随着社会的发展，当我们面临各种各样的项目建设，我们必然需要编制一份完整的实施方案，实施方案的制定需要做到妥善无误，如何写好一篇实施方案呢？为满足你的需求，小编特地编辑了“精彩方案:区质量提升行动实施方案”，欢迎阅读，希望你能够喜欢并分享！
区质量提升行动实施方案为大力实施质量强区战略，广泛开展质量提升行动，扎实推进供给侧结构性改革，加快推动我区经济社会转向高质量发展，根据《中共市委、市人民政府关于印发〈市质量提升行动实施方案〉的通知》（并发〔20xx〕22号）精神，结合我区实际，制定如下实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实市委市政府、区委区政府决策部署，按照高质量转型发展的要求，坚持把深化供给侧结构性改革与深化转型综改示范区建设结合起来，全面实施质量强区战略，持续提高我区产品、工程、服务等领域的质量水平、质量层次和品牌影响力，进一步提升我区的经济发展品质。
（二）工作目标
通过深入开展质量提升行动，全区产品、工程、服务质量有效提升，环境质量明显好转，质量基础设施效能充分发挥，产业发展质量稳步提高，区域质量水平整体跃升，供给质量明显改善，建设质量强区取得显著成效。
——产品质量。《中国制造2025》中期目标基本实现，产品质量标准化保障体系更加完善，产品质量安全指标全面达到国家强制性标准要求，质量创新能力和品牌竞争力明显提高，品种、质量、效益显著改善。
——工程质量。建设工程质量水平全面提升，国家重点工程质量达到国际先进水平，市级重点工程质量达到全市先进水平，房屋建筑、市政基础设施工程、水利工程建设项目质量监督覆盖率达到100％，人民群众对工程质量满意度显著提高。
——服务质量。服务质量规范化、标准化、品牌化水平显著提升，建成一批省级综合服务业标准化试点，顾客满意度达到我市领先水平，培育二家服务名牌企业。
——区域质量。全面建成小康社会，城乡居民收入稳步增长，就业、教育、文化、体育、社保、医疗卫生、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平进一步提高。地区生态环境质量总体改善，国土空间开发格局进一步优化，经济、人口布局均衡，现代农业发展走到全国前列，地区产业整体迈向中高端水平，地区总体经济实力稳步提升，发展质量和效益明显提高。
二、重点任务
（一）开展装备制造业质量提升行动
积极推进装备制造业标准化和质量提升行动，实施工业强基、智能制造、绿色制造质量提升工程。现代装备制造、现代煤化工、现代高载能等产业产品质量达到国内领先水平，形成一些由我区参与制定（修订）的国家标准或行业标准。制造业产品质量合格率达到95％以上。建设“中国制造2025”国家级示范区。
在新能源汽车、高档数控机床、轨道交通装备、工程机械、化工装备、大型成套技术装备、通信设备、农业机械、电力装备、智能终端，以及核心基础零部件（电子元器件）、关键基础材料产品等重点产品领域推广应用先进制造工艺优化和关键共性质量技术攻关，主要产品质量达到或接近国内领先水平，高新技术产品质量达到全国平均水平以上，名优产品高新技术含量显著提高。在工具、量具、模具、基础零部件、电子元器件等基础类装备，以及重点通用类装备等领域，试点建立产品质量分级制度。加强计量传感技术、远程测试技术、仪器仪表核心零部件、核心控制技术的研究与应用。重点推广可靠性设计、试验与验证、可制造性设计等质量工程技术，提高产品可靠性、安全性等关键质量特性水平。（责任单位：区工信局、区市场监管局、区科技局）
（二）开展消费品质量提升行动
推动消费品工业增品种、提品质、创品牌，满足民众消费升级需求。建立政府主导制定标准与市场自主制定标准协同发展、协调配套的新型消费品标准体系。促进产品供给向“产品＋服务”转变。
服务业増加值占GDP的比重达到50％以上。围绕日用瓷、日用玻璃、绿色造纸、洗涤产品完善轻工日用品标准体系，提升产品质量和档次。鼓励新型家具设计和开发，防止有毒有害物质超标，支持企业延伸服务链条，提供家居装饰装修整体解决方案。鼓励和引导服装服饰家纺产品生产企业发展特色高端纺织品。加快推进文体用品质量保障体系建设。强化妇幼、老年人和残疾人用品功能设计和安全标准化，全面提升产品品质。加强对中华老字号、地理标志产品等传统文化产品的品牌培育，推动传统文化产品产业化、规模化发展。提高儿童用品安全性、趣味性，加大“银发经济”群体和失能群体产品供给。大力发展民族传统文化产品，推动文教体育休闲用品多样化发展。名牌产品达到5-10个，地理标志产品达到1个。（责任单位：区工信局、区市场监管局、区商务局、区文旅局）
（三）开展农产品、食品药品质量提升行动
农产品、食品实现优质、生态、安全，主导产业和主要产品总体质量达到国内领先水平。食品药品质量安全保障体系进一步完善，人民群众对农产品、食品药品质量满意度显著提高。
健全农产品质量标准体系，农业标准化生产普及率超过30％，主要农产品质量安全抽检合格率稳定在97％以上，出口食品、农产品检验合格率保持在98％以上，“三品一标”获证产品数量年增幅保持在6％以上。实施农业标准化生产和良好农业规范，加快高标准农田建设，加大耕地质量保护和土壤修复力度。推行种养殖清洁生产，强化农业投入品监管，严格规范农药、抗生素、激素类药物和化肥使用。围绕蔬菜、干鲜果、杂粮、食用菌、畜产品等特色产业，引进优质农产品和种质资源，大力发展农产品初加工和精深加工，提高绿色有机产品供给比重。
完善食品药品安全监管体系，推动食品安全标准与国际标准对接，加快提升营养健康标准水平。食品药品安全风险分级覆盖率达到100％，食品质量抽检合格率达到97％以上。振兴发展传统食品、特色食品、现代食品三大食品产业。指导帮扶乳制品、食醋、肉制品等重点食品生产企业，推行建立以二维码为追溯标识的信息化追溯体系。加强餐饮品牌建设，促进餐饮集约化经营。实施药品、医疗器械标准提高行动计划，全面提升药物质量水平，提高中药质量稳定性和可控性，基本药物抽验合格率达到98％。推进仿制药质量和疗效一致性评价。（责任单位：区农业农村局、区市场监管局、区自然资源局、区商务局）
（四）开展建设工程质量提升行动
大力提升工程建设质量和运行管理质量，塑造工程品牌形象。确保重大工程建设质量和运行管理质量，建设百年工程。新增省建筑工程汾水杯3项。对取得施工许可证的房屋建筑与市政基础设施工程质量监督覆盖率达到100％，竣工验收合格率达到100％，施工图纸审查备案率达到100％。全区乡道优良路率达到80％，农村公路一次交工验收合格率达到100％，公路建设项目监督覆盖率达到100％。区级以上水利工程项目一次验收合格率达到100％，监督覆盖率达到100％。提高城乡道路交通设施、供热供水设施、排水与污水处理设施质量水平。加快城市基础建设和地下综合管廊建设。严格执行重大项目基本建设程序，坚持科学论证决策，保证工程项目投资效益。严格工程质量终身责任制，全面落实工程参建各方主体责任、质量责任和建设单位首要责任。扎实推进工程质量管理标准化，建立从规划设计、建材及部品生产加工、建筑工程施工安装到运营管理的全流程质量管理体系，加快推动管理体系升级。健全工程质量监督管理机制，加强工程质量监督队伍建设。开展建筑部品、绿色产品、绿色建筑认证和相应检验检测，完善绿色建材标准，促进绿色建材生产和应用。推进绿色生态小区建设。推广工程建设新技术，不断提高建筑能效。大力发展装配式建筑，推动建筑产业转型升级。（责任单位：区住建局、区发改局、区水务局、区交通运输局）
（五）开展服务业质量提升行动
开展服务业质量提升行动，提升标准化水平和服务质量。健全以诚信评价、行政监管、风险监测、认证认可等制度为核心的服务质量治理体系。实施服务标杆引领计划，培育2-3家服务品牌，总结可复制、可推广的优秀服务模式和先进质量管理经验，扩大服务质量升级试点企业覆盖范围，引领服务业质量稳步提升。
提高生活性服务业品质。建立健全文化旅游、餐饮住宿体育演艺、休闲娱乐等生活性服务领域质量标准体系，服务质量达到国内先进水平。建成一些国家级服务标准化示范店和全国知名品牌示范店，培育1-2个左右在国内具有较强影响力和竞争力的服务品牌。生活性服务业顾客满意度达到80％以上。完善养老服务、健康服务、居民和家庭服务体系。引导智能化养老服务体系建设。完善家政服务标准规范，创建家政企业服务品牌。发展大众化餐饮，引导餐饮企业建立集中采购、统一配送、规范化生产、连锁化经营的生产模式。推广实施优质服务标识和管理制度。
促进生产性服务业专业化发展。建立健全金融、物流、高技术、商务、交通运输、信息咨询等重点生产性服务领域标准体系。全面实施服务质量国家标准，重点提升外包服务、检验检测、售后服务、信用评价、认证认可等专业服务质量，促进生产性服务业与战略性新兴产业、主导产业、支柱产业、高技术产业深度融合。培育形成一批品牌影响力大、质量竞争力强的大型服务企业（集团）。生产性服务业顾客满意度达到80％以上。
推进现代物流业智慧发展，培育现代物流企业集团，加快构建立体式现代物流产业格局。规范发展集交易、电子认证在线支付、物流服务、信用评估等服务于一体的第三方电子商务综合服务平台。推进会展业提速发展，加快完善会展设施，培育会展市场主体，延伸会展产业链。推进金融服务业创新发展，构建与实体经济发展相适应的现代金融服务体系。加强科技服务业体系建设，支持工业设计、计量测试、标准试验验证、检验检测认证等高技术服务业发展，提升科技成果转化能力与综合效益。深化公共法律服务体系建设，努力为群众提供普惠性、公益性、可选择的公共法律。（责任单位：区发改局、区商务局、区卫健体局、区民政局、区市场监管局、区司法局、区交通运输局）
（六）开展文化旅游质量提升行动
