等沿海地区外向型加工企业出口严重受阻，导致部分中小企业开工不足，甚至停产关门，对我国经济造成了一定影响，形成了中小企业关闭潮，一些大型企业经营也陷入低谷。大量农民工失去工作，被迫返乡，各级政府开始鼓励返乡农民工在农村自主创业[1]。为此，我们在河北省社科联的指导下，成立了课题调研组，开展了农民工回乡创业问题的调查研究。调研组主要针对冀东地区的唐秦二市展开工作，先后对唐山的玉田、乐亭、滦县、滦南及秦皇岛的山海关、卢龙、昌黎、抚宁、青龙等9个县（区）、70多个村镇进行了实地调查。现将调查结果及政策建议总结如下。
1 唐秦二市返乡农民工的就业现状及分析
从调查的情况推算，唐秦二市约有返乡农民工55000人。调查显示实现再就业的约有36000人，占返乡农民工总数的64%，但是还有约20000人正在寻求工作，占返乡农民工总数的36%。从这36000名已实现就业的农民工来看，有以下几个就业特点：一是从事职业的技术性水平较低，其中涉及一点技术和主要依靠体力劳动的比例达到了85%左右，而专业技术性较强的比例却只有15%；二是从事的企业单位主要为私营企业，这一数据达到了100%，而集体企业和国有企业几乎为0%，因此大力发展集体企业和乡镇企业，将为吸纳农民工就业提供更多的就业机会和平台；三是就业兼业明显，农民特征仍在，外出务工主要呈“候鸟式”流动。外出就业的劳动力绝大多数还保留着对土地的承包权，每年除在外务工外，农忙季节都要回家从事农业生产，属亦工亦农性转移，转移的时间长短因家庭劳动力的多少与外出务工收入的高低密切相关。一般而言，家庭劳动力较多，从事劳务收入较高的，在外工作时间就长，反之则短；四是就业范围主要集中在唐山、秦皇岛、北京、天津等周边地区，选择到长江以南就业的农民工很少。
2 鼓励和支持返乡农民工就业创业的政策和措施
加强对农民工的职业技能培训，提高农民工文化素质水平
第一，要加大各级政府的财政支持，引入市场融资机制，强化农民工培训的财力支撑[2]。要不断加大县、乡两级政府的财政拨款，用于农民工培训和转移就业的财力支持，逐步扩大农民工的培训范围。这个范围不仅是数量上，更重要的是内容上，在培训内容上除了对农民工基本的技能培训外，一方面要增加对农民工就业观念和城市生活常识的教育，从而更有利于使他们尽快在新的领域、新的环境中实现再就业或创业，让他们迅速完成从传统“小农”向现代产业工人的转变；另一方面要加强对农民工进行劳动安全、法律法规、劳动争议等知识的宣传，促使他们自觉主动的维护自身的合法权益。
第二，建立农民工培训和转岗就业的监管机制。要“求实效、创品牌”，扩大农民工培训转移的经济和社会效应，必须以科学的监管机制为保证。
在滦县的调查中得知，该县就业局负责培训，并且是随到随学。王店子镇退伍军人田宝就是其中的受益者。去年10月受经济危机影响，在某企业打工的他被迫回家，窘困的家境使其情绪低落。县就业局随即按他的自身条件、求职意向对其进行了免费培训，今年1月初将他输出到京唐港港务局消防队当消防员。酷爱穿军装的田宝努力工作，一个多月的时间就当上了队长，月收入2000多元。他高兴地说，“这可多亏了县里给我入的‘两个库’啊。”田宝所说的‘两个库’是这县设置的“劳动力资源声像数据库”和“返乡农民工数据库”。“劳动力资源声像数据库”将全县求职者按年龄、文化程度、技能水平、求职意向及本人照片等录入微机，实行动态管理。同时，他们不断完善县、镇、村三级服务网络系统，组织力量对各镇农民工返乡情况进行调查，建立“返乡农民工数据库”，做到了资源底数清、输出底数清、输出去向明、返乡情况明，并将搜集到的信息进行归纳、整理，分析农民工返乡对农民增收、经济建设的影响，研究对策。他们的经验是，要把农民工接受培训和就业准入制度统一起来，对农民工转岗培训、进行职业技能认定并发放资格证书，实行规范化操作。
建立完善的就业市场服务信息机制
