为了贯彻落实工作项目的要求，我们最好是预先准备好行动的实施方案，实施方案要写得非常具有条理性，如何写好一篇实施方案呢？为此，小编从网络上为大家精心整理了《优秀方案:谁执法谁普法普法责任制实施方案汇编》，欢迎您参考，希望对您有所助益！
为进一步强化普法工作的主体责任，推进落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，全面推进我县自然资源系统法治建设工作，根据市自然资源局普法工作要求及《市林业局关于落实“谁执法谁普法”普法责任制实施方案的通知》（市林〔20xx〕203号）精神，结合我局实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实普法责任制工作内容和要求，进一步落实普法内容、普法措施、普法责任，以全面推进自然资源法治建设为核心，突出保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序，强化各单位法治宣传教育责任，不断提高干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力，进一步增强自然资源法治意识，为推进全县法治自然资源建设奠定坚实基础。
二、工作原则
（一）坚持普法工作与法治实践相结合。把法治宣传教育融入到自然资源执法的各环节和全过程，加强与管理对象、服务对象、执法对象和社会公众互动交流，推动全民守法。
（二）坚持日常宣传与主题宣传相结合。广泛开展日常普法宣传，把握特殊时段和节点，及时开展社会关注、公众需求的主题法治宣传教育活动。
（三）坚持系统内普法与社会普法并重。各责任单位在履行好单位内普法责任的同时，根据各自工作职责，积极承担面向社会的普法责任，努力提高工作人员法律素质，增强社会公众的法律意识。
（四）坚持上下联动与单位内部管理相结合。强化对下属单位的指导，按照普法责任清单，向管理对象、服务对象、执法对象和社会公众普法；落实普法责任，推动形成分级负责、协作配合的工作合力。
（五）坚持创新发展与增强实效协同。适应时展的新要求和普法对象的接受能力，不断创新普法理念、工作机制和方式方法，积极推动各项普法责任的落实，切实增强普法的针对性和实效性。
三、主要任务
（一）细化责任清单。各单位要把普法工作纳入本单位工作总体布局中，详细梳理本单位负责执行的法律法规，制定普法责任清单、年度普法计划、系统内普法与社会普法实施方案，明确普法对象、普法任务和工作要求。
（二）明确普法内容。深入学习宣传关于全面依法治国的重要论述，宣传以习为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署。突出学习宣传宪法，弘扬宪法精神，树立宪法权威。深入学习宣传党内法规，增强广大党员党章党纪党规意识。按照“干什么学什么”的要求，深入学习宣传与本单位职责相关的法律法规，增强依法履职能力，特别是领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力，提高社会公众对相关法律法规的知晓度。深入学习宣传党内法规，提高广大党员干部党章党规党纪意识。坚持道德和法治相结合，大力宣传社会主义核心价值观，提高全民思想道德水平，引导人民群众牢固树立社会主义法治理念。
（三）深入开展社会普法。各单位要结合工作职能、自身资源和管理服务对象特点，充分利用本单位微信公众号、户外LED显示屏、宣传广告牌等平台，利用法律宣传日、宣传周、宣传月等载体，积极组织开展集中普法宣传，营造浓厚宣传氛围。
（四）突出主题开展普法。围绕年度重点任务确定主题，有针对性地开展主题法治宣传教育实践活动。利用“植树节”“世界森林日”“4.22地球日”“爱鸟周”“6.25土地日”“8.29测绘宣传日”“9月野生动植物保护宣传月”“12.4全国宪法日”等重大法制宣传时间，开展形式多样的法律法规宣传活动，扩大宣传教育覆盖范围，弘扬法治精神，正确引导舆论。
（五）加强执法司法实践中的普法。深入开展以案释法活动，把执法过程变成向群众宣传普及法律的过程，及时向群众宣传有关法律规定、法律程序，解答相关法律问题。在处理违法占用林地、耕地、建设用地等热点难点问题时，要加强对当事人等诉讼参与人、行政相对人、利害关系人以及相关重点人群的政策宣讲和法律法规讲解。要把矛盾纠纷排查化解、法律服务等与法律法规宣传教育有机结合起来，把普法教育贯穿于事前、事中、事后全过程，让群众在解决问题中学习法律知识，树立法律面前人人平等、权利义务相一致等法治观念。
四、有关要求
（一）加强组织领导。各单位要高度重视，切实加强对普法工作的领导。要按照“一把手”负总责的要求，把建立普法责任制摆上重要日程，及时研究解决普法工作中的重大问题，加强人员、经费、物质保障，为开展普法创造条件。各单位各股室根据所承担的普法责任及工作实际，将普法工作纳入工作全局，与其他业务工作同安排、同部署、同开展，明确工作任务、细化工作方案、创新工作举措、落实工作责任，确保“谁执法谁普法”的各项工作落到实处。
（二）坚持协调配合。各单位要切实担负起责任，认真组织开展本单位普法工作，我局将根据各单位工作开展情况，适时组织各单位述职，认真总结经验，客观分析存在的问题和不足，及时通报情况，对于好的经验做法会在系统内部大力推广。
（三）加强信息报送。各单位要按照系统管理的原则，及时向局办公室报送普法工作信息，每年6月10日前报告半年普法工作情况，每年12月10日前报告本年度普法工作情况。
（四）加强督查检查。要将“谁执法谁普法”工作纳入本单位年度目标责任考核，加强对下属单位普法工作的指导、督查，对工作中存在的问题和不足，要及时进行协调指导，确保普法工作取得实效；对普法工作突出、成效明显的典型要及时总结经验，宣传推广；对措施不力、工作不到位的要督促限期完成。
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确实保障乡意识形态工作责任制落实到位，结合我乡实际，特制定本实施方案。
一、组织领导
为充分认识意识形态工作的极端重要性，守好意识形态工作这块“责任田”，我乡成立意识形态工作领导小组，下设办公室，负责统一领导、组织、协调意识形态工作，把这一工作列为年终目标责任考核的重要内容。
二、工作目标和任务
意识形态工作目标：巩固马克思主义中国化的系列理论成果在意识形态领域的指导地位；巩固人民群众团结奋斗的共同思想基础；自觉认同并践行社会主义核心价值观；在事关大是大非和政治原则问题上，掌握主动权、打好主动仗。
意识形态工作任务：1、大力加强党员干部的理论武装，不断增强党的领导核心作用；2、大力加强党员干部的作风建设，切实增强党的纯洁性和先进性；3、宣传马克思主义、弘扬社会主义核心价值观，打赢网上舆论攻坚战，巩固壮大主流思想文化；4、新老民众人遵纪守法，文明有序，爱民众，认同民众；5、初步形成干部群众齐心协力干事创业，建设幸福和谐家园的良好的社会风气。
三．工作措施
（一）履行意识形态工作的领导责任
1.党支部书记对意识形态工作负第一责任，必须旗帜鲜明地站在意识形态工作第一线，重要工作亲自部署，重要问题亲自过问、重大事件亲自处置。
2.分管领导对意识形态工作负直接责任，必须协助党支部书记抓好意识形态工作的统筹协调指导工作。
3.党支部班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的意识形态工作负领导责任，必须按照“一岗双责”要求，抓好分管科室的意识形态工作。
