为了贯彻落实工作项目的要求，我们必须从多个角度考虑制定实施方案，实施方案是一种安排全面到位的计划性文书，什么样的实施方案会更好地帮助大家呢？小编特地为您收集整理“【荐】全乡脱贫攻坚工作实施方案例文”，仅供参考，欢迎大家阅读。
20xx年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的收官之年。为深入贯彻落实中央、省、市、县脱贫攻坚的决策部署，进一步提升脱贫攻坚工作成效，全面打好打赢脱贫攻坚战，根据有关规定，结合乡情实际，特制定本方案。
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想和扶贫开发重要论述为指导、全面完成减贫任务为基础、巩固提升脱贫攻坚成果为主线，深入贯彻落实党的四中全会与总书记视察和重要讲话精神，有效应对肺炎疫情带来的风险与挑战，严格按照"四不摘"要求，突出问题导向，落实精准方略，完善优化政策，坚持尽锐出战，落实精准方略，全面夯实"四大"保障扶贫，大力推进"八大"提升行动，健全完善"六大"工作机制，配合做好国家脱贫攻坚普查，奋力夺取脱贫攻坚全面胜利，确保与全国同步进入全面小康社会。
二、主要工作
（一）坚决打好脱贫攻坚决胜战
1.坚决打好防控疫情影响风险"阻击战"。全面排查、动态监测、有效应对疫情风险，重点排查监测疫情影响剩余贫困人口脱贫、导致脱贫人口返贫、造成边缘人口致贫等风险，按照"缺什么、补什么"原则，因户因人施策、确保遇困遇病遇灾不返贫不致贫。坚决贯彻落实好《中共市委办公室市人民政府办公室印发〈关于有效应对肺炎疫情坚决打赢脱贫攻坚战的若干措施〉的通知》（赣市办发〔20xx〕1号）文件精神，扎实开展疫中疫后分类预警与防范，深入分析研判疫情风险新挑战，强化包村指挥长与驻村工作队驻村帮扶责任，积极为贫困群众排忧解难，突出产业就业帮扶重点，有效应对疫情影响风险，坚决打赢疫情防控阻击战。（牵头责任领导：责任干部：各村第一书记、各村书记）
2.坚决打好全面完成脱贫任务"歼灭战"。紧盯剩余23户44人未脱贫人口，聚焦致贫主因，落实帮扶举措，彻底解决"两不愁三保障"问题。强化综合保障扶贫，对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口实行兜底保障政策，实现应保尽保；每村提取一定比例光伏扶贫收益设立深度贫困人群保障扶贫基金，发放50元-200元/人.月特困扶助保障金；加大临时救助力度，及时将符合条件的特困对象列入救助范围。通过公益性岗位、资产收益分红等途径增加弱劳力贫困家庭收入，确保剩余贫困人口全部脱贫。探索互助养老、设立孝善基金和孝老食堂等模式，创新家庭养老方式，健全农村养老服务体系。（牵头责任领导：责任干部：各村第一书记、各村书记）
（二）全面夯实"四大"保障扶贫
1.全面夯实教育保障扶贫。持续强化义务教育"双线控辍保学责任制"，全面落实教育扶贫各项资助政策，完善"困境儿童兜底保学计划"，确保贫困家庭学生不因贫失学辍学。继续加强义务教育薄弱学校改造，推进教师交流轮岗和对口帮扶，加强教师队伍建设，打造"乡村温馨校园"。积极引导社会力量参与扶贫助学，资助更多贫困学生完成高等教育学业。（牵头责任领导：责任干部：各村第一书记、各村书记）
2.全面夯实健康保障扶贫。完善相关医保政策，逐渐消除贫困群体和非贫困群体两大群体医疗福利的"悬崖效应"。探索设立医疗扶贫救助基金，将贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围。规范家庭医生签约服务，优先为妇幼、65岁以上老人、残疾人等重点人群开展健康服务和慢性病综合防控，加强对高血压、糖尿病、结核病等慢性病的规范管理。加强乡镇卫生院、村卫生室服务能力建设和医务人员队伍建设，提升基层医疗服务能力和水平。（牵头责任领导：责任干部：各村第一书记、各村书记）
3.全面夯实安居保障扶贫。进一步健全圩镇集中安置点管理服务机制，完善就业培训、扶持创业、公益性岗位安置等措施，帮助贫困搬迁户稳定脱贫增收。完善农村保障房动态管理制度，对符合住房安全保障的贫困户，继续按20xx年的补助标准落实好新建、改建或维修工作，强化保障房管理使用和后续维护，引导群众按"五净一规范"要求改善居住环境，让群众住上整洁房、干净房。（牵头责任领导：责任干部：各村第一书记、各村书记）
4.全面夯实兜底保障扶贫。发挥社会保险、社会救助、社会福利等综合保障作用，全面落实低保、特困人员救助供养、临时救助等保障政策，完善城乡居民基本养老保险制度，加快建立贫困家庭"三留守"关爱服务体系，落实家庭赡养、监护照料法定义务。健全落实临时救助备用金制度，提高临时救助实效。积极推进失能、半失能特困人员集中供养和集中照料，完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，帮助争取慈善捐赠和社会力量帮扶，织牢兜底保障扶贫网。（牵头责任单位：责任干部：各村第一书记、各村书记）
（三）大力推进"八大"提升行动
1.推进产业扶贫提升行动。巩固推广"五个一"机制和"一领办三参与"产业扶贫模式，谋划推进产业扶贫与产业兴旺的有效衔接。健全完善"3+X"产业发展构架，力争全乡种植烟叶1800亩以上；推广白莲良种良法技术，白莲种植面积稳定在7000亩以上，发展壮大中力专业合作社，本年度新增会员30户以上，全乡辐射发展会员100户以上，提升白莲品质，培育生态有机莲基地50亩，打造石城首个有机白莲基地，规范合作社运营管理，进一步拓宽市场渠道，力争实现合作社经济收益10万元以上，推进莲子粉、莲子露、莲子羹等白莲副产品精深加工；着力拓宽销售渠道，稳步提升白莲产业效益；推进村大棚蔬菜种植，。重点培育石城一家人脐橙合作社，引导、强化一家人脐橙合作社规范化、组织化、合作化建设，打造石城首个示范性脐橙合作社，创建标准化示范果园，力争打造100亩以上有机橙果园。因地制宜引导贫困户发展油茶、脐橙、山地鸡、土番鸭等特色种养产业。设立经营主体培育奖补基金，推进龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等经营主体与贫困群众建立工资性、生产性、资产性等多形式的利益联结机制；打造3个以上产业发展示范基地，2个以上示范合作社，示范带动提高贫困户生产组织化水平。全面落实产业指导员制度，为贫困群众发展产业提供技术指导。加强光伏扶贫项目后期运营维护，规范收益分配。积极争资争项，扩大招商推介，做好堰塘岩开发前期规划编制，力争堰塘岩开发取得新进展。以堰塘岩为中轴，争取水南、王沙"百美村宿"计划落地实施，争取7月份举办中力合作社首届"白莲采摘节"暨"草甸烧烤节"，挖掘濯龙蛇灯文化争取资金，提升濯龙蛇灯文化展馆品味，适时举行蛇灯互动表演，推出蛇灯文化产品，持续推进旅游扶贫，完善旅游景区帮带机制。创新推进电商扶贫，推动农村电商与特色产业融合发展。推进农村集体资产、集体所有土地等资产资源使用权作价入股，引导村集体发展农林产业、休闲旅游业等，力争到年底基本形成"一乡一业、一村一品、户户都有增收渠道"的产业扶贫新格局。（牵头责任领导：责任干部：各村第一书记、各村书记）
2.推进就业扶贫提升行动。通过政策激励、干部引导，继续加强对有劳动能力、有就业意愿贫困劳动力的就业帮扶，完成900人以上转移就业、35以上车间就业、25人以上能人创业带动就业，确保有就业意愿的贫困劳动力实现就业。精准实施贫困人口职业技能培训，完善乡、村两级招工信息平台，搭建招聘服务平台，实施"双向"招工计划，帮助贫困家庭劳动力就业需求和企业用工需求实现无缝对接。加强对就业扶贫车间或企业（实体）的运营管理，让更多贫困劳动力实现家门口就近就业。规范公益性岗位管理，提升履职到位率及人岗匹配度，全面解决挂岗取酬、一人多岗、轮流上岗等问题。落实"雨露计划"补助政策，提升贫困群众稳岗就业增收能力。（牵头责任领导：责任干部：各村第一书记、各村书记）
3.推进消费扶贫提升行动。全面落实消费扶贫政策，实施消费扶贫促产业发展行动；组织工会、帮扶单位工会利用50%工会福利资金，采购因疫情影响滞销的扶贫产品发放给工会会员。充分发挥商会与慈善机构等社会组织的作用，通过集中采购、组织展销、开展扶贫产品专卖等方式，动员更多爱心企业、爱心人士等社会力量参与消费扶贫。（牵头责任领导：责任干部：各村第一书记、各村书记）
4.推进志智双扶提升行动。深化扶贫扶志感恩教育自立教育、自强培育、自立激励、自尊治理"四项行动"和"三讲一评颂党恩"活动，激发群众自我发展动能。健全完善农村基层自治体系，发挥群众主体作用，引导贫困群众自我约束、自我管理。大力宣传表彰勤劳致富先进典型，开展贫困家庭星级评定，让贫困群众学有榜样、干有方向。充分发挥"新时代文明实践中心"作用，开展"道德讲堂""创业论坛""感恩奋进"等系列宣讲活动，增强贫困群众内在动力。结合"扶贫爱心超市""赣南新妇女运动"等评比活动，引导贫困群众主动参与产业、就业、环境卫生整治活动等。把智力扶贫、人才培训放在更加突出的位置，发挥产业大户、创业能人、致富带头人等头雁效应，通过"依托身边产业、遴选身边人、传授身边技术、带富身边群众"模式，提升贫困群众发展生产的能力。大力开展文明村镇、文明家庭、农村道德模范、最美邻里、身边好人、最美家庭等各类群众性精神文明创建活动，开展乡风评议、弘扬道德新风。（牵头责任领导：责任干部：各村第一书记、各村书记）
5.推进创业致富带头人提升行动。开展"双培育"工作，把贫困户培育成创业致富带头人，把创业致富带头人培育成产业基地或合作社领办人；打造精品培训班，加大"走出去"教学力度，提升培育成效。打造一个以上创业致富带头人产业示范基地，提升带贫益贫效益。做好党建融合文章，把创业致富带头人培育同脱贫攻坚、基层党建紧密结合，引导优秀青年创业致富带头人加入中国共产党，把优秀创业致富带头人选入村"两委"干部队伍。（牵头责任领导：责任干部：各村第一书记、各村书记）
6.推进社会扶贫提升行动。大力宣传推广中国社会扶贫网，定期部分贫困群众的爱心需求，及时公布需求对接成功信息，拓宽爱心人士参与对接路径。引导民营企业设立的扶贫基金和慈善协会力量，通过捐赠帮扶资金、扶贫项目引进、提供对口销售渠道等方式，拓宽脱贫路径。（牵头责任领导：责任干部：各村第一书记、各村书记）
7.推进脱贫监测户与边缘户巩固提升行动。强化脱贫监测户和边缘户动态预警监测，及时准确掌握致贫、返贫的主要原因和变化趋势，落实针对性工作措施。重点关注脱贫监测户，建立部门联动、信息共享的机制，加大因病、因灾、因产业失败导致系统性返贫风险防控力度，主动干预，及时帮扶。摸准贫困边缘户对象，坚持因户施策、开发式扶贫、适度激励和反向约束四个原则，重点从医疗保障、产业扶持、就业扶持、金融扶持、临时救助等方面研究制定措施，实施精准帮扶，有效防止和减少致贫返贫。（牵头责任领导：责任干部：各村第一书记、各村书记）