要完善就业信息网络，建立统一的劳动力市场信息网络[2]。信息交流不畅已成为制约农民工就业的一个瓶颈。在信息不对称的条件下，劳动力市场供求双方（招聘者和求职者）都要以某种方式从事市场调查，相对一个个体而言，这种被信息经济学称为“搜寻”的获取信息过程是一项重要而且成本很高的经济活动。因此，政府在解决返乡农民工就业的过程中，应重视信息网络和平台的建设，减少信息不对称的负面作用。例如，在昌黎县的劳动人事局培训中心，就有每天更换的电子信息牌，给农民工随时提供相关经济信息，内容包括：经济作物种植、特种养殖、农产品贮藏保鲜技术、食品加工技术等。通过政府职能部门协作，提供各地区，尤其是如北京、燕郊、廊坊、天津、塘沽、滨海新区等周边地区和城市的就业信息。
大力发展乡镇企业和县域经济
近年来，河北省各市正逐步加大对县域经济发展的支持力度，特别是各地市委、市政府针对西部山区提出的“一手抓绿色产业、一手抓现代工业”的发展思路和“工业西进”发展战略，为壮大县域经济、实现科学发展开辟了广阔空间。唐山市的玉田、滦县、滦南及秦皇岛市的山海关、卢龙、昌黎、青龙等县（区）的人力资源和社会保障局、农工委等部门，紧紧抓住这个战略机遇，结合自身的资源、产业现状，大力发展乡镇企业，扩大县域经济。具体来讲有以下几个方面。
第一，积极探索符合自身特点的乡镇企业新出路。鼓励这些返乡农民工实现由打工到创业的转变，同时加大政策资金的扶持力度，鼓励发展那些能够与阜平县经济发展特点、特色支柱产业、资源现状紧密结合的乡镇企业。
第二，加快进行对乡镇企业的结构优化。乡镇企业必须适应国内和国际市场竞争的要求，对产业结构进行战略性调整。特别指出，一是要大力发展农产品加工业。二是优化乡镇企业布局，改变“村村点火，户户冒烟”的传统习惯，要与城市化建设和发展县域经济结合起来，引导乡镇企业向城镇集聚连片集中，通过聚集效应拓展就业空间。
第三，要大力发展第三产业。第三产业就业门槛低，容量大，是大规模转移农业剩余劳动力的重要途径。特别要结合近几年沿海各地加快城镇建设和旅游业迅速发展的机会，大力发展家政服务、餐饮住宿等服务业，以此来转移实现失业农民工或剩余劳动力的二次就业。
加快企业二次创业，促进农民工转移就业
加快传统产业升级改造，促进企业二次创业。爆发于2008 年的金融危机对唐山、秦皇岛的一些传统企业产生了较大影响，这些作为冀东较大规模的企业无论是从生产规模还是从市场规模都有所下降，因此要加快传统产业升级改造，促其加快二次创业，实现经济规模进一步扩大同时促进返乡农民工再就业的经济效益和社会效益同步发展的双重效果。重点抓好唐山钢铁企业、煤矿企业的整合增效，秦皇岛市青龙县的安梨深加工企业、卢龙县的甘薯深加工企业，与知名品牌的借势嫁接，促其加快二次创业，断发展壮大。制定优惠政策，加强创业指导，鼓励引导资源依赖型现有工业企业实现有效转产。
加大对返乡农民工创业的扶持力度，促使农民工由打工向创业发展
政府方面，发挥对农民工创业的扶持作用，主要从以下几方面考虑。第一，要转变地方政府经济发展中过分重视大项目、重大投资的发展理念，而是要将政策的重心聚焦于能够带动本地就业与农业经济发展的民办中小企业上来[3]。第二，要优化创业环境，进一步加强对农民工创办小型企业的公共服务。对失业返乡农民工回乡创业的，要提供免费创业培训、项目开发、开业指导、政策咨询等系列服务，鼓励支持通过村庄整治等方式盘活集体建设用地存量，如闲置土地、闲置厂房和荒山、荒滩等场地，将置换出来的集体建设用地优先用于农民工返乡创业。
3 结 语
促进返乡农民工再就业，是一项极为艰巨的系统工程，需要全社会形成合力，逐步统一城乡劳动力市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。加快推进县域经济发展步伐，一是要以结构调整为突破口，加快工业化进程；二是要深化农业产业结构调整，推进农业产业化进程；三是要充分依托区位交通优势，旅游资源优势，大力发展第三产业。虽然彻底解决农民工问题，可能需要一段漫长的时间，但是只要全社会动员起来，去关注、去支持这一群体，积极探索解决农民工问题的新出路。我们相信若干年后，农民工问题一定能够解决。
参考文献
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[2]雷世平,姜群英.农民工培训工作面临的问题及对策[J].中国农业教育,2005(1):13-15.
[3]王东生,郑宽明.金融危机下解决返乡农民工就业的思路[J].管理观察,2009,6:169-170.