（二）履行意识形态工作的政治责任
把意识形态工作摆在极端重要的位置
要站在“四个全面”战略和“全面从严治党”的政治高度，将意识形态工作作为党的建设和政权建设的重要内容，做到“三个纳入”：
1.纳入党支部会议重要议事日程。要将意识形态工作与党的建设一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。
2.纳入日常学习的重要内容。将中央和省、州、县关于意识形态工作的重要决策部署作为党支部学习的重要内容。
3.纳入党建工作责任制。按照“全面从严治党”和党的建设科学化要求，建立涵盖思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和廉政建设的科学化党建工作指标体系。
认真贯彻落实中央和上级党委关于意识形态工作的决策部署及指示精神
1.党支部班子要带头阅读中央和上级要求的党报（党刊）、理论学习读本、带头读原著、学原文、悟原理，不断深化对党的理论创新成果的理解和把握，带头使用和关注人民日报、日报、日报和新闻等媒体微信或客户端，率先站在意识形态领域前沿，增强贯彻落实的主动性、坚定性。
2.党支部班子要严守政治纪律和政治规范，严守组织纪律和宣传纪律，坚决维护党中央权威，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。
3、扎实抓好干部理论学习，每年集中学习不少于6次，其中对意识形态工作相关内容的学习每年不少于2次。
定期分析意识形态领域情况
1.对重大事件、重要情况、重要社情民意中的倾向性苗头性问题，有针对性进行引导，做到早发现、早预防、早汇报、早安排、早处理。
2.对重要时间节点、法定节假日、传统节日、宗教节日、重大节庆活动需注意问题，进行前瞻性专题分析判断。
（三）履行上级党乡对党乡意识形态工作督查考核责任
1.报告制度。党委书记把意识形态工作责任制作为向县汇报党建工作情况的重要内容。在发生意识形态领域重大问题时，要第一时间向上级汇报。
2.提示提醒制度。坚持党内情况通报制度，及时通报意识形态领域的重大问题，切实做好把方向、划底线、守阵地、防侵蚀的工作。
3.通报制度。及时向上级报告意识形态领域的重大情况并提出建设性意见。
（四）履行意识形态工作责任追究
1.对党中央或者上级党组织安排部署的重大宣传教育任务、重大思想舆论斗争组织开展不力的；
2.在处置意识形态领域重大问题上，党委书记没有站在第一线、没有带头与错误观点和错误倾向作斗争的；
3.管辖范围内发生因意识形态领域问题引发群体性事件的；
4.对所管理的党员干部公开发表违背党章、党的决定决议和政策的言论放任不管、处置不力的；
5.所属舆论阵地出现严重错误导向的；
6.管辖范围内公开发行的出版物和编写的教材等在意识形态方面有严重错误导向的；
7.管辖范围内举办的报告会、研讨会、讲座、论坛有发表否定党的领导、攻击中国特色社会主义制度言论，造成不良影响的；
8.对管辖范围内意识形态工作出现严重问题的；
9.党员领导干部通过信息网络、广播电视、报刊书籍、论坛讲座等公开发表违背中央精神言论，妄议中央大政方针的；
10.其它未能切实履行工作职责，造成严重后果的，追究集体责任时，领导班子主要负责同志和直接分管的领导班子成员承担主要领导责任，参与决策的班子其他成员承担重要领导责任。对错误决策提出明确反对意见而没有被采纳的，不承担领导责任。错误决策由领导干部个人决定或者批准的，追究该领导干部个人的责任。对领导班子、领导干部问责情况，应当报上级党乡组织部门备案。
为全面落实基层消防安全责任制，进一步提升全区抵御火灾的能力，坚决杜绝“小火亡人”和较大以上火灾事故发生，区消防安全委员会积极调研、创新思路，通过分析研判近五年的火灾数据，总结经验教训，力争全面提升区基层火灾防控能力。经区政府同意，并依据《消防安全责任制实施办法》（国办发〔20xx〕87号），特制定方案如下：
一、指导思想
以关于安全生产的重要论述为指引，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，进一步落实消防安全责任制，提高全区公共消防安全水平，预防和减少火灾危害，保障人民群众生命财产安全。
二、消防安全形势分析
区共有消防安全重点单位共213家，高层建筑450栋，地下场所62家，易燃易爆单位87家，人员密集场所644家，注册企业25339家，个体工商户38956户，住宅小区246个，物业服务企业130家。城区建筑密度大，老旧小区数量多。近五年来，市共发生火灾2412起，死亡11人，受伤1人；区发生火灾859起，死亡5人，受伤1人，占全市火灾总数的35.6%，占全市伤亡人数的50％，直接财产损失约1.25亿元。全区火灾按起火区域划分：城区火灾569起，占比66.2%；城乡结合部火灾143起，占比16.7%；乡镇、农村火灾147起，占比17.1%，起火场所多为居民住宅和“九小场所”。
从全区近五年的火灾数据来看，火灾多发特别是亡人火灾在全市占比大，火灾形势依然严峻；从近两年的消防安全责任制落实情况来看，部分乡镇、办事处及行业部门对消防工作的重视程度严重不足，对消防安全工作只停留在转发上级文件，具体工作未落到实处。
三、工作总体思路
今年正值建党100周年，全国第十四届运动会也即将在我市召开，为进一步夯实全区各乡镇、街道和行业部门消防安全管理职责，通过建立消防安全“明白人”“吹哨人”制度，推广“互查互学”工作模式，进一步完善社会火灾防控体系，提升各级发现、消除火灾隐患的能力，有效防范火灾事故发生，保障人民群众安居乐业，为全区经济社会发展创造良好的消防安全环境。
四、工作举措
（一）强化消委会实体运行
通过建立消委会每月分行业会商研判制度，结合季节变化分析火灾防控存在问题和薄弱环节，研究提出防范化解风险、特别是重大风险的管用举措；每季度对各乡镇、街道、行业部门、公安派出所和消防救援机构工作开展情况进行讲评通报；年底根据火灾起数和各单位履职尽责等情况，综合量化考核后进行奖惩。
（二）推动行业部门落实监管责任
1.组织机构。按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的总体要求，建立行业消防监管联合工作组，具体包括教体、住建、民政、文旅、卫健、商务、应急、市场监管、城管、农业农村10个行业部门工作组和消防救援机构综合工作组，消防救援机构综合工作组又分为4个工作小组。行业部门工作组由1名分管领导任组长，2名消防安全“明白人”组成。消防救援机构综合工作组分为4个小组，每组2人，由消防救援大队监督员组成。
2.工作方法。
（1）行业部门工作组负责本行业系统内消防安全工作，对本行业系统单位开展检查指导和宣传培训，督促落实消防安全责任；消防救援机构综合工作组负责对消防安全重点单位的监管和对行业部门的业务指导，逐级培养消防安全“明白人”。
（2）各行业系统应设立两级消防安全“明白人”，第一级是行业部门的2名相对固定的专兼职工作人员，第二级是行业系统内消防安全重点单位“明白人”。两级“明白人”应熟悉本行业系统、本单位的具体情况，掌握消防设施设备功能、分布及完好情况，指导并督促落实消防安全责任。
（3）各工作组要对所管辖单位每季度开展一次全面检查，并将相关资料报消委会办公室，由消委会进行通报讲评。年底前，对年度工作开展情况进行综合考评。
（三）建立完善基层火灾防控体系