8.推进人居环境整治提升行动。坚持监管同步，建立健全"有制度、有标准、有经费、有人员"的农村人居环境长效管护机制，深入开展农村人居环境整治专项行动。大力推进农村垃圾处理、厕所革命，全面完成农村改厕任务，开展农村生活污水治理，实现农村人居环境全面改善，村庄环境干净整洁有序。继续完善道路、电力等基础设施建设，实施一批水利水渠、绿化亮化、垃圾污水处理项目，推进村庄绿化净化美化；规划引领精致乡村建设，结合实际打造一批风景秀丽田园乡村、文化古村、休闲旅游乡村、现代宜居乡村。（牵头责任领导：责任干部：各村第一书记、各村书记）
（四）健全完善"六大"工作机制
1.健全完善组织领导机制。严格落实党政"一把手"负总责制和"四不摘"要求，持续压实乡村两级扶贫责任。继续坚持定期研究调度脱贫攻坚工作机制，集中力量帮扶，凝聚合力攻坚。（牵头责任领导：党政领导班子成员；责任干部：机关全体干部，各村第一书记、各村书记、各帮扶干部）
2.健全完善驻村帮扶管理机制。强化驻村帮扶工作考核管理，提升驻村第一书记和工作队帮扶实效。调整工作重点，驻村工作队的重心由解决"两不愁三保障"突出问题向解决相对贫困问题转变。严格驻村第一书记和工作队日常管理，推动抓实精准扶贫、基层党建等工作。驻村帮扶单位重点协助村"两委"推进农村党建、防贫预警监测、产业就业、村集体经济壮大、基础设施和公共服务设施完善维护以及乡村治理等工作，有效衔接乡村振兴战略。（牵头责任领导：责任干部：各村第一书记、各村书记）
3.健全完善常态化整改机制。坚持以问题整改为抓手，紧扣"两不愁三保障"目标，常态化开展整改"回头看"，发现问题建立台账，举一反三及时整改，以强有力的整改举措稳固提升脱贫攻坚成效。（牵头责任领导：责任干部：各村第一书记、各村书记）
4.健全完善防致贫返贫预警机制。定期开展预警监测，建立乡村预警、部门联动、主动申请等识别渠道，及时掌握面临致贫返贫高风险因素的农户，并经乡扶贫办核查排查，建档确定防贫干预对象。通过临时救助、兜底保障、残疾人"两项补贴"、产业就业等方式，对防贫干预对象因人因户分类落实干预措施。建立健全防贫保险机制，按45元/人的标准为"非贫低收入户"与"非高标准脱贫户"人群购买防贫保险，防止因病、因灾（含意外事故）、因赔偿责任等突发事件致贫返贫，确保遇困不返贫。（牵头责任领导：责任干部：各村第一书记、各村书记）
5.健全完善定期调研督导机制。注重发挥扶贫办在脱贫攻坚中综合协调、督导参谋的职能作用，定期下到各村调研督导巩固提升工作，力促脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实"三落实"，识别精准、帮扶精准、退出精准"三精准"，义务教育有保障、基本医疗有保障与住房和饮水安全有保障"三保障"全面到位。继续实行严格的考核制度，保持脱贫攻坚工作在高质量发展综合考核中的权重不变。（牵头责任领导：责任干部：各村第一书记、各村书记）
6.健全完善项目后续管护机制。全面清查20xx年以来扶贫资产底数，按照到户类资金、公益性资产和经营性资产三类进行分类管理与确权，纳入国有资产及农村集体资产管理体系，建立资产管理台账，明晰资产管护责任、管护主体和具体责任人。建立健全扶贫资产运营定期审计评估机制，强化经营性资产风险管控。明确扶贫资产的经营权、收益权、处置权及监督权等，提高资产效益。重点强化村级基础设施和公共服务项目后期管护，充分发挥扶贫项目效益，确保不停摆、不闲置。全面开展扶贫资金项目"回头看"，确保益贫带贫绩效目标稳步达标。（牵头责任领导：责任干部：各村第一书记、各村书记）
（五）配合做好脱贫攻坚普查工作
全覆盖开展查缺补漏"回头看"，边查边改、立行立改，确保已脱贫群众稳固达到脱贫标准，各项扶贫政策全面落实到位。全力配合做好脱贫攻坚普查，确保贫困群众真脱贫、脱真贫。（牵头责任领导：责任干部：各村第一书记、各村书记）
三、保障措施
（一）压实工作责任
坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续压实脱贫攻坚乡、村主体责任，挂点帮扶、驻村帮扶、结对帮扶责任，注重发挥在巩固提升脱贫攻坚成果中的重要作用，协同推进各项工作，不折不扣地落实好精准脱贫政策，形成各司其职、各尽其责、协调配合，共同推进巩固提升脱贫攻坚成果的良好局面。（牵头责任领导：责任干部：各村第一书记、各村书记）
（二）稳定资金投入
持续加大脱贫攻坚资金投入保障力度，确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。重点加大非贫困村支持投入力度，把资金投入重心转向发展产业和解决脱贫监测户、贫困边缘户与相对贫困户方面。（牵头责任领导：责任干部：各村第一书记、各村书记）
（三）强化作风建设
持续开展"机关干部下基层、连心连情促脱贫"，通过小组会、屋场会和户主会听取群众诉求，解决群众难题。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，全面治理扶贫领域"怕慢假慵散"等的作风顽疾。注重抓早抓小，对苗头性、倾向性问题做到早发现、早提醒、早纠正，着力解决形式主义、官僚主义、弄虚作假和扶贫腐败等问题。（牵头责任领导：责任干部：各村第一书记、各村书记）
（四）加强宣传引导
把握舆论导向，全面宣传党和政府脱贫攻坚的决策部署、政策举措，宣传脱贫攻坚取得的巨大成就以及好的做法经验。加大舆情监督，建立舆情负面应对制度。认真总结和宣传各村、各驻村工作队在脱贫退出巩固提升方面的典型经验和创新举措，着力宣传表彰一批、推荐一批脱贫攻坚实绩突出的干部，为夺取脱贫攻坚全面胜利营造良好氛围。（牵头责任领导：责任干部：各村第一书记、各村书记）
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为深入贯彻落实总书记"对工作难度大的县和村挂牌督战"的重要指示，根据省、市、县扶贫开发领导小组有关部署，结合乡情和脱贫攻坚工作实际，特制定本方案。
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实中央决战决胜脱贫攻坚座谈会精神，紧扣"两不愁三保障""三落实"以及贫困县摘帽"四个不摘"要求，瞄准重点工作，开展挂牌督战，推进"清零"行动，不断巩固脱贫成果，确保夺取脱贫攻坚全面胜利。
二、督战目标
（一）全乡剩余贫困人口清零
实行县乡领导挂户包干，扎实推进剩余贫困人口"清零"行动，实现全乡23户44人剩余贫困人口脱贫，确保全乡消除绝对贫困、与全国同步进入小康社会。
（二）市挂牌督战的高背村发展基础全面提升
市级挂牌督战的高背村安排300万元扶贫资金，完成贫困人口脱贫退出任务，实现村容村貌明显改善，公共服务有效提升，产业发展水平不断提高。
三、督战内容
（一）"两不愁三保障"和饮水安全
1.加强困难家庭生产生活情况跟踪监测，落实民政低保、救助、救济等政策措施，确保稳定实现不愁吃、不愁穿。（督战责任领导：）
2.加强控辍保学力度，全面保障除身体原因不具备学习条件外的贫困家庭义务教育阶段适龄子女不失学辍学，确保教育资助政策应助尽助。（督战责任领导：）
3.全面推进"四道保障线""先诊疗后付费""一站式结算"，医疗报销比例在90%左右，落实慢性病管理、残疾人帮扶、村卫生室建设、家庭医生签约服务等政策。（督战责任领导：）
4.全面排查鉴定贫困户住房安全，完成危房改造任务，彻底解决农户住危房和维修加固不彻底问题。（督战责任领导：）
5.全面排查鉴定农村饮水安全，巩固提升饮水工程质量，完善饮水安全防范管理机制，解决季节性断水问题。（督战责任领导：）
完成时限：20xx年5月底前。
（二）产业扶贫
1.落实市委"县四套班子领导及乡镇党政主要领导分别挂点建设一个扶贫产业经营主体，驻村帮扶单位帮助挂点村至少发展一个扶贫产业或就业车间"工作要求。
2.继续实施产业扶贫奖补政策，加大产业发展金融政策支持，帮扶农业产业扶贫基地（企业）复工复产，尽力吸纳贫困劳动力就业。
3.推进有扶贫带动功能新型经营主体与扶贫对象建立紧密的利益联结机制，实现带贫益贫。
4.大力培育农村创业致富带头人。
5.加强光伏扶贫运维管理，健全收益分配机制。
（督战责任领导：完成时限：20xx年5月底前并长期坚持）
（三）贫困劳动力稳岗就业
1.帮扶贫困劳动力充分就业，确保有劳动能力的贫困户至少有1人实现就业。
2.开辟贫困劳动力招聘绿色通道，引导贫困劳动力根据就业意愿和就业技能对接应聘。
3.进一步挖掘增设公益性岗位。
4.开展就业技能培训、种养业技术培训，提升贫困人口就业创业能力。
（督战责任领导：完成时限：20xx年3月底前并长期坚持）
（四）兜底保障
想方设法解决肺炎疫情期间贫困家庭面临的突发性、紧迫性、临时性生活困难，充分用好农村低保和特困供养政策，对符合条件的贫困人口进行兜底保障，实现应保尽保。加大临时救助力度，及时将符合条件的对象纳入救助范围，扎实兜牢脱贫底线。（督战责任领导：温雪焘；完成时限：20xx年3月底前并长期坚持）
（五）易地扶贫搬迁后续扶持
1.落实搬迁安置后续产业就业帮扶措施，确保搬迁贫困群众实现"搬得出、稳得住、逐步能致富"。
2.完善搬迁安置点基础设施建设和社区管理，引导搬迁贫困群众融入新社区新环境。
3.推进搬迁贫困户拆旧复垦复绿工作。
（督战责任领导：完成时限：20xx年5月底前并长期坚持）
（六）消费扶贫
1.乡政府预留政府采购扶贫产品份额，按进度完成采购任务。（督战责任领导：）
2.督促各帮扶单位工会使用工会经费或职工福利费采购扶贫产品。（督战责任领导：）
完成时限：20xx年12月底前并长期坚持。
（七）农村人居环境
1.、帮扶单位主要领导牵头负责，加强对环境整治工作的领导。
2.大力推进农村厕所革命，加强农村生活垃圾和生活污水治理。
（督战责任领导：赖晶晶；完成时限：20xx年5月底前并长期坚持）
（八）基本公共服务
对标20xx年国家脱贫攻坚普查内容，梳理圩镇、各行政村基本公共服务短板弱项，并及时整改。全面加强农村公路、电网、宽带网络、电子商务、金融服务、文化设施等基础设施建设。（督战责任领导：温雪焘、毕江燕、赖晶晶、廖水根、伍伟；完成时限：20xx年6月底前并长期坚持）
（九）扶贫资金项目
1.对照脱贫攻坚普查内容，优化20xx年扶贫资金项目安排。
2.对脱贫攻坚期内所有扶贫资金项目进行再排查，提高资金使用效益和精准度。