开展文化旅游服务质量提升专项行动。对接文化旅游板块产业集聚、品牌塑造，办好重大旅游节庆活动，重点打造一批文化旅游特色产品和智慧旅游示范工程，规划建设一批具备休闲、度假、运动、养生、娱乐、生态等功能的旅游综合体。全面提升景区品质，加快景区改造、提升、完善。推动文化旅游融合发展，按照全城旅游理念和“旅游＋”“＋旅游”的思路，建设国际一流、富有特色的体育旅游、娱乐休闲、康养度假设施，拉动旅游全产业链发展，优化旅游供给结构，带动深度旅游，促进全城旅游。加强旅游教育、管理、服务人才培育基地建设，开展“旅游教育名师”“旅游工匠”“金牌导游”“旅游服务明星”评选推广，全面提升旅游的综合竞争力和持续影响力。在景区、饭店和旅行社等领域打造一批服务质量标杆单位，建设一批旅游服务质量升级试点单位，推动旅游景区参与全国知名品牌示范区建设。鼓励开发优秀文化旅游服务产品，推动文化旅游服务产品数字化、网络化。念好“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀，强化旅游市场综合监管，加快旅游诚信体系建设，打造优质旅游服务环境。（责任单位：区文旅局、区市场监管局）
（七）开展社会治理和公共服务质量提升行动
加快推动新型城镇化发展，常住人口城镇化率达58％左右，户籍人口城镇化率达到43％左右。推动创业创新发展，全要素生产率明显提高，科技进步贡献率达到60％左右。加快推进行政审批标准化建设，推广“互联网＋政务服务”，深化“放管服效”改革，打造“六最”营商环境。创新城市治理方式，提高智慧化、数字化、精细化程度，促进城市治理体系和治理能力现代化。发展高质量的普惠性学前教育，推进义务教育均衡优质发展，促进普通高中教育多样化特色发展，建成具有本土特色的现代职业教育体系。推进民办学校深化教育教学改革，提高办学质量。健全公共就业创业服务体系，建立覆盖对象广泛、管理运作规范、保障措施健全的职业培训机制，加强职业技能培训，实施全民技能提升工程，实现比较充分和更高质量就业。提升社会救助、社会福利、优抚安置等保障水平。建立健全医疗纠纷预防调解机制，构建和谐医患关系。提高优质公共服务供给能力，聚焦房地产服务、医疗卫生、公共文化、供电、供气、供热、供水等公共服务领域，提高公共服务质量，推动公共服务标准化建设。优化资源配置，改善供给结构，提升突发事件的应急处置能力，提高安全保障水平。构建覆盖全市的公共服务质量监测网，开展公共服务质量监测。（责任单位：区行政审批局、区市场监管局、区民政局、区工信局、区司法局、区教育局、区住建局、区人社局、区文旅局）
（八）开展对外贸易质量提升行动
培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。扩大先进装备、新材料、小杂粮、干鲜果等产品出口，提高出口产品的质量档次和附加值，鼓励现有出口产品打造国际品牌。支持企业按照国际标准组织生产和质量检验、开展国际标准认证，加快建设出口商品质量安全示范区。加大对国外重大技术性贸易措施的跟踪、研判、预警、评议和应对，提升企业国际市场竞争力。积极融入中部城市群区域合作，主动加强与京津冀、“一带一路”沿线地区的质量区域合作。（责任单位：区商务局、区工信局）
（九）开展生态质量提升行动
坚持生态优先、绿色发展，以提高生态质量为目标，开展环境质量提升行动。推进清洁供热全覆盖，严控大气污染。实施水源保护工程，加大水污染防治。健全污染土地动态清单和联动监管机制，加强土壤污染治理。做好生活垃圾分类试点工作，加快循环经济环卫产业示范基地建设。加快造林绿化提档升级和市区园林绿化、生态体建设。自然生态系统稳定性全面提升，物种资源丰富度和综合植被覆盖度增加，森林覆盖率达到30％以上。主要污染物排放总量大幅减少，形成健全的城镇水污染防治体系，区域大气环境质量、流域水环境质量得到阶段性改善。氧化硫、氮氧化物排放总量分别比20xx年下降30％以上，重度及以上污染天数比率比20xx年下降25％以上。（责任单位：区生态环境分局、区住建局）
（十）开展信息技术质量提升行动
加快推进物联网、大数据、云计算、3D打印等新一代信息技术研发与应用创新，深化大数据场景下的网络数据对传统产业的改造能力。全面强化虚拟现实、增强现实、全息成像、裸眼三维图形显示（裸眼3D）、交互娱乐引擎开发等新技术对文化创意产业发展能力的提升与促进，全面提升云计算、物联网、移动互联网等重点领域服务牵引、垂直整合与融合发展能力。重点开发党政电子政务系统、网络监测预警、工业控制安全、加密类信息、信息安全终端及服务器等核心产品。依托新一代信息技术服务的新架构、新应用和新模式，结合IISS（信息技术服务标准）示范城市创建工作，建成需求引领、企业主体、政产学研用共同推进的信息技术服务标准体系。建设覆盖服务质量评价、数据（信息）保护、运行维护、云计算服务等重点领域标准应用公共服务平台，开展信息技术服务产品测评认定。（责任单位：区工信局、区科技局、区市场监管局）
三、主要措施
（一）推动质量创新攻关
围绕重点产品、重点行业开展质量状况调查，组织质量比对和会商会诊，围绕传统产业转型升级和新兴产业战略发展，加强与国际优质产品的质量比对，找准比较优势、行业通病和质量短板，研究提供解决质量问题的方案。建立健全技术、专利、标准协同机制，开展对标达标活动，鼓励、引领企业瞄准先进标杆实施技术改造。开展重点行业工艺优化行动，组织质量提升关键技术攻关，推动企业积极应用新技术、新工艺、新材料。推广可靠性设计、试验与验证以及可制造性设计等先进质量工程技术。依托省级、市级、区级科技计划，支持引导行业领军企业联合产业链上下游企业和高等院校、科研院所，建立工程技术研究中心和重点实验室，积极培育高新技术企业及科技型中小企业，建立健全以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的质量技术创新体系，努力攻克一批影响质量提升的关键共性质量技术。积极优化“军转民”“民参军”体制机制，形成集科研教学、技术研发、成果转化、军品生产于一体的国防工业集群和军民融合板块，努力建设国家级军民融合创新示范区。建立质量分级制度，倡导优质优价。聚焦重点产业领域和优势产品，开展新产业、新动能标准领航工程，促进新旧动能转换，加快建立创新攻关与国际同步、产品质量与国际接轨的先进产业体系。完善第三方质量评价体系，开展高端品质认证。鼓励质量提升基础研究、应用基础研究、技术发明等方面的技术成果申报省科学技术奖。（责任单位：区科技局、区市场监管局、区工信局）
（二）深化全面质量管理
发挥质量标杆企业示范引领作用，加强全员、全方位、全过程质量管理。推动企业建立覆盖产品设计、原料采购、进货验收、生产控制、出厂检验、售后服务等全过程的质量管理体系。广泛开展质量改进、质量风险分析、质量成本控制、质量管理体系升级等活动，提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力，组织质量培训和会商会诊，广泛开展质量提升小组活动，推广应用精益生产、六西格玛、卓越绩效管理等先进质量管理技术和方法，提升产品质量和服务水平。鼓励中小企业围绕单个产品做精做细，打造一些质量生命力强的“隐形冠军”和“小巨人”企业。以优势企业为纽带，组建质量提升联盟，提高原材料、初级加工及配套生产企业的质量管理能力，促进协同制造和协同创新，实现质量水平整体提升。（责任单位：区工信局、区市场监管局）
（三）加快标准提档升级
对接创建国家标准化综合改革试点省，深度融合转型综改示范区建设，形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作格局。改革标准供给体系，鼓励各类组织参与各级标准制修订工作，力争实现国际标准零的突破，推动消费品标准由生产型向消费型、服务型转变。进一步完善地方标准体系，培育发展团体标准，加快转化先进适用的国际标准，提升国内外标准一致性程度。开展标准分析、标准比对、标准升级，引领企业主动制定和实施先进标准。全面推行企业标准自我声明公开和监督制度，实施企业标准“领跑者”制度。大力推进内外销产品同线同标同质工程，逐步消除国内外市场产品质量差距。加快构建与质量兴农、绿色兴农相适应的农业标准体系，提升农产品质量安全水平。健全民生标准体系，切实提升民生质量。完善服务标准体系，提高现代服务业质量水平。完善工程标准体系，确保工程质量安全。建立与现代政府治理体系和治理能力相适应的治理标准体系，提升政府服务质量。积极开展工业、农业、服务业标准化示范区和宜居城市、美丽乡村、网络安全、行政审批、社会治安综合治理等标准化试点建设。（责任单位：区市场监管局、区工信局、区农业农村局、区住建局、区文旅局、区商务局、区科技局、区行政审批局）
（四）推进品牌创新建设
以产业集聚地为龙头，开展品牌创新工程，着力打造具有广泛影响力的区域品牌。通过自主创新、品牌经营、商标注册、专利申请等手段，培育一批市场影响力较强的知名品牌和知名企业。建立和完善品牌建设评价体系，加强对地方老字号、地理标志、生态原产地、省名牌产品等品牌的推选和培育保护，开展“中国品牌日”、品牌价值评价活动，引导企业提升产品和服务附加值，打造影响力大、生命力强的产品、工程、服务知名品牌，不断提升品牌的知名度和美誉度。完善各级政府质量奖推荐机制，引导我区优秀的组织和人才积极申报各级政府质量奖。建立获奖组织和个人先进质量管理经验的长效宣传推广机制，加大对获奖组织在金融、信贷、项目投资专项资金扶持等方面的支持力度。（责任单位：区市场监管局、区发改局、区工信局、区农业农村局、区科技局、区商务局）
（五）夯实质量基础设施
