为深入贯彻落实新时代中国特色社会主义思想,坚定不移推进全面从严治党,持之以恒正风肃纪,净化政治生态、打造一流营商环境,根据区委推进廉洁广信建设实施意见方案要求,结合我街道实际,现就街道开展深化干部作风建设,打造一流营商环境制定方案如下:
一、指导思想
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻关于作风建设的批示精神和在视察调研的讲话精神,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育要求,紧紧围绕区委推进廉洁广信建设工作部署和要求,聚焦“四风”问题新表现新动向新变种,着力解决干部队伍作风建设中存在的“怕慢假庸散”等突出问题,以“开展三项整治活动”为具体抓手,积极营造勇于担当、干事创业、清正廉洁的工作氛围,促进街道上下思想境界明显提升,“四个意识”明显增强,工作作风明显转变,营商环境明显优化,重点难点问题明显突破,群众满意度明显提高,为加快建设新时代最美提供坚强的作风纪律保障。
二、工作目标
(一)坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终坚持党的领导,紧紧围绕党中央决策部署和省、市、区工作要求,深化正风肃纪,强化制度意识,自觉尊崇制度,带头执行制度,做到以身作则、率先垂范。
(二)坚持问题导向。聚焦侵害管理服务对象利益、破坏投资环境、影响行政效率、损害发展形象等违反工作纪律、群众纪律、廉洁纪律等行为,以及损害经济社会发展环境的的不正之风和腐败问题,做到发现一起、查处一起、通报一起,形成持续震慑,保持高压态势。
(三)坚持同向发力。充分发挥党工委总揽全局、协调各方的作用,注重上下联动,齐抓共管,做到“两个责任”落实同向发力、街道村(居)两级一体推进,形成干部提神、工作提效、发展提速的强大合力。
三、主要任务
深化干部作风建设,打造一流营商环境,坚持项目化、清单化推进,以“三项整治活动”为载体和抓手,从20xx年4月份同步开始,实行每月一小结一调度,到12月底取得阶段性成效,并进行总结提升,结合街道实际建章立制,建立长效机制,将制度成果转化为治理效能。
1.整治“四风”新表现
整治重点:服务群众“门好进、脸好看、事难办”,群众办事“推脱绕”让群众多跑路的问题;为民办事“推诿扯皮找借口”不解决的问题;惠民政策落实中优亲厚友问题;纪律松懈散漫、有损街道、村(居)工作形象的问题;服务群众能力不足、本领不高、业务不精、态度不好、责任心不强、开展工作措施不力等问题。
工作措施:(1)街道各业务口、各村(居)结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,认真对照“表态多调门高、行动少落实差”等“四风”新表现,通过街道、村(居)微信公众号向广大居民群众发放《您所在街道/村(居)的干部作风建设情况如何?》调查问卷,深入进行对照查找问题。(2)畅通举报渠道,受理群众意见建议和问题反映。一是在街道、村(居)广泛设立举报信箱,由街道纪工委专人负责收集整理,并按程序进行调查核实处理。二是开通街道网络投诉举报渠道,在街道微信公众平台上开通“书记信箱”,收集网络问题线索。三是公开街道纪工委书记、副书记和纪检专干工作电话,延伸群众线索举报“绿色通道”。(3)加大对形式主义、官僚主义等“四风”问题的督查力度,不定期对各业务口和各村(居)采取明察暗访、督查检查等形式,对发现的工作期间脱岗、迟到早退、工作态度差、办事效率低等行为进行公开通报。(4)强化村(居)“三务”公开制度落实,推进行政权力公开透明运行。发挥驻村(居)村(居)务公开监督员作用,驻村(居)村(居)务公开监督员每两周不少于1天时间深入驻村(居)对“三务”公开执行落实情况进行监督指导,每季度初由纪工委联合党建办、财政所等相关部门对各村(居)“三务”公开工作进行检查评比,对责任落实不到位的进行通报批评,对连续两次评比排名倒数三位的,综合运用“四种形态”进行处理,通过强化责任追究,让权力在阳光下运行,让群众的认可度、满意度进一步提升。(责任部门:党建办、纪工委;责任领导:卢飞、郭艺晶)