3.强化村级基础设施和公共服务项目后期管理维护，充分发挥扶贫项目效益。
（督战责任领导：赖晶晶；完成时限：20xx年12月底前）
（十）中央、省委专项巡视反馈等问题整改
巩固中央、省委专项巡视"回头看"，国家及省成效考核，各级暗访督导、审计、全面排查等发现问题整改成果，注重举一反三，建立长效机制，确保问题不反弹。（督战责任领导：温玮、陈荣水；完成时限：长期坚持）
（十一）实现"十个清零"目标
1.受肺炎疫情影响收入减少的贫困户清零。
2.有劳动能力和就业意愿的零就业贫困户清零。
3.贫困户滞销积压农产品销售清零。
4.农村现住唯一住房是危房的人口清零。
5.农村饮水不安全的人口清零。
6.农村义务教育阶段适龄儿童、少年失学辍学的人口清零。
7.农村基本医疗未得到保障的贫困人口清零。
8.农村符合条件办理贫困残疾人证和慢性病证明未办理的人口清零。
9.农村家庭无卫生厕所的人口清零。
10.农村未应享尽享兜底保障的人口清零。
四、督战方式
全面落实市、县脱贫攻坚挂牌督战的部署要求，聚焦市、县挂牌督战的范围和内容，对挂牌村组织开展督战。对挂牌督战发现的问题应建立整改台账，实行销号管理，并集中优势兵力，统筹整合资源，补齐短板弱项，全面彻底解决问题。
五、督战要求
（一）提高认识
开展脱贫攻坚挂牌督战是确保如期打赢脱贫攻坚战的重要举措，是决战决胜脱贫攻坚的现实需要。各村、各驻村工作队、乡直（驻乡）有关单位务必以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚决落实挂牌督战的各项部署要求，推动脱贫攻坚工作全面提质增效。
（二）落实责任
坚持乡村共同负责、共同抓落实的督战机制。督战责任领导每月实地督战不少于1次，指导帮助各村解决突出问题；挂户包干领导每月入户不少于1次，"一户一策"逐户研究制定措施，包政策落实、包脱贫。
（三）严明纪律
挂牌督战应严格执行中央八项规定精神，坚决防止形式主义、官僚主义。各村在开展好本辖区挂牌督战工作的同时，积极支持配合市县乡挂牌督战工作，坚决杜绝"督战迎检"；对应付督战、督战整改不力、虚假整改的予以严肃问责。
各村、各驻村工作队4月起，每月20日前报送本月挂牌督战进展情况。
为有序有效扎实推进脱贫攻坚收官之年各项工作，按照省市县统一部署，确保如期高质量打赢脱贫攻坚决胜战，结合实际，现就全面开展脱贫攻坚“秋季攻势”，制定如下实施方案。
一、总体要求
“秋季攻势”是在决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动、灾后恢复重建和受灾群众救助帮扶工作关键时期开展的关键战役。各村（社区）、镇直各单位要深入学习贯彻关于扶贫工作的重要论述，特别是在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，坚决落实党中央、省、市、县关于脱贫攻坚决策部署，按照县委提出“四个绝不”(即绝不让一名群众挨饿受冻，绝不让一名群众流离失所，绝不让一名学生无学可上，绝不让一名贫困群众因灾返贫致贫)要求，紧盯脱贫攻坚目标任务，全面完成脱贫任务，全面克服疫情、灾情对脱贫攻坚的影响，全面落实年度各项重点任务，全面巩固脱贫攻坚成果，确保实现疫情防控、救灾帮扶、脱贫攻坚“三战赢”，为夺取脱贫攻坚全面胜利奠定坚实基础。
二、全面完成脱贫任务
1.高质量完成脱贫目标任务。加大对受灾困难群众帮扶，尤其是已脱贫户A类户、重点关注户和家庭出现重大变故的一般农户，要密切关注“两不愁三保障”及饮水安全情况，对于支出骤增或收入骤减的户，要加大帮扶力度，进一步完善“一户一方案、一人一措施”，因灾情不能落实到位的帮扶措施要及时调整到位，确保受灾困难群众不返贫致贫。
2.巩固“两不愁三保障”及饮水安全成果。对因灾受损房屋迅速组织修缮或重建，坚持“退水一户、鉴定一户”，11月底前完成改造，确保贫困户住房安全。对因灾受损农村饮水安全工程修复巩固提升，按照“边查边改、立行立改”“水退到哪里修到哪里”的原则，集中力量进行抢修，确保退水后及时恢复正常供水;对部分仍饮用井水的贫困户开展水质检测，确保贫困人口饮水安全。精准落实贫困家庭经济困难学生资助政策，确保受灾贫困家庭学生“应助尽助”。转移安置的贫困人口安排现居住地所在村卫生室开展家庭履约服务和医疗服务，确保受灾贫困群众有地方看病;开通医疗救治“绿色通道”，为受灾贫困群众提供快速便捷优质的医疗救护服务，保障受灾贫困人口的生命安全和身体健康。
3.巩固整改成果。在全面完成中央脱贫攻坚项巡视“回头看”和各类考核、监督检查等发现问题整改工作基础上，对标对表，查找短板，建立常态化、长效化整改落实工作机制，全面解决影响脱贫攻坚目标任务完成的各类问题。
4.扎实开展“六看六问促攻坚”活动。要严格按照“六看六问促攻坚”活动要求，逐户逐人逐项认真核实建档立卡以来到户各项政策措施，及时查缺补漏，列出问题清单、措施清单、责任清单和时限清单，立行立改到位。加强政策宣传，帮助贫困户梳理历年享受的帮扶措施，提升群众对脱贫攻坚的知晓率和满意率。
5.高质量完成脱贫攻坚普查。根据省市县脱贫攻坚普查工作统一部署，全面做好省级脱贫攻坚普查各项准备工作，配合普查组完成我镇十联村脱贫攻坚普查任务，确保脱贫攻坚普查质量和成效。
三、全面克服疫情灾情对脱贫攻坚的影响
6.建立健全防风险机制。牢固树立持续抗疫、救灾思想，认真落实“五防”机制，积极防范应对自然灾害、市场波动、带动断链以及失业、家庭变故等各类风险隐患，着力做好风险识别、防范和化解工作，着力巩固脱贫成果、提高脱贫质量成色。深入推进“抗补促”专项行动，着力抓好救灾帮扶防止返贫，确保救灾帮扶、疫情防控、脱贫攻坚“三战赢”。
7.着力做好救灾帮扶工作。组织开展“7个专项行动”(产业扶贫灾后重建、稳岗就业、防家庭重大变故兜底保障、住房安全有保障、基本医疗有保障、义务教育有保障、贫困人口饮水安全)和送温暖活动，着力解决受灾困难群众生产生活面临困难。坚持逐村逐户逐人逐项，聚焦“三户一体”困难群体，全面排查摸底，建立台账，加强监测管理。迅速开展受灾群众救助帮扶，千方百计稳定就业岗位、开发公益岗位;鼓励抢种“短平快”作物，做好受灾补偿和政策性保险赔付工作;对基本生活存在较大困难的受灾贫困户特别是“三户一体”困难群体，通过开展救助、纳入低保等方式，强化综合性兜底保障。扎实做好灾后重建，尽快恢复改善灾区人居环境，做好灾后防疫消杀;加强水毁公路、水利工程、电力、通信等设施抢险，最大程度降低洪涝灾害对脱贫攻坚的影响。
四、全面落实各项重点任务
8.扎实推进产业扶贫。深入开展产业扶贫灾后重建专项行动，纵深推进“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫等模式，提高各类企业、经营主体的生产经营水平和带贫减贫能力，完善利益联结机制，打造产业扶贫特色品牌。指导贫困群众开展生产自救和秋播秋种等工作，发展“短平快”等特色种养业扶贫项目，尽快降低灾情影响。持续推进电商扶贫、乡村旅游扶贫和资产收益扶贫。加强光伏扶贫电站运维监管，按照“不低于80%”的要求规范收益分配管理。
9.扎实推进就业扶贫。推进灾后贫困人口稳岗就业专项行动，深化“三业一岗”就业扶贫，支持扶贫龙头企业、扶贫基地、各类经营主体优先吸纳贫困劳动力，严格落实淹没区贫困人口“三就近”工作要求，大力开发公益岗位，实现有劳动能力的受灾贫困人口“就近就业”。积极组织贫困人口参加线上线下就业招聘，加强技能培训，千方百计稳岗拓岗.支持贫困劳动力自主创业。做好高校贫困家庭毕业生就业帮扶工作，积极增强毕业生就业能力和自我发展能力。持续做好贫困村创业致富带头人培育工作。
10.扎实推进消费扶贫。充分利用电商平台、网络直播、短视频等新媒介多形式拓宽销售渠道，持续推进“小鲜农网扶贫”销售。做好扶贫产品认定工作，推动产区和销区精准对接。广泛动员社会力量采取“以购代捐”“以买代帮”等方式促进贫困户农产品销售。探索“旅游+消费扶贫”新模式。
11.扎实推进金融扶贫。规范推广“一自三合”扶贫小额信贷模式，精准用于贫困户及边缘人口个人发展生产，做到应贷尽贷。统筹金融扶贫政策与产业扶贫、就业扶贫政策，形成政策合力，发挥协同效应，激发贫困群众发展的内生动力。鼓励支持保险业金融机构积极开展特色农业保险增品扩面，切实扩大保险保障范围。
12.扎实推进社会扶贫。定点扶贫单位要压实帮村、帮户责任，落实帮扶举措。扎实做好驻村帮扶，驻村帮扶干部加强入户走访帮扶。继续开展“一米阳光”助残、“薪火相传”助学工程，加大对受灾困难学生教助和帮扶。发挥中国社会扶贫网平台作用，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚，凝聚全面收官的强大合力。
五、全面提升脱贫质量
13.健全防止返贫致贫监测和帮扶机制。持续开展脱贫人口分类管理，建立健全动态排查、风险预警、救助保障和稳定脱贫“四项机制”，消除返贫致贫风险。对已脱贫户A类户、重点关注户，特别要高度关注淹没区“三户一体”困难群众，落实动态监测帮扶，确保不返贫致贫。加大对非贫困村、低收入的“非贫困户”支持，防止出现“悬崖效应”。
14.着力激发贫困群众内生动力。坚持扶贫同扶志扶智相结合，动员有劳动能力的贫困群众参与项目实施;加强典型示范，对自力更生、主动脱贫、勤劳致富的人员探索给予精神鼓励，在全社会营造自力更生光荣脱贫氛围。持续推进移风易俗，引导群众克服陈规陋习，养成健康文明生活方式。
15.着力发展壮大村级集体经济。深入实施扶持壮大村级集体经济“百村示范、千村提升”工程，强力助推贫困村向经济强村迈进;深化农村“三变”改革，让贫困户优先分享村级集体经济发展成果。
16.着力推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。要立足实际，在巩固脱贫成果的前提下，积极探索解决相对贫困问题。各有关单位和部门要积极加强同上级主管部门对接，全面落实本部门本系统相关工作和政策，在帮扶对象、帮扶政策、帮扶方式上加强研究。各村（社区）镇直各单位要抓紧研究脱贫攻坚与实施乡村振兴有效街接的具体路径。
六、全面强化攻坚保障
17.加强组织领导。深入实施五级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动，强化五级书记抓扶贫的政治担当，坚持“四个不摘”层层压紧压实攻坚责任。各村（社区）镇直各单位要集中力量、集中人员，对重点工作全力推进、跟踪问效。深入开展脱贫攻坚督查，加强常态化督导，确保“秋季攻势”各项工作部署到位、落实到位。