加强质量基础设施的协同建设、统筹管理，保持中央、省、市、县四级国家质量基础设施的系统完整。广泛开展中小企业质量技术服务活动，助推中小企业和产业集聚区全面加强质量提升。构建现代先进测量体系，加快建设具有高精确度高稳定性、与国际一致性的社会公用计量标准，不断提高量值传递和计量溯源体系的覆盖率，推进社会公用计量标准升级换代。推进计量检测资源军民共享，开展军民融合计量科技协同创新。打造计量科技创新体系和共享服务平台。依托国家级和省级产业计量测试中心，形成全溯源链、全寿命周期、全产业链的计量检测服务能力。加强标准化基础能力建设，依托省市标准云平台、标准孵化基地、标准化人才专家库等省级标准化创新服务平台，推动优秀企事业单位创建国家、省级技术标准创新企业。
加强检验检测体系建设，打造一批国内领先的具有品牌效应的检验检测龙头企业，加快建设一批国家级重点实验室、工业产品质量控制和技术评价实验室、国家质检中心。完善认证认可体系，加强检验检测认证公共服务平台、国家检验检测高技术服务业建设。提升战略性新兴产业检验检测认证支撑能力。（责任单位：区市场监管局、区发改局、区工信局、区科技局）
（六）加强质量人才培养
将质量教育纳入全民教育体系，实施全员质量素质提升工程，坚持培养与引进并重，加速培育一批质量学科带头人和质量科技领军人才。与高等院校加强质量相关学科、专业和课程共同建设，推进高素质质量管理人才培养。加强职业教育技术技能人才培养，推广现代学徒制和企业新型学徒制。推动建立高等院校、科研院所、行业协会和企业共同参与的质量研究与教育联盟。组织一支质量培训和管理咨询的专家队伍，强化质量管理培训，提升企业内部质量规划、管理和监督水平，提高企业全员质量意识和质量技能。加强对一线工人的工艺规程和操作技能培训，建立首席技师制度。实施青年职业能力提升计划，组织匠心传递，加强人才梯队建设。（责任单位：区教育局、区人社局、区总工会、团区委、区市场监管局）
（七）强化质量安全监管
加强对各个领域、各个环节质量的全方位监管，全面推行双随机、一公开”监管模式，打造公平竞争的市场环境，保障民生安全。开展质量问题产品专项整治和区域集中整治。严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为。探索并建立执法协作机制，完善综合执法体系，进一步明确市县两级的监管职责和执法重点，提高执法合力和行政执法效能。落实执法责任，建立重大质量违法案件快速反应机制。加强行政执法信息共享，健全质量违法行为记录及公布制度，加大行政处罚等政府信息公开力度。加强执法能力建设，强化跨区域执法协作，促进行政执法与刑事司法衔接，严厉查处质量违法行为。加强进口商品质量安全监管，严守国门质量安全底线。探索建立产品伤害监测体系、第三方质量担保争议处理机制，健全缺陷产品召回行政监管和技术支撑体系。加强对重大危险源的监控，确保危险化学品、特种设备、工程建设等重点行业、领域的质量安全。建立电商产品质量信息公共服务平台、重要进出口商品质量信息追溯体系，加快构建网购商品质量监管机制，加强对进出境邮快件、跨境电商等新兴业态的质量监管。（责任单位：区市场监管局、区公安分局、区商务局、区住建局）
（八）开展质量统计分析
积极探索建立反映高质量发展的指标体系，开展全要素生产率、质量竞争力指数、公共服务质量满意度等指标研究，积极推动将质量指标纳入国民经济和社会发展统计公报。健全完善质量综合统计分析制度，围绕区域经济、重点行业、主要产品开展质量状况分析，通过信息汇集和大数据技术手段应用，定期形成质量状况分析报告及质量发展建议。推动我区开展质量状况分析工作，反映区域质量发展水平，为服务高质量发展提供决策参考。实现质量数据信息开放共享，强化数据信息分析运用，建立集信息、在线调查、资源共享、沟通交互于一体的质量信息综合服务平台。建立科学完善的产品质量监督抽查体系、产品质量安全事故强制报告制度、产品质量安全风险监控及风险调查制度动态掌握产品质量状况。实施服务质量检测基础建设工程，推广实行服务质量通告制度，定期向社会行业服务监管、服务质量及用户申诉处理情况。（责任单位：区市场监管局、区统计局）
（九）完善质量诚信体系
打通部门“信息孤岛”，整合各级各部门和企业、个人信用信息，推进信息共享、业务协同。完善企业质量信用档案和产品质量信用信息记录，健全质量信用评价体系，推进质量信用分级分类管理，加快在行政许可、政府采购、招投标、劳动就业评先评优等行政管理和服务中广泛应用质量信用记录和信用产品的步伐。推动企业实施产品质量信息自我披露，公开产品质量承诺，质量信用报告。制定质量失信“黑名单”制度，对食品、药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证等重点领域拒不履行法定义务的严重失信行为实施联合惩戒机制，大幅提高质量违法和失信成本。加强技术机构诚信建设，增强检验检测数据的可信度和可靠性。发展第三方信用中介服务，支持鼓励信用产品社会化应用，促进公众信用消费习惯养成。（责任单位：区市场监管局、区发改局）
（十）构建质量共治格局
强化对质量创新的鼓励、引导、保护。积极开展质量知识进社区、进乡村、进学校、进企业活动，推进国家和省级、市级中小学质量教育社会实践基地建设，培养和提升全民质量意识，弘扬诚实守信、持续改进、创新发展、追求卓越的质量精神。建立完善质量信号传递反馈机制，増强行业协（商）会、第三方机构、消费者组织在质量建设中的组织、协调、服务和自律功能，更多激发社会组织活力。积极构建以消费者权益保护为核心的社会质量监督体系，强化质量社会监督和與论监督，开展质量首负责任制承诺试点，完善消费者投诉、举报和处理机制，强化消费者权益保护。进一步创新质量治理模式，注重社会各方参与，推进以法治为基础的社会多元治理，构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的质量共治格局。（责任单位：区市场监管局、区教育局、区司法局）
四、组织保障
（一）实施质量强区战略
把握高质量发展这个根本要求，深化供给侧结构性改革，加快建设质量强区。把增强竞争优势的重点放在以质取胜上来，加快建设资源型经济转型发展，统筹各方资源，推动我区经济发展走出“质量、效率、动力”三大变革之路，引领我区经济社会转型发展进入质量时代。（责任单位：区市场监管局）
（二）加强党对质量工作的领导
健全质量工作体制机制，加强质量发展统筹，建立“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局。强化区质量强区工作领导小组质量提升职能，统筹协调重大问题，安排部署重要工作，督促各项工作任务落实。各成员单位加强配合，齐抓共管，形成质量提升合力。各乡（街办）党委、政府对本行政区域内的质量工作负总责，要结合本地区实际成立相应的领导机构。推动建立质量提升情况报告制度，区乡两级政府每年要向同级党委、人大常委会和区质量强区领导小组报告上一年度质量工作情况。（责任单位：区市场监管局）
（三）狠抓督察考核
建立完善质量督察工作体系和质量提升工作绩效考核评价体系，强化政府质量工作考核，推动把重点工作任务、重大改革事项等纳入督办平台。（责任单位：区市场监管局）
（四）加大财政金融扶持力度
健全质量发展经费多元筹集和保障机制，区乡两级政府设立质量提升专项资金，纳入政府年度财政预算，主要用于质量创新攻关、全面质量管理、品牌培育、标准提档升级、质量基础设施建设、质量安全监管等领域。构建质量增信融资体系，探索以质量综合竞争力为核心的质量增信融资制度，将质量水平、标准水平、品牌价值、市场竞争力等纳入企业信用评价指标和贷款发放参考因素。加大产品质量保险推广力度，支持企业运用保险手段促进产品质量提升和新产品推广应用。推动形成优质优价的政府采购机制。将质量、服务、安全等要求贯彻到采购文件制定、评审活动、采购合同签订的全过程，依法限制严重质量违法失信企业参与政府采购活动。鼓励政府部门向社会力量购买优质服务，优先采购各级质量奖获得企业和名牌企业的相关产品。（责任单位：区财政局、区市场监管局、区发改局、区工信局）
（五）加强宣传动员
大力宣传党和国家质量工作方针政策及省、市关于质量工作的决策部署，深入报道我区质量提升的丰富实践、重大成就、先进典型，利用全国“质量月”“3·15国际消费者权益日”等主题活动开展质量宣传，依托报纸、广播、电视等传统媒体和门户网站、微博、微信等新兴媒体加强质量公益宣传，讲好质量故事，推介质量品牌，塑造质量形象。把质量理论纳入专题学习培训计划，让质量第一成为各级党委和政府的根本理念，成为领导干部的工作责任。将质量文化作为社会主义核心价值观教育的重要内容，提高全社会质量、诚信、责任意识，丰富质量文化内涵，促进质量文化传承发展。（责任单位：区市场监管局）
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为做好耕地保护与质量提升有关工作，根据《自治区农业农村厅办公室关于做好20xx年耕地保护与质量提升有关工作的通知》(桂农厅办发〔20xx〕18号)文件中《20xx年化肥减量增效示范项目实施方案》和《20xx年测土配方施肥基础性工作实施方案》任务要求，我县承担化肥减量增效示范项目及取土化验和田间试验等测土配方施肥基础性工作，为确保项目工作扎实稳步推进，结合我县实际情况，特制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“农业绿色高质”新发展理念，按照实施乡村振兴战略的总要求，坚持质量兴农、绿色兴农，以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，持续推进化肥减量增效，减少不合理化肥投入，稳步提高化肥利用效率，同时合理布置取土化验采样点和田间试验点，继续做好测土配方施肥取土化验与田间试验等基础性工作，进一步完善主要粮食作物施肥指标体系，逐步建立主要经济作物优化施肥方案、改进配方，更新县域测土配方施肥专家系统数据库，并为耕地质量调查评价提供数据支撑，助力农业绿色高质量发展。