2.整治“决策部署推进不力”问题
整治重点:紧盯街道、村(居)干部职工作风改进,对干劲不足、落实不力以及在重点任务推进过程中不作为、慢作为、乱作为、“中梗阻”等问题进行整治。
工作措施:(1)对街道党工委、办事处重大决策部署和重点工作,逐项明确责任领导、责任人和完成时限,每月由分管领导和街道党政办深入实地督导检查,及时掌握工作进展,对存在问题难点,及时梳理,建立台账,逐项研究解决;(2)各业务口、各村(居)紧密结合实际,认真组织干部开展“三看三比”,即看是否敢于担当抓落实、看是否攻坚克难抓执行、看是否精准用心抓服务;比干事激情、比执行效率、比工作实绩。通过“三看三比”,认真查找梳理问题和差距,针对整改问题、整改措施、落实责任、完成时限等方面进行公开承诺,并进行公示,接受广大群众监督,切实增强群众对作风建设的认同感、获得感。(3)年中针对党建、社会治理、民生保障、特色亮点等工作推进情况进行考评,查责任落实、工作推进情况、工作成效,运用好“督查通报”制度,对工作推进好、推进缓慢和无实质性进展的三类状态进行公开公示,亮晒各业务口、各村(居)“成绩单”,通过“评先晒后”,倒逼工作推进,提高工作效能。(责任部门:党政办;责任领导:党政领导班子各成员)
3.整治“服务质效不高、环境不优”问题
整治重点:抓好窗口作风建设,促进政务服务水平和工作水平不断提升。对推诿扯皮、敷衍塞责、态度生硬、效率低下、承诺不兑现等问题,对在优化环境、政务服务、为民办事过程中出现的让群众来回问、往返跑,久拖不办和违反工作纪律、群众纪律等问题进行重点整治。
工作措施:(1)推进行政审批服务和行政执法服务改革,成立街道综合便民服务中心和街道综合执法大队,把涉及行政审批和服务群众事项集中于街道综合便民服务中心,把涉及行政执法事项集中于街道综合执法大队,公开办事流程,简化办事程序。(2)推进“放管服”改革,建设“五型政府”,开展“网上办”、“马上办”、“一窗办理、集成服务”便民利民服务,完善错时延时、预约服务、“只跑一次”、“一次不跑”办事机制,让更多的企业、群众享受“放管服”改革带来的便利。(3)深入开展“服务企业专班”活动,进一步拓宽服务范围,改进服务方式,组织开展经常性走访联系,突出问题协调解决,确保活动取得实效。(责任部门:党政办;责任领导:党政班子各成员)
四、工作要求
(一)强化组织领导。成立街道深化干部作风建设,打造一流营商环境工作领导小组,街道党工委书记担任组长,街道党政班子成员任副组长,各站办所主要负责人为成员,领导小组下设办公室,由纪工委书记郭艺晶兼任办公室主任,并抽调相关站办所干部组成综合组、督查组、宣传组,确保深化干部作风建设,打造一流营商环境工作取得实实在在的成效。
(二)强化责任落实。各级党组织要切实负起主体责任,街道班子、各村(居)两委班子成员要带头转变作风,强化第一责任人的责任,以上率下,把深化干部作风建设,打造一流营商环境引向深入。
(三)强化监督检查。街道党工委、办事处将组织督查组对开展情况进行定期与不定期检查,检查结果在一定范围内通报,并纳入目标年度考核评价重要内容,对工作落实不力、搞形式走过场的,依据有关规定追责问责。
(四)强化舆论引导。充分利用街道、村(居)微信工作群、公众号等平台,及时报道深化干部作风建设,打造一流营商环境工作开展及推进情况,大力宣传好经验、好做法,切实做好舆论监督和引导工作,营造干事创业的良好氛围。
为全面贯彻落实省市区深入推进爱国卫生运动暨城乡环境综合整治工作会议精神,唱响“品牌”城市建管十大提升行动,持续深入实施市城市功能与品质提升三年行动,从20xx年起开展为期两年的彰显省会担当唱响“品牌”城市建管十大提升行动,结合我镇实际,制定实施方案如下:
一、总体要求
按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的总体要求,坚持以人民为中心发展理念,从镇实际入手、从百姓需求出发,围绕“补短板、强弱项、建机制”工作要求,以全力开展公园绿道建设、河湖水系治理、城市交通路网、老旧小区环境公共服务设施、城市特色彰显、管理精细化、重点专项环境、管理体制机制、城市文明十大提升行动为抓手,20xx年国庆节前,聚力公园绿道建设、重点专项环境整治,努力实现干净整洁、畅通有序、眼前为之一亮的目标;20xx年元旦前,老旧小区环境持续改善,城市基础功能设施不断完善;20xx年底,努力塑造特色城市风貌,凸显城市高品质,城市文明显著提升,着力刷新城市颜值气质,提升城市功能品质,让人民群众在“美丽・幸福家园”中更有获得感、归属感和幸福感。
