对于想要达成某一目标的人来说，我们要对其做好万全之策，实施方案中必须妥善安排好我们每个人的行动，实施方案该怎么写？请您阅读小编辑为您编辑整理的《方案推荐:某县健康行动实施方案》，仅供参考，欢迎大家阅读。
某县健康行动实施方案为贯彻落实《国务院关于实施健康中国行动的意见》（国发〔20xx〕13号）、《省人民政府关于印发健康行动实施方案的通知》（政发〔20xx〕22号）、《市人民政府关于印发健康行动实施方案的通知》（政发〔20xx〕19号）、《中共委人民政府关于印发的通知》（委发〔20xx〕43号）精神，提高全民健康水平，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新时代卫生与健康工作方针，以提高全县人民健康水平为核心，以个人自律、预防为主、优化服务、共建共享为基本路径，强化政府、社会、个人健康责任，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病，在全县形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境，全方位全周期保障全县人民健康。全县居民主要健康指标达到全市平均水平。
二、主要任务
(一)全方位干预健康影响因素
1.实施健康知识普及行动。面向家庭和个人普及预防疾病、早期发现、紧急救援、及时就医、合理用药、合理膳食、科学健身、控烟、心理健康、优生优育、职业病防护、环境与健康等维护健康的知识与技能。建立并完善健康科普专家库和资源库，构建全媒体健康科普知识和传播机制。强化医疗机构健康促进功能，建立医疗卫生机构和医务人员开展健康促进与教育的激励约束。发挥劳模、名医志愿者队伍作用，组织劳模、名医志愿者深入到乡村、企业、产业园区、工业园区、社区、重点工程工地宣传普及健康知识，传播健康理念，提高健康意识。到20xx年和2030年，全县居民健康素养水平分别达到27%和30%以上。
2.实施合理膳食行动。贯彻实施《国民营养计划（20xx-2030）》。根据居民饮食结构特点，加强营养膳食指导和干预，促进全县居民合理膳食。鼓励全社会参与减盐、减油、减糖，引导全县居民减少食用高盐、高糖、高脂食品。开展“健康食堂”、“健康餐厅”建设。到20xx年和2030年，成人肥胖增长率持续减缓。
3.实施全民健身行动。推进基本公共体育服务体系建设，完善居民身边的全民健身场地设施。推进“体医结合”，针对不同人群提供科学运动健身方案或运动指导服务。到20xx年和2030年，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例分别不少于92.3%,经常参加体育锻炼人数比例达到45%以上。
4.实施控烟行动。推动个人和家庭充分了解吸烟和二手烟暴露的严重危害。鼓励领导干部、医务人员和教师发挥控烟引领作用，把各级党政机关建设成无烟机关，禁止向未成年人销售烟草制品，加大烟草广告监督执法力度，依法规范烟草促销、赞助行为。到20xx年和2030年，全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%以上和80%以上。
5.实施心理健康促进行动。加强心理健康服务体系建设，规范发展社会心理服务机构。开展心理健康“进单位、进学校”活动。建立和完善心理健康教育、心理热线服务、心理评估、心理咨询、心理治疗、精神科治疗等衔接合作的心理危机干预和心理援助服务模式。到20xx年和2030年，居民心理健康素养水平提升到20%和30%，心理相关疾病发生的上升趋势减缓。
6.实施健康环境促进行动。向公众、家庭、单位普及环境与健康相关的防护和应对知识。开展大气、水、土壤污染防治。采取有效措施预防控制环境污染相关疾病、道路交通伤害、消费品质量安全事故及水源地安全保护等。推进“平安医院”建设，确保医疗机构正常的医疗秩序。到20xx年和2030年，环境空气质量进一步巩固改善，居民饮用水水质达标情况持续改善。
7.实施健康城市(村镇)建设行动。深入开展爱国卫生运动，提升城市、乡镇、旅游景点公厕建设和管理水平，提高农村无害化户厕普及率。持续开展卫生城镇创建活动，推进城乡环境卫生整洁、卫生乡镇向健康城市、健康村镇“升级”。到20xx年和2030年，逐步完成健康城市、健康村镇建设。
(二)维护全生命周期健康
8.实施妇幼健康促进行动。完善妇幼健康服务体系，加强妇幼保健机构建设。加快推进全县危重孕产妇和新生儿救治网络建设。加强生育全程保健工作，完善产前诊断、新生儿疾病筛查网络。加强儿童早期发展服务，完善婴幼儿照护服务和残疾儿童康复救助制度。推进农村妇女宫颈癌和乳腺癌筛查。到20xx年和2030年，婴儿死亡率分别控制在4.5‰以下和4‰以下，孕产妇死亡率分别下降到11/10万以下和10/10万以下。
9.实施中小学健康促进行动。动员家庭、学校和社会共同维护中小学生身心健康。引导学生从小养成健康生活习惯，锻炼健康体魄，预防近视、肥胖等疾病。加强中小学生卫生保健工作，加强设备配备。完善学生健康体检制度和学生体质健康监测制度。加强对学校健康促进工作的绩效考核。到20xx年和2030年，国家学生体质健康标准达标优良率分别达到50%以上和60%以上，全县儿童青少年总体近视率力争每年降低0.5-1个百分点以上，近视发病率明显下降。
10.实施职业健康保护行动。落实用人单位主体责任和政府监管责任，预防和控制职业病危害。完善职业病防治技术支撑体系，全县至少有1家医疗卫生机构承担辖区职业健康检查工作。推进“健康企业”建设。加强尘肺病等职业病救治保障。到20xx年和2030年，接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例实现明显下降，并持续下降。
11.实施老年健康促进行动。面向老年人普及膳食营养、体育锻炼、定期体检、健康管理、心理健康以及合理用药等知识，健全老年健康服务体系。完善居家和社区养老政策，推进医养结合，强化基层医疗卫生为老年人服务的网络功能。打造老年宜居环境，实现健康老龄化。到20xx年和2030年，65至74岁老年人失能发生率有所下降，65岁以上人群老年期痴呆患病率增速下降。
（三）防控重大疾病
12.实施心脑血管疾病防治行动。普及心肺复苏等自救互救知识技能。对高危人群和患者开展生活方式指导。全面落实35岁以上人群首诊测血压制度，加强高血压、血糖异常的规范化管理。加强胸痛中心和卒中中心建设，形成协同救治网络。根据全县救治机构分布情况，适时脑卒中、胸痛“急救地图”,打造“区域黄金时间救治圈”。开辟急诊绿色通道，实现院前急救与院内急诊的互联互通和有效衔接。到20xx年和2030年，心脑血管疾病死亡率分别下降到210/10万以下和200/10万以下。
13.实施癌症防治行动。倡导积极预防癌症，有序扩大癌症筛查范围，推进早筛查、早诊断、早治疗，降低癌症发病率和死亡率，提高患者生存质量。落实常见癌症诊疗规范和临床路径，推进诊疗新技术的应用与管理。加强死因监测和肿瘤登记报告制度。促进医保、医疗救助、应急救助、商业健康保险及慈善救助制度间的互补联动和有效衔接，推广应用常见癌症诊疗规范。到20xx年和2030年，总体癌症5年生存率分别不低于44%和47%。
14.实施慢性呼吸系统疾病防治行动。引导重点人群早期发现疾病，控制危险因素，预防疾病发生发展。探索高危人群首诊测量肺功能、40岁及以上人群体检检测肺功能。加强慢阻肺患者健康管理，提高基层医疗卫生机构肺功能检查能力。到20xx年和2030年，70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率下降到9/10万以下和8/10万以下。
15.实施糖尿病防治行动。加强健康教育，提示居民关注血糖水平，引导糖尿病前期人群科学降低发病风险。落实糖尿病分级诊疗服务技术规范，促进基层糖尿病及并发症筛查标准化和诊疗规范化。推进“互联网+糖尿病健康”管理。到20xx年和2030年，糖尿病患者规范管理率分别达到60%以上和70%以上。