二、目标任务
化肥减量增效配方肥+绿肥种植技术，配方肥+水肥一体化技术核心示范区配方肥+绿肥种植技术1.4万亩；配方肥+水肥一体化技术0.1万亩。开展100户的农户施肥情况调查，示范区配方肥施用占比80%以上，化肥用量较项目实施前减幅不少于3%，肥料利用率大于40%，带动全县化肥用量保持负增长。100测土配方施肥基础性工作取土化验样品203个所有样品化验土壤容重、常规五项；20%的样品量(与上年样品不重复)另再化验中微量元素。
三、主要工作
(一)化肥减量增效。
1.建立化肥减量增效示范片。在乡(镇)，采用“配方肥+绿肥种植”技术模式，建设核心示范面积1.4万亩。一是绿肥种植，要求：推荐使用紫云英、苕子、茹菜等专用绿肥及油菜、蚕豌豆、黑麦草等兼用绿肥品种，同时兼顾油菜多功能化生产示范。油菜多功能化示范要在利用肥田功能的基础上，统筹利用“菜用”“花用”“蜜用”“饲用”等功能。二是种植绿肥后茬作物施用配方肥，配方肥施用要求：根据示范区的土壤条件、作物需肥特性、产量潜力和养分综合管理要求，科学制定配方肥配方和施用量，优化氮、磷、钾配比，配合中微量元素，改进施肥方式，提高肥料利用率。三是示范作物的示范区秸秆全量还田。
2.遴选实施主体。按照“公平公开公正”和“农民主动实施为主、补贴政策引导为辅”的原则，采取自愿申报与竞争性选拔相结合的方式，根据各地生产条件和土地经营承包情况，遴选实施主体，优先选择种植大户、专业合作社、龙头企业等新型经营主体和社会化服务组织来承担示范任务，至少与1家肥料生产企业建立农企合作，签订示范协议，明确责任义务，为配方肥进村、入户、下田做好服务，确保项目目标任务的圆满完成。
3.进行化肥减量增效试验。开展“配方肥+绿肥种植”技术模式化肥减量增效试验，试验设置4个处理，3次重复。“配方肥+水肥一体化”模式建立技术效果监测点，监测点设应用化肥减量增效技术和对照（农民习惯施肥）2个处理，不设重复，小区面积0.5亩以上。
试验要求：选择具有代表性、交通便利、基础设施齐全、地势平坦、土壤肥力中等且均匀的地块，各处理除施肥不同外，其他田间管理因素均一致。水稻品种选择当地主栽作物品种或拟推广品种。
4.开展技术宣传与培训。开展化肥减量增效技术指导服务、宣传、培训等工作，通过发放技术手册或明白卡，提高技术覆盖率和辐射率。
5.开展效果监测。开展“配方肥+水肥一体化”技术效果监测，建立3个以上具有一定代表性的技术效果监测点。监测点设应用化肥减量增效技术和对照（农民习惯施肥）2个处理，不设重复，小区面积0.5亩以上。每个监测点实施前要采集耕层混合土样、实施后处理1耕层混合土样、实施后处理2耕层混合土样进行常规五项检测化验，监测“配方肥+增施有机肥”的化肥减量、改土培肥效果。
（二）测土配方施肥基础性工作。
1.取土化验
(1)采样。根据农业部《测土配方施肥技术规程》(NY/T2911-20xx)中采样规范要求，结合本县采样任务，在全县范围内统筹规划，合理布置采样点采样。要求每1万亩采集1个土壤，丘陵山区、平原区根据实际情况进行调整，共计划采集203个样点。
(2)土样化验分析。采取政府购买服务方式委托第三方取土化验，严格指导和监督第三方机构，确保取土化验结果质量。所采全部土壤样品需要化验土壤容重、常规五项(pH、有机质、全氮、有效磷、速效钾)，20%的样品量(与上年样品不重复)需化验中微量元素(缓效钾、交换性钙、交换性镁、有效硫、有效硅、有效铁、有效锰、有效铜、有效锌、有效硼、有效钼、有效硒)。
2.田间试验
根据农业农村部要求，20xx年安排主要粮食作物肥料利用率、经济作物“2+x”、肥效校正、中微量元素和其他试验等五类试验共500个，其中我县共承担5个试验。
(1)主要粮食作物肥料利用率试验1个。根据《测土配方施肥技术规程》(NY/T2911-20xx)设计肥料利用率试验，试验作物为水稻。通过一季水稻田间肥效试验，摸清在测土配方施肥(优化)条件下，水稻氮肥、磷肥和钾肥的肥料利用率，为测土配方施肥技术提供数据依据，展示测土配方施肥田间效果。
(2)绿肥试验1个。根据《测土配方施肥技术规程》(NY/T2911-20xx)设计绿肥试验。通过一季水稻田间肥效试验，比较不同配方施肥量+绿肥还田的田间效果，为绿肥还田减肥技术提供数据，以期进一步发展恢复绿肥生产，改善农田生态，提升稻田土壤质量。
(3)其他试验3个。根据《测土配方施肥技术规程》(NY/T2911-20xx)设计减肥增效试验。通过一季水稻田间肥效试验，验证水稻氮磷钾肥料利用率参数，完善测土配方施肥指标体系，提升配方施肥质量。
四、项目资金管理与使用
严格按照《财政部农业农村部关于修订印发农业相关转移支付资金管理办法的通知》(财农〔20xx〕10号)、《壮族自治区财政厅关于提前下达20xx年中央农业资源及生态保护补助资金的通知》(桂整合〔20xx〕50号)要求，做好项目资金的使用和管理。
五、保障措施
（一）加强组织领导。
成立耕地保护和质量提升工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在农业农村局，成员从农业农村局抽调，主要负责项目协调工作。同时，组建由县土肥站、乡(镇)农业服务中心为主导的技术指导组，负责制定实施方案、技术指导、验收等各项具体工作，确保项目按时按质按量完成。
（二）狠抓宣传培训。开展“耕地质量保护与提升”主题技术指导服务、宣传、培训活动，充分利用利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，大力宣传测土配方施肥及化肥零增长相关科学施肥知识，宣传标语进村、宣传资料入户，增强农民科学用肥意识，营造良好社会氛围，引导广大农民和新型经营主体等使用者自觉减少化肥使用、提供化肥利用率，形成多方参与、共同行动、共同治理的良好局面。结合新型职业农民培训工程、农村实用人才带头人素质提升计划，加强对贫困户的培训力度，并通过举办培训班、观摩会、田间学习以及发放技术手册、明白纸、施肥建议卡等，大力开展相关技术培训，提高技术覆盖率和到位率。
（三）强化督促检查。在项目实施中加强跟踪调度，及时掌握任务落实、资金使用、工作进度、效果评价等情况。在项目实施关键阶段，由分管副局长带队，定期到各项目乡(镇)进行工作督查，及时发现和解决问题，确保项目各项工作顺利开展和按时按质完成。
(四)做好总结验收。项目结束后，及时开展总结和验收工作，于20xx年12月10日前完成化肥减量增效配方肥+水肥一体化项目验收、资料汇总、工作总结等工作。配方肥+绿肥种植项目于20xx年8月底前提交项目总结等材料。20xx年10月底前将测土配方施肥等基础性工作项目总结、试验总结等材料报送至自治区土肥站。
为贯彻落实党中央、国务院和省、市关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接决策部署要求和《省农业农村厅关于印发20xx年脱贫地区农业特色产业发展工作要点的通知》（皖农办函〔20xx〕372号）精神，促进我县农业特色产业发展提档升级，巩固拓展脱贫成果，结合我县实际，特制定本方案。
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的、二中、三中、四中、五中全会精神和关于扶贫工作重要论述、考察重要讲话指示精神，深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，持续加大“四带一自”产业支持，着力在园区建设水平、主体带动效果、自种自养收益和产业发展质量上提升特色种养业，推动特色产业持续稳定健康发展和提质增效，促进村集体经济和脱贫户稳定增收，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。
二、目标任务
全县特色种养业项目覆盖80%以上（基数为具备特色产业发展条件、需要巩固产业脱贫成果的脱贫户），农业特色产业持续稳定发展并保持达省级标准自种自养脱贫户1600户以上，新型农业经营主体带动脱贫户1200户以上，为村集体带来租金、分红等收入不低于2万元的园区18个以上，发展“一村一品”主导产业产值占本村农业总产值比重达到30%的出列村3个。
三、扶持对象
（一）脱贫户（边缘易致贫户）。对有劳动能力，在本县范围内自主发展农业特色产业达到一定规模，并通过验收的或符合本实施方案奖补的建档立卡脱贫户（边缘易致贫户）给予奖补。同一脱贫户（边缘易致贫户）实施了多个符合奖补条件的农业特色产业项目，可以一并申报，每户最高奖补金额不超过4000元。当年已享受过财政奖补的项目，不得重复申报。
（二）行政村。对符合本地特色产业发展规划确定的产业布局内的村（包括出列村和一般村），其建设种植养殖、农产品加工、休闲农业等特色产业园区，吸引新型农业经营主体入驻经营，带动村集体经济发展的到村项目给予扶持。鼓励位置相邻、产业集中的村联合建设农业特色产业园区，整合资源共同推动产业发展。
（三）带动主体。对通过股份、订单、劳务和租赁等利益联结方式，带动村集体和脱贫户（边缘易致贫户）发展农业特色产业和农产品加工业，联农带农机制完善的农业企业、农民专业合作社、家庭农场（种养大户）等新型农业经营主体给予奖补。
四、扶持标准
（一）对脱贫户（边缘易致贫户）的奖补
1．种植类
（1）种植大棚蔬菜（包括瓜类、蔬菜等）1亩以上，一次性补助2000元。