一、总体思路
认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神， 按照“四个全面”战略布局，全面贯彻落实_、_关于促进农民工等人员返乡创业的安排部署，紧紧围绕区委、区政府“致力脱贫攻坚、加快转型升级、建成小康安定”的目标要求和抢抓国家建设“丝绸之路经济带”的重大机遇，以脱贫攻坚为主线，以推进新型城镇化建设为重点，以促进区域经济发展，加快脱贫致富为根本方向，以构建良好创业生态体系为核心，以培育和扶持返乡创业产业集群为目标，按照“点—线—面—体”齐头并进的返乡创业试点工作思路，坚持“依托现有资源抓整合、坚持项目引领建平台、强化创业服务促增效、落实扶持政策保创业”的工作原则，积极探索新型城镇化支持返乡创业创新服务模式。
二、创业就业监测情况
安定区结合新型城镇化开展农民工等人员返乡创业试点工作启动以来，综合考虑全区特色优势资源，大力支持返乡创业人员开展创业就业。从2016年12月1日开始，主要在火车站、汽车北站、汽车东站、南川交校门口、新盘旋路等处共设立五个监测点，对返乡的外出务工人员逐一进行调查统计，掌握务工去向、收入情况、返乡原因、节后打算等方面的信息。同时，我们还确定了凤翔镇中岔村、丰和村，内官营镇内官村、锦屏村，巉口镇巉口村、赵家铺村，西巩驿镇中驿村、新寺村，青岚乡大坪村、青岚村等5个乡镇的10个行政村，对这些村的劳动力转移就业情况进行入户调查和全面细致的监测。通过监测和评估，全区共有节前返乡人数万人，其中从省外返乡万人，省内返乡万人。从监测情况来看，主要表现在三个方面：
一是创办企业数量和创业人员持续增长。安定区工商、财税、金融、农业等部门形成共识，以“政策到位、关怀到人、服务到家”为总抓手，亮出了鼓励外出务工农民返乡投资创业的“三张牌”，为务工农民返乡创业开绿灯，建平台，架金桥，办实事。特别是工商部门积极响应区委、区政府富民强区的发展战略，联合相关部门启动了“凤还巢”工程，大力引导农民工回乡创业，发展“回归经济”。通过政策引导，典型带动，积极开展专题宣传月、“回乡创业之星”巡回报告等活动，使社会各界对返乡创业就业的认识大大提高。在此基础上，还相继下发了促进个体私营经济发展若干意见、促进全民创业20条服务措施等多个文件，在市场准入、经营范围、主体资格、信贷投入、项目支持、_、税费征收等方面加大政策扶持力度，为农民工返乡创业开辟“绿色通道”，并对及时登记办照的返乡农民工提供预约、延时、上门、即时等便捷高效服务，使外出务工者返乡创业无障碍，降低了创业成本。截止目前，全区外出务工人员返乡投资兴业人数已达到900余人，创办、领办各类企业和经济实体692家，注册资金36亿元，同比增长26%，吸纳农村富余劳动力12800余人。
二是行业种类和岗位向多元化方向发展。为了有效盘活人才、技术、资金、资源等外在优势，安定区委、区政府认真分析研究，结合全区实际，将这些积累起来的优势充分运用到发展马铃薯、草畜、蔬菜和旱作农业四大支柱产业中去。这样既盘活了人力资源，又发挥了累积优势，使四大产业相互依存、相互推动、相互促进、共同发展，已成为助推全区经济发展的“四套马车”。
马铃薯产业以务工增收后的资金为保障，依靠科技，扩充总量，提升品质，在延伸链条、提高农民的组织化程度上做文章，在完善市场体系、提高市场竞争力上求突破。如巉口镇返乡创业人员张维汉，他为了保护好农民利益，开拓马铃薯终端市场，为马铃薯提供产前、产中、产后服务，先后深入到广州、福州、深圳、上海、杭州等华北、华南各大城市进行调查，宣传推销我区马铃薯产业的显著优势，并组建了自己的公司—定西东方马铃薯有限公司，招募当地从业人员达80余人，有效地解决了当地剩余劳动力及下岗失业人员的从业问题，增加了农民收入；团结镇返乡创业人员王永军，通过在本村兴办马铃薯合作社，在马铃薯良种调运、收购、贮藏等方面解决了周边群众的马铃薯销售难的问题，更为当地经济收入做出了巨大贡献，安排解决了当地闲散劳动力280余人。