16.实施传染病及地方病防控行动。引导居民提高自我防范意识，增强疫苗接种的自觉性。强化免疫规划疫苗接种。加强艾滋病、病毒性肝炎、结核病等重大传染病防控，努力控制和降低传染病流行水平。强化寄生虫病防治，控制和消除重点地方病。到20xx年和2030年，以乡镇(街道)为单位，适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在95%以上和98%以上。
（四）优化健康服务
17.实施中医药健康促进行动。推广中医治未病理念，实施中医治未病健康工程，中医院设立治未病科室或治未病中心。鼓励社会力量规范举办中医养生保健机构。推进中医临床优势培育工程。健全中医医疗保健服务体系，实施基层中医药服务提升工程，基层医疗卫生机构都能提供中医药服务。加强中医拔尖人才培养和中医专科专病诊疗中心建设。加强中医药传承创新，发展中医特色康复服务。到20xx年和2030年，中医药服务体系持续完善，中医药服务能力持续提升。
18.实施健康服务质量提升行动。在实施“大病不出县”两年行动计划的基础上，建立医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制，构建整合型医疗卫生服务体系。整合推进区域医疗资源共享。加强全科医生队伍建设，强化县级医院医疗卫生服务能力。建立完善分级诊疗制度，优化家庭医生签约服务。实行全行业全方位精准、实时医疗质量管理与控制，提升医疗服务同质化程度。加强医疗人文关怀，构建和谐医患关系。到20xx年，基本形成15分钟基本医疗服务圈，2030年，整体医疗技术水平达到与市同步水平。
19.实施健康信息化推进行动。建设统一权威、互联互通的市、县二级全民健康信息平台。以智慧医疗惠民服务和远程医疗为重点，规范和推动“互联网+医疗健康”服务。深化健康医疗大数据在行业治理、临床和科研、公共卫生等领域的应用，培育健康医疗大数据应用新业态。不断提高卫生监督执法信息化水平。到20xx年和2030年，全县居民对健康信息化服务的感受度持续提升。
20.实施健康产业发展行动。优化多元办医格局，推动非公立医疗机构向高水平、规模化方向发展。积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品产业融合。推进健康教育培训基地建设，广泛开展健康相关资质培训工作。到20xx年和2030年，社会办医疗机构床位数占比达到30%以上，服务量占比持续提升。
三、组织实施
（一）加强组织领导
成立健康行动推进委员会(以下简称推进委员会),由推进委员会制定《健康行动(20xx-2030年)》(以下简称《健康行动》)，明晰实施路径，推进健康行动持续深入开展。各乡镇（街道）要结合实际，加大工作力度，健全领导推进机制，研究制定具体工作方案，落实好各项任务。
（二）落实部门责任
各相关部门要按照职责分工，将预防为主、防病在先融入各项政策，落实推进委员会确定的工作任务和议定事项。要制定落实《健康行动》的具体政策措施，细化目标、指标、任务，提出年度工作任务并抓好工作落实。要将有关工作纳入“十四五”及今后各个时期的部门发展规划，持续推动重点任务落实。
开展监测评估和考核
按照《健康行动监测评估和考核办法(试行)》，及时开展监测评估和考核。强化评估和考核结果运用，把《健康行动》实施情况作为各级党委、政府和各有关部门工作实绩考核的重要内容。
（四）强化支撑保障
落实健康优先发展战略，切实推进将健康融入所有政策。加强财政支持，完善卫生健康投入政策，提高基本公共卫生服务项目、重大公共卫生服务项目资金使用的针对性和有效性。强化医疗保障制度与健康政策的衔接。加强卫生健康人才培养，充实和稳定基层卫生健康人员队伍。
（五）动员全社会参与
加强舆论宣传，及时政策解读，增强社会的普遍认知。鼓励个人和家庭积极参与健康行动，落实个人健康责任，养成健康生活方式。各单位特别是学校、社区(村)要积极开展“健康细胞”工程建设，创造健康支持性环境。鼓励企业研发生产符合健康需求的产品，增加健康产品和服务的供给。卫生健康相关行业学会、协会和群团组织以及其他社会组织要充分发挥作用，指导、组织健康促进和健康科普工作。各相关部门要加强信息沟通，互相支持配合，共同推进各项工作的落实。要进一步凝聚全社会力量，形成健康行动的强大合力。
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一、制定背景
随着城镇化、人口老龄化进程加快，我区居民生产生活方式和疾病谱不断发生变化，心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等慢性非传染性疾病导致的死亡人数不断上升。居民健康知识知晓率偏低，吸烟、过量饮酒、缺乏锻炼、不合理膳食等不健康生活方式比较普遍，由此引起的疾病问题日益突出。肝炎、结核病、艾滋病等重大传染病防控形势仍然严峻，精神卫生、职业健康、地方病等方面问题不容忽视。
党的作出实施健康中国战略的重大决策部署，把预防摆在更加突出的位置，要求关口前移，采取有效干预措施，细化落实普及健康生活、优化健康服务、建设健康环境等部署，聚焦当前和今后一段时期内影响人民健康的重大疾病和突出问题，实施疾病预防和健康促进的中长期行动，健全全社会落实预防为主的制度体系，持之以恒加以推进，努力使群众不生病、少生病，提高生活质量。
二、总体要求
（一）指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持改革创新，贯彻新时代卫生与健康工作方针。强化政府、社会、个人责任，加快推动卫生健康工作理念、服务方式从以治病为中心转变为以人民健康为中心。建立健全健康教育体系，普及健康知识，引导群众建立正确健康观。加强早期干预，形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境，延长健康寿命，为全方位全周期保障人民健康、区落实健康行动奠定坚实基础。
（二）基本原则
普及知识、提升素养。把提升健康素养作为增进全民健康的前提，根据不同人群特点有针对性地加强健康教育与促进，让健康知识、行为和技能成为全民普遍具备的素质和能力，实现健康素养人人有。
自主自律、健康生活。倡导每个人是自己健康第一责任人的理念，激发居民热爱健康、追求健康的热情，养成符合自身和家庭特点的健康生活方式，合理膳食、科学运动、戒烟限酒、心理平衡，实现健康生活少生病。
早期干预、完善服务。对主要健康问题及影响因素尽早采取有效干预措施，完善防治策略，推动健康服务供给侧结构性改革，提供系统连续的预防、治疗、康复、健康促进一体化服务，加强医疗保障政策与健康服务的衔接，实现早诊早治早康复。
全民参与、共建共享。强化跨部门协作，鼓励和引导单位、社区（村）、家庭和个人行动起来，形成政府积极主导、社会广泛动员、人人尽责尽力的良好局面，实现区落实健康行动齐参与。
（三）总体目标
到20xx年，健康促进政策体系基本建立，全区健康素养水平稳步提高，健康生活方式加快推广，重大慢性病发病率上升趋势得到遏制，重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控，致残和死亡风险逐步降低，重点人群健康状况显著改善。
到2030年，全区健康素养水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影响因素得到有效控制，因重大慢性病导致的过早死亡率明显降低，人均健康预期寿命得到较大提高，居民主要健康指标达到高收入国家水平，健康公平基本实现。
三、专项行动
（一）健康知识普及行动。以政府为主导，健康教育专业机构为中心，医疗卫生机构为骨干，社区、企业、学校、机关等企事业单位为依托，利用全国高血压日等健康宣传日，深入社区、乡村、学校、居民广场等场所开展多种形式的现场健康宣教，在电视、广播、报纸、微信、微博等媒体设立面向家庭和个人的健康教育科普栏目，向居民家庭发放健康知识读本和工具，普及预防疾病、早期发现、紧急救援、及时就医、合理用药等维护健康的知识与技能。建立并完善健康科普专家库和资源库，构建健康科普知识和传播机制。强化医疗卫生机构和医务人员开展健康促进与教育的激励约束。到20xx年和2030年，全区居民健康素养水平分别不低于22%和30%。（区卫健委牵头，区委宣传部、区文广新旅局、区人社局等按职责分工负责）