1.组织机构。为了将基层火灾防控工作落到实处，建立公安派出所民警、社区村组工作人员区域联防工作机制，构建四级工作组织架构。第一级由政府分管领导、公安局分管领导和消防救援机构负责人组成政府领导组；第二级由乡镇街道分管领导、派出所分管所长组成18个基层火灾防控组；第三级由派出所民警、社区村组“明白人”组成若干个区域联防工作组；第四级为若干火灾隐患“吹哨人”。
2.工作方法。
（1）第一级统筹协调、安排部署全区消防工作；第二级安排部署本辖区基层火灾防控具体工作，并对第三级区域联防工作组工作开展情况进行监督，区消防救援大队本级监督员提供业务指导；第三级针对所属区域的“九小场所”、物业服务企业、村民居民委员会等开展日常消防检查、宣传培训，指导开展疏散演练，培养消防安全“吹哨人”。第四级“吹哨人”主要工作是排查火灾隐患，提醒责任单位和责任人及时整改消除火灾隐患；对不积极整改的将隐患情况上报给区域联防工作组进行查处。
（2）将130家物业服务企业的物业管理人员和246个业主委员会的业主代表培养成消防安全“明白人”，采取“自查自纠、监督制约、互查互学”工作模式，物业服务企业消防安全“明白人”自主检查所服务小区消防安全工作，整改火灾隐患；业主委员会消防安全“明白人”对物业服务企业的消防工作开展情况进行监督，形成制约机制；由区域联防工作组牵头组织辖区各物业服务企业消防安全“明白人”每季度开展“互查互学”工作，互相检查火灾隐患，相互学习经验做法。
（3）建立火灾隐患“吹哨人”制度。区域联防工作组每年在本区域消防志愿者中至少培养发展10名消防安全“吹哨人”，对发现的火灾隐患吹响哨声、及时预警，大幅度降低监管成本，将基层火灾防控触角延伸至广大人民群众。每年度将基层火灾防控工作中表现突出的消防志愿者，推选为“119消防宣传先进工作者”“最美消防志愿者”，广泛宣传报道先进事迹，增强个人荣誉感，吸引更多基层干部群众加入到消防工作中来。
五、工作步骤
（一）工作部署阶段（3月20日前）。区政府组织召开会议进行动员部署，建立工作机制，落实责任，细化措施，广泛发动，营造氛围。
（二）组织机构成立阶段（3月21日至3月31日）。教体、住建、民政、文旅、卫健、商务、应急、市场监管、城管、农业农村10个行业部门综合工作组成立组织机构，上报1名组长及2名消防安全“明白人”；各乡镇、街道、公安派出所成立基层火灾防控工作组、区域联防工作组，按要求上报组织机构成员名单（以社区、村组为单位）。
（三）“明白人”培训阶段（4月1日至4月30日）。由区消防救援大队负责，针对各工作组负责人及消防安全“明白人”分批次进行消防安全专题培训。
（四）实体化运行阶段。各工作组成立并经培训后，进入实体化运行阶段，按照时间节点上报各类工作资料，由区消委会进行汇总分析，在联席会议进行通报讲评，并认真总结经验做法，固化工作成效，研究建立长效工作机制。
六、工作要求
（一）提高认识，加强组织领导。各乡镇人民政府、街道办事处、区政府各有关工作部门要充分认识此项工作重要意义，加强组织领导，统筹协调推进，夯实火灾防控基础、稳定全区火灾形势。对工作不力、火灾多发的属地政府和行业部门，以及久拖不改的重大火灾隐患单位，要进行约谈，真正把消防安全监管职责落到实处。
（二）齐抓共管，形成工作合力。各乡镇人民政府、街道办事处、区政府各有关工作部门要认真履行消防安全职责，在本行业、本区域开展消防安全督导检查、宣传培训等工作。同时要发挥部门联动作用，形成工作合力，动员社会各方力量积极参与，形成齐抓共管的工作局面。
（三）强化督导，夯实工作责任。区政府将分重点、分阶段针对各工作组工作情况进行督导检查，及时发现问题，跟踪督促整改，确保各项工作落地见效。对工作不到位、职责不履行等问题，要及时问责处理；对发生较大以上火灾的，严格依法追究相关人员责任。
根据教育系统普法依法法理工作安排，结合我校实际，现对我校20xx年开展普法依法治理工作计划安排如下:
20xx年，我校普法工作的指导思想是:以邓小平理论理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十八届四中全会精神，紧紧围绕党委和政府的中心工作，特别是围绕社会稳定开展普法工作，进一步推进法治建设工作。
今年，我校普法工作的主要任务是:认真做好“六五”普法总结和普法验收工作，启动“七五”普法，做到开好局、起好步;按照上级的部署，以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题，进一步推进法制宣传“六进”活动;继续加强干部学法，不断提高公民的法律意识和法律素质;将法制宣传和法治实践结合起来，推进我校依法治理工作，维护和促进我校稳定。
一、做好“六五”普法总结验收和“七五”普法规划及启动工作。
1、结合我校实际认真做好“六五”普法的各项工作。今年，按照区普法工作要点，结合实际，做好“六五”普法及验收工作。紧紧围绕全市普法活动要求和我校发展的总体目标，有计划、有步骤地安排和落实法制宣传教育的各项任务，服务于社会经济和谐发展。
2、认真抓好“七五”普法的启动工作。总结“六五”普法的好经验、好方法。加强领导，抓好“七五”普法启动工作，要高标准、严要求。要把启动并实施“七五”普法启动工作作为今年的一项重要工作抓紧抓好，做到领导重视，机构健全，职责明确，人员到位，措施落实。
二、普法主题鲜明，内容丰富，推动普法工作不断发展。
1、抓好《教师法》、《教育法》等法律法规的宣传。通过法制讲座和板报等普法阵地，采取群众喜闻乐见的形式广泛宣传法律的基本精神和主要内容，促进我校各项工作依法开展和社会和谐稳定。
2、加大专业法的学习和宣传力度。坚持和完善我校的各项学法制度，多形式多渠道的学习，维护社会稳定、守法维权。
3、结合系列活动日开展主题宣传活动。要结合“三八”妇女节、“315”消费者权益保障日、“五一”劳动节、“五四青年节”、“六一国儿童节”、“626”国际禁毒日、“121”世界预防艾滋病日、“124”法制宣传日等，集中一定时间，采取各种形式，开展相关的法制学习活动，形成普法的规模效应。
三、切实加强重点对象的法制宣传教育和干部群众学法用法工作。
1、学校要根据本单位的工作特点，紧密结合工作实际，制定年度学法计划，采取讲座、研讨、自学、调研、咨询等形式，提高干部教师学习的针对性。教育行政干部每年学法时间不少于40学时。
2、坚持和完善中心组学法制度，领导干部要带头学法用法，不断提高依法决策、依法执政的能力和水平。
3、坚持学法用法相结合，坚持学法与解决热点、难点、焦点问题相结合，把法制教育融入日常工作要加强交流，不断创新学法用法的形式和方法，要充分利用广播、电视、报刊、网络以及远程教育等平台，开展多种形式的学习宣传和培训活动，不断增强干部教师学法用法工作的实效性。
四、加强领导，狠抓落实。
学校一定要将干部教师学法用法作为依法治教的一项重要任务列入议事日程，采取得力措施，确保学法用法工作的顺利开展。要保证学法用法工作的经费、资料、时间的落实;要建立和完善干部教师普法合格证制度;要把干部教师是否具备必备的法律知识和能否严格依法办事，作为干部教师考核的一项重要内容,将学法用法情况与考核评议、任职、晋级结合起来。对干部教师学法用法情况进行一次考核,检查和考试结果将予以通报，个人考试成绩记入个人档案，作为个人年度考核的依据之一。