二、主要目标
(一)整洁有序。持续深入抓好城市脏、乱、差等顽症痼疾整治,全面提升城市管理精细化水平,奋力打造干净、整洁、清爽、有序的城市环境。
(二)功能完善。以重大重点项目为牵引,加快实施城市基础设施建设、公共服务设施和生态环境设施建设,大力补齐完善城市功能设施短板弱项。
(三)特色彰显。深入挖掘镇城市资源禀赋和人文底蕴,以实力、精致、人文、清正的独特魅力筑巢引凤,助力全镇经济进一步发展。
(四)文明宜居。以提升城市文明为着力点,使文明友善蔚然成风,打造宜居宜业宜游的城市面貌,不断提升幸福指数。
三、主要任务
(一)开展公园绿道建设大提升行动(指挥长:)
1.城市公园建设。配合区城建局做好华侨城项目周边空地的景观绿化公园的规划和建设,满足市民基本需求。
2.城市绿道建设。配合区职能部门做好在郭家庄路、市场东路、规划路(路—支路)、象湖新城规划东路、象湖新城规划南路、象湖西堤等道路周边等补栽行道树,对九洲高架周边南路、水厂路等进行裸土复绿。
3.城市邮票绿地建设。以建设“花园城市”为目标,继续实施增绿增彩。配合区城建对辖区棚改拆迁闲置地进行邮票绿地改造,满足市民休闲需求。〔牵头单位:城建办;责任单位:创建办、各相关村(社区)〕
(二)开展河湖水系治理大提升行动(指挥长:)
4.河湖水环境整治。配合区城建局对西河继续采取分段治理的方式,继续对水系进行清淤和水生态修复工作,加强九洲高架沿线、动物园沿线、云飞路景观灌水体日常清捞工作,开展河湖长制村级日常巡查考核,抓好长效管理,做到长治久清。〔牵头单位:创建办;责任单位:各村(社区)〕
5.城区污水提质增效。为按时完成城镇污水全收集全处理改造任务,顺利迎接中央环保督察组“回头看”检查验收,实现西河、南河水环境长治久清目标,对调蓄池建设中涉及到我镇的房屋征迁工作进行协调处置。〔牵头单位:城建办;责任单位:创建办、各相关村(社区)〕
(三)开展城市交通路网大提升行动(指挥长:)
6.城市路网建设和安置房改造维修。配合区城建局做好安置房周边路网的完善,全力推进安置点小区的改造维修工程,提升安置房综合环境。
7.城区断头路攻坚。按照市交通局、市改善办关于道路交通改善要求,配合市城投和交通职能部门完成云卿路断头路打通工程,完善路网建设,改善交通微循环。〔牵头单位:城建办;责任单位:创建办、各相关村(社区)〕
(四)开展老旧小区环境大提升行动(指挥长:、)
8.老旧小区综合改造。完成良种场和五星小区1、2栋两个老旧小区改造项目。按照“保基础、提功能、促品质”改造标准,继续大力实施老旧小区改造计划,20xx年对袜厂小区实施环境综合改造提升,进一步完善道路、排水、亮化、绿化等基础设施,改善社区环境、提升居民生活宜居指数。计划投入3000万元,有计划、有步骤地推进安置小区电动车棚建设、外墙改造、监控维修、消防设施验收、绿化修复等民生工程。配合区相关部门,推动“六改”项目建设,开展“社区庭院清扫”“垃圾广告清除”“清除菜地”专项行动,重点整治还建房小区脏乱差现象,推动小区环境秩序整体提升,增强群众获得感、幸福感。〔牵头单位:城建办、创建办;责任单位:社会事务办、各相关村(社区)〕
9.城区街道改造。配合市人防办完成动物园南门地下停车场建设。〔牵头单位:城建办〕
(五)开展公共服务设施大提升行动(指挥长:)
10.农贸市场环境整治。在推进城市农贸市场提升改造的基础上,进一步推动农贸市场管理创新发展,以提升城市功能品质为主线,以群众满意为目的,把农贸市场作为城市建管行动的主战场,在全镇辖区内开展农贸市场环境综合整治百日攻坚行动,同时在20xx年新建打造6个社区生鲜便利店(君领朝阳社区、观洲村、铂宫社区、橡府社区、春熙社区、星海社区)使市民群众居住更舒适、生活更舒心便利。〔牵头单位:经济办;责任单位:各相关村(社区)〕