（二）合理膳食行动。贯彻实施国民营养计划，全面普及膳食营养知识，为一般人群、贫困人群、特定人群（孕妇、学生、老年人等）和家庭开展有针对性的营养膳食宣传与指导，引导居民形成科学的膳食习惯。开展“限盐、限油、限糖、限热量”四限活动，提高对少盐少油低糖饮食与健康关系的认知，倡导维持能量平衡、保持健康体重的生活理念。开展限酒科普宣传和行为干预。加强对学校、幼儿园、养老机构等营养健康工作的指导。实施农村义务教育学生营养改善计划。开展示范健康食堂和健康餐厅建设。到20xx年和2030年，成人肥胖增长率持续减缓，5岁以下儿童生长迟缓率分别低于7％和5％。（区卫健委牵头，区市场监管局、区农业农村局、区教科体局等按职责分工负责）
（三）全民健身行动。增强居民健身意识，普及科学健身知识和健身方法，营造全民适量运动环境，努力打造百姓身边健身组织和“15分钟健身圈”。在全社会倡导适量运动，鼓励公众根据身体健康状况，开展健步走、骑行、慢跑、游泳、太极拳、舞蹈等安全有效的健身活动。积极组织群众性赛事活动，在机关和企事业单位倡导工间操制度，开展符合行业特点的体育健身和竞赛活动。推进公共体育设施（含各类学校体育设施）免费或低收费开放。探索开展慢性病运动干预，建立完善针对不同人群、不同环境、不同身体状况的运动处方库，推动形成“体医结合”的疾病管理与健康服务模式，发挥全民科学健身在健康促进、慢性病预防和康复等方面的积极作用。鼓励将国民体质测定纳入健康体检项目。到20xx年和2030年，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例分别不少于90.86%和92.17%，经常参加体育锻炼人数比例达到37%及以上和40%及以上。（区教科体局牵头，区卫健委、市自然资源局分局等按职责分工负责）
（四）控烟行动。深入开展控烟宣传教育，推动个人和家庭充分了解吸烟和二手烟暴露的严重危害。鼓励各类卫生健康机构提供戒烟服务。加强对未成年人等群体的控烟宣传引导，禁止向未成年人销售烟草制品。鼓励领导干部、医务人员和教师发挥控烟引领作用。贯彻落实国家有关税收、价格调节、法律法规等综合手段，提高控烟成效。加大烟草广告监督执法力度，严厉查处违法烟草广告行为。依法规范烟草促销、赞助等行为。积极推进无烟环境建设，强化公共场所控烟监督执法，推进公共场所禁烟工作，逐步实现室内公共场所全面禁烟，把各级党政机关建设成无烟机关。到20xx年和2030年，全面无烟法规保护的人口比例分别达到30％及以上和80％及以上。（区卫健委牵头，区市场监管局、区教科体局等按职责分工负责）
（五）心理健康促进行动。加大全民心理健康科普宣传力度，通过心理健康教育、咨询、治疗、危机干预等方式，引导公众科学缓解压力，正确认识和应对抑郁症、焦虑症等常见精神障碍及心理行为问题，提升心理健康素养。健全社会心理服务网络，加强心理健康人才培养。推动心理健康服务行业规范化建设，鼓励社会工作专业人才、志愿者队伍、相关社会组织等社会力量参与心理健康服务和精神障碍康复，规范发展社会心理服务机构。建立精神卫生综合管理机制，完善精神障碍社区康复服务。到20xx年和2030年，居民心理健康素养水平提升到20％和30％，心理相关疾病发生的上升趋势减缓。（区卫健委牵头，区委政法委、公安分局、区文明办、区教科体局、区民政局等按职责分工负责）
（六）健康环境促进行动。向公众、家庭、单位（企业）普及环境与健康相关的防护和应对知识。大力开展雾霾治理，重点治理PM2.5，加强重点区域、领域和行业的大气重点污染源治理，实施区域大气污染物排放总量控制。深入开展水污染防治行动，严格入河排污口设置审批和监管，推动重点行业污染减排，开展重点行业专项治理。深入开展土壤污染防治，加强土壤环境监测网络建设，开展土壤环境质量调查，有序开展土壤污染治理与修复。推进健康城区、健康社区建设。建立环境与健康的调查、监测和风险评估制度。采取有效措施预防控制环境污染相关疾病、道路交通伤害、消费品质量安全事故等。推动城镇供水设施向农村延伸，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率，全面建立从源头到龙头的农村饮水安全保障体系。到20xx年和2030年，居民饮用水水质达标情况明显改善，并持续改善。（区卫健委、区生态环境局牵头，市自然资源局分局、区市场监管局、区农业农村局、公安分局等按职责分工负责）
（七）中医药健康促进行动。实施中医药健康文化推进行动，推广和普及中医药养生保健知识、技术、方法。发挥中医药在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用，推进中医治未病中心、中西医结合治疗中心、热敏灸康复联盟中心建设，为群众提供中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等治未病服务和中医诊疗服务。健全中医药服务体系，拓展中医医院服务领域，鼓励中医医疗机构、中医医师为中医养生保健机构提供保健咨询和调理等技术支持，推动中医药与养生融合发展。实施“热敏灸+”推广计划，力争热敏灸联盟覆盖100%的社区卫生服务中心。加强中医药参与公共卫生服务、康复护理、健康管理。到20xx年和2030年，中医药服务能力大幅提升，并持续改善。（区卫健委牵头，区发改委、区文广新旅局、区教科体局等按职责分工负责）
（八）妇幼健康促进行动。针对婚前、孕前、孕期、儿童等阶段特点，积极引导家庭科学孕育和养育健康新生命，健全出生缺陷防治体系。加强儿童早期发展服务，在基层医疗卫生机构实施儿童早期发展干预措施，让所有儿童都能够获得最佳的体格生长和心理发育。完善婴幼儿照护服务和残疾儿童康复救助制度。提高妇女常见病筛查率和早诊早治率，实现贫困妇女宫颈癌和乳腺癌检查全覆盖。到20xx年和2030年，婴儿死亡率分别控制在7.5‰及以下和5‰及以下，孕产妇死亡率分别下降到18/10万及以下和12/10万及以下。（区卫健委牵头，区妇联、区残联、区民政局、区总工会等按职责分工负责）
（九）中小学健康促进行动。动员家庭、学校和社会共同维护中小学生身心健康。引导学生从小养成健康生活习惯，锻炼健康体魄，预防近视、肥胖等疾病。认真实施中小学体育课程标准，发挥各级各类学校在增强青少年身体素质方面的重要作用。积极开展校园体育运动，围绕“教会”“勤练”“常赛”，完善“健康知识+基本技能+专项技能”教学模式，抓好体育教学和课余训练。积极举办各类校园体育竞赛活动，坚持大课间和课外体育活动，确保每天锻炼一小时，培育青少年参加体育锻炼的兴趣和习惯。在学校建立心理健康服务体系和危机管理体系，开展心理教师队伍和心理危机志愿者队伍建设，提供校园心理健康疏导、干预和保健服务，开展青少年生命教育和挫折教育以及心理咨询和心理素质教育，引导青少年形成适应社会的良好状态，提高青少年心理健康水平。普及眼保健操。依托儿童青少年近视防控基地医院开展校医、健康教育老师近视防控培训，定期深入学校开展近视防控宣讲。把学生体质健康状况纳入对学校的绩效考核。结合学生年龄特点，以多种方式对学生健康知识进行考试考查。到20xx年和2030年，国家学生体质健康标准达标优良率分别达到50%及以上和60%及以上，全区儿童青少年总体近视率在20xx年基础上力争每年降低0.5个百分点以上，新发近视率明显下降。（区教科体局牵头，团区委、区卫健委等按职责分工负责）
（十）职业健康保护行动。针对不同职业人群，开展职业病防护宣传，倡导健康工作方式，落实用人单位主体责任和政府监管责任，预防和控制职业病危害。贯彻落实国家有关职业病防治法律法规。强化职业病报告制度，开展用人单位职业健康促进工作，预防和控制工伤事故及职业病发生。开展重点行业领域职业病危害专项治理，对职业病危害高风险企业实施重点监管，实施有针对性的健康干预措施。严防职业中毒。加强个人辐射剂量管理和放射诊疗辐射防护。加强尘肺病等职业病救治保障。到20xx年和2030年，接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例实现明显下降，并持续下降。（区卫健委牵头，区市场监管局、区企资中心、区总工会等按职责分工负责）