普法工作的总体要求是：以党的、三中全会精神和系列重要讲话精神为指导，全面落实中央、全省、全市、全县政法工作会议的决策部署，落实市自然资源和规划局有关综治工作要求，不断推出新举措，努力实现新作为，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以建设风清气正的政治生态为目标，围绕自然资源管理改革，推进反腐败机制制度创新，持续加大惩治和预防腐败力度，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平，有效遏制和预防腐败现象的发生，为自然资源事业持续健康发展提供有力的纪律保障，为全县经济社会发展安全稳定做出积极贡献。
一、进一步强化普法工作组织领导
1.健全制度，抓好落实。建立和完善领导机构定期会议、年度工作汇报和工作普查等制度，把普法工作纳入本单位的议事日程。认真拟订法制宣传教育年度计划、阶段性总结报告和相关文件，每年12月31日前将本单位本年度普法工作总结报县司法局。
2.建立法制宣传教育激励奖惩机制。建立健全普法工作评价考核制度，开展普法规划实施的年度和阶段考核工作，将领导干部学法用法情况、普法规划落实情况、普法工作进展情况作为自然资源管理工作目标考核的重要内容，作为评选先进单位和先进个人的重要依据。
3.落实法制宣传教育经费。把普法依法治理工作经费列入本单位财政经费预算，要适时配备必要的普法设备和资料，确保普法依法治理工作的顺利进行。加强经费使用的监督检查和审计工作，做到专款专用。
4.培养自然资源法制宣传教育队伍。加强法制宣传教育工作者的学习培训，提高法制宣传教育工作者的政治、法律素质和业务能力，保障“七五”普法工作全面实施
二、维护群众合法权益扎实做好矛盾纠纷排解工作
5、认真扎实的做好群众上访接待工作，深入开展下到基层及群众中间，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下自然资源领域影响社会稳定、矛盾纠纷排查清理，化解影响稳定隐患，维护社会和谐稳定。进一步规范和探索解决新形势下的新矛盾、新问题的新方法、新途径，健全完善矛盾纠纷排查的新机制，促进社会管理经常化、规范化、科学化。
6、加强队伍建设，进一步完善矛盾纠纷排查调处队伍建设，认真落实矛盾纠纷排查调处责任制，形成纵向到底、横向到边的矛盾纠纷排查调处系统。
7、充分发挥职能作用，及时排查和有效调处因土地征用、安置补偿、行政执法等问题引发的矛盾纠纷，化解不稳定因素，预防群体性事件及恶性事件发生。
三、不断改进治安防控体系建设
8、进一步加强护互联网治理，坚持以人管网，技术管网，健全网上网下结合的防控体系，提高网上网下发现处置，侦查打击，防范控制能力。
9、随时关注社会治安和社会稳定的新情况、新问题，严密防范境内外敌对势力、暴力恐怖势力、宗教极端势力和邪教组织的渗透颠覆与分裂破坏活动。
10、排查整治治安乱点和突出治安问题，重点抓好机关、办公场所的治安排查整治，最大程度地减少可防性案件的发生。
11、加强人防、物防、技防、智防建设，加大技防投入，巩固视频监控体系，落实单位内部治安及安全反范措施，扩大重点部位视频监控系统覆盖面。
四、着力加强教育引导工作
12、不断推进依法行政工作和安全生产工作。要加强依法文化建设，深入推进“七五”普法工作，教育引导干部职工牢固树立社会主义法治理念，深入开展安全隐患排查，对发现的安全隐患坚持开展综合整治，确保本单位无重特大安全事故发生。
13、加强自然灾害防治和群测群防工作，加强对隐患点的巡查工作，加强报告，加强应急准备。
14、加强干部教育培训，结合自然资源工作实际，加大对职工干部的教育培训力度，进一步提单位职工整体素质和工作水平。
为贯彻落实“谁执法谁普法”责任制要求，切实提高全区统计系统干部队伍的法律素质和依法行政水平，努力提高全社会统计法治意识，特制定本实施方案。
一、总体要求
加强统计普法宣传教育，弘扬法治精神，是保障依法统计、依法统治的关键举措。全区各级统计机构要进一步提高政治站位，强化责任担当，强化统筹部署，细化工作方案，做到任务明确、措施到位、责任到人。要坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，深刻把握加强宪法实施的重大意义，深入宣传依宪治国、依宪执政等治国理念，弘扬宪法精神，树立宪法权威。要广泛学习宣传《统计法》《统计法实施条例》及有关统计法律法规，积极营造学法遵法守法用法氛围，保障统计工作顺利进行。
二、工作措施
（一）深入学习贯彻落实法治思想
1.加强党的法规学习宣传。深入学习宣传关于全面从严治党的一系列重要论述，突出宣传党章，大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》等党内法规，在建党节等重要时间节点和党的重大活动期间组织开展多形式、多层次、全覆盖的党内法规集中学习活动，教育引导广大党员准确把握党章党规的主要内容、精神要求。
责任科室：办公室
完成时限：20xx年12月底前
2.加强统计法律法规学习。在广泛学习宣传《统计法》《统计法实施条例》及有关统计法规的基础上，继续深入学习贯彻《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》（以下简称《意见》《办法》《规定》），学深学细学透原文，深刻掌握丰富内涵，正确指导统计工作实践。
责任科室：法规科
完成时限：20xx年12月底前
（二）推动全区各级干部统计法律法规学习
1.抓“关键少数”推进领导干部学法用法。加强对党政领导干部这一“关键少数”的统计普法宣传教育工作，继续联合组织部门、党校等，积极推进统计法进党校工作。
责任科室：法规科
完成时限：20xx年11月底前
2.抓“关键人群”开展普法宣传教育。对照统计督察标准要求，推进各级各有关部门学习《意见》《办法》《规定》，落实中央关于统计工作的决策部署，对于黄堡镇、各街道办事处、重点部门、重点人员、重点企业，主动送法上门。通过“五上企业”入库实地核查、年度数据质量核查方式，深入基层“送法入点”，提高统计普法宣传的效果。
责任科室：产业科、法规科
完成时限：20xx年12月底前
3.抓“关键节点”扩大普法覆盖范围。采取编发、印发各类普法宣传资料等方式拓展延伸统计普法的渠道。利用“12.4”国家宪法日、“12.8”《统计法》颁布日等重要时点，编印发放普法宣传材料。加强各专业普法力度，在各专业培训会、年报会中，将统计普法宣讲作为一项内容，做到统计人员普法全覆盖。
责任科室：法规科、产业科、普查中心
完成时限：20xx年12月底前
（三）不断推动法治宣传教育创新发展
1.充分利用区政府门户网站和微信平台，及时加载统计法律法规知识和规范性文件的解读释义。借助中国统计开放日、12.4宪法宣传日等，解读统计法律法规知识，不断营造依法统计、依法统治的良好社会氛围。
责任科室：法规科、办公室
完成时限：20xx年12月底前
2.开展以案释法渗透警示教育。根据统计调查对象特点，有针对性开展以案释法工作，促进以案释法与舆论宣传工作的有效结合，让普法宣传更直观、更形象、更生动，切实增强人民群众对统计法治实践的感受和认知。
责任单位：法规科
完成时限：20xx年10月底前。
3.认真组织统计法律法规教育培训班。举办统计法律法规培训班，侧重向商贸、服务业和项目投资专业统计人员宣讲统计法律法规。认真组织全体干部职工参加“干部网络学院”年度学法考法，并确保培训考试合格率均达到100%。
责任科室：法规科
完成时限：20xx年11月底前
三、工作要求
（一）加强组织领导。统计法治宣传教育工作，是统计法治建设的一项重要内容，事关统计事业的长远发展，必须高度重视。各科室要按照方案要求，全面履行职责任务，推动统计系统各领域法律法规的学习宣传。