草畜产业以务工增收资金为保障，以富余劳动力发展规模养殖为基础，结合退耕还林和旱作高效农业的全面发展，走“种草、养畜、转化、增值”的高效生态畜牧业可持续发展路子。如西巩驿镇的曹礼在外地打工几年后，回乡在当地建起了标准化的养鸡厂，在他的带动下当地已发展到了120户30万只，养鸡总收入576万元，户均收入达到万元以上；香泉镇返乡创业人员马宏图，发挥_群众喜养殖、善经营的特长，在定西市安定区香泉镇香泉村投资建成定西市宏图农牧业开发有限公司，公司以肉羊良种繁育、育肥、营销和饲草种植配方加工销售为一体的农牧业养种企业，带动周边150多户农户发展肉羊养殖及从事相关产业，户均增收1000元以上。在回乡创业人员的带动下，目前全区共建成草畜转化示范点112个，辐射带动规模养殖户万户，规模效应逐步显现。
旱作农业以农村劳动力的大量转移为基础，带动全区近6万多亩耕地流转，有效盘活了农村人力资源，推动了耕地资源优化配置，促进了优势产业的专业、规模、区域化生产。将已转移农民的土地及时进行转租承包给回乡创业人员，使他们的务工收入投入到地膜、化肥等农资中，一批专业种植大户便脱颖而出，带动发展马铃薯、旱作高效农业、蔬菜等特色种植基地30多万亩，吸纳农民富余劳动力2万余人。如高峰乡贡马村六社的陈月兰，承包他人土地20亩，连同自家的共种植马铃薯40亩，收入万元；李家堡镇花川村刘树，承包他人土地10亩，共种植地膜玉米25亩，年收入5万元；内官营镇锦屏村李普清，承包他人土地11亩，共种植蔬菜20亩，收入10万元以上。
据统计，截至3月底，全区参加马铃薯、草畜、蔬菜和旱作农业培训人数达到6800余人，参加农村淘宝培训2600人，采集岗位信息数量3600个，农民工回乡创业由之前的建筑建材、商贸流通、餐饮服务、农产品加工等传统行业向技术性、专业化方向发展，特别是农村淘宝已成为返乡青年的首选，目前已有62家农村淘宝店。
三是小城镇拉动效应显著，就业人数和收入大幅增长。
目前，在安定区呈现出了一种可喜现象，一大批拥有一技之长的返乡农民在城镇有了稳定职业，并购房落户，成为新一代的城市居民。为此，安定区委、区政府顺应发展大局，合理统筹城乡经济发展，落实“小城镇，大战略”，加速发展如巉口、内官、香泉、李家堡等一批产业密集、商贸发达、承载力强的精品小城镇，从而使以县城为龙头、中心镇为依托的小城镇发展体系初步形成，为外出务工增收的回乡人员创业提供广阔的平台和空间。同时，以新城市规划的工业园区、科技园区、商贸物流区建设为契机，拉大城市框架，扩展中心城区，构建城郊型、工贸型、商业型、资源利用型等各具特点的小城镇，同二、三产业发展相结合，鼓励务工人员回乡创办各类企业和经营实体，为返乡创业搭建平台，从而带动更多的农民离土进城、务工经商。
经过监测调查，目前有1800多名外出务工农民变为“市民”，靠资本积累投资，从事建筑建材、交通运输、商贸流通、农产品加工、个体经营等多个行业，全区劳务工作呈现出人回乡、企业迁、钱回流的“凤还巢”火热景象。
一、我县返乡农民工就业的总体形势
去年下半年以来，由于受国际金融危机的影响，沿海相当一部分外向型出口加工企业关闭或停产，全国房地产业严重不景气，煤炭价格急剧下跌，矿山企业安全事故频发，导致我地相当数量的在外务工人员失去就业岗位返乡，不仅给农村经济发展和农民持续增收带来负面影响，同时也对农村的和谐稳定带来很大压力。据县人劳局劳务办的统计显示，由于受国际金融危机的影响，我县返乡农民工的总数为***人，占全县外出务工总数的，截至3月27日，全县尚有5***名返乡农民工尚未重新就业，占全县外出务工总人数的。
县委、县政府及各乡镇党委政府对返乡农民工的就业问题给予了高度重视。年初以来，采取了许多应对措施，一是面对国际金融危机对我县劳务经济产生冲击的新情况、新问题，加强了对劳务经济的领导；二是通过召开大型劳务洽谈会，加大了有组织输出的力度；三是提前开工了一批本县的建设项目，积极与***项目方协调联系，创造新的就业岗位；四是立足本地农村产业的发展，引导返乡农民工投入农村产业的规模化经营；五是创造宽松环境，指导、帮助一部分有头脑、有能力的返乡农民工创业，累计为返乡农民工创业提供小额贷款***万元；六是开展返乡农民工职业技能培训。在调查中了解到，这些措施在乡镇和村级组织得以落实，已经取得或者正在显现效果。**、**、**、**等乡镇积极与***项目部联系沟通用工信息，认真搞好有意参与***项目的返乡农民工的报名统计工作。**、**、**等产业大镇积极引导部分返乡农民工从事畜牧、养殖等绿色产业的规模经营。**镇积极为返乡农民工回乡创业提供全方位的服务，支持**村二组***利用10多年在外务工积累的资金、技术和管理经验，回乡投资***万元建设**厂，建成投产后，可就地吸收返乡农民工130人。**镇**村采取组织返乡农民工参与***项目辅助工程建设和新农村建设，使返乡的农民工人人有事可干。从目前来看，农村的社会形势总体上是稳定的。