18.保持攻坚态势。各村（社区）镇直各单位要提高政治站位，进一步增强责任感、紧迫感、使命感，狠抓工作落实，广大干部要集中力量打好收官战，不获全胜决不收兵。要克服厌战疲倦，严防松劲懈怠，保持定力耐力，发扬连续作战的优良作风；严防急躁，务求稳扎稳打，确保脱贫攻坚成色；严防厌战，慎终如始，绷紧弦、再加劲，始终保持昂扬奋进的精神状态。
19.强化舆论宣传。采取多渠道加强脱贫攻坚宣传报道，增强脱贫信心，凝聚攻坚合力。大力宣传统筹推进疫情防控、救灾帮扶和脱贫攻坚工作的好办法好经验，大力宣传基层扶贫干部的典型事迹和贫困群众艰苦奋斗的感人事迹，讲好“扶贫”故事。畅通涉贫信访渠道，积极稳妥应对涉贫舆情，及时回应社会关切。
20.深化作风建设。深入开展以“四联四增”为主要内容的深化“三个以案”警示教育，坚决防范和纠正形式主义、官僚主义。以“四不两直”方式开展暗访，进一步落实为基层减负各项措施。严肃查处不担当不作为、搞数字脱贫和虚假脱贫、扶贫领域作风和腐败问题，把全面从严治党贯穿脱贫攻坚全过程，以优良作风确保打赢脱贫攻坚决胜战。
市扶贫开发领导小组文件合扶组〔20xx〕16号关于印发《市20xx年脱贫攻坚冬季攻势实施方案》的通知各县（市）区党委和人民政府，开发区管委会,市直有关单位，省部属驻肥有关单位：现将《市20xx年脱贫攻坚冬季攻势实施方案》印发给你们，请对照方案，认真组织实施。市扶贫开发领导小组20xx年11月13日市20xx年脱贫攻坚冬季攻势实施方案为贯彻落实关于“善始善终，善作善成，不获全胜，绝不收兵”重要指示精神，根据《省20xx年脱贫攻坚冬季攻势实施方案》，市扶贫开发领导小组决定于20xx年11月至20xx年1月开展脱贫攻坚冬季攻势，确保夺取脱贫攻坚全面胜利，现制定以下实施方案。
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的五中全会精神和考察重要讲话指示精神，贯彻落实和总理在第七个国家“扶贫日”到来之际关于脱贫攻坚的重要指示、批示，牢牢把握决战决胜收官战、疫情防控阻击战、防汛救灾保卫战“三战”叠加的复杂形势，全力克服肺炎疫情和特大洪涝灾害影响；牢牢把握“多措并举巩固脱贫成果”的工作任务，坚决防止返贫致贫；牢牢把握“向着逐步实现全体人民共同富裕的目标继续前进”的工作要求，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。各地各部门要对标对表脱贫攻坚目标任务，坚持强化党的领导，确保善始善终善作善成；坚持咬定减贫目标，确保各项任务全面收官；坚持紧盯核心指标，确保全面小康一个不少；坚持全面查缺补漏，确保脱贫攻坚质量成色。在收官之年实现市委、市政府提出的“确保第一方阵、力争位次前移”的考核要求。
二、重点工作
（一）全面对标目标任务，确保任务圆满收官
1.抓好目标任务对标对表。坚持目标导向、问题导向、结果导向，对照《中共市委、市人民政府关于印发〈市农村脱贫攻坚行动计划〉的通知》《市关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案》《市20xx年脱贫攻坚工作要点》确定的各项目标任务，全面梳理盘点、全面查缺补漏、全面巩固提升，确保如期高质量完成目标任务。2.抓好核心指标全面达标。强化动态排查监测，持续开展“三保障”和饮水安全问题排查核查，进一步查缺补漏，确保贫困户、边缘易致贫户和受灾户“三保障”及饮水安全问题“动态清零”。加快推进因灾受损房屋修缮改造，确保11月底前全部改造到位。3.抓好各类问题动态清零。坚持将各类问题整改一体部署、一体推进、一体解决。巩固提升中央脱贫攻坚专项巡视及“回头看”、脱贫攻坚成效考核反馈问题和主题教育检视发现问题整改成果。抓好省督查反馈问题整改，做到见底清零、提升质效。抓好市委办、市政府办受灾贫困群众暗访以及市人大常委会、市政协受灾贫困群众专题走访调研反馈问题整改，提升整改质量。4.抓好贫困户精准退出和贫困人口医药费合理报销工作。结合20xx年扶贫对象动态管理工作，全面开展大排查大规范，对信息系统中标注为“脱贫不享受政策”的脱贫户进行核实，识别—4—不准的予以清退。识别“脱贫不稳定户”并进行标注，对贫困户分户子女信息进行采集录入和统一管理。以排查情况为基础，深入分析健康脱贫政策落实情况，进一步加强慢性病医保管理、强化医保基金监管，全面规范医保待遇结算和贫困人口医药费报销，防止福利化倾向。5.抓好疫情灾情应对成果巩固。落实常态化疫情防控各项措施，有效防范因疫致贫返贫。持续抓好产业扶贫、贫困劳动力稳岗就业、消费扶贫等工作。认真做好因灾补偿资金发放工作，确保及时足额发放到位，对因灾导致的损失开展针对性帮扶，把灾情造成的损失补回来。认真落实“五防”机制，坚决防范致贫返贫情况。6.抓好脱贫攻坚成效考核。围绕省脱贫攻坚成效考核有关要求，突出目标任务完成、克服疫情灾情影响、脱贫退出质量、脱贫成果巩固、问题整改、作风建设等内容，全面梳理排查，抓紧补缺补差、完善提升。切实抓好市际交叉考核、资金项目绩效评价、县域结对帮扶等考核评估工作。市扶贫开发领导小组组织对有扶贫任务的县（市、区、开发区）、市直单位、乡镇（街道、园区）开展脱贫攻坚成效评价，并将结果纳入市委综合考核和市政府年度目标绩效考核。
（二）全面巩固拓展成果，确保质量好成色足
7.狠抓防返机制健全完善。持续开展脱贫人口分类管理，消除返贫致贫风险。严格按照标准程序，对扶贫对象做到“应退尽退、应纳尽纳”，对监测对象做到“及时发现、及时帮扶”。突出边缘易致贫户，特别是因灾因病支出骤增户和收入骤减户，发挥驻村扶贫工作队作用，及时排查发现、及时跟踪帮扶，有效防范因灾因病致贫。对照扶贫对象动态管理工作要求，逐村、逐户、逐人、逐项再排查、再提升，确保脱贫成果经得起检验。加大对非贫困村、低收入的“非贫困户”支持帮扶，防止出现“悬崖效应”。持续抓好4个城区困难群体帮扶工作，做到应保尽保。8.狠抓产业扶贫提质增效。推深做实“四带一自”、“三有一网”等产业扶贫模式，提高各类园区、企业、经营主体的生产经营水平和带贫减贫能力，延长扶贫产业链条，完善利益联结机制，提高贫困户参与度和受益度。发展特色种养业，努力提升稻渔综合种养、瓜果蔬菜等十大特色扶贫产业经营效益和防范风险能力。切实发挥村“两委”、帮扶责任人、产业发展指导员、科技特派员等一线帮扶干部帮扶指导作用，持续加强产业技术指导和跟踪服务，着力强化冬季作物田间管理。统筹抓好旅游扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫等各项工作，促进贫困户获得稳定收益。9.狠抓就业扶贫稳岗拓岗。在完成“一个高于、两个不低于”目标任务基础上，着力提升贫困劳动力就业质量。加强职业技能培训，千方百计帮扶贫困人口就业增收。科学设置、规范管理扶贫公益性岗位，实现因人设岗、人岗相宜，严防岗位虚设和变相发钱等现象。进一步加强就业扶贫车间规范化管理，切实提高带贫减贫成效。提前谋划20xx年就业扶贫工作，充分利用元旦、春节期间贫困劳动力集中返乡时机，组织开展就业服务相关工作，及早安排部署就业工作，及早收集就业信息，及早计划实施技能培训，及早落实贫困劳动力就业。10.狠抓消费扶贫常态长效。围绕“三专一平台”建设，持续开展扶贫产品认定管理，加快推进消费扶贫智能专柜、专馆、专区建设和“三专”销售数据直连直报，用好中国社会扶贫网平台。继续开展好交通领域消费扶贫、地铁“消费扶贫专列”、电商直播带货等消费扶贫特色活动，积极对接各类社会主体，通过各种渠道采购销售扶贫产品，促进贫困群众增收致富。11.狠抓金融扶贫高效安全。坚持扶贫小额信贷支持政策不变、力度不减，围绕“贷得到”，进一步用足用好相关政策，确保完成年度扶贫小额信贷发放任务；围绕“用得好”，进一步强化服务指导；围绕“还得上”，进一步做好跟踪监测。对符合贷款条件、有贷款意愿的贫困户和边缘易致贫户实现“应贷尽贷”。持续强化风险管控，坚持扶贫小额信贷户贷、户用、户还方向，确保资金用于发展生产。12.狠抓光伏扶贫规范管理。规范运维管理，用好全国光伏扶贫信息管理云平台，通过现代信息技术手段实现全生命周期监测，促进电站持续稳定发挥效益。及时足额拨付光伏发电补贴资金。规范收益分配，落实全年光伏扶贫80%收益用于贫困人口承担公益岗位工资和贫困户参加村级公益事业建设劳务费用支出。
（三）全面夯实基层基础，确保支撑保障有力
13.持续巩固“双基”建设成果。加快推进因灾损毁基础设施重建和修复，确保11月底前全部解决到位。持续巩固农村地区“水、电、路、网”等基础设施建设成果。进一步提升基层基本公共服务水平，重点解决农村公共文化、体育服务短缺与过剩并存的结构失衡等问题，促进城乡基本公共服务均等化水平进一步提高。深化农村人居环境整治，引导群众改变生活陋习，促进形成积极向上的精神面貌。认真谋划20xx年“双基”项目，不断提升农村整体面貌。14.持续抓好扶贫项目资产管理。加快未完工项目实施进度，确保11月底全面完成20xx年项目建设。按照财政扶贫资金绩效评价有关要求，开展扶贫项目实施、扶贫资金拨付、竣工项目验收、审计移交等自查工作。积极谋划20xx年项目，产业类项目占比不低于50%，11月底前完成年度项目计划编制。用好扶贫资产摸底核查数据，落实落细扶贫资产确权移交、运营管护、收益分配、清查处置等工作，促进扶贫项目资产持续稳定发挥效益。15.持续提升社会扶贫工作成效。持续做好定点帮扶，严格落实“单位包村、干部包户”责任。认真谋划推进全市第七批、第八批选派干部轮换工作。持续抓好县域结对帮扶，深入推进园区带动、镇村结对、消费扶贫等模式，引导帮扶重心下沉到贫困乡村，着力在产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持、社会参与等方面开展更深层次的联动合作和互援互助。继续推进“百企—8—帮百村”“巾帼脱贫”“青春助力”“脱贫攻坚劳动竞赛”等扶贫行动。16.持续抓好数据质量巩固提升。按照“账账相符、账实相符”原则，紧盯脱贫攻坚普查和建档立卡数据质量评估实地核查中发现问题，结合扶贫对象动态管理和信息采集工作，举一反三、全面排查，及时在系统中进行修正、补充和完善。持续开展数据清洗，不断完善核查规则，压实工作责任，确保问题“查得出、改得掉”。开展季度数据质量核查，抓好核查反馈问题整改，持续提升数据质量。
（四）全面总结宣传谋划，确保衔接扎实有效