（十一）老年健康促进行动。面向老年人普及膳食营养、体育锻炼、定期体检、健康管理、心理健康以及合理用药等知识。推进老年健康服务体系建设，促进医养结合，健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，支持养老机构开展医疗服务，促进基本医疗卫生服务覆盖到社区养老服务场所，推进中医药与养老融合发展，为老年人提供住院绿色通道。为老年人定期开展体检、巡诊、健康指导和健康状况评估，建立健康档案。完善居家和社区养老政策，探索长期护理保险制度，打造老年宜居环境，实现健康老龄化。到20xx年和2030年，65至74岁老年人失能发生率有所下降，65岁及以上人群老年期痴呆患病率增速下降。（区卫健委牵头，区民政局、区教科体局、区医保局、市自然资源局分局等按职责分工负责）
（十二）心脑血管疾病防治行动。引导居民学习掌握心肺复苏等自救互救知识技能。开展心脑血管疾病宣传和筛查，对高危人群和患者开展生活方式指导。全面落实35岁以上人群首诊测血压制度，加强高血压、高血糖、血脂异常的规范管理。推进卒中中心、胸痛中心建设，完善城乡院前急救、静脉溶栓、动脉取栓等急性心脑血管疾病救治能力。加强对基层医务人员心脑血管疾病的预防、诊疗、救治等服务能力培训，提升服务效果和救治成功率。鼓励、支持红十字会、有关社会组织和急救中心、医疗机构开展群众性应急救护培训，完善公共场所急救设施设备配备标准。到20xx年和2030年，心脑血管疾病死亡率分别下降到209.7/10万及以下和190.7/10万及以下。（区红十字会牵头，区卫健委、区教科体局等按职责分工负责）
（十三）癌症防治行动。倡导积极预防癌症，推进早筛查、早诊断、早治疗，加强肺癌、肝癌、胃癌、宫颈癌和乳腺癌等高发癌症防治知识宣传，降低癌症发病率和死亡率，提高患者生存质量。有序扩大癌症筛查范围，提升我区肿瘤防治水平。推广应用常见癌症诊疗规范，加强癌症防治科技攻关。加快临床急需药物审评审批。完善癌症患者的医保和救助政策，提高抗癌药物可及性。到20xx年和2030年，总体癌症5年生存率分别不低于43.3％和46.6％。（区卫健委牵头，区教科体局、区医保局、区市场监管局、区民政局等按职责分工负责）
（十四）慢性呼吸系统疾病防治行动。引导重点人群早期发现疾病，控制危险因素，预防疾病发生发展。探索高危人群首诊测量肺功能、40岁及以上人群体检检测肺功能。加强慢阻肺患者健康管理，提高基层医疗卫生机构肺功能检查能力。到20xx年和2030年，70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率下降到9/10万及以下和8.1/10万及以下。（区卫健委牵头，区教科体局等按职责分工负责）
（十五）糖尿病防治行动。完善糖尿病预防与诊治服务体系，提升社区及乡村糖尿病检测能力，不断提示居民关注血糖水平，引导糖尿病前期人群科学降低发病风险。指导糖尿病患者加强饮食控制、运动促进等健康管理，延迟或预防糖尿病的发生发展。加强对糖尿病患者和高危人群的健康管理，促进基层糖尿病及并发症筛查标准化和诊疗规范化。到20xx年和2030年，糖尿病患者规范管理率分别达到60％及以上和70％及以上。（区卫健委牵头，区教科体局等按职责分工负责）
（十六）传染病及地方病防控行动。引导居民提高自我防范意识，讲究个人卫生，预防疾病。充分认识疫苗对预防疾病的重要作用。倡导高危人群在流感流行季节前接种流感疫苗。加强艾滋病、病毒性肝炎、结核病等重大传染病防控，努力控制和降低传染病流行水平。到20xx年和2030年，以乡（镇、街道）为单位，适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在90％以上。巩固消除疟疾成果，保持控制和消除重点地方病，地方病不再成为危害人民健康的重点问题。（区卫健委牵头，区民政局、区农业农村局、区市场监管局、区教科体局、公安分局等按职责分工负责）
四、组织实施
（一）加强组织领导。成立区落实健康行动工作委员会，制定印发《健康行动（20xx—2030年）》，细化上述16个专项行动的目标、指标、任务和职责分工，统筹指导各相关部门加强协作，研究疾病的综合防治策略，做好监测考核。根据医学进步和相关技术发展等情况，适时组织修订完善《健康行动（20xx—2030年）》内容。各相关部门要按照职责分工，将预防为主、防病在先融入各项政策举措中，研究具体政策措施，推动落实重点任务。（区卫健委牵头，区教科体局、区委组织部等各相关部门按职责分工负责）
（二）动员各方广泛参与。凝聚全社会力量，形成健康促进的强大合力。鼓励个人和家庭积极参与区落实健康行动，落实个人健康责任，养成健康生活方式。各单位特别是各学校、各社区（村）要充分挖掘和利用自身资源，积极开展健康机关、健康企业、健康学校、健康社区、健康乡村、健康家庭等健康细胞工程建设，创造健康支持性环境。鼓励企业研发生产符合健康需求的产品，增加健康产品供给，国有企业要作出表率。鼓励社会捐资，依托社会力量依法依规成立以区落实健康行动为宗旨的基金会，形成资金来源多元化的保障机制。鼓励金融机构创新健康类产品和服务。卫生健康相关行业学会、协会和群团组织以及其他社会组织要充分发挥作用，指导、组织健康促进和健康科普工作。（区卫健委牵头，区委宣传部、区教科体局、区企资中心、区财政局、区发改委、区民政局、区医保局、团区委、区妇联、区总工会等相关部门按职责分工负责）
（三）健全支撑体系。加强公共卫生体系建设和人才培养，注重健康管理师、注册（公共）营养师、心理咨询师、家庭医师培养，提高疾病防治和应急处置能力。加强财政支持，强化资金统筹，优化资源配置，提高基本公共卫生服务项目、重大公共卫生服务项目资金使用的针对性和有效性。加强科技支撑，开展一批影响健康因素诊疗攻关课题研究，重点研发计划要给予支持。完善相关政策法规，保障各项任务落实和目标实现。建立并有效运行各类疾病监测系统，掌握人群健康基础数据，强化信息支撑，推动部门和区域间共享健康相关信息。（区卫健委牵头，区发改委、区人社局、区教科体局、区财政局、区司法局、区医保局等按职责分工负责）
（四）注重宣传引导。采取多种形式，强化舆论宣传，及时政策解读，回应社会关切。设立区落实健康行动专题、专栏等，大力宣传区落实健康行动、促进全民健康的重大意义、目标任务和重大举措。编制群众喜闻乐见的解读材料和文艺作品，以有效方式引导群众了解和掌握必备健康知识，践行健康生活方式。加强科学引导和典型报道，增强社会的普遍认知，营造人人关心、人人支持、人人参与区落实健康行动的良好社会氛围。（区卫健委牵头，区委宣传部、区文广新旅局、区总工会、团区委、区妇联等按职责分工负责）
为贯彻落实人民政府《印发贯彻〈国务院关于实施健康中国行动的意见〉实施方案的通知》(冀政发〔20xx〕6号)和《中共委人民政府关于贯彻〈"健康中国2030"规划纲要〉的实施意见》(冀发〔20xx〕44号)精神，以及《人民政府关于印发的通知》（石政函〔20xx〕44号）精神，提高全县居民健康水平，结合我县实际，制定本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻落实新时代卫生与健康工作方针，全面落实《健康中国行动(20xx-2030年)》，推动从以治病为中心转变为以人民健康为中心转变，不断提升人民键康水平，形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境，全方位、全周期保障人民健康。
(二)总体目标
到20xx年，全民健康素养水平稳步提高，健康生活方式加快推广，健康生产生活环境初步形成，重点人群健康状况显著改善。到2030年，全民健康素养水平大幅提升，健康生活方式得到普及，居民主要健康影响因素得到有效控制，重大疾病和慢性病过早死亡率全面下降，人人享有高质量的健康服务和高水平的健康保障，健康预期寿命显著提高，居民主要健康指标优于全市平均水平。
二、主要任务
(一)实施健康知识普及行动。引导群众掌握维护健康的知识技能，提高居民自我健康管理能力和健康水平，推进贫困地区健康促进攻坚行动。建立医疗机构和医务人员开展健康促进与教育激励约束机制，充实、完善我县健康教育专家库，完善全媒体健康科普知识和技能信息制度。充分利用报刊、广播电视、网络以及党政机关官方微信、微博等媒体平台开展健康科普宣传。推进健康教育进机关、进企业、进社区、进农村。推进健康促进县建设，提升居民健康素养。到20xx年和2030年，全县居民健康素养水平分别不低于22%和30%。(卫健局、宣传部、网信办、教育局、市场监管局、文旅局、科协；排第一位的为牵头单位，其他为协助配合单位，下同)