二、返乡农民工的要求和应当注意的几个倾向性问题
在调查中通过座谈走访了解到，目前返乡农民工对政府主要有以下几方面的要求：
1、要求政府提供可靠的用工信息，继续加大有组织输出的力度。加强与***项目、***等建设单位的联系，使他们能够就地就近解决再就业问题。
2、部分打算留在家乡从事农村产业规模化经营的返乡农民工，希望政府在小额担保贷款和扶贫资金上加大扶持力度。
3、部分青年返乡农民工希望政府提供“订单式”就业培训，使他们能掌握一技之长，便于今后找到更好的就业岗位。
4、有回乡创业能力的务工能人要求政府对他们的创业给予招商引资同等的政策支持。
5、乡（镇）、村两级要求县上积极争取实施一批交通、水利、生态移民等农村基础建设项目，就地消化转移一部分返乡农民工。
同时，调查组在调查中也注意到当前在返乡农民工这个群体和乡镇工作中普遍存在一些倾向性问题：
1、缺乏对国际金融危机长期困难的应对准备，相当一部分返乡农工认为国际金融危机的影响很快就会过去，缺乏长期战胜困难的心理负荷。
2、依赖、等、靠思想严重。相当一部分返乡农民工回到家乡不愿回到土地务农，等待政府想办法安置他们，观望等待，坐吃山空。
3、对再就业薪酬的心理预期值过高，特别是原来在矿山企业打工的返乡农民工，现在大钱没处挣，小钱又看不上。本地有一天30-50元薪酬的工作不愿干。
4、乡镇对返乡农民工的底子不清，担心如实统计上报会自找麻烦，影响当年工作考核。因此造成有关返乡农民工的统计数据与实际情况不符，影响县上的宏观决策。
5、村级组织对返乡农民工的教育引导亟待加强。
三、我县返乡农民工再就业工作的几点建议
1、进一步提高对返乡农民工再就业工作重要性的认识。就业是民生之本，劳务经济收入在我县农民纯收入中占据绝对比重。农民工就业问题事关千万个家庭的生计，也事关全县农民能否持续稳定增收，大量返乡农民工没有正当稳定的职业，对社会稳定的负面影响也是显而易见的。因此，妥善解决好返乡农民工的就业问题，是当前保持全县经济社会又好又快发展和社会和谐稳定十分紧要的问题。全县各级党委政府和社会各方面都要进一步提高对做好返乡农民工就业工作的重要性和紧迫性的认识。进一步加强领导，强化措施，优化服务，切实解决好返乡农民工的就业问题，促进全县经济又好又快发展和社会大局稳定。
2、认真调查摸底，掌握真实情况，以利于县上对返乡农民工再就业工作实施针对性的指导。我们在调查中掌握的返乡农民工的数据、情况与乡镇统计上报的数字、情况有较大出入，我们分析一方面与基础统计工作不实有关，一方面也与乡镇担心真实统计会自找麻烦、影响乡镇的考核有关。因此，建议县上拿出相应的办法，鼓励乡镇统计真实数字，上报真实情况，以保证县上根据真实情况做出相应的决策。建议在全县开展一次县不漏乡、乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人的返乡农民工统计调查摸底，不仅要掌握真实数字，还要对返乡农民工的就业、创业、培训需求进行全面调查掌握。同时，建议解决村级劳务信息员的报酬问题，加强劳务信息和数据统计等基层和基础工作。
3、多措并举，妥善解决返乡农民工就业问题。解决返乡农民工就业问题是一项系统工程，应当采取“多条腿走路”的方法：一是加大有组织的输出力度，继续有组织输出一批。我县劳务经济的根本出路还在于扩大有组织的输出。因此，要继续坚持两眼向外的战略，既要密切与我县劳务输出老区的关系，又要扩大与新区的合作；既要发挥县乡两级劳动服务机构的枢纽作用，又要发挥务工能人的带动作用，千方百计扩大有组织输出。二是加大协调，借助***、***等重大项目建设消化吸收一批。当前，***项目建设业已开工，县乡两级要积极利用援建关系，与***建设承包单位达成合作意向，尽可能地吸纳本地劳务工从事非技术性劳务。同时，要力促***项目尽早开工，吸纳一批返乡农民工。三是要加大本县建设项目的争取力度，利用农村交通建设、水利建设、生态移民、新农村基础设施建设就地就业一批。四是绿色产业转移一批。积极推进农村土地流转和林权制度改革，鼓励务工能人回乡参与绿色产业的规模化、集约化经营，兴办绿色企业，就地转移一部分返乡农民工。同时，要用好扶持政策，扶持部分返乡农民工发展规模种植和养殖。五是组织技能培训一批。