17.着力营造决战决胜攻坚氛围。加强理论宣传、新闻宣传、社会宣传，全面展现脱贫攻坚市脱贫攻坚成果。系统学习宣传关于扶贫工作的重要论述，通过主流媒体宣传报道脱贫攻坚中涌现的先进典型事迹，发挥示范引领激励作用。总结脱贫攻坚普查工作，做好普查数据安全管理，严格按照国家要求做好普查成果。加强对涉贫舆情的监测和研判，及时主动回应社会关切。18.着力激发贫困群众内生动力。坚持扶贫同扶志扶智相结合，加强典型示范，在全社会营造自力更生光荣脱贫氛围。持续推进移风易俗，引导群众克服陈规陋习，养成健康文明生活方式。推广“扶贫夜校”“积分超市”“孝道扶贫”等经验模式，着力激发脱贫致富内生动力，引导广大群众依靠勤劳双手和顽强意志—9—实现脱贫致富，加快实现从消除收入贫困向消除能力贫困转变。19.着力做好后续工作有效衔接。持续巩固拓展脱贫成果，把建立解决相对贫困问题的长效机制纳入实施乡村振兴战略统筹安排，实现脱贫攻坚与乡村振兴重点工作任务系统衔接。按照“接续保留一批、调整完善一批、转换退出一批”思路，调整优化脱贫攻坚“十大工程”政策。保持驻村帮扶力量总体稳定，以村“两委”换届为契机，持续夯实基层组织建设。
三、保障措施
20.强化攻坚态势。冬季攻势是今年“四季攻势”最后一战，是脱贫攻坚期关键一战，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接开局之战。全市上下必须坚决扛起脱贫攻坚政治责任，进一步强化攻坚态势，满怀信心不动摇，坚定决心不松劲，保持恒心不懈怠，集中优势兵力，凝聚最强战力，发起最后总攻。21.强化攻坚责任。严守政治纪律和政治规矩，将决战决胜脱贫攻坚收官之战作为重大政治任务，围绕冬季攻势确定的各项目标任务，逐条逐项认真梳理盘点，细化工作举措，量化时间节点，强力推动工作落实。强化五级书记抓扶贫、抓乡村振兴工作格局，持续压紧压实责任。各级党政主要负责同志要以上率下，及时解决推进工作中遇到的难点阻点问题。22.强化攻坚监督。坚持从严从实、科学精准，以脱贫攻坚政策落实、工作落实、责任落实以及后续工作衔接为重点，实施有效监督。扎实开展深化“三个以案”警示教育“回头看”，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。坚决纠治形式主义官僚主义问题，切实减轻基层负担，为打赢打好脱贫攻坚收官战提供坚强保障。
根据县扶贫办《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施意见》，结合我镇贫困户产业及特色产品规模小、产品分散、抗产业风险能力差及缺乏固定销售渠道的现状，为推动消费扶贫措施实施，落实贫困人口增收工作，制定消费扶贫实施方案。现将我镇消费扶贫实施方案通知如下：
一、做好贫困人口产品摸排工作
1．各帮扶人结合每月入户走访工作，了解该户家庭产业情况。各帮扶责任人在每月10日入户走访时，了解农户家里是否有农产品结余需要销售的，并及时告知村居扶贫专干进行登记。
2．以村居为单位，按月对本村贫困人口生产并需要销售的农产品进行摸排登记，建立农产品清单，按产品类型做好台账。
二、结合产品生产情况分类型促进消费扶贫
1．对于规模较大且量较多的农户产品，村居摸排后将名单上报至镇扶贫工作站，由镇扶贫工作站会同党政办负责对摸排名单进行筛选，挑选农户产品以订单形式签订采购协议，以集中采购的形式进行购买。
2．鼓励帮扶责任人或社会力量到村采购农产品，由村居提供产品信息，帮扶人或其他社会力量直接上户购买。
3．以村居为单位，根据当月农产品产量情况主动联系农产品批发商，协调批发商及时上门收集贫困户农产品。
三、加强保障工作促进消费扶贫落实
1．加强消费扶贫宣传工作。除入户走访外，各村居要通过广播或微信等多渠道多方面宣传消费扶贫工作，做好农户生产产品的登记，保证产品数量摸清摸准。
2．持续加强对外宣传工作。鼓励更多社会力量加入消费扶贫，各帮扶责任人要带头参与购买，确保农户产品不滞销，卖得出。
3．发挥电商网点带动作用。通过各村的电子商务服务点，拓展销售途径，利用电商平台帮助农产品销售。
4．做好销售台账的登记工作。各村居扶贫专干，要将本村贫困人口的农产品销售信息汇总，每月的数量及销售情况及时登记造册，形成台账并将消费扶贫的措施及成效及时在扶贫手册等相关资料进行更新。
为认真贯彻落实中央、省、市、县关于打赢打好脱贫攻坚战的决策部署，全面排查整改街道脱贫攻坚存在问题，全力巩固提升脱贫成效和质量，经研究，决定在全街道范围开展决战决胜脱贫攻坚“回头看”工作，并形成如下实施方案。
一、总体要求
开展决战决胜脱贫攻坚“回头看”工作，是对20xx年以来脱贫取得成效的一次大检查、大验收。街道上下务必高度重视，认真组织推进，全面摸清脱贫攻坚现状，排查整改影响稳定脱贫的问题，防范化解致贫返贫风险，确保脱贫质量经得起历史检验，全面小康路上“一人不少、一户不落”。同时，确保经济薄弱村脱贫巩固率达到100%。
二、工作范围
在街道25个村（居、社区）开展“回头看”工作，以现有国扶办建档立卡信息系统数据为基础，对建档立卡内已脱贫户、建档立卡外边缘户及特殊困难群体（未纳入建档立卡系统的低保户、五保户及新识别的重残户、重病户）和经济薄弱村脱贫情况开展“回头看”，做到不漏一村一户一人。
三、主要任务
调查了解低收入农户和省定经济薄弱村收入情况，掌握“两不愁三保障”实现情况、精准扶贫政策落实情况、低收入人口获得帮扶以及参与产业帮扶项目情况，核查脱贫结果的真实性和准确性。对已脱贫户，主要排查影响稳定脱贫的隐患和不足；对边缘户及特殊困难群体，主要核查有无新致贫的风险和问题；对经济薄弱村，主要排查收入是否稳定达标。（具体排查内容，按照县扶贫办统一制定的“回头看”核查内容和标准执行。）
四、领导机构
成立决战决胜脱贫攻坚“回头看”工作组，具体组成如下：
组长：
副组长：
成员：
成员单位：党政办公室（综合指挥调度中心）、党群工作局（党建工作办公室、纪委办公室）、政法和社会治理工作局、经济发展局、生态环境和建设局、农村工作局（扶贫工作办公室）、民生事务局（退役军人服务站）、综合行政执法局（安全生产监督管理办公室）、便民服务中心、25个村（居、社区）。
职责：负责对脱贫质量“回头看”工作的组织领导、统筹协调。
工作组下设办公室，由胡卫东同志任办公室主任，负责工作组日常工作；负责对决战脱贫质量“回头看”工作的协调、指导；负责组织、协调各有关条线、村排查组、各村（居、社区）及时解决脱贫质量“回头看”工作中遇到的困难和问题；负责组织相关专项办线完成对省定经济薄弱村的达标核实工作；完成上级交办的任务。
工作组下设25个村排查组负责对25个村（居、社区）入户调查，每个排查组下设若干排查小组（每个排查小组安排2名排查人员）具体分组安排见附件1。
五、组织方式
（一）排查方式
（1）街道党委统一组织，各村（居、社区）具体负责，各排查小组具体实施，实行村际交叉互查方式（不得出现村干部检查本村情况），逐村逐户实地排查。入户小组走访过程中由各村民小组长负责带路，街道纪委对“回头看”工作进行全过程跟踪督导。
（2）逐村实施、逐户排查，组长由来安街道驻片分管同志担任，驻村干部为副组长。排查小组成员从街道政府工作人员中安排（含垂管单位人员，不含教师），其中要包括村级党组织书记（村主任）、村会计和富民新村干。
（二）任务安排
街道要统筹扶贫、卫健、民政、残联等部门提供的对象户明细，科学安排人员力量和时间进度，合理编排村排查组人员及具体任务，原则上每60户安排一个排查小组，每个排查小组每天完成6户左右。其中村（居、社区）排查组副组长跟随排查小组入户排查率不低于20%。
六、时间安排
从20xx年9月1日起至9月30日结束，具体分为四个阶段：
1．前期准备阶段（9月5日前）。制定实施方案、调配干部力量、开展排查业务培训。9月1日前，完成来安街道工作组和村（居、社区）排查组组建工作，完成实施方案编制工作，并报县指导组及扶贫办备案。9月3日前，召开全街道动员大会，9月5日前在来安街道指导组的指导下，完成村（居、社区）排查组（含排查小组）的培训工作。入户调查对象名单由来安街道扶贫办提供，做到排查对象定组定人，形成责任明确的工作推进机制。
2．入户调查阶段（9月5日—15日）。根据制定的“回头看”方案，对所有建档立卡内已脱贫户、建档立卡外边缘户及特殊困难群体，省定经济薄弱村开展拉网式全覆盖的调查排查，梳理问题，列出清单。入户排查小组要按照调查要求，实事求是完成好入户调查工作，注意工作方式方法，做好宣传引导，争取群众支持配合。
3．问题整改阶段（9月16日—9月25日）。各排查小组要对照核查表内容，及时梳理问题，列出清单，汇总问题，并及时将问题汇总报送至街道扶贫办。街道扶贫办针对上报问题进行分门别类、建立台账，对涉及到需专项扶贫部门协调的问题由县统一安排反馈至县直各责任部门予以解决。针对排查出来的问题，要分析问题产生原因、研究整改措施、明确整改主体、落实整改责任，做到边查边改、立查立改，通过整改切实消除已脱贫户致贫隐患，补齐边缘户致贫短板，9月25日前确保低收入户脱贫巩固率和经济薄弱村增收达标巩固率均达100%。
4．全面总结阶段（9月27日前）。各村（居、社区）在完成整改的基础上，就“回头看”开展情况进行认真总结，并形成脱贫攻坚“回头看”整改工作报告。报告须经村（居、社区）书记、驻村干部签字把关后上报来安街道扶贫办。
七、工作要求
（一）加强组织领导。这次“回头看”是脱贫攻坚期内最后一次大规模排查行动，各村（居、社区）要思想重视，坚持“一把手”负总责的原则，专题研究、专题调度，统一思想，抓好落实，做到工作力量投入到位，后勤保障高效有力，确保“回头看”工作取得实实在在效果。
（二）落实工作责任。坚决落实各方责任，真正做到摸排对象全覆盖，其中对外出务工人员，要采取电话调查等有效方式全部排查到位，确保不漏一村一户一人。村（居、社区）排查组组长要对所负责的排查工作质量负责，对排查出现的“一稳定两不愁三保障”问题户要全面入户核实，形成问题清单、责任清单和整改清单。所有排查问题要于9月25日前整改到位。
（三）严肃工作纪律。要建立排查整改工作责任追究制度，对各个环节的台账资料均要由相关负责同志签字确认，对结果负责。排查工作结束后建立统一的排查工作台账，以备各级检查考核。来安街道纪检部门要全程参与，对“回头看”工作质量进行监督，对工作推诿应付、不细不实、弄虚作假导致相关问题未排查到位或排查情况有误，以及未落实整改举措导致致贫返贫问题发生，影响街道脱贫攻坚整体质量的责任人员，要严肃追究责任。所有参与排查工作人员要严格执行中央八项规定精神，不得出现超标准接待等违反规定的行为，确保营造一个风清气正的“回头看”工作环境。
为深入贯彻总书记扶贫开发重要战略思想，认真落实中央、省、市、县脱贫攻坚相关安排部署，持续巩固脱贫攻成效。现根据《扶贫开发领导小组关于抓好脱贫攻坚成效核查工作的通知》（霞扶组〔20xx〕5号）文件精神，经研究，决定在全镇范围内开展脱贫攻坚成效核查工作，现将具体实施方案通知如下：