(二)实施合理膳食行动。全面推动实施国民营养计划，积极开展"三减三健"全民健康生活方式行动，建立完善居民营养与健康功能评级机制，分析并预警影响人群健康的营养问题，提出针对性干预措施。完善公共营养和临床营养干预体系，推动合理膳食科普宣教常态化。针对一般人群、特定人群和家庭，聚焦食堂、餐厅等场所，加强营养、平衡膳食和食品安全指导。鼓励生产、销售低钠盐，并在专家指导下推广使用，注重低钠盐慎用人群的提示预警。到20xx年和2030年,5岁以下儿童生长迟缓率分别低于7%和5%，成人肥胖增长率持续减缓。(卫健局、教育局、民政局、发改局（工信）、市场监管局负责)
（三)实施全民健身行动。完善全民健身公共服务体系，按照国家和省有关规定，加强公园、绿地、广场等公共场所内健身步道、健身器材等群众健身设施建设，打造群众身边"15分钟健身圈"。适时筹措加强冰雪运动场地设施建设，引导群众积极参与冰雪运动。针对老年人、青少年、职工、弱势群体等开展健康科学指导，针对不同人群、不同工作环境、不同身体状况的群众开具运动健身指导方案，推动形成"体医结合"的疾病管理与健康服务模式。到20xx年，打造1个健身与健康融合中心，培养一批体医融合专业技术人才，推进全民健身与全民健康深度融合。到20xx年和2030年，城乡居民《国民体质测定标准》合格以上比例分别不少于92%和93%。(文旅局、卫健局、住建局、教育局、发改局、财政局、残联负责)
(四)实施控烟行动。加强控烟宣传教育，增强公众对吸烟和二手烟危害认识，提倡无烟文化。倡导室内公共场所、室内工作场所禁烟，积极建设无烟环境，力争各级党政机关建设成无烟机关。全面开展无烟医院和无烟学校创建工作，倡导领导干部、医务人员和教师发挥控烟引领作用。禁止在大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、户外烟草广告。依法规范烟草促销、赞助等行为。禁止向未成年人销售烟草制品。强化戒烟服务，在二级以上医院开设戒烟门诊。到20xx年和2030年，全县居民无烟法规保护人口比例分别不少于30%和80%。(卫健局、宣传部、教育局、司法局、市场监管局、烟草局负责)
（五)实施心理健康促进行动。加强心理健康服务能力建设，实施心理健康教育、治疗和危机干预工程，建立健全心理健康服务网络。普及心理健康教育，引导群众正确认识、识别、应对常见精神障碍和心理行为问题，提升居民心理健康素养水平，减缓心理相关疾病发生的上升趋势。建立精神卫生综合管理机制，开展心理健康评估及常见精神障碍早期筛查，完善临床心理健康服务，加强严重精神障碍服务管理，开展心理危机干预和心理援助工作。加强心理健康人才培养，二级以上医院开设心理门诊。到20xx年和2030年，居民心理健康素养水平分别不低于20%和30%，心理相关疾病发生的上升趋势减缓。(卫健局、政法委、民政局、教育局、司法局、公安局、人社局、科技局、残联负责)
（六)实施健康环境促进行动。开展蓝天、碧水、净土保卫战，实施农村饮水安全巩固提升工程，实行环境治理目标考核。推进大气、水、土壤污染防治，建立环境与健康的调查、监测和风险评估制度，预防控制环境污染相关疾病、道路交通伤害、消费品质量安全事故。扎实开展爱国卫生运动和城乡环境卫生整洁行动，深化卫生城镇创建，推进健康城市和健康村镇建设，实施健康细胞工程，制定健康社区、健康单位(企业)、健康学校等健康细胞工程建设规范和评价指标，打造健康环境。到20xx年和2030年，居民饮用水水质达标状况明显改善、持续改善。(卫健局、生态环境局、农业农村局、住建局、水利局、交通局、公安局、市场监管局负责)
(七)实施妇幼健康促进行动。完善妇幼健康服务体系，健全出生缺陷三级防治体系，以胎儿先天性心脏病影像筛查和唐氏综合征、耳聋基因筛查为重点，推进出生缺陷早发现、早诊断、早干预。实施母婴安全和健康儿童行动计划，做好生殖健康管理与残疾儿童康复救助，加强危重孕产妇和新生儿管理与救治，推广儿童行为发育问题预警征象筛查适宜技术。推进城乡妇女宫颈癌和乳腺癌检查全覆盖。加强儿童早期发展服务，多形式普及儿童早期发展知识，提高家长育儿技能。完善婴幼儿照护服务和残疾儿童康复救助制度。倡导母乳喂养，实施贫困地区儿童营养改善项目。到20xx年和2030年，婴儿死亡率分别下降到4.9‰及以下和4.5‰及以下；5岁以下儿童死亡率分别下降到6‰及以下和5‰及以下；孕产妇死亡率分别下降到11.5/10万及以下和9/10万及以下。(卫健局、妇联、教育局、残联负责）
(八)实施中小学健康促进行动。动员家庭、学校和社会共同维护中小学生身心健康。引导学生养成健康生活习惯，锻炼健康体魄，预防肥胖。开展健康促进学校建设，加强学校健康教育，完善中小学卫生保健服务体系。按规定设置学校卫生室，配备专职卫生技术人员，拓展职称待遇上升空间。落实国家体育与健康课程标准，各级各类学校按规定开齐开足体育与健康教育课程。实施儿童青少年近视综合防治，启动学生视力健康干预工程后，按照市级工作部署建立儿童青少年视力健康干预信息服务平台和视力健康及相关危险因素监测网络。完善学生健康体检制度和学生体质健康监测制度，完善学校传染病防控制度，把学生体质健康状况纳入对学校的绩效考核，将学校健康促进工作纳入目标管理和工作计划。开展"小手拉大手"活动，把健康知识和技能带入家庭、融入社会。到20xx年和2030年，全县中小学生体质健康标准达标优良率分别不低于50%和60%，儿童青少年总体近视率力争每年降低0.5个百分点以上，新发近视率明显下降。(教育局、卫健委、文旅局、编办、人社局负责)
(九)实施职业健康保护行动。落实用人单位主体责任和政府监管责任，依法保障劳动者职业健康权利。完善职业健康管理体系，建立统一、高效的监督执法信息管理机制。加强职业健康管理，落实工伤保险、医疗保险等保障政策。开展职业病危害普查，实施尘肺病防治攻坚行动，推进职业病危害源头治理。到20xx年和2030年，接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例明显下降、持续下降。(卫健局、人社局、总工会、医保局负责)
(十)实施老年健康促进行动。健全老年健康服务体系，优化老年医疗卫生资源配置。加强老年常见病、慢性病健康指导和综合干预，面向老年人普及膳食营养、体育锻炼、定期体检、健康管理、心理健康以及合理用药等知识，推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭。推进医疗卫生服务与养老服务融合发展，发展中医药特色服务，宣传推广适宜老年人的中医养生保健方法，提升养老机构内设医疗机构的健康服务水平。打造老年宜居环境。探索建立长期护理保险制度。到20xx年和2030年,65岁至74岁老年人失能发生率有所下降,65岁及以上老年期痴呆患病率增速下降。(卫健局、民政局、住建局、医保局、文旅局负责)
(十一)实施心脑血管疾病防治行动。加强心脑血管疾病危险因素控制，强化预防、筛查、干预和患者规范化服务管理。引导居民掌握心肺复苏等自救互救知识技能，全面落实35岁以上人群首诊测血压制度。加强卒中中心、胸痛中心建设，提高急性心脑血管疾病救治水平。乡镇卫生院和社区卫生服务中心应配备血脂检测仪器，扩大心脑血管疾病高危人群筛查干预覆盖面，在医院就诊人群中开展心脑血管疾病机会性筛查。增加高血压检出设备与场所。加强高危人群和患者健康指导，促进心脑血管疾病早期康复。全面加强医疗救治能力建设，降低心脑血管疾病危害。到20xx年和2030年，心脑血管疾病死亡率持续下降；30岁及以上居民高血压知晓率分别不低于55%和65%；高血压患者规范管理率分别不低于60%和70%；高血压治疗率、控制率持续提高；所有二级及以上医院卒中中心均开展静脉溶栓技术；35岁及以上居民年度血脂检测率不低于27%和35%；乡镇卫生院、社区卫生服务中心提供6类以上中医非药物疗法的比例达到100%，村卫生室提供4类以上中医非药物疗法的比例分别达到70%和80%；鼓励开展群众性应急救护培训，取得培训证书的人员比例分别提高到1%及以上和3%及以上。(卫健局、教育局、发改局、财政局负责）