教育引导青年农民工不要逆势而动，盲目外出，在全社会就业岗位不足的情况下，加大有组织的技能培训力度，让他们潜下心来，学习掌握一门劳动技能，为今后外出谋取更好的工作岗位打好基础。要加大培训力度，优化培训科目，提高培训质量。由于我县人人技能工程启动于200*年，在200*年以前初高中毕业的学生大部分没有接受过职业技能培训，建议加大对这部分人的培训力度，使他们掌握一技之长。在培训期限的安排上，多办短班。在培训科目上，应当采取“菜单式”培训，市场需要什么工种我们就培训什么科目，学员要求培训什么科目，我们就培训什么科目。在培训内容上，应适当减少理论，增加实际操作技能的培训内容。使广大适龄青年只要经过培训，就能成为一名熟练工人。六是扶持创业带动消化一批。要着力创造更好的环境，提供更好的服务，鼓励在外闯荡多年，具有一定经济头脑和创业能力的能人回乡创业，带动消化一部分返乡农民工。
4、建立多部门联动机制，积极为返乡农民工营造良好的创业环境。首先，对返乡能人创业在领导上给予高度重视，对投产后可以达到规模以上企业标准的，在领导精力上应当同招商引资一样重视，实行一个企业一个领导包抓，一套班子服务，召开现场办公会议，切切实实地为企业办实事、解难事。其次，县上应制定针对返乡农民工创业的优惠政策，以招商引资的同等待遇对待务工能人返乡创业，在项目申报、用地审批、资金信贷、税费减免、供水供电等各方面进行扶持；建立创业服务“联动机制”，做到手续从简，收费从低，办事从快，服务从优，为返乡农民工创业提供全方位的服务和指导。第三，要有一定的组织形式，建议适时组织在外创业成功人士召开座谈会和项目对接会，宣传县上的优惠政策，鼓励有一定资金规模和技术实力的返乡人员独资或联办企业，为返乡农民工创造更多的就业岗位。
【关键词】农村 劳动力 新模式 反乡农民 创业
农村劳动力转移已成为实现社会主义现代化的必由之路。但是，中国农村剩余劳动力的转移不可能一步到位，需要逐步地、分阶段地转移，即采取梯度转移模式，一般认为转移层次包含两个方面的内容：一是农业内部转移，它是指种植业的剩余劳动力向畜牧业、渔业、林业等方面的转移。二是农业外部转移，它是指农村剩余劳动力向乡镇企业以及城镇中的二、三产业的转移。前一种转移方式农民从事相近产业，转移成本相对较低，就业风险相对较小，也有利于加快我国社会主义新农村的建设。后一种转移方式，转移成本相对较高，风险相对较大，但这是我国城镇化和工业化的一个重要前提。如果转移成本全由农民个人支付，那么剩余劳动力很难得到消化，转移的目的很难实现。深入研究农村劳动力转移的途径，鼓励外出务工人员返乡创业，对于增加农民收入、建设社会主义新农村，逐步消除我国经济的二元结构，促使国民经济持续、快速、健康发展具有重要的意义。
一、农民工返乡创业的基本情况分析
返乡人员创业是转移农村剩余劳动力的一种方式，尤其对于中西部地区来说，实施“凤返巢”工程，建立绿色通道，采取一定的优惠政策鼓励外出务工人员回来创业，本地企业比外来企业可以更好地消化本地农村剩余劳动力，并且本地企业员工的稳定性相对增强，反过来也促使了返乡创业人员更好地发展。
目前，全国大约有亿农村劳动力外出务工，有近500万农民工利用在外学到的管理和技术、积累的经验和资金，回到农村发展现代农业、创办工商企业。据有关部门测算，农民工返乡创办的企业总数约占全国乡镇企业总数的20%。尽管目前外出务工农民返乡创业的人数还不算多，但这些人能量大、创新精神强，代表着发展的方向，对农村经济社会发展的影响不断扩大，正日益成为推进新农村建设的一支重要力量。
农民工返乡创业的原因。首先，农民工进城就业形势严峻。城镇就业压力比较大，而农民工在大中城市就业面临着更大的困难：城市非技术性简单劳动岗位基本饱和；城市生活花费大；农民工子女在城里读书必须回家乡参加升学考试，由于各地区教材不统一，影响升学；一些企业对务工人员年龄有限制，超龄劳动力被迫返乡。其次，农民工有强烈的返乡创业愿望。农民工在外积累了一定的技术、经验和资本，学到了从商和经营知识，掌握了一定的信息渠道，对家乡的资源、市场、商机比较熟悉，认为返乡创业成功的机会较多。据调查，农民工有5万元就可以做生意，有10万元就可以办企业。大多数返乡农民工创办企业的行业与他们务工的行业基本相同，比较集中于食品、农产品加工、餐饮、建筑、采矿、运输等行业，他们在城里打工积累的经验和资本对返乡创业具有重要作用。第三，新农村建设需要农民工返乡创业。建设新农村面临的最大困难是缺少资金、缺少人才。农民工返乡创业，促使资金、技术、信息、人才等流向农村，为新农村建设注入了新活力。