（2）种植露地蔬菜（包括瓜类、水生蔬菜等）2亩以上，一次性补助2000元。
（3）人均种植0.6亩以上中药材，一次性补助1000元。
（4）新建钢架大棚1亩以上，并种植蔬菜、瓜果的，一次性补助4000元。
2．养殖类
（1）当年养殖肉禽100羽以上，一次性补助1000元。
（2）当年养殖生猪3头以上，一次性补助2000元。
（3）当年养殖肉牛1头以上，一次性补助1000元。
（4）当年养殖肉羊6只以上，一次性补助2000元。
（5）精养鱼塘3亩以上，一次性补助2000元。
（6）稻渔综合种养2亩以上，一次性补助1000元。
（7）观赏鱼养殖100平方米以上，一次性补助1000元。
3．林业类
（1）木本油料林：人均种植0.8亩以上油茶、山核桃、薄壳山核桃等木本油料作物、林业产品。
（2）苗木花卉产业：人均培育0.8亩以上苗木花卉或林业产品。
（3）果树：人均种植0.8亩以上果园（鼓励发展葡萄、桃、无花果等）。
（4）林下经济：人均林下种植、林下养殖0.8亩以上。
符合上列（1）（2）（3）条件之一或同时发展达到人均0.8亩以上，林木保存率80%以上，抚育管理良好的，历年林每亩补助400元，新增林每亩补助1000元（违规占用耕地及永久基本农田造林的，不予核实造林面积，不享受财政资金补助政策）；符合林下经济条件的，一次性补助2000元，但不得与上列（1）（2）（3）以及种植业、养殖业补助项目重复享受。
4．休闲农业类
符合下列要求之一，视为达标并奖补1000元：
（1）开办农家乐，具备每天接待游客5人以上餐饮能力。
（2）每户人均经营果园、茶园、菜园等0.5亩以上采摘园，或人均经营鱼塘1亩以上垂钓园。
（3）每户有1人全年在休闲观光农园、农庄就业或从事配套服务，或每户2人以上每年3个月以上在休闲观光农园、农庄就业。
5．其它类
（1）就业务工项目。脱贫户（边缘易致贫户）到新型农业经营主体（含农产品加工企业等，下同）务工，签订务工合同，年收入达5000元以上的，每户一次性补助500元。
（2）入股分红项目。脱贫户（边缘易致贫户）以其“自有要素”（土地、设备、设施、资金等）与带动主体签订入股分红协议，户分红收益达500元以上的，每户一次性补助400元。
（3）土地流转项目。脱贫户（边缘易致贫户）通过流转土地给带动主体，促进适度规模经营的，在获得正常土地流转租金的基础上，带动主体另给予脱贫户（边缘易致贫户）10%租金扶助的，每户一次性补助300元。
（4）以上条款没有明确，但确已达到《省农业农村厅省林业局关于修订印发特色种养业扶贫对象产业发展标准的通知》（皖农办函〔20xx〕1111号）规定的其它情形的，一次性补助1000元。
（二）特色种养到村项目奖补
1.围绕特色种植、特色养殖、农产品加工、休闲农业等特色产业发展，支持建设标准化生产基地。鼓励实施跨村域、带动好、效益高、体量大的到乡到村项目，大力发展农产品加工、仓储保鲜、烘干晾晒、分级包装、冷链物流，以及休闲农业等二、三产业，促进一二三产融合，发展新产业新业态，延伸产业链、提升价值链。
支持园区联合兴建，鼓励位置相邻、产业集中的村联合建设农业特色产业园区，资源整合共同推动产业发展。对经批准新建特色种养业产业园或原有扶贫产业园（基地）配套基础设施项目，验收合格的，按审计决算价给予补助。财政资金补助所形成的资产归村集体经济组织所有。坚持“谁受益、谁管护”原则，资产的日常管理和维护由所在村（社区）负责，确保资产保值增值，所获收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等。
2.发挥特色产业发展项目支持引导作用，持续实施出列村“一村一品”推进行动，大力发展“一乡一业、一村一品”，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，提升产业档次。对出列村主导特色产业产值达到该村农业总产值30%以上的，给予新达标的村40万元奖补，给予再次达标村10万元奖补。奖补资金可自营、合作、参股等形式专项用于产业发展。
（三）对带动主体的奖补
1．继续开展特色种养业示范基地创建行动。产业基地达到《市特色种养业扶贫基地建设方案》标准，且带动建档立卡脱贫户（边缘易致贫户）15户以上，户均年增收3000元以上的，或带动所在村发展特色种养产业且上一年度支付村集体分红或租金总额4万元以上的，给予2万元一次性奖补；被评为省、市、县示范基地的，分别一次性增加奖补30万元、20万元、10万元。
2．对新型农业经营主体吸纳脱贫户（边缘易致贫户）就业务工，且脱贫户（边缘易致贫户）务工年收入达到3000元以上并签订协议的，对带动主体按每带动一户奖补500元。
3．对以订单形式，加价或保底价收购脱贫户（边缘易致贫户）特色农产品货值3000元以上并签订协议的，每带动一户奖补400元。
4．带动主体与脱贫户（边缘易致贫户）签订（土地、设备、设施、资金等）入股分红协议，且脱贫户（边缘易致贫户）分红收益达500元以上的，每带动一户奖补200元。
5．带动主体与脱贫户（边缘易致贫户）签订土地流转协议，促进适度规模经营，在支付租金的基础上再予以脱贫户（边缘易致贫户）10%租金扶助的，每带动一户奖补300元。
6．支持开展农业特色产业保险。为防范自然灾害和意外风险，对承包经营村集体经济发展的特色种养业和原扶贫产业园（基地）项目的新型农业经营主体给予全额政策性农业保险保费补贴；脱贫户（边缘易致贫户）自种自养达标产业项目保险政策参照《县人民政府办公室关于印发县贫困户特色种养业达标产业保险试点工作实施方案的通知》（东政办秘〔20xx〕25号）执行。
7．深入推进产销对接。借助农交会、农交会以及县里组织的各类农产品展销会等平台，加强扶贫农产品的品牌宣传推介，强化扶贫农产品的产销信息服务，拓宽产品销售渠道，积极组织扶贫产业园（基地）产品参加各类农产品展销活动并给予相应的参展补助。大力倡导消费帮扶，组织机关单位、引导龙头企业积极采购扶贫农产品。强化消费帮扶供应农产品质量安全监测监管，确保消费帮扶供应农产品质量安全。
五、申报、验收程序
（一）脱贫户（边缘易致贫户）项目。按照“户申请、村申报、乡审核、县审批”要求，以乡镇（园区）为单位汇总上报县主管部门备案，并报县扶贫开发领导小组审批。项目实施完成后，由乡镇负责组织验收，并对到户项目的真实性、规范性等负责。验收合格，经公示无异议后，通过“一卡通”账号兑现奖补资金。并将公示、公告、到户补助清册和资金拨付凭证等材料以文件形式报县主管部门备案。县主管部门对乡镇（园区）验收的到户项目进行抽验。
（二）特色产业到村项目。按照“村申报、乡审核、县审批”要求，由乡镇（园区）汇总报送县行业主管部门评审。通过评审的，报县扶贫开发领导小组审批。特色产业到村项目由乡镇（园区）按有关规定组织实施。项目开工建设后，可以预拨30%资金，并根据工程进度适时拨付进度款。项目竣工，经乡镇（园区）初验合格后，向县行业主管部门提出验收申请（申请材料包括申请文件、初验报告、乡镇研究部署特色产业到村项目建设的会议记录、中标通知书等），由县行业主管部门进行县级验收。
（三）产业示范基地（产业园）。依据相关部门的认定文件，由县行业主管部门进行奖补。
（四）其他带动主体奖补项目。由带动主体向所在村（社区）提出申请[需提供带动脱贫户（边缘易致贫户）名册、带动合同、脱贫户（边缘易致贫户）的带动收益凭证等材料]，经村（社区）审核和乡镇（园区）验收合格，公示无异议后，兑现奖补资金。相关资料报县行业主管部门备案。
六、保障措施
（一）加强组织领导。充分认识特色产业发展在巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴中的特殊重要性，把特色产业发展摆在突出位置，切实加强组织领导，继续保持攻坚劲头，做到方向不偏、标准不降、力度不减、节奏不缓、工作不松，全力推进特色产业提档升级。成立特色种养业提升工作领导小组，县农业农村局主要负责人任组长，县农业农村局、林业建设服务中心分管负责人任副组长，领导小组成员由县农业农村局、林业建设服务中心相关科室和部门负责人组成，领导小组办公室设在县农业农村局，具体负责日常协调、管理、督查和指导等工作。乡镇（园区）也要落实人员，明确责任，形成“一个产业、一个班子、一套方案、一抓到底”工作机制，扎实做好特色种养业提升工作，确保圆满完成年度工作目标任务。
（二）强化资金保障。特色种养业提升工程由县财政衔接推进乡村振兴补助资金提供保障。到户项目通过“一卡通”账号直接兑现奖补资金；到村项目由行业主管部门通过财政转移支付到乡镇，由乡镇按要求拨付到项目实施主体。支持开展农业特色产业保险所需资金由县财政部门另行安排。
（三）坚持统筹协调。各乡镇（园区）和县政府有关部门要统筹普惠政策和巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴相衔接政策，形成特色种养业提升“组合拳”；要统筹出列村与一般村、脱贫户与一般农户，实行集中连片开发，促进特色种养产业稳定发展和巩固拓展脱贫攻坚成果，实现共同致富。
（四）强化部门责任。各有关部门要认真落实职责、压实责任，上下联动、横向协调，合力做好特色种养业提升工作。县农业农村局、林业建设服务中心要加强项目指导和协调，指导乡镇（园区）申报相关项目，督促项目序时推进，确保按时按质按量完成任务。县农业农村局负责种植类、养殖类项目以及相关带动主体、示范基地的认定奖补工作；县林业建设服务中心负责林业类项目、相关带动主体的认定奖补工作；县扶贫办负责项目审定工作；县财政局负责资金预算、拨付和监管工作；县审计局负责资金的监督审计工作。