（十二)实施癌症防治行动。健全死因监测和癌症登记报告制度，提高癌症登记信息化水平和癌症监测数据质量。建立完善防癌体检和健康管理运行机制，加强重点癌症临床机会性筛查，以食管癌、胃癌、结直肠癌、乳腺癌、宫颈癌、肺癌为重点，开展癌症风险评估与高危人群早诊早治，提高患者生存质量。建设健康支持性环境，倡导健康生活方式，提高癌症防治核心知识知晓率。着力提升各级医疗卫生机构在癌症筛查、综合干预、宣传教育和患者管理等方面的能力。促进基本医疗保险、大病保险医疗救助、应急救助、商业健康保险及慈善救助等制度间的互补联动和有效衔接，形成保障合力，切实降低癌症患者就医负担。加强癌症防治科技攻关。到20xx年和2030年，总体癌症5年生存率持续增长；癌症防治核心知识知晓率分别不低于70%和80%；高发地区重点癌种早诊率达到55%及以上并持续提高；基本实现癌症高危人群定期参加防癌体检。(卫健局、发改局、民政局、人社局、财政局负责)
(十三)实施慢性呼吸系统疾病防治行动。建立健全慢性呼吸系统疾病防治体系，积极控制相关危险因素。加强慢阻肺患者健康管理，将危险因素评估与生活方式干预融入诊疗过程。建立以健康查体、重点人群筛查和医院机会性筛查为主要途径的慢性呼吸系统疾病早期筛查网络，将肺功能检查纳入40岁及以上人群体检检测内容。规范开展慢性呼吸系统疾病健康管理。逐步建立慢性呼吸系统疾病监测体系。着力提升基层慢性呼吸系统疾病防治能力和水平，加强基层医疗机构相关诊治设备(雾化吸入设施、氧疗设备、无创呼吸机等)和长期治疗管理用药的配备。到20xx年和2030年,70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率持续下降；40岁及以上居民慢阻肺知晓率分别达到15%及以上和30%及以上。40岁及以上人群或慢性呼吸系统疾病高危人群每年检查肺功能1次。(卫健局、文旅局、发改局、财政局负责)
(十四)实施糖尿病防治行动。引导群众合理饮食和科学运动，关注血糖水平。管控糖尿病前期人群发病风险，完善糖尿病患者和高危人群健康管理，及早干预治疗糖尿病视网膜病变、糖尿病肾病等并发症，降低致残率和致死率。强化基层医疗机构防治作用，实施糖尿病预防干预、早期诊断、分级诊疗、分类管控。依托区域全民健康信息平台，推进"互联网十公共卫生"服务，充分利用信息技术丰富糖尿病健康管理手段，创新健康服务模式，提高管理效果。到20xx年和2030年,18岁及以上居民糖尿病知晓率分别达到50%及以上和60%及以上；糖尿病患者规范管理率分别不低于65%和70%。糖尿病治疗率、糖尿病控制率、糖尿病并发症筛查率持续提高。(卫健局、文旅局、发改局、财政局负责)
(十五)实施传染病及地方病防控行动。全面落实传染病和地方病各项防治措施，有效控制传染病传播流行。加强法定传染病疫情报告，落实传染病联防联控机制，报告率保持在95%以上。引导居民增强肺炎、流感、艾滋病、结核病、手足口病等重点传染病防范意识，养成良好卫生健康习惯。遏制艾滋病性传播，将全县艾滋病疫情继续控制在低流行水平。加强基层医疗卫生机构结核病患者健康管理服务，加大重点人群的筛查力度，保持肺结核发病率持续下降趋势。坚持因地制宜，突出地域性和致病因素管控，控制和消除碘缺乏病、饮水型氟中毒等重点地方病。加大预防接种宣传力度，为儿童提供规范化免疫规划疫苗接种服务。到20xx年和2030年，以乡(镇、街道)为单位，适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在90%以上。(卫健局、公安局、水利局负责)
三、保障措施
(一)加强组织领导。健康领导小组(以下简称领导小组)负责统筹安排推进健康中国行动实施方案。领导小组办公室(设在卫健局爱卫办)承担领导小组日常工作，负责实施方案的具体组织实施和考核工作。各单位要成立相应组织，研究制定具体实施方案和落实措施。各部门制定推进措施，推动各项行动落实。
(二)完善行动支撑。加强卫生健康服务体系建设和人才培养。加强财政支持，加大对健康领域持续投入，强化资金统筹，优化资源配置。开展重大课题研究，推动健康科技创新，加快先进技术手段、健康类产品应用。加强全民健康信息平台建设，推进"互联网十医疗健康"和卫生健康大数据应用。建立重大政策制定、重大项目实施健康影响评估制度，落实健康优先发展战略。
(三)整合服务体系。全面推进医联体建设，引导医生开展健康教育，提高群众看病就医获得感。开展乡村一体化管理，提升基层服务能力。加强中医药强县建设，发挥中医治未病优势，将中医治未病理念和技术融入疾病预防，普及中医药养生保健知识，在基层医疗卫生机构全面推广中医非药物疗法。
(四)广泛动员参与。加强宣传引导，及时健康政策和相关指标解读，大力开展宣传，提高全社会认知度。动员个人和家庭积极参与，引导群众掌握更多健康知识，践行健康生活方式。企业发挥主体作用，社区、村镇利用好自身资源，开展健康细胞建设。引导研发生产符合健康需求的产品，吸引社会资本参与推进我县健康中国行动的方案实施，鼓励金融行业创新健康类产品和服务，发挥工会、共青团、妇联等群团组织及其他社会组织优势，凝聚行动合力。
一、总体要求
（一）指导思想
贯彻落实中央、省委及市委全面推进乡村振兴决策以及中央“三块地”改革的战略部署和改革举措，坚持高质量发展建设共同富裕示范区的发展方向，落实主体功能区战略，强化国土空间规划管控作用，强化国土要素支撑与保障，促进国土空间保护开发利用提质增效，树立省内县域农业、生态国土空间治理典范。抢抓山区26县跨越式高质量发展契机，立足自身资源禀赋，发挥县域比较优势，加快建设多产融合的农业第一县，高水平推进农业农村现代化建设。
（二）试点目标
深化细化县域农产品主产区的不同主体功能定位，贯彻落实国家对生态保护红线、永久基本农田和长期稳定耕地的有关保护任务，加强三条控制线的管控并传导到各乡镇（街道）管理单元。加大力度推进农村一二三产业融合发展，满足农产品主产区发展新阶段的新需求，探索农产品主产区空间治理的战略、路径、方法、政策和措施，打造农村产业融合发展用地创新试点2.0升级版。进一步落实主体功能区战略，以农业、生态空间治理为核心，通过改革创新、要素保障、规范用地管理等措施，依托空间治理数字化手段，提升国土空间治理水平和利用效率。通过3年试点，打造（金义）都市田园综合体和若干个集农产品生产、加工、流通于一体的区域性示范性农业产业园区，形成农业空间形态集中连片，农业生产高效现代，生态环境明显改善的国土空间治理新面貌。
二、重点任务
（一）强化国土空间规划引领，落实主体功能战略。
1．加强规划引领。加快编制国土空间规划和空间治理、农业产业发展、旅游产业发展等专项规划，落实省级主体功能定位。通过规划引导，进一步优化县域农业、生态空间布局形态，规范粮食生产功能区、现代农业园区和特色农产品优势区以及特色景区的功能布局，增强农业、生态空间的治理能力。在符合国土空间规划总体要求和用途管制制度的前提下，探索制定对项目用地布局和管控要求等进行优化调整与细化落实的制度和措施。
2．落实乡镇主体功能。在县农产品主产区的定位基础上，将主体功能进一步精细化至各乡镇（街道），延续县域主体单元类型，分为城镇化优势型乡镇（街道）、城镇化潜力型乡镇（街道）、农产品主产型乡镇（街道）、生态经济型乡镇（街道）、重点生态型乡镇（街道）五类。完善差异化落实政策，通过改革传导，形成县域内上下互动、相互融合的空间主体关系，做到精准施策、精细管控，实现各乡镇均衡发展。
（二）引导农业空间布局优化，保障耕地资源安全。
3．优化农业空间布局。实施高标准农田建设、耕地质量提升、耕地功能恢复等工程，促进农田集中连片，构建千亩方永久基本农田5片、百亩方永久基本农田20片。优化粮食生产功能区、现代农业园区和特色农产品优势区等空间布局，加强对农村低小散等低效用地盘整利用。建立农业产业准入和监控制度，支持农用地多元化、生态化、效益化利用政策。
4．完善农业标准地制度。按照制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的要求，开展农业提质增效，研究全面实施农业“标准地”制度，使之体系化、系统化。标准地具体划分为：一类标准地（一般农田），主要种植当年生作物和多年生作物；二类标准地（永久基本农田），重点用于粮食生产，可种植一年生作物；三类标准地（粮食生产功能区），主要以粮食作物为主，并确保种植其他一年生作的地块种植一季粮食作物；四类标准地（园地），主要种植一年生作物和多年生的重点农业经济作物。根据标准地的类型实施奖惩激励措施，明确不同土地利用方式的奖补措施，切实保障提升农民收益。