农民工返乡创业的主要类型。农民工返乡参与新农村建设，大致可分为四种类型：一是创办农业产业化龙头企业。返乡农民工在政府支持下，兴办规模种植业、养殖业、农产品加工业，延长农业产业链条，将小农户与大产业、小生产与大市场有效对接起来，形成一批带动力强的农业产业化龙头企业。二是兴办二、三产业。许多返乡创业人员利用在城市和大中型企业工作的经验与技术，积极发展为大中型企业服务的配件配套企业，促进了产业发展的合理分工。三是成为经纪人或农民合作经济组织带头人。返乡创业的农民工利用亦工亦农亦商的特点，积极参加合作组织和中介组织，通过农产品和生产资料购销、传播信息以及开展技术承包、推广新品种新技术、跑流通联市场、兴建特色种养基地和科技示范园等，发展了一批“一乡一业、一村一品”的产业集群。四是担任村干部或参加村民议事会及村民理财小组。据报道河南省固始县，在返乡创业的农民工中，投资办企业的约占34%，搞种植、养殖的约占42%，成为经纪人的约占6%，担任村干部的约占1%。他们都是新农村建设的带头人。
农民工返乡创业的重要作用。农民工返乡创业，实现了从“输出一人、致富一家”的加法向“一人创业、致富一方”的乘法转变，对新农村建设起着更大的推动作用：一是带回了先进生产力。新农村建设所需要的资金、技术、信息等生产要素以及先进理念，都是农村难以自发产生的，既需要外力注入，又需要内力吸纳。农民工返乡创业，能够把外力与内力有机结合起来，把打工时掌握的资源与家乡的资源整合起来。二是开拓了就地转移劳动力的门路。农民工返乡创办的企业多属劳动密集型行业，为当地农民提供了容量大、门坎低、易接受的就业渠道。三是形成了以工促农的有效载体。返乡创业者来源于农民，又反哺农业。他们通过吸纳农村富余劳动力，扩大了农业经营规模；通过对农业的资金支持，提高了农业的技术装备水平，改善了农业的基础条件；通过发展农产品加工业，参与农业产业化经营，带动农产品原料基地和营销网络建设，延长农业产业链条，有力促进了工业和农业、城市和农村、农业和商业的有机衔接与结合，有效开拓了市场空间，从而带动农业生产向产业化、规模化、专业化、标准化方向发展，成为以工促农的重要载体。四是促进了小城镇的发展。农民工返乡创业一般都集中在集镇和县城，既增加了集镇和县城的实际人口，又增加了经济总量、扩大了税源。这是一条低成本的小城镇扩张之路。
同时，农民工回乡创业也拓展了回流农民工的就业途径。农民工回乡创业不少属于沿海劳动密集型产业向内地的转移，企业所使用的工人，有相当一部分甚至半数以上是从沿海打工回来的农民工。这就解决了回乡就业农民工随着年龄增长所产生的家庭团聚，照顾老小的实际需要，延续了他们产业工人的生命，成为他们新的就业途径和收入增长点。
农民工回乡创业更开辟了不发达地区农村中年以上富余劳动力就业的途径。不发达地区农村中年以上富余劳动力的就业不充分一直是农民收入低下的一个主要难点。根据对301个村的调查，季节富余劳动力占农村劳动力的比例为。农村季节性剩余劳动力没有就业的，平均每村就有243人，同时还有9%左右中年为主的常年富余劳动力。回乡农民工创办的一些劳动密集、技术要求不高的企业，吸收了这部分既难以外出打工，也在当地缺乏非农就业机会的农民就业，为他们提供了低门槛、灵活多样的就业机会，为农民的就业和增收开辟了新的路子。从江西、河南、安徽的实地调查看，回乡农民工创办企业的，有的雇佣三四十岁的农民就业，有的工人就业年龄可以达到50岁以上。
二、农民工返乡创业存在和亟待解决的问题
1.资金缺乏现象普遍。返乡农民有的身怀技术，有的了解市场。虽然农民工返乡时也积累了一定资金，但流动资金、发展资金短缺，贷款困难，这已成为农民工回乡创业普遍面临的最大障碍。调查显示， 80%的人认为回乡创业最缺的是资金。在投入办企业的资金来源总额中，自有资金、私人借款占大部分，政府和银行支持的资金不到三分之一。贷款难的主要原因是当前的金融制度和服务满足不了农民工回乡创业的需要。
2.自身素质“先天不足”。回乡的农民经历了发达地区社会、经济、文化、思想的洗礼，能力有所提高。但大部分人只有中学、甚至小学的文化，“先天”不足导致综合素质不高，无法应对创业的考验。