（五）加强指导服务。发挥产业发展指导员、产业技术专家组作用，为行政村、脱贫户（边缘易致贫户）提供产业发展指导服务，继续落实农技人员包村联户制度，组织农技人员对自种自养脱贫户（边缘易致贫户）开展技术包保服务。鼓励通过组织研讨班、轮训班、提升班、考察团等形式，对产业发展指导员、村“两委”成员、带动主体负责人、自种自养户开展分类培训，提高培训实用性、实效性。乡镇（园区）及村干部、驻村工作队、包户干部要在对脱贫户（边缘易致贫户）自种自养的日常扶持上发挥主力军作用，确保每名自种自养脱贫户（边缘易致贫户）至少一次参加农业特色产业技术培训。
（六）强化督查调度。县农业农村局要牵头建立特色种养业提升工作实施情况适时通报制度，并根据工作需要进行专题调度。乡镇（园区）要结合实际，制定年度特色种养业提升工作计划，明确年度目标，分解到村到户，在9月底前把各项政策、措施、项目、资金落实到位，并及时报送工作进展信息，全面推进政务公开和公示，强化社会监督，预防腐败和作风问题，妥善保存到村、到户落实清单。
（七）严肃工作纪律。县行业主管部门要对特色种养业提升项目进行事前、事中、事后指导、监督、检查，对落实目标任务成绩突出的进行通报表扬，对进度滞后的予以通报批评，努力营造创先争优的良好氛围，确保顺利完成特色种养业提升目标任务。对虚报、冒领、骗取、套取财政资金等违规违纪的行为，一经发现，责令追回，并对相关责任人进行问责。
（八）强化典型宣传。鼓励支持各地开展农业特色产业发展工作典型评选、选优树新、宣传表扬等活动，总结推广经验做法，宣传报道典型事迹，发挥典型示范引导作用，营造发展农业特色产业良好氛围，服务巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴。
为贯彻落实党中央、国务院关于培育发展农民专业合作社有关精神和新修订的《农民专业合作社法》的有关要求，进一步加强农民专业合作社质量建设，根据《农业农村部办公厅关于开展农民合作社质量提升整县推进试点工作的通知》（农办经〔20xx〕10号）和省委农办等部门《关于开展农民合作社规范提升行动的实施方案》（委农办〔20xx〕18号）等有关文件精神，结合我县实际，制定如下实施方案。
一、目标任务
以新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强农民合作社经济实力、发展活力和带动能力，充分发挥其服务农民、帮助农民、富裕农民的功能作用。力争到20xx年，培育国家级农民合作社示范社达到10家，省级农民合作社示范社达到30家，市级农民合作社示范社达到60家，县级农民合作社示范社达到100家；80%以上的合作社建立规范的“三会一章”制度，并认真执行；建立完备的成员账户和完善财务管理，实行财务电算化；及时报送年度报告，实行社务公开，依法进行盈余分配；到20xx年10月，对获得国家、省、市、县级示范社称号的合作社全部纳入农产品可追溯平台管理。
二、实施步骤
（一）准备实施阶段（20xx年3月至4月）。成立县农民合作社质量提升整县推进试点工作领导小组，开展调研，摸清底数。制定《县农民合作社质量提升整县推进试点工作方案》，组织部署任务，开展宣传，营造氛围。
（二）提升推进阶段（20xx年5月至20xx年10月）。召开全县农民合作社质量提升整县推进试点工作动员会议，对《工作方案》进一步细化，分解工作任务。对照时间节点，在全县范围内开展规范社创建活动，同时对现有合作社示范社开展质量提升工作，扎实推进合作社质量提升建设试点。
（三）验收总结阶段（20xx年11月至12月）。对试点发展情况开展考核评估验收，同时总结经验和先进做法及时上报。
三、工作内容
（一）加强业务指导。组织农民专业合作社开展各级示范社评选、项目申报和“千人带千社”活动，指导农民专业合作社开展规范化建设，健全组织机构和运行机制，完善盈余分配和利益联结制度，强化资产、财务和成员账户管理，提高农产品质量安全水平，推进信息化建设，创新合作模式和服务手段，不断增强农民专业合作社发展实力。
（二）实行项目倾斜。对列入规范化建设的农民专业合作社，在项目安排和资金扶持上给予倾斜，优先安排农业基础设施建设、农产品品牌建设等各类财政专项和基本建设项目，改善合作社的生产、管理条件，进一步提高合作社示范带动能力。
（三）加强培训辅导。按照分类指导、分级负责、注重实效的原则，健全培训组织体系。争取专项培训经费，依托科教股，分期分批对农民专业合作社负责人、经营管理人员、财会人员和辅导员进行培训，为培养农民专业合作社的专门人才提供支持。
（四）推进联合社发展。推动合作社的行业性、区域性的纵向和横向联合，发展一批产品服务市场占有率高、品牌知名度大、竞争力强的合作社联合社。注重在产业规划、品牌建设、市场营销和农产品加工、冷链物流等方面发挥联合社作用，突破目前一些单体合作社成员异质性强、规模小、效益低等问题。
（五）加强金融支持。金融机构应当进一步加大对农民专业合作社及其成员的贷款支持力度，灵活确定贷款担保方式，对信用等级较高的农民专业合作社在利率上给予优惠。农民专业合作社及其成员依法取得的林权、农村土地承包经营权等可以作抵押办理贷款。政府主导的融资性担保机构应当为符合条件的农民专业合作社贷款提供担保服务。鼓励商业性保险机构开发适合农民专业合作社特点的保险产品。
（六）增强营销能力。鼓励和支持农民专业合作社以市场为导向，精准选择目标市场，支持合作社在城市社区设立特色产品直销店（点），加快构建少环节、畅通高效的线下自主品牌农产品营销。发展农村合作社电子商务平台，依托合作社特色产品和优势产业，推动“电子商务+地方特色产品”、“电子商务+传统产业”、“电子商务+品牌农副产品”的深度融合，借助电商网络资源，对接阿里巴巴、京东和拼多多等电商平台，进一步拓宽农产品网络销售渠道，拉长电商产业链条，不断拓宽合作社营销渠道。
四、职责分工
县直有关单位要明确任务分工，建立协同推进工作机制，农业农村、发改科技、财政、水利、林业、市场监管、税务、供销、金融等部门要加强对合作社的指导、扶持和服务，落实和完善扶持政策，引领我县农民合作社做强做大。
（一）农业农村部门：负责对合作社发展情况和群众举报的合作社违法违规线索进行摸底调查；组织召开联席会议，通报工作进展情况，协调解决相关问题；加强与省、市主管部门的沟通联系；帮助乡镇（街道）解决工作中的困难和问题；总结试点工作典型经验。
（二）市场监督管理部门：负责将被列入经营异常名录、抽查抽检存在异常情形的合作社名单，共享给同级农业农村、税务、林业、供销等部门。
（三）县发改、财政、林业、水利、供销、金融等部门：分别负责开展涉及各业务领域或领办创办的合作社清理整顿工作，对有不规范行为的合作社加强指导。
（四）融媒体中心：负责做好合作社试点工作宣传报道。
（五）各乡镇（街道）：配合县农业农村局做好合作社清理整顿及各项监测申报工作。
（六）税务部门：负责整理提供合作社税务登记情况，共享给同级农业农村、税务、林业、供销等部门和单位。
五、组织保障
（一）加强组织领导。在县政府统一领导下，成立以县政府分管领导为组长，相关部门为成员的农民专业合作社质量提升整县推进试点工作领导小组（具体名单见附件），下设办公室挂靠县农业农村局经管站，负责日常工作开展。建立联席会议制度，联络员为各成员单位有关科室负责同志。
（二）加大宣传力度。县融媒体中心要通过电视、报刊、开设专栏等多种形式，定期播放报道合作社专题节目，面向广大新型农业经营主体和农户大力宣传农民专业合作社示范典型、扶持政策，营造良好舆论环境，调动广大农民群众参与积极性，推动试点工作顺利开展。
（三）强化监督考核。利用农产品可追溯管理平台，建立合作社电子信息档案，强化远程监管。对县级以上示范合作社，在县农业农村局经管站统一建立“一社一档”，全面建立工作档案和信息档案。县试点工作领导小组办公室要组织专业人员深入各乡镇（街道）和合作社进行全程指导，确保工作有序推进。
为加强开发区安全专项整治，根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》、《工业园区等功能区安全专项整治三年行动实施方案》、《省安全生产专项整治三年行动工作方案》、《经济开发区安全专项整治三年行动实施方案》，结合开发区实际，特制定本方案。
一、整治目标
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻关于安全生产的重要论述和对工作的重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院和省、市、县各级政府关于安全生产的决策部署，通过实施三年行动，树牢安全发展理念，强化底线思维，进一步压紧压实开发区安全生产属地管理责任和区内企业安全生产主体责任，从根本上完善和落实消除事故隐患的责任体系、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系。使开发区安全生产治理体系和治理能力现代化水平显著提高，监管体制更加健全，责任分工更加明晰、监管力量更加强化；规划、建设及企业布局进一步规范，重大安全风险管控能力显著增强，本质安全水平有效提升；安全风险评估完成率100%，集约化可视化安全监管信息共享平台建成率100%，实现安全隐患排查治理制度化、常态化、规范化、长效化，进一步提升应急保障能力，建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系，真正把专项整治成效体现到杜绝重特大生产安全事故发生、大幅压降事故起数和死亡人数上来，体现到发现和整治一批重大安全生产风险隐患上来，体现到提升企业和全社会本质安全水平上来，为推进全区高水平开放高质量发展提供坚强有力的安全保障。
二、主要任务
（一）完善安全生产管理体制机制