（三）系统开展生态空间保护与利用，保障生态安全。
5．开展山水林田湖草系统保护。遵循山水林田湖草生命共同体理念，以生态保护红线为核心，系统开展生物多样性保护、水资源保护、林业资源保护等生态资源保护工作，严守生态底线。建立以牛头山国家森林公园、壶山省级森林公园等为主体的自然保护地体系，落实自然保护地管控要求。加强国家级和省级生态公益林、源口水库饮用水源保护地等重要生态资源的保护工作，落实保护责任。
6．探索“两山转化”实施路径。落实山区26县“双向飞地”政策，与结对帮扶地区开展产业飞地、创新科技园、产业合作园建设，谋划安排1500亩建设用地规划指标。发挥生态资源优势，谋划布局一批生态旅游、休闲康养、科研宣教等生态经济产业项目，加快推进高质量建设共同富裕示范区。
（四）推进乡村全域土地综合整治和生态修复，探索建立实施新机制。
7．加大力度开展全域土地综合整治和生态修复。立足于县的自然地理特点，从耕地质量、粮食产能、田园景观、生态价值等方面出发，研究制定具有特色的土地综合整治效果绩效评价指标体系，确保土地综合整治有效实施；系统开展田水林草系统性生态修复，制定符合县的生态修复策略和重点区域，创新引导多元化市场化主体参与生态修复工程，充分发挥地方投资平台优势，提高生态修复工程实施效率和质量，提升生态空间和农业空间中的生态区域的治理能力。
8．建立土地综合整治和生态修复新机制。探索以乡镇（街道）为单位开展国土空间综合整治试点，推进永久基本农田集中连片整治。优化城乡建设用地增减挂钩政策，深入实施以共同富裕为主导的全域土地综合整治村庄集聚搬迁与生态修复工程，深化“下山脱贫3.0”行动。允许对生态保护红线范围内农村建设用地按照“宜林则林、宜草则草、宜水则水”的原则进行复垦，取得等量规划建设用地规模和建设用地计划指标，可在全省范围内调剂使用。加强政府对土地综合整治与有机更新的统筹和引导，为土地整治与城乡有机更新提供制度保障。
（五）深化农村产业融合发展改革创新，探索农村产业用地分类管理。
9．探索农村产业用地分类管理。为顺应新时代农村一二三产业融合发展用地需求，以农业农村资源为依托，拓展农业农村功能，延伸农业农村产业链条，创新农村产业融合发展新业态用地类型，分为农村产业融合发展产业用地和农村产业融合发展配套用地。对建设永久性建筑设施的融合发展产业用地，严格用途管制，严控新增规模，按照建设用地管理；对不破坏耕地耕作层（可恢复为原地类种植条件）的融合发展配套用地，在符合农地农用和国家、省设施农业用地管理政策的原则下，探索纳入设施农业用地管理，报省自然资源厅、省农业农村厅备案，以满足农村产业用地和农业配套设施需求。按照农村产业融合发展新业态的特点，结合国家、省级国土空间调查规划用地分类和《省土地管理条例》相关条款，探索制定农村产业融合发展新业态用地在空间规划管控、用途管制、项目审批、产权登记、亩均投入产出等中的用地分类衔接和过渡方法，满足县空间治理试点用地管理要求。
10．规范集体经营性用地。建立县域特色的农村集体经营性建设用地入市机制，制定相应的配套政策和管理办法。优先安排存量集体经营性建设用地入市，控制新增集体经营性建设用地入市规模。对于符合规划的集体建设用地，农村集体经济组织可以通过出让、出租、合作、入股等方式盘活利用空闲农房、宅基地、工矿用地、废弃学校和公共服务用房等用地，按照规划要求和用地标准，改造建设用于休闲旅游、农产品加工、电子商务等乡村产业发展。探索零星地块的腾挪和集聚方式，合理控制人均城乡建设用地水平，使空间更集聚，实现土地资源的盘活和集约化利用。
11．加大农村产业用地扶持力度。针对农产品主产区定位和发展路径，加大要素资源向农业、生态空间治理产业项目倾斜力度，落实国土空间规划预留指标使用制度，探索农村产业融合发展用地的规划“留白”、虚位管控和动态实施机制。按照国家和省有关要求，划定永久基本农田储备区，作为补充划定永久基本农田的后备资源。根据项目需要，每年统筹安排不低于5%的年度新增建设用地计划指标和规划额度用于空间治理项目。探索农业农村地区新能源项目在农用地内开展复合利用的标准和方式。县由政府投资且经省发改委立项的基础设施、民生项目、优质农文旅项目，省级以预支的方式给予40%的新增建设用地计划指标支持。对省级以上重大项目，省级统筹耕地占补平衡保障比例为40%。
（六）探索农村用地差别化管制，提升空间治理效能。
12．探索差别化管理模式。依据国土空间用途管制制度，严格遵守农地农用原则，切实提高农村建设用地节约集约水平，制定和完善有特色的《县农村产业融合发展用地分类和管理办法》《县设施农业用地管理办法》《县农业“标准地”改革实施办法》《县农村集体经营性建设用地入市实施办法》《县土地要素资源流动补偿实施方案》等相应的配套政策与规范，进一步规范农村产业融合发展的产业用地和配套用地的分类、选址、规模、标准、审批（审核备案）、使用年限和监督检查等，明确空间治理项目用地审批（审核、备案）管理机制，探索农业、生态空间用地差别化管理方式。
13．探索创新供地方式。依据农村一二三产业融合发展、农产品精深加工、农村创新创业、新产业新业态和产业集群等业态特点，健全产业项目的准入和准出机制，推动土地复合开发利用，制定符合农村产业融合发展用地特点的建设用地赋能“标准地”，探索多元化、差别化的土地供应新方式。在城镇开发边界外，允许划定单块面积3公顷以下的开发边界，用于安排生态农业、休闲旅游等新业态用地，但不得用于商品住宅等房地产开发项目。
14．完善用地保障政策。依据国土空间规划的目标和定位，结合县农业、生态空间治理的实际需求，因地制宜完善农村产业用地的保障政策。因农村产业融合发展用地的特殊性与生态景观敏感区域的特殊建设要求，有关控制指标确有必要突破城镇建设用地项目控制指标下限的，经充分论证后，可适当降低容积率、绿地率、停车场配比等指标要求供地。
15．探索差别化监管机制。建立健全农村用地发展监管体系，强化对农村产业融合发展用地开发建设项目全过程监管，严格控制用地范围，严肃查处违法违规占用、转让土地及改变土地用途等行为，严格妥善处理历史遗留违法用地，防止以“新产业新业态”为名擅自扩大建设用地规模。
16．探索土地要素流动补偿机制。建立县级土地要素资源流动补偿机制，按照“谁使用、谁补偿”的原则，由占用土地资源多的地区向占用资源少的地区给予经济补偿。探索制定土地要素流动补偿机制的量化指标，促进城乡区域协调发展，实行共同富裕目标。
（七）构建未来乡村治理数字化平台，强化数字化赋能。
17．加快“规划协同”应用场景建设。围绕规划协同共治目标，以推动纵横衔接的国土空间规划编制和多跨协同的重大平台及建设项目谋划为落脚点，在动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”基础上，建设“规划协同”应用场景，提升乡村治理现代化水平。以“空间码”为核心，通过码上智编、码上智策和码上智评三个子场景，实现规划矛盾从源头发现、规划协调跨部门共商、规划实施全方位监测，有效保障国土空间规划在国土空间治理和可持续发展中的管控和引领作用，保障县空间治理试点工作顺利实施。
18．加大数字平台监管力度，实现精细化管理。建立县空间治理试点的实施监督指标体系，纳入国土空间规划“一张图”平台，形成全方位、全过程的监测评估预警机制。落实规划实施情况的定期体检、全面评估、及时预警，全面提升县空间治理体系与治理能力现代化水平。
三、工作安排
（一）试点准备阶段（20xx年5月~20xx年9月）
研究制定试点实施方案，明确试点工作目标和任务。结合国土空间规划编制，落实省级主体功能区部署。
（二）试点实施阶段（20xx年10月~20xx年6月）
依据试点实施方案，以及相关配套政策、专项规划和技术规定等，全面开展试点实施工作。
（三）试点总结阶段（20xx年7月~20xx年12月）