3.势单力薄难“担纲”。返乡农民工创业，大多数是个人行为，家庭式的创业模式，单枪匹马地干，势单力薄，形不成合力，抗风险能力差。一部分企业市场竞争力差，难有大的作为。
4.熟练技术人才“难招”。大多数回乡创业人员反映管理、营销、技术人才和熟练工人难招，并已成为企业提升发展的障碍。回乡创业的人员出身农民，创业地大多在乡（镇）、村，创办的实体大多属微利项目，生产结构以劳动密集型和手工操作为主，产品科技含量偏低，难以提高工资待遇、改善工作条件；加之，创业地的生活水准、环境和物质文化条件等缺乏竞争优势和吸引力，导致外地人才和劳动力不愿来，本地人才和优质劳动力则向外流失。
5.经营理念落后及配套产业滞后等也是摆在回乡创业农民眼前的难题。当前，农民工回乡创业还普遍存在经营理念、企业管理、产品研发、技术创新、市场开拓和制度建设等不适应的问题，企业抗风险能力和市场竞争力比较弱，后续发展面临难题。这一道道“坎”，直接影响着回乡农民的创业。创业失败的返乡农民，有的不得不重新回归耕地，或再次外出打工，甚至成为无业游民。同时，他们的失败也对其他一些欲返乡创业的农民工产生消极影响，不利于农村经济、社会的发展。主要是因为，一方面回乡创业农民工受教育程度和专业知识不足的限制，思维方式比较传统，营销观念比较落后，市场开拓能力比较差。大部分企业实行家族式管理，难以适应市场变化；另一方面，多数地方农民工回乡创业处于自发状态，政府和有关部门更重视劳务输出，而对农民工回乡创业重视程度不够，缺乏引导扶持。
三、鼓励农民工返乡创业的主要措施
1.提供政策服务，营造宽松创业环境
根据返乡创业工作的实际情况，为了使返乡创业政策更加灵活，更加实际，更能有效增强对外出务工人员返乡创业的吸引力，政府应进一步解放思想，提出凡是外地行之有效的政策措施都可以参照执行，凡是符合本地区实际，对返乡创业有利的措施办法都可以大胆试行，逐渐完善返乡创业优惠政策体系．在政策导向上，坚持降低门槛、放开限制、减少干扰的方针，按照一切从快、从优、从好的原则，根据返乡创业投资额的不同，在土地使用、厂房租赁、产权手续等方面给予优惠；加大财税扶持力度，在所得税、增值税、行政规费等方面给予优惠；加强对返乡创业企业的信贷支持，用优惠政策构筑返乡创业的“助推器”，为返乡创业者开辟“绿色通道”。
2.加强舆论宣传，激发农民工返乡创业热情
为推动农民工返乡创业，有关部门可以通过召开外出务工人员联谊会、走访慰问等形式，广泛开展与外出农民工的交流和联系，听取他们的呼声、要求和建议，传递投资环境、返乡创业政策和经济发展等信息，积极引导和鼓励外出人员返乡创业。对返乡投资创业者政治上给地位，事业上给荣誉，经济上给实惠、对业绩显著、贡献突出的创业者，授予“创业之星”、“优秀企业家”等光荣称号。利用报纸、广播、电视等舆论工具，对返乡创业的典型进行大力宣传。通过长期不断的舆论宣传，让外出务工人员形成“打工不是长久计，创业还是家乡好”的共识，激发他们返乡创业的热情。
3.提供优质服务，为返乡创业者排忧解难
一是加强纪律约束，牢固树立服务意识，建设高效优质的服务环境，制定管理制度。对返乡创业企业实行领导联系制、责任追究制、办事时限制和首问责任制，加强对干部的管理，营造“人人都是发展环境、个个都是招商形象”的良好氛围；二是简化办事程序，提高办事效率。联合工商、税务、劳动、公安等部门，依托行政服务中心，简化手续，限时办结，帮助返乡创业人员完成工商注册、税务登记等手续，打造“保姆式”服务平台；三是进行跟踪服务，深入企业了解其在生产发展中遇到的问题和困难，及时帮助解决。政府为推进返乡创业工作，要成立了返乡创业管理办公室，落实专人为企业提供全方位服务，由政府出资免费为企业办理各种手续，协助解决创业中遇到的各种问题。
4.实施创业培训，开展创业服务
为帮助返乡创业农民工提高企业管理水平，增强创业能力，区相关部门举办了各种层次和不同专业的创业训班，全面提高创业人员的专业技能。同时，还积极联系科研院所和大学的专家教授加强对企业的指导，为返乡创业者提供会计、融资、项目论证、法律维权等方面的咨询服务，帮助其解决生产过程中遇到的各类难题。
参考文献：
[1]杜敏.关于农民返乡创业情况的调查报告.重庆文理学院学报，2007，8.
[2]范蕾蕾.农民工返乡创业大有可为.农家科技，2006，12.
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