1.压紧压实企业安全生产主体责任。要进一步强化区内企业法人或实际控制人为安全生产第一责任人的责任，企业要严格履行安全生产法定责任，落实全员安全生产责任制，编制应急处置预案，建立健全企业安全生产管理制度；建立满足企业要求的安全技术和管理团队；企业要定期开展安全隐患排查、安全生产风险分析和安全应急演练，提升安全管理水平。企业要加强外包等业务安全管理，特别是委托其他具有专业资质的单位进行危险作业的，应在作业前与受托方签订安全生产管理协议，告知其作业现场存在的危险因素和防范措施，明确各自的安全生产职责，并进行登记，建立档案和工作台账，实施诚信管理并向开发区综合执法局安监科报备。企业将生产经营项目、场所、设备发包或出租的，也应与承包、承租单位签订专门的安全生产协议，或在承包合同、租赁合同中约定相关安全生产管理事项。
2.强化区域安全主体责任。各部门、派驻机构要落实安全监管领导责任，推动工作落实。要夯实安全生产属地管理的主体责任，严格落实党政领导干部安全生产责任制规定，压实安全责任。进一步完善安全监管机构，充实安全生产监管力量，配备具有执法资格条件的专职安全监管执法人员，使之与安全生产工作需要相适应，依法或经授权履行安全生产监管和执法职责。加强区内企业安全生产警示教育，强化法制意识、风险意识；加大安全投入，保障必要的工作经费和通讯、执法检查、安全防护、应急救援等设施装备，提升安全技术装备水平；依法建立专、兼职消防队，根据需要建立安全事故工艺处置队，加强技能训练和综合演练；建立健全日常监督考核工作机制，定期开展企业间安全生产学习交流活动，组织同类企业间安全管理情况自查互查；加强日常安全执法检查，明察与暗访相结合，严肃查处违法违规行为，同时要避免执法简单化、“一刀切”，增强执法实效。
3.推进区安全生产一体化管理。将安全生产工作与经济建设、社会发展等工作同部署、同落实、同检查，整体谋划、系统推进。打通区内公共设施、上下游产业链、应急救援等各方面各环节，创新思路，推进一体化管理；把安全生产工作列入重要议事日程，每月召开一次安全生产工作例会，认真分析研究经济开发区安全生产面临的新形势、新任务和新要求，及时安全风险会商研判，统筹协调各方力量，努力消除重大安全生产隐患问题。制定党工委、管委会领导班子成员安全生产年度重点工作清单，建立齐抓共管、分工明确、协同高效的管理模式。
（二）加强安全生产源头管控
4.优化开发区规划布局。加快全区国土空间规划编制，构建统一的国土空间规划体系，编制《经济开发区总体发展规划》，统筹开发区行业区域布局，明确企业数量、规模、产业布局和发展方向。根据全区国土空间规划、总体发展规划，结合开发区经济基础、产业特点、资源和环境条件，组织编制开发区总体发展规划，科学确定空间布局、产业定位和建设运营模式。要在安全评估的基础上，优化区各功能分区布局，严格控制高风险功能区规模。不符合安全生产条件、存在重大风险隐患、未纳入全区统一规划、不符合国土空间规划的企业要限期整改，未达到整改要求的要清理退出开发区。
5.严把项目准入关。按照省开发区“一特三提升”的产业发展总体要求和开发区产业目标，制定完善产业发展规划，明确项目准入条件，建立招商引资项目准入评估制度，评估结果作为项目投资签约、规划选址、财政支持、投资服务的决策依据；制定“禁限控”目录，对只引进生产设备及其工艺包，未配套引进与其相关的安全包与控制技术，拼凑式设置安全设施以及生产工艺安全防控系统的项目，要严格禁止落户；禁止自动化程度低、工艺装备落后等本质安全水平低的项目进区。严格建设项目安全条件审查，严禁承接其他地区落后产能，严防高风险项目转移；建立完善区内企业退出机制，对不符合安全生产要求的企业，要及时淘汰退出开发区。
6.合理布局区内企业。要综合考虑主导风向、地势高低落差、企业之间的相互影响，统筹企业类型、物资供应、公用设施保障、应急救援等因素，严格落实企业安全防护距离相关标准规范要求，合理布置企业分区，把企业与周边安全的相互影响降到最低。严格执行有关标准规范，禁止在危险化学品企业外部安全防护距离内布局劳动密集型企业、人员密集场所。对开发区内外部安全防护距离进行再确认，不符合要求的，要制定整改方案，依法依规实施改造、搬迁、退出等措施。
7.完善公共设施。结合产业特点，始终坚持以有利于安全生产为原则，统筹考虑安全生产与产业发展、公用设施、物流输送、维修服务、应急救援等各方面的需求，不断完善水、电、气、风、污水处理、公用管廊、道路交通、应急救援设施、消防设施、消防车道等公用工程配套和安全保障设施。设立安全生产专项资金，用于安全生产综合监管、宣传教育、应急管理、表彰奖励、公共安全隐患整改，以及购买专业技术服务等，并实行专款专用。
（三）强化风险分级管控和隐患排查治理
8.开展开发区安全风险评估。树立整体安全风险意识，组织开展开发区整体性安全风险评估，确定安全容量，实施总量控制，提出消除、降低、控制安全风险的对策措施。每5年至少组织开展一次对经济开发区的整体性安全风险评估。针对风险较高的行业，要细化行业企业评估办法，对发现的问题要督促企业及时整改，防止产生“多米诺”效应。
9.建立安全隐患排查治理长效机制。督促企业建立健全全员参与的安全风险分级管控和隐患排查治理工作机制，认真开展安全风险摸排、辨识和隐患排查治理，运用信息系统管理日常隐患排查治理工作，精准排查治理生产装置、生产工艺、设备管线等各方面风险隐患，确保各类安全隐患及时发现、及时整改。建立各部门、各单位共同参与的公共设施安全隐患排查治理机制，定期组织安全隐患排查整治，保障园区各类公共设施安全运转。
10.强化重大安全隐患治理。深刻吸取近年来重特大事故教训，结合区内企业类型，有针对性地开展涉爆粉尘、液氨制冷、危险化学品、建设施工、受（有）限空间作业等专项治理，聚焦企业重大安全隐患，实行挂牌督办、对账销号，坚决消除重大安全隐患。推动企业牢固树立“隐患无处不在、成绩每天归零”的意识，督促指导企业建立全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的隐患排查机制和清单管理、动态更新、闭环整改的动态调整机制，持续开展企业内部隐患排查治理；对动态排查出来以及上级主管部门通知整改的安全隐患，要严格督促企业逐条落实整改措施、责任、资金、时限和事故应急预案。支持企业完善举报奖励制度，发动并激励员工主动排查、举报事故隐患。不具备《安全生产法》和其他有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的企业，依法予以关闭；有关部门依法吊销其有关证照。
（四）加强区内高风险区域及重点区域安全管控
11.着力深化区内冶金有色等产业的安全管理。重点强化高温熔融金属、冶金煤气、深井铸造、木材加工等重点领域执法检查，推动企业健全安全风险管控和隐患排查治理机制，聚焦重大安全风险和安全隐患，有效消除违法行为；推动企业采取设备升级改造、自动化控制、联锁、机械防护和能量隔离等手段，提高本质安全水平；推动企业加强应急管理，规范设置紧急排放和应急储存设施，完善应急预案，提升应急处置能力。
12.突出加强区内仓储物流企业的安全管理。深刻吸取近年来仓储物流企业发生的事故教训，突出危险化学品、烟花爆竹、涉氨制冷剂等易燃易爆、有毒有害物品储存仓库，及时全面排查安全隐患，对检查发现存在重大安全隐患或安全隐患整改不力的，依法依规严肃处理。进一步加强仓储物流企业内危险货物运输车辆及装卸管理，采用建立危险化学品专用停车场、专用车道、限时限速等措施，严格装卸作业操作流程，加强对专用停车场、专用车道安全管控，确保仓储运输全过程安全。
（五）持续夯实开发区安全基础
13.进一步优化调整产业结构。将产业结构调整作为转型升级的主攻方向，大力推进企业技术改造，实施工业强基工程，推动传统产业技术、工艺、产品升级；促进信息技术与制造业深度融合，以智能制造为主攻方向推动产业提档升级，创建智能车间（智能工厂），培育壮大战略性新兴产业；推动制造业与服务业联动融合发展，促进生产型制造向服务型制造转变，大力发展研发设计、科技咨询、第三方物流、知识产权服务、检验检测认证、融资租赁、人力资源服务等生产性服务业。鼓励支持做精做强优势产业，培育打造一批特色鲜明、有较强国际竞争力的创新型产业集群和区域品牌。着力推进“腾笼换鸟”，淘汰低端落后、高风险、高污染和高耗能企业；加快实施机械化换人、自动化减人，实现精细化生产、标准化管理，通过产业的调新调优、企业的转型升级，从源头上有效降低安全生产风险，提升开发区本质安全水平。
14.加快安全监管信息化建设。结合产业特点，以对开发区安全作出准确、高效的智能响应为目标，采用“互联网+产业”模式，综合利用电子标签、大数据、人工智能等技术，建立集约化可视化安全监管信息共享平台，定期进行安全风险分析，实现对区内企业、重点场所、重大危险源、基础设施安全风险监控预警。加快智慧园区建设，把安全生产监管信息平台纳入智慧园区建设的重要内容，进一步提升开发区基础设施智能化、规划管理信息化、公共服务便捷化、社会治理精细化水平。
15.强化应急处置保障能力建设。全面掌握园区及区内企业相关应急信息，制定总体应急救援预案及专项预案，定期检查企业应急准备工作开展情况，督促企业修订完善应急救援预案并加强演练；统筹开发区所有应急救援力量，建立健全公共应急物资储备保障制度，与其他部门、单位重点应急救援力量建立应急联动机制，明确应急管理的分级响应制度和程序，做到应急救援统一指挥、反应灵敏、安全高效。
三、时间安排
从20xx年7月至20xx年12月，分四个阶段进行。
（一）动员部署（20xx年7月）。各部门按照本方案要求，结合实际制定细化实施方案，明确目标任务、编排工作计划，制订考核办法，广泛进行宣传发动，对专项整治工作全面动员部署。