（二）强化协调配合。在各项任务推进中，各科室要注重工作协作，周密部署、密切配合、群策群力做好统计法治宣传工作；要加强与区委宣传部、区发改局、区工信局、区商务局等相关部门的沟通联系，确保统计法律法规学习宣传教育声势大、效果好。
（三）确保宣教成效。要突出重点，紧紧围绕中央《意见》《办法》《规定》组织开展学习宣传教育，切实营造严格履行法定统计职责和义务、严格行使统计法定职权、严格遵守执行统计调查制度、严格守住统计法律底线、严肃惩戒统计违法行为的统计法治氛围。
为全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》、《省全面推行河长制工作方案》、《市全面落实河长制工作方案》和《回族自治县全面推行河长制工作实施方案》精神，进一步强化镇域河流管理保护，落实河流属地管理责任，维护河流水系健康生命，打造河道生态安全屏障，结合我镇实际，制定本方案。
一、镇情概述
镇位于县西部，距县城15公里，地形南北高而中部低，呈带形谷地，平均海拨1644.3米，年平均气温为8.3℃，年降雨量599.8毫米，无霜期163天左右，属温带半干旱区。全镇共辖20个行政村，106个村民小组，一个街道居委会，总户数7302户，总人口36598人。行政区域面积63450亩，其中：耕地面积30904亩，占总面积的48.7%，人均耕地面积0.84亩，绝大多数为山地。突出表现为人多地少，山大沟深，经济基础薄弱，工业化程度较低，财政困难，农村贫困面大。
境内有清水河1条水系，河流总长度19.8公里，其中：干流15.8公里，流经10村；大阳沟干流1公里，流经村；木河沟干流3公里，流经5村。
二、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻系列重要讲话精神和治国理政新理念新思路新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，落实主体责任，整合各方力量，着力促进水资源管理、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、河道采砂管理和水行政执法等工作，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河道管理保护机制，为维护河流健康生命、实现河流断面水质、水生态、水环境面貌明显改善提供制度保障。
（二）基本原则
1、坚持生态优先，绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的绿色发展理念，处理好河道治理开发与管理保护的关系，强化规划约束，促进河流修养生息，维护河流生态功能。
2、坚持党政领导，部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的管理保护责任体系，明确各级河长职责，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
3、坚持问题导向。因地制宜。立足镇情、水情与河情实际，统筹上下游、左右岸，实行分段管理施策，解决好河道管理保护中存在的突出问题。
4、坚持强化监督，严格考核。依法治水管水，建立健全河道管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河流健康的良好氛围。
（三）总体目标
在全镇全面推行河长制，覆盖我镇境内所有河流，淤地坝、洪水沟道。力争20xx年底，健全完善相关制度及考核办法，全面建立河长制，河道乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱堆乱弃、乱倒乱排等现象得到有效遏制，全镇水功能区水质达标率达到80%以上，地表水环境质量稳中趋好，全镇主要河道基本实现污水无直排、河道无淤塞、河面无垃圾、绿化无滥伐、河道无违章、河床无圈占的目标；到20xx年，形成河流岸线利用规范有序，水生态环境整体改善，生态功能持续提升，全社会爱河、护河的自觉性普遍形成的良好格局，实现“河畅、堤固、水清、岸绿、景美”的目标。
三、组织体系
（一）协调推进机制
成立由镇党委书记、镇长任组长，分管环境卫生、环保、河道的副镇长任副组长，其他班子成员、站所主任、各村党支部书记为成员的全面推行河长制工作协调推进领导小组，负责研究审定河长制工作方案、相关制度和办法，组织协调相关综合规划和专业规划的制定与实施，协调处理重大争议，组织开展监督考核工作，协调解决河长制实施过程中的重点难点问题。领导小组下设办公室，具体办理落实河长指令和领导小组安排的日常工作。
（二）河长设置
按照全县提出的“县乡村”三级河长体系，层层细化落实责任，建立我镇“镇村组”三级河长体系，形成由党、政主要负责同志担任河长的“双河长”工作机制。镇级河长由镇党委书记、镇长担任。村级河长，由村党支部书记、村主任担任。村级以下设分段河长，由组干部、精准扶贫帮联干部担任。
（三）河长制办公室设置
设立镇、村两级河长制办公室，办公室设在镇党政办，办公室主任由分管领导兼任。村级河长制办公室设置由各村根据有关规定，结合河情、村情实际研究确定。
（四）工作职责
1、各级河长主要职责：各级河长是相应河道管理保护的直接责任人，负责组织领导相应河道的管理保护工作，包括对侵占河道、围垦河道、非法采砂、超标排污负责监管，并及时向上级相关职能部门进行上报，配合相关执法部门查处涉河违法案件。对河道内乱倒垃圾的问题负责监管，并及时与相应村衔接配合，对河道垃圾进行清理整治。督导相应河道下一级河长履行职责，对目标任务完成情况进行考核问责；负责接受、处理和回复群众反映的河流、洪水沟道的整治、管护等相关问题及建议。
2、镇级河长主要职责：镇级河长是辖区内所属河流、洪水沟道推行河长制的直接责任人，负责辖区内所有河流河道、洪水沟道的监管。协助县级河长开展日常管护工作，督促村级河长履行职责，承担河道治理的牵头、协调和管护工作，按照要求积极开展河道整治，制定辖区内实施方案，河流、洪水沟道的登记造册和管护方案的确定以及河长的设置。
3、村级河长主要职责：村级河长对所属河流、洪水沟道的管护负主体责任。负责辖区内河道、洪水沟道的清洁和绿化管理，对辖区内河道、洪水沟道的乱搭乱建、乱圈乱占、乱堆乱放、乱排乱倒及侵占毁坏等行为进行制止、上报和开展清理整理等工作。
4、村以下分段河长主要职责：分段河长对所包河段内河道、洪水沟道的管护负主体责任。负责所包河段内河道、洪水沟道的清洁和绿化管理，对所包河段内的乱搭乱建、乱圈乱占、乱堆乱放、乱排乱倒及侵占毁坏等行为进行制止、上报和开展清理整理等工作。
5、河长制办公室主要职责：河长制办公室对本级河长负责，充分发挥综合协调作用，承担本行政区内河长制组织实施具体工作，落实河长确定的事项；建立健全河长制管理制度和考核办法，组织开展监督、检查和考核；指导监督下一级河长制办公室落实各项任务。
6、巡河制度：镇级河长对辖区内河道每周巡查2次，村级河长对辖区内河道每两天巡查1次，村级以下分段河长对责任区内河道每天巡查1次。
四、主要任务