一、目标要求
按照精准脱贫标准，对全镇297户建档立卡贫困人口、4个建档立卡贫困村退出情况的真实性进行全方位逐一核查，确保脱贫真实，杜绝数字脱贫、虚假脱贫。同时，还要通过核查发现工作中存在的短板和问题，加快补缺补漏，确保精准脱贫成效全面夯实、真实准确，经得起检验和普查。
二、工作内容
（一）成立核查工作领导小组
为做好本次脱贫攻坚成效核查工作，现成立脱贫攻坚成效核查领导小组，具体成员名单如下：
组长：
第一副组长：
常务副组长：
副组长：
成员：
（二）核查方式
采取包片负责、交叉核查等形式，确保核查工作的严肃性、公正性，做到一户（村）一核查、一户（村）一档案、一户（村）一结论。全镇六个工作站按照山区片、沿海片交叉检查的方式分成三组：牙城工作站和后山工作站交叉核查；洪山工作站和文洋工作站交叉核查；凤阳工作站与枣岭工作站交叉核查。
（三）核查时间
20xx年5月11日启动核查工作，20xx年5月20日完成核查工作并由各站以书面形式汇报核查情况。
（四）核查内容
1、建档立卡贫困村退出指标完成情况。主要核查全镇4个建档立卡贫困村贫困发生率、农民人均可支配收入、村级收入等指标是否达到退出标准。
2、建档立卡贫困户脱贫的真实性。主要核查全镇297户贫困户家庭收入达标和安全住房、基本医疗、义务教育、饮水安全是否全面保障，是否达到脱贫退出要求。
三、工作要求
（一）按照工作要求，各工作站要成立核查小组，做好人员培训和政策宣传，全力抓好核查工作的组织实施。要做到统一标准、统一行动，在规定时间完成核查工作。
（二）各工作站核查小组要对核查数据和结论负责，同时，包站分管领导要对核查结论"签字画押"。
（三）各工作站于5月20日前以书面形式向脱贫攻坚成效核查领导小组汇报核查情况并上交。
为贯彻落实关于“善始善终，善作善成，不获全胜，绝不收兵”重要指示精神，根据《省20xx年脱贫攻坚冬季攻势实施方案》，市扶贫开发领导小组决定于20xx年11月至20xx年1月开展脱贫攻坚冬季攻势，确保夺取脱贫攻坚全面胜利，现制定以下实施方案。
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的五中全会精神和考察重要讲话指示精神，贯彻落实和总理在第七个国家“扶贫日”到来之际关于脱贫攻坚的重要指示、批示，牢牢把握决战决胜收官战、疫情防控阻击战、防汛救灾保卫战“三战”叠加的复杂形势，全力克服肺炎疫情和特大洪涝灾害影响；牢牢把握“多措并举巩固脱贫成果”的工作任务，坚决防止返贫致贫；牢牢把握“向着逐步实现全体人民共同富裕的目标继续前进”的工作要求，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。各地各部门要对标对表脱贫攻坚目标任务，坚持强化党的领导，确保善始善终善作善成；坚持咬定减贫目标，确保各项任务全面收官；坚持紧盯核心指标，确保全面小康一个不少；坚持全面查缺补漏，确保脱贫攻坚质量成色。在收官之年实现市委、市政府提出的“确保第一方阵、力争位次前移”的考核要求。
二、重点工作
（一）全面对标目标任务，确保任务圆满收官
1.抓好目标任务对标对表。坚持目标导向、问题导向、结果导向，对照《中共市委、市人民政府关于印发〈市农村脱贫攻坚行动计划〉的通知》《市关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案》《市20xx年脱贫攻坚工作要点》确定的各项目标任务，全面梳理盘点、全面查缺补漏、全面巩固提升，确保如期高质量完成目标任务。2.抓好核心指标全面达标。强化动态排查监测，持续开展“三保障”和饮水安全问题排查核查，进一步查缺补漏，确保贫困户、边缘易致贫户和受灾户“三保障”及饮水安全问题“动态清零”。加快推进因灾受损房屋修缮改造，确保11月底前全部改造到位。3.抓好各类问题动态清零。坚持将各类问题整改一体部署、一体推进、一体解决。巩固提升中央脱贫攻坚专项巡视及“回头看”、脱贫攻坚成效考核反馈问题和主题教育检视发现问题整改成果。抓好省督查反馈问题整改，做到见底清零、提升质效。抓好市委办、市政府办受灾贫困群众暗访以及市人大常委会、市政协受灾贫困群众专题走访调研反馈问题整改，提升整改质量。4.抓好贫困户精准退出和贫困人口医药费合理报销工作。结合20xx年扶贫对象动态管理工作，全面开展大排查大规范，对信息系统中标注为“脱贫不享受政策”的脱贫户进行核实，识别—4—不准的予以清退。识别“脱贫不稳定户”并进行标注，对贫困户分户子女信息进行采集录入和统一管理。以排查情况为基础，深入分析健康脱贫政策落实情况，进一步加强慢性病医保管理、强化医保基金监管，全面规范医保待遇结算和贫困人口医药费报销，防止福利化倾向。5.抓好疫情灾情应对成果巩固。落实常态化疫情防控各项措施，有效防范因疫致贫返贫。持续抓好产业扶贫、贫困劳动力稳岗就业、消费扶贫等工作。认真做好因灾补偿资金发放工作，确保及时足额发放到位，对因灾导致的损失开展针对性帮扶，把灾情造成的损失补回来。认真落实“五防”机制，坚决防范致贫返贫情况。6.抓好脱贫攻坚成效考核。围绕省脱贫攻坚成效考核有关要求，突出目标任务完成、克服疫情灾情影响、脱贫退出质量、脱贫成果巩固、问题整改、作风建设等内容，全面梳理排查，抓紧补缺补差、完善提升。切实抓好市际交叉考核、资金项目绩效评价、县域结对帮扶等考核评估工作。市扶贫开发领导小组组织对有扶贫任务的县（市、区、开发区）、市直单位、乡镇（街道、园区）开展脱贫攻坚成效评价，并将结果纳入市委综合考核和市政府年度目标绩效考核。
（二）全面巩固拓展成果，确保质量好成色足
7.狠抓防返机制健全完善。持续开展脱贫人口分类管理，消除返贫致贫风险。严格按照标准程序，对扶贫对象做到“应退尽—5—退、应纳尽纳”，对监测对象做到“及时发现、及时帮扶”。突出边缘易致贫户，特别是因灾因病支出骤增户和收入骤减户，发挥驻村扶贫工作队作用，及时排查发现、及时跟踪帮扶，有效防范因灾因病致贫。对照扶贫对象动态管理工作要求，逐村、逐户、逐人、逐项再排查、再提升，确保脱贫成果经得起检验。加大对非贫困村、低收入的“非贫困户”支持帮扶，防止出现“悬崖效应”。持续抓好4个城区困难群体帮扶工作，做到应保尽保。8.狠抓产业扶贫提质增效。推深做实“四带一自”、“三有一网”等产业扶贫模式，提高各类园区、企业、经营主体的生产经营水平和带贫减贫能力，延长扶贫产业链条，完善利益联结机制，提高贫困户参与度和受益度。发展特色种养业，努力提升稻渔综合种养、瓜果蔬菜等十大特色扶贫产业经营效益和防范风险能力。切实发挥村“两委”、帮扶责任人、产业发展指导员、科技特派员等一线帮扶干部帮扶指导作用，持续加强产业技术指导和跟踪服务，着力强化冬季作物田间管理。统筹抓好旅游扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫等各项工作，促进贫困户获得稳定收益。9.狠抓就业扶贫稳岗拓岗。在完成“一个高于、两个不低于”目标任务基础上，着力提升贫困劳动力就业质量。加强职业技能培训，千方百计帮扶贫困人口就业增收。科学设置、规范管理扶贫公益性岗位，实现因人设岗、人岗相宜，严防岗位虚设和变相发钱等现象。进一步加强就业扶贫车间规范化管理，切实提高带贫减贫成效。提前谋划春节期间贫困劳动力集中返乡时机，组织开展就业服务相关工作，及早安排部署就业工作，及早收集就业信息，及早计划实施技能培训，及早落实贫困劳动力就业。10.狠抓消费扶贫常态长效。围绕“三专一平台”建设，持续开展扶贫产品认定管理，加快推进消费扶贫智能专柜、专馆、专区建设和“三专”销售数据直连直报，用好中国社会扶贫网平台。继续开展好交通领域消费扶贫、地铁“消费扶贫专列”、电商直播带货等消费扶贫特色活动，积极对接各类社会主体，通过各种渠道采购销售扶贫产品，促进贫困群众增收致富。11.狠抓金融扶贫高效安全。坚持扶贫小额信贷支持政策不变、力度不减，围绕“贷得到”，进一步用足用好相关政策，确保完成年度扶贫小额信贷发放任务；围绕“用得好”，进一步强化服务指导；围绕“还得上”，进一步做好跟踪监测。对符合贷款条件、有贷款意愿的贫困户和边缘易致贫户实现“应贷尽贷”。持续强化风险管控，坚持扶贫小额信贷户贷、户用、户还方向，确保资金用于发展生产。12.狠抓光伏扶贫规范管理。规范运维管理，用好全国光伏扶贫信息管理云平台，通过现代信息技术手段实现全生命周期监测，促进电站持续稳定发挥效益。及时足额拨付光伏发电补贴资金。规范收益分配，落实全年光伏扶贫80%收益用于贫困人口承担公益岗位工资和贫困户参加村级公益事业建设劳务费用支出。
（三）全面夯实基层基础，确保支撑保障有力
13.持续巩固“双基”建设成果。加快推进因灾损毁基础设施重建和修复，确保11月底前全部解决到位。持续巩固农村地区“水、电、路、网”等基础设施建设成果。进一步提升基层基本公共服务水平，重点解决农村公共文化、体育服务短缺与过剩并存的结构失衡等问题，促进城乡基本公共服务均等化水平进一步提高。深化农村人居环境整治，引导群众改变生活陋习，促进形成积极向上的精神面貌。认真谋划20xx年“双基”项目，不断提升农村整体面貌。14.持续抓好扶贫项目资产管理。加快未完工项目实施进度，确保11月底全面完成20xx年项目建设。按照财政扶贫资金绩效评价有关要求，开展扶贫项目实施、扶贫资金拨付、竣工项目验收、审计移交等自查工作。积极谋划20xx年项目，产业类项目占比不低于50%，11月底前完成年度项目计划编制。用好扶贫资产摸底核查数据，落实落细扶贫资产确权移交、运营管护、收益分配、清查处置等工作，促进扶贫项目资产持续稳定发挥效益。15.持续提升社会扶贫工作成效。持续做好定点帮扶，严格落实“单位包村、干部包户”责任。认真谋划推进全市第七批、第八批选派干部轮换工作。持续抓好县域结对帮扶，深入推进园区带动、镇村结对、消费扶贫等模式，引导帮扶重心下沉到贫困乡村，着力在产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持、社会参与等方面开展更深层次的联动合作和互援互助。继续推进“百企—8—帮百村”“巾帼脱贫”“青春助力”“脱贫攻坚劳动竞赛”等扶贫行动。16.持续抓好数据质量巩固提升。按照“账账相符、账实相符”原则，紧盯脱贫攻坚普查和建档立卡数据质量评估实地核查中发现问题，结合扶贫对象动态管理和信息采集工作，举一反三、全面排查，及时在系统中进行修正、补充和完善。持续开展数据清洗，不断完善核查规则，压实工作责任，确保问题“查得出、改得掉”。开展季度数据质量核查，抓好核查反馈问题整改，持续提升数据质量。