（二）排查整治（20xx年8月至12月）。各部门要严格落实本方案重点整治内容，认真开展专项整治。20xx年12月底前，完成全部摸排梳理工作，全面落实开发区专项整治主体责任，建立问题隐患和制度措施清单，制定时间表、路线图，整治工作取得初步成效。
（三）集中攻坚（20xx年）。各部门要坚持问题导向，针对重点难点问题，联合有关部门通过现场推进会、专项攻坚等措施，强力推进问题整改。推动开发区建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系，使开发区、企业安全风险管控能力得到明显提升。
（四）巩固提升（20xx年）。各部门要深入分析开发区安全管理存在的共性问题、突出问题，深入查找深层次原因，总结各地经验做法，研究提出进一步加强和改进开发区安全管理的措施，形成常态化、制度化、规范化的开发区安全管理制度成果，推动开发区安全发展高质量发展。
四、保障措施
（一）加强组织领导。区安委会要充分发挥督促、指导责任，牵头成立专项整治工作专班，各有关部门参与，协调推进各项工作落实。将开发区布局和相关规划纳入国土空间规划，建立由管委会主要领导牵头的开发区安全整治专项工作机制，及时研究专项整治行动中出现的问题，定期听取整治情况汇报，加强工作协调；强化园区专项整治责任落实，管委会主要领导负总责，其他分管负责人按照“一岗双责”分工负责，压紧压实责任，确保专项整治有力有序推进。
（二）强化联动协同。明确专项整治行动的部门分工，细化重点任务工作方案，明确时间进度和工作要求。各有关部门要加强政策指导，协同推进专项整治工作。各有关部门要加强政区联动、条块联动、上下联动，形成整体工作合力，建立上下贯通、分工明确、共同负责的安全管理工作机制。
（三）加大政策支持。各有关部门要结合实际，制定出台支持专项整治的政策措施，结合开发区发展功能定位，研究制定支持开发区专项整治的具体政策措施，加强业务指导，及时破解专项整治过程中的困难问题。
（四）严格督促指导。各有关部门要及时收集、准确掌握专项整治进展情况，建立风险隐患清单、制度措施清单和典型做法清单，加强工作交流，建立工作台账，强化跟踪督办，对专项整治重点难点问题实行闭环管理，确保重点任务按期完成。
（五）强化责任考核。各有关部门要把推动落实安全生产责任与专项整治、风险防控、应急救援等工作结合起来，制定可量化、可操作、可考核、可督查的具体措施，建立警示提示制度、督查督办制度、通报约谈制度和考核评价制度，强化考核引导，形成长效机制，巩固提升专项整治实效。
（六）加大舆论宣传。各有关部门要广泛宣讲安全生产法律法规和典型案例，全面开展警示教育。积极借助县广播电视台、日报等媒体专栏，加大宣传力度，通过宣传优秀企业和曝光问题企业相结合，倒逼企业对标找差、自觉整改。同时，充分利用新媒体开展宣传，切实营造浓厚安全氛围，为打赢打好开发区安全专项整治攻坚战筑牢坚实基础。
区安全生产联合惩戒工作实施方案
为进一步加强对安全生产领域失信行为开展联合惩戒，促进生产经营单位严格落实安全生产主体责任，诚实守信、合法经营，持续推动我区安全生产形势平稳有序，根据市应急管理局《关于进一步加强安全生产领域联合惩戒工作实施方案》的通知（应急字〔20xx〕19号），结合工作实际，特制定如下方案。
一、指导思想
进一步推进安全生产方面的社会信用体系建设，加强相关的信用信息归集、应用、公开和共享，加强安全生产监管和企业自律，依法依规运用联合惩戒手段，推动完善现代企业治理结构和内控机制，推进企业廉洁制度、廉洁文化建设，促进市场主体依法诚信经营，营造诚信社会环境。
二、进一步明确纳入管理的诚信信息
按照省、市、区有关规定，纳入管理的企业安全生产诚信信息包括一般诚信信息、联合惩戒对象信息和安全生产不良记录“黑名单”（以下简称“黑名单”）信息。
（一）一般诚信信息。包括：
1．应急管理部门对企业实施的行政审批信息；
2．应急管理部门对企业实施的行政处罚信息；
3．应急管理部门对企业实施的联合惩戒信息；
4．应急管理部门或本级政府、安委会对企业授予安全生产方面的荣誉信息。
（二）联合惩戒对象信息。存在下列情形或行为的生产经营单位及其相关人员，列入联合惩戒对象：
1．发生较大及以上生产安全责任事故、1年内累计发生3起以上造成人员死亡的一般生产安全责任事故的；
2．未按规定取得安全生产许可，擅自开展生产经营建设活动的；
3．发生重大生产安全事故隐患，不及时整改，仍组织从业人员冒险作业的；
4．采取隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全监管的；
5．被应急管理部门责令停产停业整顿，仍然从事生产经营建设活动的；
6．瞒报、谎报、迟报生产安全事故的；
7．矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等高危行业建设项目安全设施未经验收合格即投入生产和使用的；
8．矿山企业存在超层开采、以探代采行为的；
9．发生生产安全事故后，故意破坏事故现场、伪造有关证据资料、妨碍、对抗事故调查，或主要负责人逃逸的；
10．安全生产第三方服务机构出具虚假报告或证明，违规转让或出借资质的。
（三）“黑名单”信息。符合以下条件的联合惩戒对象，纳入“黑名单”管理：
1．存在严重违法违规行为，发生重特大生产安全责任事故；
2．1年内累计发生2起较大生产安全责任事故；
3．发生性质恶劣、危害性严重、社会影响大的典型较大生产安全责任事故。
三、进一步规范信息采集要求
（一）采集范围。信息采集遵循行业采集原则，各股（队）负责采集职责范围内监管行业（领域）上述三项企业诚信信息。外地企业在我区从事生产经营建设活动的相关诚信信息，应纳入其生产经营建设活动发生当地监督部门信息采集范围。
（二）采集主体。按照分工负责原则，各股（队）为企业安全生产诚信信息采集主体，负责全区范围内有关企业安全生产诚信信息的采集、汇总，并对所采集信息的合法性、真实性、及时性、完整性负责，采集完成后统一交由局办公室负责汇总。
（三）采集规范。对符合联合惩戒和“黑名单”管理条件的安全生产领域失信行为，各股（队）应按照附件1格式的要求认真采集、逐级汇总、按时上报。对一般诚信信息，各股（队）按照区委、区政府关于诚信信息管理的要求执行。
（四）采集时限。各股（队）应于每月4日前（不得迟于每月8日）将联合惩戒对象和“黑名单”信息报送至局办公室。
（五）涉密信息处理。各股（队）应依照法律法规的有关规定，对所采集信息实行保密审查，不得泄露秘密，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，并应当删除信息中涉及商业秘密的内容以及自然人住所（与经营场所一致的除外）、通讯方式、身份证件号码和银行账号等个人信息。
（六）信息审定。按照“谁监管、谁处罚、谁采集、谁负责”的原则。各股（队）应充分核对符合联合惩戒对象及“黑名单”管理条件的信息并书面告知所涉及的生产经营单位及其相关人员，当事单位或人员在接到告知之日起5日内未书面提出异议的，视为无异议。
（七）信息
1．区应急管理局负责区本级一般诚信信息的采集和报送。
2．区应急管理局负责汇总各股（队）联合惩戒对象及“黑名单”信息，按规定向市应急管理局报送。
3.各股（队）在书面报送联合惩戒对象及“黑名单”信息（附件1）后，还需登入应急管理部《安全生产信用信息管理系统》，及时录入联合惩戒对象及“黑名单”信息。
4．联合惩戒信息管理、移出按照应急管理部、省应急管理厅和市应急管理局有关文件精神执行。
四、进一步强化联合惩戒措施
对纳入联合惩戒和黑名单管理的对象，各股（队）要积极采取以下措施，促进企业落实安全生产主体责任，依法依规开展生产经营活动。
1.加大执法检查频次；
2.作为重点监管监察对象，建立常态化暗查暗访机制，不定期开展抽查；
3.约谈主要负责人，对主要负责人及其相关责任人进行安全培训；
4.暂停对其安全生产标准化评审，对已取得安全生产标准化证书的，撤销其证书；
5.依法依规对单位及其主要责任人实施安全生产市场禁入；
6.发现有新的安全生产违法违规行为的，依法依规从重处罚；
7.在向生产经营单位和个人颁发荣誉证书、嘉奖和表彰等荣誉性称号时，应当参考其安全生产信用状况，对存在失信行为的生产经营单位，不予颁发政府荣誉；
8.法律法规规定的其他惩戒措施。
五、有关要求
（一）提高认识。各股（室）要高度重视，提高认识，切实将思想和行动统一到落实区委、区政府推进廉洁建设的重要部署上来，深入抓好安全生产领域联合惩戒工作贯彻执行，积极发挥联合惩戒的作用，督促生产经营单位诚信守法、进一步落实安全生产主体责任、积极主动抓好安全生产管理工作，形成“长期守信处处受益、一处失信处处受限”的长效机制，充分发挥社会监督和警示作用，共同促进安全生产平稳有序。
（二）强化惩戒管理。企业联合惩戒工作的信息采集、结果反馈等过程要做到制度化、规范化，做到信息真实、有据可依、有证可查，对谎报、瞒报、弄虚作假行为涉嫌违反安全生产法律法规的，依照《安全生产法》及其相关配套规定处理。
（三）加强宣传教育。围绕企业安全生产工作的重点和热点，充分发挥电视、广播、报纸、网络、微信公众号等媒体宣传引导作用，及时在“信用”“区应急管理局”微信公众号等网站、媒体上相关信用信息，促进企业守信用信。
（四）做好信息报送工作。各（股）队要明确专人负责，依据失信惩戒的实施条件做好信息采集、审核、报送和异议处理工作。报送的材料由股室队主要负责人签名，报送分管领导审核同意后，于每月3日前上交材料电子版和纸质材料至局办公室。
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