（一）严格水资源管理。落实最严格水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，不断完善水资源管理体系，严格考核评估和监督问责。强化水资源承载能力刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控行动，防止不合理新增取水，切实做到以水定需、量水而行、因水制宜，以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展。坚持节水优先，落实《全面节水行动计划》，全面推进节水型社会建设，加强对高耗水和重点取水户节水全过程监督管理，加大高效农业节水技术推广力度，加快工业和城乡节水改造，强化计划用水管理，遏制用水浪费。鼓励雨水集蓄利用、推广利用非常规水源。严格取水许可审批和管理，健全水资源论证和取水许可制度，加强水资源用途管制，积极探索创新水权、排污权交易，逐步完善资源配置与监管体系。严格水功能区监督管理，根据水功能区确定的河流水域纳污容量和限制排污总量，落实污染物达标排放，加大河道跨界断面和重点水域入河排污口监测，严格控制人河排污总量。
（二）强化水域岸线治理与保护。坚持河流严格保护与合理利用相结合，将生态理念融入城乡建设、河道整治、旅游休闲、产业发展等项目规划、设计、建设、管理全过程，逐步推进城乡建设、国土、环保、交通、水务、农牧、林业等部门与河道环境有关的规划“多规合一”，严格水域岸线等水生态空间管控，依法划定河道管理、保护范围，逐步确定管理范围内的土地使用权属，建立范围清晰、权属明晰、责任落实的河道管理保护责任体系。科学编制岸线保护与利用规划，落实规划规划岸线分区管理要求，强化岸线保护和节约集约利用。强化规划约束和监督管理，严禁以各种名义侵占河道、围垦河道，对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治，恢复河道水域岸线生态功能。
（三）加强水污染防治。严格落实《水污染防治行动计划》和《省水污染防治工作方案》，明确河道水污染防治目标和任务，统筹水上、岸上污染治理，完善入河道排污管控机制和考核体系。加强源头控制，深入排查入河污染源，严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染，改善水环境质量。加强工业集聚区及城乡生活污水处理设施的建设运行和监督管理，加大污水收集处理及利用。优化入河道排污口布置，实施入河道排污口整治。
（四）规范河道采砂管理。按照河长设置层级和属地管理原则，进一步明确河道采砂管理权责，全面清理、取缔非法采砂行为，维护河势稳定，保障防洪、供水和生态安全。全面开展河道采砂规划修编，科学确定禁采区、可采区和禁采期、可采期，全面禁止饮用水源保护区、重要水生态功能区河道采砂，维护河道健康生命。贯彻落实河道采砂许可制度，推进河道砂石资源有序开采。监督河道砂石资源费收取和管理使用，保障河道清淤、疏浚、治理和管理保护经费。加强河道采砂管理，完善日常执法巡查制度，禁止超时超量超范围采砂。及时监督与督促清理河道砂石、废弃堆体，覆平坑穴，平整河道，恢复河道面貌。
（五）实施水环境治理。强化水环境质量目标管理，按照水功能区确定各类水体的水质保护目标。切实保障饮用水水源安全，开展饮用水水源规范化建设，依法清理取缔饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。加强河道水环境综合整治，推进水环境治理网格化和信息化建设，建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。结合城乡规划，因地制宜建设亲水生态岸线，加大黑臭水体治理力度，实现河道环境整洁优美、水清岸绿。以生活污水处理、生活垃圾处理为重点，综合整治农村水环境，推进美丽乡村建设。
（六）推进水生态保护与修复。着力推进河道生态修复和保护，在规划基础上积极稳妥地推进耕地轮作休耕制度试点，稳步推进退耕还林还草、退田还河还湿，禁止侵占自然河道、湿地等水源涵养空间。加强恢复河道水系的自然联通，改善水生物的自然环境，加强水生生物资源养护，提高水生生物多样性。开展河道健康评估。强化山水林田系统治理，加大水源涵养区、生态敏感区保护力度，对重要生态保护区实行更严格的管理保护。加快生态水利建设，促进水生态保护与修复。积极推进建立生态补偿机制，加强水土流失预防监督和综合整治，建立生态清洁型小流域，维护河道生态环境。
（七）加强行政执法监管。建立健全法规制度，完善河道管理法规，推进行政执法与刑事司法衔接机制。完善执法机制和日常巡查监管机制，建立健全部门联合执法机制，实行河道日常监管巡查，加强河道水域环境动态监管，完善河道管理保护执法监管责任单位机构设置和人员配置，落实各项工作经费。加大河道管理保护监管和执法力度，通过行业执法、专项执法、部分联合执法、综合执法，严厉打击涉河违法行为，坚决清理整治非法排污、设障、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。
五、保障措施
（一）加强领导，狠抓推动落实。全面推行河长制，是党中央、国务院创新水治理体制、推进生态文明建设的重大举措。各级党委、政府要深刻认识全面推行河长制的重要性和紧迫性，提高认识、紧跟形势、创新思路、大胆探索，抓紧制定出台工作方案，抓紧组织开展河长制各项工作。要立足实际，因地制宜，以问题为导向，按“一河一策、一沟一策”的要求，研究制定具有针对性、可操作性的区域河道治理保护规划与年度实施方案，并抓好任务落实。要切实加强组织领导，建立党委、政府一把手负责制，明确目标任务和进度安排，狠抓责任落实，加强指导，强化督查，逐步推进，保证按时间节点要求，全面建立河长制。
（二）明确责任，严格考核问责。按照半年检查一次，一年考核评比通报一次的原则，建立健全以党政领导负责制为核心的河长制考核评价体系。将全面建立河长制各项任务进行量化，设置考核指标，实行年度考核奖惩，根据不同河道存在的主要问题，实行差异化绩效评价考核，将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考。上级河长负责组织对相应河道下一级河长进行考核，考核结果作为干部综合考核评价的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。
（三）多方筹措，落实经费保障。镇政府要协调落实全面推行河长制工作经费并列入年度财政预算；加大公共财政对河道管理保护的投入，积极落实河道管理保护经费；深化涉河道治理保护投融资改革，引导社会资本参与河道治理保护，建立长效、稳定的投入机制，确保各项工作落实到位。
（四）宣传引导，加强社会监督。要充分利用报纸、广播、电视、网络、微信、微博等媒体和传播手段，对全面推行河长制进行多角度、全方位的宣传教育和舆论引导，不断增强公众对河道保护工作的责任意识和参与意识，共同营造全社会关爱河流、珍惜河道、保护河道的良好氛围。建立河道管理保护信息平台，向社会公告河长名单，在河道岸边显著位置竖立河长公示牌，标明河长职责、河道概况、管护目标、监督电话等内容，接受社会监督。聘请社会监督员对河道管理保护效果进行监督和评价。
为进一步推动落实企业安全生产主体责任，提升企业本质安全水平，根据《县安全生产专项整治三年行动计划》，结合《省安全生产委员会关于加强企业本质安全体系建设的指导意见》（甘安委发〔20xx〕4号），制定本实施方案。
一、工作目标