总结试点工作经验、做法，分析评估存在的问题，提出改革的政策与建议，形成农产品主产区产业融合发展的长效机制。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立县空间治理试点实施领导小组，由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，县发改局、经济商务局、财政局、自然资源和规划局、建设局、农业农村局、全域办，以及各镇街（联盟）等部门单位主要负责人为成员，组成协同联动的工作专班，具体负责目标任务制定、政策工具集成，组织协调工作、督促落实等工作。
（二）明确责任分工。抓好责任分解，落实责任制度。省、市加强工作指导，县具体实施，建立上下联动的工作机制，定期研究工作、及时解决问题。明确各部门、相关责任人的职责要求，细化工作职责和内容，加强协调沟通，加大探索力度，保证试点工作顺利推进，为全省提供可复制、可推广的经验借鉴。
（三）确保成果质量。确保各项工作任务细化落实。按照工作目标和任务要求，按照项目化、专业化、规模化的要求，压实主体责任，推进专班工作，客观认真进行试点工作，及时总结分析阶段性成果。对试点过程中发现的问题和实践证明不可行的举措，要及时予以调整，提出相关建议。
五、预期成效与预期成果
（一）预期成效。
1．形成一批耕地和永久基本农田集中连片保护区域，整治5个以上千亩方永久基本农田集中连片项目区，耕地连片度得到明显提升。划定永久基本农田保护区，建设高标准农田和粮食生产功能区。到试点期末，全县耕地和永久基本农田保护任务不低于国土空间规划控制指标。
2．全县生态资源得到有效保护，生态保护红线完成勘界定标，一般生态空间得到合理保护和开发利用。到试点期末，全县林地、水面面积不低于国土空间规划相关指标。
3．高水平实现县域农业现代化。初步建成都市田园综合体，打造不少于2个集农产品生产、加工、流通于一体的区域示范性农业产业园区。
4．形成农产品主产区共同富裕的战略、路径、方法，全面提升乡村空间治理现代化水平和空间治理效能。
5．依据各乡镇（街道）的历史沿革和发展历程，引导各乡镇（街道）因地制宜地形成县域农业、生态差别化发展态势，实现县域高质量发展共同富裕目标。到试点期末，实现农村居民人均可支配收入与经济增长基本同步。
6．强化农村产业用地精准、精细化管理，形成行之有效、合理合规的管控机制。促进农村地区形成有效的村民自治制度，完善村庄生产生活民主自治机制。
7．建成未来乡村治理数字化平台，实现数字化赋能乡村振兴。
（二）预期制度成果。
1．编制《县空间治理专项规划》（主要内容：优化农业空间格局、做优镇街发展引导、落实主体功能战略、保障耕地资源安全、探索建立土地整治和生态修复举措、深化农村产业融合发展改革创新、建立农业用地差别化管控机制、分类引导村容村貌（建筑风貌）建设、安排重点项目等）。
2．编制《县农村产业融合发展用地分类规范和管理办法》（暂名）（建立农村产业用地分类和差别化审批、实施、监管机制及方法）。
3．修订《县设施农业用地管理办法》。
4．编制《县农业“标准地”改革实施办法》。
5．编制《县农村集体经营性建设用地入市实施办法》。
6．编制《县土地要素资源流动补偿实施方案》。
为了扎实有效推动封山禁牧工作，切实保护好来之不易的生态建设成果，根据《省封山禁牧条例》《市退耕还林成果保护条例》和有关规定，按照市人民政府办公室关于印发《市封山禁牧工作实施方案》的通知、中共县委办公室县人民政府办公室《关于进一步加强封山禁牧工作的紧急通知》、县人民政府办公室《关于开展封山禁牧专项整治行动的通知》、县人民政府关于印发《县贯彻落实依法行政实施方案》的通知文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，深入贯彻关于生态文明建设的重要论述和讲话精神，按照统筹规划、保护优先，以封为主、封育结合，恢复生态和保护农民利益相结合的原则，在全县范围内大力开展封山禁牧行动，及时查处和制止违法行为，营造保护生态环境的良好氛围，为建设生态奠定坚实基础。
二、封山禁牧范围
县封山禁牧的范围为县域全境，其中天然林保护、退耕还林、三北防护林工程区域，“两线三点”重点绿化区域，风景名胜区、自然保护区及苹果、核桃等主要经济林区为封禁重点区域。
三、封山禁牧主要内容
封山禁牧区域内禁止从事下列活动：
(一)放养牛、羊等食草牲畜；
(二)焚烧、野炊、垦荒、非法采伐；
(三)违法猎捕、采集野生动植物；
(四)非法采矿、采石、采砂、取土；
(五)损坏、擅自移动界桩、围栏和标牌等封山禁牧设施；
(六)法律法规禁止的其他行为和活动。
四、实施步骤
（一）宣传动员阶段（20xx年1月至3月底）。县、镇、村各级各部门要通过多种形式开展《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》《省封山禁牧条例》《市退耕还林成果保护条例》等法律法规的宣传工作；林业局，各镇（街）、便民服务中心要组织开展进村入户宣传，在醒目地段设立宣传牌，并对养殖户、养殖羊子的品种数量、饲草储备及养殖户生活状况进行详细摸底登记；县融媒体中心要充分发挥媒体宣传作用，及时跟踪报道相关动态信息，做到封山禁牧政策家喻户晓，人人皆知，真正把封山禁牧工作转变为广大群众的自觉行动。
（二）专项整治阶段（20xx年4月至9月底）。各镇（街）、便民服务中心负责本辖区内的封山禁牧工作，成立封山禁牧工作领导小组，充分发挥封山禁牧执法工作队作用，将封山禁牧工作任务逐级分解落实到村、组。森林公安、林业行政执法人员要协同各镇（街）、便民服务中心开展综合执法，对野外放牧行为进行集中查处，对不具备舍饲条件且不能限期整改到位的要坚决取缔，对屡禁不止的钉子户、难缠户要予以重点打击，不得随意降低处罚标准。对破坏封山禁牧造成较大影响的典型案件，媒体公开曝光，并严肃追究当事人法律责任，形成强大震慑。
（三）总结考核阶段（20xx年10月至12月底）。县封山禁牧工作领导小组办公室要对各镇（街）、便民服务中心封山禁牧工作开展情况进行考核评价，奖优罚劣，建立封山禁牧工作监管长效机制。要结合实际制定扶持政策，引导产业结构调整优化，提高畜牧业规模化、专业化水平，稳定提高舍饲养殖水平和养殖收益，真正实现封得了、禁得住、不反弹。
五、工作要求
(一)加强组织领导。为了加强对封山禁牧工作的组织领导，进一步夯实工作责任，县上成立以县政府主管县长为组长，县林业局局长、退耕办主任为副组长，县自然资源局、生态环境分局、森林公安局、水务局、司法局、农业农村局、财政局、融媒体中心，各镇（街）、便民服务中心主要负责人为成员的县封山禁牧工作领导小组。领导小组办公室设在县退耕办，薛保国同志兼任办公室主任，李军民同志兼任办公室副主任，领导小组负责全县封山禁牧工作的组织、协调、指导、督促检查等工作，全面推进封山禁牧管理和政策落实。各镇（街）、便民服务中心也要成立封山禁牧工作领导小组，加强对封山禁牧工作的领导，制定封山禁牧实施方案，确保封山禁牧工作有效推进。
（二）夯实工作责任。各镇（街）、便民服务中心是封山禁牧工作的责任主体，党政一把手是封山禁牧工作的第一责任人，对封山禁牧工作负总责。国有林场管辖区域发生野外放牧现象的，与属地镇政府同责。各成员单位要按照各自职责，密切配合，互通信息，建立定期联系制度。县林业局负责封山禁牧工作的组织协调、政策宣传、目标责任制落实等工作；县退耕办负责封山禁牧的日常巡查、暗访、监督考核等工作；县司法局负责执法人员培训、资格证发放等工作；县财政局将封山禁牧、退耕还林工作经费纳入年度财政预算，加强资金管理，确保专款专用；县自然资源局负责制定家畜饲养用地总体规划；县农业农村局负责优良畜种和草种的引进和推广，逐步扩大舍饲养殖规模和人工种草面积，推进畜牧业优化升级；县水务局负责饮用水源等保护区封山禁牧的防护指导工作；县生态环境分局负责舍饲养殖环保达标认定；县森林公安局负责组织封山禁牧执法工作，严厉打击野外放牧等违法行为；县融媒体中心负责做好封山禁牧有关政策、工作动态、禁牧成效等宣传工作。
（三）强化监督检查。专项整治工作期间，县封山禁牧工作领导小组要抽调人员，采取随机抽查、明查暗访等方式，对各镇（街）、便民服务中心封山禁牧整治工作进行跟进督查，对措施不严、工作滞后的镇（街）、便民服务中心，全县通报批评，对长期整改不达标的镇（街）、便民服务中心，按有关规定追究责任。
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