（四）全面总结宣传谋划，确保衔接扎实有效
17.着力营造决战决胜攻坚氛围。加强理论宣传、新闻宣传、社会宣传，全面展现脱贫攻坚市脱贫攻坚成果。系统学习宣传关于扶贫工作的重要论述，通过主流媒体宣传报道脱贫攻坚中涌现的先进典型事迹，发挥示范引领激励作用。总结脱贫攻坚普查工作，做好普查数据安全管理，严格按照国家要求做好普查成果。加强对涉贫舆情的监测和研判，及时主动回应社会关切。18.着力激发贫困群众内生动力。坚持扶贫同扶志扶智相结合，加强典型示范，在全社会营造自力更生光荣脱贫氛围。持续推进移风易俗，引导群众克服陈规陋习，养成健康文明生活方式。推广“扶贫夜校”“积分超市”“孝道扶贫”等经验模式，着力激发脱贫致富内生动力，引导广大群众依靠勤劳双手和顽强意志—9—实现脱贫致富，加快实现从消除收入贫困向消除能力贫困转变。19.着力做好后续工作有效衔接。持续巩固拓展脱贫成果，把建立解决相对贫困问题的长效机制纳入实施乡村振兴战略统筹安排，实现脱贫攻坚与乡村振兴重点工作任务系统衔接。按照“接续保留一批、调整完善一批、转换退出一批”思路，调整优化脱贫攻坚“十大工程”政策。保持驻村帮扶力量总体稳定，以村“两委”换届为契机，持续夯实基层组织建设。
三、保障措施
20.强化攻坚态势。冬季攻势是今年“四季攻势”最后一战，是脱贫攻坚期关键一战，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接开局之战。全市上下必须坚决扛起脱贫攻坚政治责任，进一步强化攻坚态势，满怀信心不动摇，坚定决心不松劲，保持恒心不懈怠，集中优势兵力，凝聚最强战力，发起最后总攻。21.强化攻坚责任。严守政治纪律和政治规矩，将决战决胜脱贫攻坚收官之战作为重大政治任务，围绕冬季攻势确定的各项目标任务，逐条逐项认真梳理盘点，细化工作举措，量化时间节点，强力推动工作落实。强化五级书记抓扶贫、抓乡村振兴工作格局，持续压紧压实责任。各级党政主要负责同志要以上率下，及时解决推进工作中遇到的难点阻点问题。22.强化攻坚监督。坚持从严从实、科学精准，以脱贫攻坚政策落实、工作落实、责任落实以及后续工作衔接为重点，实施有效监督。扎实开展深化“三个以案”警示教育“回头看”，深化—10—扶贫领域腐败和作风问题专项治理。坚决纠治形式主义官僚主义问题，切实减轻基层负担，为打赢打好脱贫攻坚收官战提供坚强保障。
为坚决贯彻落实关于“善始善终，善作善成，不获全胜决不收兵”重要指示精神，镇决定于20xx年11月至20xx年1月开展脱贫攻坚冬季攻势，奋力夺取脱贫攻坚全面胜利，现制定如下实施方案。
一、全面把握形势要求，确保攻坚态势更加强劲
今年以来，通过全力打好脱贫攻坚春、夏、秋三季攻势，全省“两不愁三保障”和饮水安全问题全部解决，疫情灾情影响全面克服，脱贫攻坚“十大工程”作用全面发挥，精准帮扶全面深化，全镇脱贫攻坚成效进一步提升，脱贫成果进一步巩固，实现高质量脱贫胜利在望。
冬季攻势是今年“四季攻势”最后一战，是脱贫攻坚期关键战，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接开局之战。全镇上下要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导深入学习贯彻党的五中全会精神和考察重要讲话指示精神，坚决贯彻和总理在第七个国家扶贫日到来之际关于脱贫攻坚的重要指示、批示，对标对表脱贫攻坚目标任务，坚持强化党的领导，确保善始善终善作善成；坚持咬定减贫目标，确保各项任务全面收官；坚持紧盯核心指标，确保全面小康一个不少；坚持全面查缺补漏，确保脱贫攻坚质量成色。牢牢把握决战决胜收官战、疫情防控阻击战、防汛救灾保卫战“三战”叠加的复杂形势，全力克服肺炎疫情和特大洪涝灾害影响；牢牢把握“多措并举巩固脱贫成果”的工作任务，强化稳岗就业、监测帮扶、兜底保障，坚决防止返贫致贫；牢牢把握“向着逐步实现全体人民共同富裕的目标继续前进”的工作要求，着力激发脱贫致富内生动力，提升脱贫质量，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
二、全面完成目标任务，确保如期高质量打赢脱贫攻坚战
1.抓好目标任务对标对表。坚持目标导向、问题导向、结果导向，对照《镇20xx年脱贫攻坚工作要点》确定的各项目标任务，全面梳理盘点、全面査缺补漏、全面巩固提升、全面完成目标任务。
2.抓好“三保障”全面巩固。强化动态排查监测，持续开展“三保障”和饮水安全问题排查核查，进一步查缺补漏，确保“三保障”和饮水安全问题动态清零。加强社区医生队伍建设，提升基层医疗卫生服务能力。强化预警机制，做好控辍保学工作。扎实做好社保兜底扶贫工作严格标准和规范工作流程，全面开展检视核验，做到应纳尽纳、应退尽退，确保符合条件的贫困人口兜底脱贫不漏一户、不落一人。
3.抓好各类问题“清仓见底”。坚持将各类问题整改一体部署、一体推进、一体解决。巩固提升中央脱贫攻坚专项巡视及“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改成果。抓好国家脱贫攻坚督査、省督查巡查等反馈问题整改，提升整改质量，确保清仓见底。
4.抓好贫困户精准退出和贫困人口医药费合理报销工作。结合20xx年扶贫对象动态管理工作，全面开展大排查大规范，对信息系统中标注为“脱贫不享受政策”的脱贫户进行核实，识别不准的予以清退。识别“脱贫不稳定户”并进行标注，对贫困户分户子女信息进行采集录入和统一管理。进一步加强慢性病医保管理、强化医保基金监管，全面规范医保待遇结算和贫困人口医药费报销，防止福利化倾向。
5.抓好就业扶贫稳岗拓岗。在完成“一个高于、两个不低于”目标任务基础上，着力提升贫困劳动力就业质量。开展与劳务输入地再对接、就业信息再摸排、持续跟踪再帮扶，确保贫困劳动力就业稳在当地、稳在企业。通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式，为返乡回流等未就业贫困劳动力提供一对一精准帮扶。科学设置、规范管理扶贫公益性岗位，严防岗位虚设和变相发钱等现象。提前谋划20xx年就业扶贫工作，充分利用元旦、春节期间贫困劳动力集中返乡时机，组织开展就业服务相关工作，做到就业工作早安排早部署、就业信息早收集早、技能培训早计划早实施、就业人员早组织早输出。
三、全面巩固拓展成果，确保脱贫攻坚质量好成色足
6.持续巩固疫情灾情应对成效。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，持续抓好肺炎疫情“外防输入、内防反弹”各项工作，有效防范因疫致贫返贫。
7.持续提升社会扶贫工作成效。持续做好定点帮扶，严格落实干部包户责任。持续抓好县域结对帮扶，着力在劳务协作、人才支援、资金支持、社会参与等方面开展更深层次的联动合作和互援互助。引导更多社会力量参与脱贫攻坚。巩固社会扶贫日活动成果。
8.持续开展扶贫对象动态管理。严格按照标准程序，对扶贫对象做到“应退尽退、应纳尽纳”，对监测对象做到“及时发现、及时帮扶”。对照扶贫对象动态管理工作要求，逐村再排查、逐户再核验、逐人再审示、逐项再提升，确保脱贫成果经得起检验。
9.持续巩固提升数据质量。按照“账账相符、账实相符”原则，紧盯脱贫攻坚调查和建档立卡数据质量评估实地核查中发现问题，结合扶贫对象动态管理和信息采集工作，举一反三、全面排查，及时在系统中进行修正、补充和完善。持续开展数据清洗，持续提升数据质量。
四、全面做好有效衔接，确保为“十四五”乡村振兴战略全面推进奠定坚实基础
10.扎实抓好脱贫攻坚总结宣传。扎实做好精准扶贫档案管理，确保真实、完整、系统和安全。加强脱贫攻坚宣传，系统学习宣传关于扶贫工作的重要论述，开展“举旗帜·送理论”等系列宣讲活动。通过主流媒体宣传报道脱贫攻坚中涌现的先进典型事迹，发挥示范引领激励作用。加强涉贫舆情监测、研判及时主动回应社会关切。
11.扎实推进志智双扶。采取宣传教育引导、社会风尚引领典型示范带动、技能培训等措施，提高贫困人口自我发展能力。着力激发脱贫致富内生动力，引导广大群众依靠勤劳双手和顽强意志实现脱贫致富，加快实现从消除收入贫困向消除能力贫困转变。
12.扎实推进有效衔接。积极探索推进脱贫攻坚与乡村振兴在任务、规划、政策、力量、责任等方面的有效衔接。保持帮扶力量总体稳定，以社区“两委”换届为契机持续夯实基层组织建设。强化五级书记抓扶贫、抓乡村振兴工作格局，持续压紧压实责任。
五、全面落实攻坚责任，确保决战全面胜利
13.进一步强化政治责任。严守政治纪律和政治规矩，将决战决胜脱贫攻坚收官之战作为重大政治任务，围绕冬季攻势确定的各项目标任务，逐条逐项认真梳理盘点，细化工作举措，量化时间节点，强力推动工作落实。党委政府主要负责同志要以上率下、靠前指挥，及时解决工作推进中遇到的难点阻点问题。
14.进一步强化主体责任。围绕考核评估有关要求，突出目标任务完成、克服疫情灾情影响、脱贫退出质量、脱贫成果巩固、问题整改、作风建设等重点内容，全面开展查缺补漏，确保工作务实、过程扎实、结果真实。
15.进一步强化帮扶责任。全面发挥帮扶责任人帮扶干部作用，全面盘点到户帮扶措施落实情况，确保真落实真见效。全面盘点定点帮扶计划落实情况，确保帮得准、帮得实。全面盘点帮扶工作任务完成情况，确保不松劲、不懈怠。全面盘点县域结对帮扶任务落实情况，做到聚合力、解难题。广泛动员全社会力量参与脱贫攻坚收官之战，做到常态化、可持续。
16.进一步强化监督责任。坚持从严从实、科学精准，以脱贫攻坚政策落实、工作落实、责任落实以及后续工作衔接为重点实施有效监督。坚决纠治形式主义官僚主义问题，切实减轻基层负担，为打赢打好脱贫攻坚收官战提供坚强保障。
为进一步提升我镇脱贫攻坚工作质量，按照县委“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的工作思路，县扶贫开发领导组树立“强管理、转作风、提质量，力争跻身第一方阵”的目标，根据《关于印发的通知》（长扶领字〔20xx〕9号），为打好脱贫攻坚“春季攻势”，进一步细化实化各项措施，现制定如下实施方案。
一、总体要求