通过开展三年行动，督促企业严格落实安全生产主体责任，建立以严格的安全生产主体责任体系、执行严格高效的安全管理体系、先进适用的安全设施设备体系、全员覆盖的安全教育培训体系、“生命至上、安全第一”的安全文化体系为内容的企业本质安全体系，使企业安全生产主体责任细化、实化、有形化，企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变，安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变，隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变，扎实推进企业安全生产治理体系和治理能力现代化，提升企业本质安全水平，有效化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故，确保从业人员生命安全和身体健康，实现企业安全发展高质量发展。
二、重点任务
（一）以落实企业主要负责人安全责任为重点，全面落实企业安全生产主体责任。
1.健全安全生产责任制。企业要建立覆盖全员的安全生产责任体系，建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，明确企业所有人员（含劳务派遣人员、实习学生等）承担的安全生产责任。加强安全生产法治教育，提高全员守法自觉性，建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制，建立企业内部安全生产监督考核机制，推动各个岗位安全生产责任落实到位。
2.落实企业主要负责人责任。企业法定代表人、实际控制人等主要负责人要强化落实第一责任人法定责任，牢固树立安全发展理念，带头执行安全生产法律法规和规章标准，加强全员、全过程、全方位安全生产管理，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。在安全生产关键时间节点要在岗有位、盯守现场，确保安全。
3.落实全员安全生产责任。强化内部各部门安全生产职责，落实一岗双责制度。重点行业领域企业要严格落实以师带徒制度，确保新招录员工安全作业。企业安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责，严格遵守岗位安全操作规程，确保安全生产，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。
（二）以建立企业技术和管理团队为重点，规范企业安全生产管理。
1.建立完善安全生产管理团队。企业要依法建立健全安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员，全力支持安全管理机构和人员的工作，并建立健全科学完备、执行严格的安全生产制度体系。企业要持续提升安全管理科学化、专业化、规范化水平，建立安全技术团队。到20xx年底前，各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。
2.强化安全投入。企业要保证安全生产条件所必需的资金投入，严格安全生产费用提取管理使用制度，坚持内部审计与外部审计相结合，确保足额提取、使用到位，严禁违规挪作他用，对由于安全生产所必需的资金投入不足导致后果的承担相应法律责任。严格落实安全技术设备设施改造等支持政策，加大淘汰落后力度，及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备，提高安全生产保障能力。企业要加强从业人员劳动保护，配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。
3.强化安全教育培训。企业要建设全员覆盖的安全教育培训体系，建立健全安全教育培训制度，开展全员安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位操作技能和应急处置措施，未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。企业主要负责人要亲自组织实施本企业全员安全生产教育培训，并实施严格考核，确保教育培训取得实效。要充分利用国家职业技能提升行动支持政策，推动实施我县高危行业领域安全技能提升行动，加强企业安全人才培养。到20xx年底前，省属以上重点行业领域企业要通过自建或委托方式建设职业院校（技工院校），实现重点岗位人员“变招工为招生”。
4.持续推进企业安全生产标准化建设。各类企业要按照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-20xx）和行业专业标准化评定标准的要求自主建设，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面，建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的严格高效的安全管理体系，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。企业要在安全生产标准化建设、运行过程中，根据人员、设备、环境和管理等因素变化，持续改进风险管控和隐患排查治理工作，有效提升企业安全管理水平。20xx年底前，高危行业及规模以上企业均应完成自评工作。
5.强化安全文化引领约束。企业要结合实际，构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系，将安全文化贯穿于企业安全管理的全过程，充分发挥安全文化的引领、激励、凝聚、约束作用，引导广大员工树立“生命至上、安全第一”的思想，通过员工从内心深处对企业安全文化的认同，促使安全文化成为员工的共同认知，最大程度激发员工安全生产责任感，实现从“要我安全”到“我要安全、我会安全、我能安全”的转变，逐步形成员工的安全行为习惯和企业的安全文化氛围。
（三）以设备设施风险源头管控为重点，强化企业安全风险防控能力。
1.加强设备设施的源头安全管理。企业要建设先进适用的安全设施设备体系，从源头上加强对设备设施的管理，科学、合理选用符合法律法规标准规范要求的本质安全型设备设施。加强设备设施安全运行管理，定期做好设备维护保养，及时淘汰、更换存在严重事故隐患的、国家明令淘汰和禁止的、超过安全技术规范规定使用年限的设备设施。结合企业特点，积极探索、使用符合企业实际的新技术、新材料、新工艺、新设备，提升设备设施自动化控制水平，大力推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”建设，从本质上提高设备设施的安全运行水平和生产效率。
2.健全企业安全风险辨识评估制度。企业要按照有关法律法规标准，针对本企业类型和特点，科学制定和选取安全风险辨识程序及方法，定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的风险，做到系统、全面、无遗漏，持续更新完善。按照有关标准规范，对辨识出的安全风险进行分类、梳理、评估，加强动态分级管理，科学确定安全风险类别和等级，实现“一企一清单”。
3.健全安全风险管控制度。企业要根据风险评估的结果，对安全风险分级、分类进行管理，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控，达到回避、降低和监测风险的目的。针对重点工艺、设备、物品、场所和岗位等，高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。20xx年底前，各类企业要建立起完善的安全风险管控体系。