深入学习领会关于扶贫工作的重要论述和视察重要讲话精神，坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的责任担当，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持脱贫攻坚目标标准，坚持大扶贫格局，坚持“六看六确保”“七个不落、一个不少”和“四严”“四单”“四覆盖”工作要求，进一步全面提升脱贫质量，进一步完善防范致贫机制，继续开展扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，扎实推进脱贫攻坚“十大工程”，集中力量打好脱贫攻坚“春季攻势”，切实做到目标任务早明确、重点措施早谋划、资金项目早安排、宣传发动早推进，为20xx年我镇脱贫攻坚开好局、起好步。
二、工作重点
(一)深入学习贯彻关于扶贫工作的重要论述。各村（居）、镇直单位要把深入学习贯彻关于扶贫工作的重要论述和视察重要讲话精神作为脱贫攻坚工作重大政治任务抓紧抓实，制定年度学习计划，年度集中学习不少于12次，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。认真贯彻落实各级会议精神，切实增强打赢脱贫攻坚战的紧迫感和责任感，以更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风、更加有效的工作举措，把脱贫攻坚工作的各项决策部署不折不扣落到实处。
(二)精心谋划部署全年工作。召开脱贫攻坚“春季攻势”动员会，全面安排部署20xx年脱贫攻坚工作。对全年目标任务进行早研究、早谋划、早部署、早见效。各村（居）、镇直单位要结合工作实际，迅速研究制定全年工作重点、政策措施、进度安排，统筹调配攻坚力量、要素资源，落实各项举措。
(三)着力抓好中央巡视反馈问题立行立改。对照中央脱贫攻坚专项巡视反馈的“58+1”个问题和省委专项巡视脱贫攻坚的27个问题，制定问题整改方案，列出问题清单、责任清单、整改清单，各村（居）对照整改清单逐项逐条进行整改，确保问题真整改，避免整改走极端，出现新的形式主义、官僚主义，切实做到“四确保四不放过”。召开集中整治形式主义官僚主义专项行动动员会。扎实开展以“严规矩、强监督、转作风”为主要内容的集中整治形式主义官僚主义专项行动。
(四)继续开展“重、补、促”专项整改行动。紧紧围绕中央脱贫攻坚专项巡视、国家考核评估反馈及省考核评估发现的各类突出问题，开展到村到户全面排查，列出整改清单，查找问题症结，制定整改方案，从严从实抓好整改提升，迎接省里4月份开展的扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动。继续做好“四送四通”直通车扶贫模式推广。
(五)抓好产业扶贫工程。制定20xx年农业特色产业扶贫工作要点。结合贫困户自身实际，加强产业发展指导。制定“5011”工程实施方案，在贫困人口较多的贫困村和非贫困村，建设扶贫社区，不断壮大村级集体资产，提高村集体发展动力、带动贫困户致富能力。进一步完善光伏扶贫电站运维机制，确保贫困村、贫困户稳定收益。继续实施推广“景区+贫困村”模式，加强乡村旅游扶贫培训。
(六)推进就业扶贫工程。精准选择20xx年就业扶贫驿站建设地点，进一步加强已建扶贫驿站的建设管理工作。开展贫困劳动者摸底调查工作，完善贫困劳动者就业需求信息，开展“就业援助月”“春风行动”“接您回家”等系列专项招聘活动，按照贫困户的真实就业培训需求定制培训方案和方式。
(七)实施金融扶贫工程。按照贷款基本条件和“四有一项目”原则（即有发展意愿、有发展潜质、有资金需求、有还款来源，有合适发展项目），强化注重绩效原则，开展扶贫小贷前期调查摸排工作，大力强化贫困户的政策知晓度，大力加强贫困户的参与度，大力推动落实“一自三合”工作。提高扶贫小额信贷精准支持力度，严格防范扶贫小额信贷风险，加强存量“户贷企用”贷款监管。
(八)抓好教育扶贫工作。全面摸清全镇建档立卡适龄儿童少年底数，加强对辍学学生劝返复学，确保20xx年春季学期每一个适龄儿童少年不因家庭经济困难而失学辍学。部署20xx年春季学期“雨露计划”摸底台账，做好补助兑现准备工作。
(九)推进健康扶贫工程。精准执行“三保障一兜底一补充”贫困人口综合医保政策。不断优化医疗服务，构建结对帮扶体系，减轻病人就医负担。做实做细基层卫生健康服务工作，规范家庭医生签约履约，深入贫困家庭进行高血压、糖尿病监测，实施高危人群主要危险因素开展针对性干预措施，定期随访观效，减少或延缓慢性病发病。加强政策宣传引导，利用明白纸、一封信、宣传车等多种方式宣传健康扶贫政策。引导群众分级转诊，提高报销比例。加强健康促进、健康教育和重点疾病防控，全面提高贫困群众健康素养。
(十)强化住房安全保障。开展农村贫困户住房安全排查，规范农村危房改造对象认定程序，加强档案信息系统管理，启动20xx年贫困户危房改造工作。
(十一)加强扶贫资金项目管理。调整完善脱贫攻坚项目库，2月底前完成全镇脱贫攻坚项目库信息更新。进一步加强财政专项扶贫项目监管，确保项目程序规范。
(十二)强化扶贫对象动态调整。全面梳理核查扶贫对象动态管理工作中存在的问题，做好标注脱贫措施录入指标体系解释，做好全镇贫困人口的补录、人口自然变更回退等事宜。开展全镇扶贫系统业务骨干培训，针对咨询较多的收入计算、指标界定、操作规程等问题制作答疑清单。
(十三)持续推进数据质量提升。坚持数据监测“周筛查”制度，持续动态监测数据疑点，不断提升数据质量。整理汇编问题答疑题库，开展扶贫开发信息系统数据清洗培训。
(十四)建立健全涉贫信访机制。制定完善涉贫信访工作制度文件，推进涉贫信访制度化规范化，实现来电、来信、来访、网上留言“四大板块”涉贫信访办理工作高效联动，不断提升信访事项受理、处置、督办工作水平。
三、保障措施
(一)目标任务早明确。各村（居）、镇直单位要把打好20xx年脱贫攻坚“春季攻势”作为打赢脱贫攻坚年度战役的关键举措，主要负责人要认真履行脱贫攻坚“第一责任人”职责，亲自谋划、亲自部署、亲自推动，确保脱贫攻坚“春季攻势”各项工作稳步推进，取得实实在在的成效。要结合实际，认真研究制定年度工作方案，细化实化目标任务，做到年初建账、年中对账、年终查账，确保全面完成年度目标任务。
(二)重点措施早谋划。各村（居）、镇直单位要认真梳理年度重点工作，制定时间表、路线图。因户因人精准制定帮扶措施，用好用活脱贫攻坚“十大工程”，按照“一户一方案、一人一措施”的总体要求，进一步压紧压实驻村工作队、帮扶联系人、扶贫干部的帮扶责任。
(三)资金项目早安排。要引导金融机构增加对带动贫困户就业的企业和贫困户生产经营的信贷投放。用足社会资源，主动对接定点扶贫、对口帮扶、企业扶贫、社会组织等帮扶力量，集中资源合力攻坚。
(四)宣传发动早推进。充分利用各类节日期间农村团圆喜庆气氛和外出务工人员返乡时机，采取通俗易懂、群众喜闻乐见的适当形式，通过政策宣传单、明白纸、一封信等张贴到户、发放到人的方式，大力宣传普及脱贫攻坚政策，全面增强党和政府脱贫攻坚政策的感召力和影响力。及时总结推广“春季攻势”的好做法好典型，大力宣传政策举措和行动成效，营造“春季攻势”的浓厚舆论氛围。
为深入贯彻在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，认真落实中央、省、市关于脱贫攻坚挂牌督战工作要求，着力发现和解决建档立卡贫困户“一超六有”短板问题和受肺炎疫情影响产生的就业问题，为今年决战决胜脱贫攻坚打牢坚实基础，根据中共市委组织部《关于入户走访贫困群众的通知》和市扶贫局《关于开展脱贫攻坚问题对标排查工作的通知》广脱贫办（20xx）8号文件精神，决定在相关责任村，开展脱贫攻坚问题对标排查工作，现就实施方案制定如下，请遵照执行。
一、总体要求
聚焦全面摸清建档立卡贫困户“一超六有”短板问题和受肺炎疫情影响产生的就业问题，落实主体责任，加强工作统筹，组织精干力量，集中10天时间对所有建档立卡贫困户开展一次拉网式排查，找准薄弱环节，采取过硬措施，分门别类推动问题整改，确保街道脱贫攻坚实现决战决胜。
二、时间范围
3月17日至3月26日，在双槐村、卡房村和同善村开展。
三、主要内容
（一）排查建档立卡贫困户“一超六有”、家庭成员就业、家庭环境卫生、综合评价建档立卡贫困户“两不愁三保障”达标及是否存在返贫风险等情况。
（二）核查20xx年帮扶手册内容完善情况。
四、方法步骤
（一）动员培训。3月17日，召开党委扩大会议和排查工作动员部署培训会议，对排查工作进行专题研究，对帮扶责任人、责任村，按排查内容、步骤等方面进行培训。
（二）自查。3月17至3月21日，由帮扶责任人负责对贫困户进行逐户排查，并对排查户表和20xx年帮扶手册内容，按要求进行完善，由协管领导负责组织各村第一书记和工作人员，对问题清单进行收集汇总。3月22至3月26日，街道对排查的问题清单进行研判，3月27日报市脱贫攻坚领导小组。
（三）边查边改。在全面排查的基础上，对排查的问题清单，分门别类进行整改。对在排查过程中，关于基础信息与系统和帮扶手册不一致的（如实际电话号码、贫困户属性错误等问题，由帮扶责任人负责整理出问题清单，经各村审核汇总后，报街道脱贫攻坚办，按照市扶贫局要求，在国办子系统进行统一修改），对直接影响脱贫攻坚目标任务实现的问题（如生活用电、广播电视等不达标的问题），经街道研究后，由街道脱贫攻坚办要按照所属行业原则，组织相关科室，指定专人立行立改；对无法进一步改进的问题（如贫困户收入不达标、收入不稳定、收入在5000元以下、未就业又有就业意愿、存在返贫风险等问题），由脱贫攻坚办负责收集汇总，报街道党工委、街道办研究予以妥善解决，如有无法解决的问题，经研究后上报市扶贫局，采取安排公益性岗位等有针对性措施，持续整改。
（四）层层把关。贫困户对排查结果签字（盖指印）认可后，由第一书记复核签字，一式两份交各责任村和街道办留存备查。工作人员将排查表数据汇总，经街道党工委、街道办确认后，报市脱贫攻坚领导小组办公室。
五、加强组织领导
（一）落实领导责任。成立以街道党工委书记同志为组长，街道办主任同志为分管领导，同志为协管领导（兼办公室主任负责协调处理具体相关事宜），班子成员和相关责任村、联建村村支部书记和主任、第一书记为成员的脱贫攻坚问题对标排查工作领导小组，办公室设在党政办。
（二）全面排查整改。街道脱贫攻坚办负责组织各科室有帮扶任务的责任人，并协助双槐村、同善村两委和第一书记积极与帮扶单位对接，对照排查内容，一户一户地过、一项一项地问，不遮掩、不隐瞒，及时查找存在的问题，并对发现问题立即整改。确保街道对标排查工作全面有序推进。
（三）严肃工作纪律。在排查工作中不实事求是、掩盖问题、弄虚作假，对全市决战决胜脱贫攻坚工作造成严重影响的，将依纪依规对相关人员进行处理。
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