4.建立安全风险警示报告制度。企业要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。企业要依据有关法律法规要求，明确风险管控和报告流程，建立健全安全生产风险报告制度，接受政府监管和社会监督。企业主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面负责，要按照安全风险管控制度的要求，对辨识出的安全风险，定期向相关监管部门报送风险清单。
（四）以隐患排查治理为重点，健全完善企业安全隐患排查治理机制。
1.加强安全隐患排查。企业要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。企业要按照国家有关规定，通过省应急管理综合应用平台隐患排查治理系统等方式，及时向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况。
2.严格落实治理措施。企业要按照有关行业重大事故隐患判定标准，加强对重大事故隐患治理，并向负有监管职责的部门报告；制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现闭环管理。20xx年底前，企业建立起完善的隐患排查治理制度；20xx年底前，重点企业要全部利用省应急管理综合应用平台隐患排查治理系统，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录管理和评价，防止漏管失控；20xx年底前，企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。
（五）以专业化安全生产社会化服务为重点，推动企业安全生产社会治理。
1.建立完善企业安全承诺制度。企业主要负责人要结合本企业实际，在进行全面安全风险评估研判的基础上，通过各种方式途径，向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理等情况。要加强社会监督、舆论监督和企业内部监督，完善和落实举报奖励制度，督促企业严守承诺、执行到位。20xx年底前，制定出台包括所有重点行业领城的安全生产承诺制度。
2.完善落实安全生产诚信制度。各乡镇、各有关部门要健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度，对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管，违章指挥、违章作业产生重大安全隐患，违规更改工艺流程，破坏监测监控设施，以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故等严重危害人民群众生命财产安全的主现故意行为的单位及主要责任人，依法依规将其纳入信用记录，加强失信惩戒，从严监管。20xx年底前，修订完成加强企业安全生产诚信体系建设制度。
3.提升专业技术服务机构服务水平。各乡镇、各有关部门要筛选一批专业化安全技术服务机构，支持做大做强，为企业提供高水平安全技术和管理服务；同时加强监督管理，20xx年底前制定出台技术服务机构评价结果公开和第三方评估制度，确保规范运作，切实为企业提供有效技术支撑。
4.充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能。深入推动落实《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》（AQ9010-20xx），通过实施安责险，加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。20xx年底前全部将安责险纳入信息化管理平台，20xx年底前对所有承保安责险的保险机构开展预防技术服务情况实现在线监测，并制定实施第三方评估公示制度。对预防服务没有达到规范标准要求、只收费不服务或少服务的责任单位和负责人予以警示，督促整改，情节严重的按照《安全生产责任保险实施办法》有关规定，纳入安全生产领域联合惩戒“黑名单”管理，并向社会公布。
三、时间安排
从20xx年6月至20xx年12月，分四个阶段进行。
（一）动员部署（20xx年6月31日前）。各乡镇、各有关部门和企业要按照统一部署，进行全面部署安排，广泛宣传发动；要结合企业本质安全体系建设和自身实际，制定细化工作方案，进一步明确目标任务和进度要求，及时将工作方案报送县安委会办公室。
（二）组织实施（20xx年7月至12月）。各乡镇、各有关部门和企业要对相关企业情况进行梳理研判，重点分析企业层面目前存在的从根本上消除事故隐息的责任链条、管理制度等方面的问题，结合实际健全完善工作制度、强化推动重点工程、研究建立工作机制，结合安全生产专项整治三年行动推进企业本质安全体系建设，不断推动企业切实落实安全生产主体责任，提升企业本质安全水平。
（三）重点推动（20xx年）。各乡镇、各有关部门和企业要坚持统筹推进、持续深入、重点突出、务求实效，紧盯风险管控和隐患排查治理制度建立实施等重点目标任务，按照时间进度有序推进各项工作，确保工作取得明显成效。
（四）巩固提升（20xx年）。各乡镇、各有关部门要结合相关单位和企业工作开展情况，深入分析工作中的突出问题和共性问题，健全完善有关法规制度和政策措施，逐项推动落实。结合本辖区、本部门经验做法，梳理总结一批典型成果，报送县安委会办公室，供全县学习推广。
各乡镇、各有关部门要总结形成本专题年度工作报告和三年行动报告并于相应年度12月5日前报县安委会办公室。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各乡镇、各有关部门和企业要将本实施方案与相关专项整治三年行动方案有机结合，统筹推进企业安全生产主体责任落实。要紧密结合实际，制定具体工作方案，明确工作目标、主要任务和保障措施，抓好组织实施和督促落实，力戒形式主义、官僚主义，务求取得实效。要推动企业充分发挥安全生产中的主体作用，有效落实主体责任，不断提升企业安全生产能力水平。
（二）强化制度保障。制定落实企业安全生产主体责任若干规定，推动企业建立健全安全生产管理体系，提升企业自主管理安全生产的主动性、自觉性。要按照方案要求，在完善和落实安全生产各项规章制度的基础上，鼓励各部门和企业积极探索，创新建立各具特色、扎实有效的安全生产管理制度，形成标本兼治、重在治本的治理成果。
（三）严格监管执法。各乡镇要把企业建立和落实安全生产责任制情况、完善安全管理制度情况和开展风险管控与隐患排查治理工作情况纳入年度监督检查计划，加大日常执法检查力度。要督促企业全面落实主体责任，对未按规定建立企业安全管理体系，未按规定报告风险和隐患，未建立实施企业安全承诺制度，开展安全风险管控和隐患排查治理工作不到位的企业，要依法进行查处。各部门要运用信息化手段，通过大数据分析评估，加强线上线下监管。要坚持寓执法于服务之中，既要严格执法检查，又要避免简单化、“一刀切”，对重点企业有关部门要组织专家开展专业化隐患排查治理和精准指导服务。
（四）注重典型引路。各乡镇、各有关部门要采取多种有效形式，细化贯彻落实措施，强化分类指导推动，中央和省属企业要发挥示范引领带头作用，先行先试，及时总结推广典型经验，以点带面，大力推动企业切实落实安全生产主体责任，促进企业改进安全生产管理，改善安全生产条件，持续提升企业本质安全水平。
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