11.社区邻里中心建设。20xx年,按照市“1+5+X”社区邻里中心工作领导小组办公室的总体要求,计划在新成立的铂宫社区、春熙社区、橡府社区、星海社区以及君领社区、观洲公寓建设6个社区邻里中心,打造居民15分钟社区生活圈,完善社区治理体系。为此组织新社区筹备组、君领社区、观洲村召开专题会议,就建设社区邻里中心的任务、安排、要求做了具体部署,计划在5月全面启动,今年年底打造完成。〔牵头单位:民政办;责任单位:各相关村(社区)〕
(六)开展城市特色彰显大提升行动(指挥长:)
12.配合做好洪城大市场整体搬迁工作。按照区政府及相关部门工作部署,我镇负责洪城大市场C、D两大片区商户整体搬迁工作。为了尽快落实该工作,已选调37名精干力量成立了四个搬迁小组,由镇主要领导担任组长,分管领导担任副组长,确保在既定时限完成任务。〔牵头单位:经济办〕
13.打造社区文化活动室。配合今年社区邻里中心建设,着力打造6个社区文化活动室,提升居民群众文化活动环境,丰富群众精神文化生活。〔牵头单位:教办;责任单位:各相关村(社区)〕
(七)开展管理精细化大提升行动(指挥长:)
14.市容环卫精细化提升。全面解决主次干道、临街店面、街巷社区、城乡结合部和城中村存在的环境卫生问题,实现“路见本色、面呈原色、树显古色”的目标,唱响“洁净”城市品牌。
(1)深化“马路本色”行动。创新管理机制,实施精细管理。根据20xx年“马路本色”行动实施方案,进一步固化优化“马路本色”环卫保洁模式,实现环境清洁全覆盖,推动环卫管理向精细化、机械化、标准化、智能化、市场化转变,实现环卫管理“创特色、争一流”的目标。进一步制定和完善环境卫生管理的相关规章制度,不断提高环卫管理水平,进一步落实机械化作业标准和流程,不断提升机械化率,从而推动环境卫生质量稳步提升。强化技能培训,提升考核水平。定期和不定期开展业务学习培训、安全生产教育,提高所有人员业务能力和业务水平以及安全意识。同时,进一步强化日常督查考核力度,细化考核工作内容,研究制定从严考核管理制度,把制度贯彻到日常工作,把考核扩展到全方位。
(2)靓化城区颜值面貌。落实垃圾分类,规范清运行为。进一步加大对生活垃圾分类宣传工作力度,不断提升辖区居民的知晓率。进一步完善和细化生活垃圾分类投放、分类收运、处置等方面相关制度,探索有效的垃圾分类运营模式,继续推进垃圾分类末端配套设施建设,规范生活垃圾收集、运输行为,做到分类收集运输。进一步加强垃圾广告(牛皮癣)的整治,全面加强对墙面立面油污清洗。〔牵头单位:环卫所;责任单位:各村(社区)〕
15.市政设施管护精细化提升。配合区城建局做好市政设施管理、养护、监测,保障城市市政基础设施安全正常运行。力争在雷池街(翠菊路—丹桂路)、云海路(桂殿路—兰宫路)、祥狮路等路段实施“暗改亮”项目建设,同时结合社区改造和小街巷改造积极推进绿色照明建设,消除老旧小区和背街小巷照明盲区,解决老百姓夜间出行问题。〔牵头单位:城建办;责任单位:各村(社区)、创建办〕
16.通道沿线环境精细化提升。大力实施九洲高架沿线综合整治活动,同时重点抓好动物园、华侨城等游乐景点的交通秩序管理,打造畅安舒美的出行环境。〔牵头单位:创建办;责任单位:镇综合执法队、各相关村(社区)〕
(八)开展重点专项环境大提升行动(指挥长:、)
按照综合施策、标本兼治、源头治理的原则,加大城市乱象整治力度,打造整洁、规范、有序的城市环境。
17.城市交通场站环境整治。配合交通职能部门对货运车超限超载运输治理力度,继续开展出租车(含巡游出租车、网络预约出租车)专项治理行动,全面提升城市通行能力和通行效率,保障市民出行安全、有序、畅通。〔牵头单位:城建办;责任单位:创建办、各相关村(社区)〕
18.工地环境整治。固化“洗城”机制,严格落实全区44个在建工地管理“四不开工、四不出门”和“六个百分之百”工作措施;继续加强工地降尘治理,加强南路沿线和灌婴路沿线拆迁土地环境长效管理,持续开展餐饮企业和单位食堂餐饮油烟专项整治,全面推进餐饮服务单位油烟净化设施安装工作,落实油烟净化设施长效管理工作。〔牵头单位:创建办;责任单位:各村(社区)、城建办、镇综合执法队〕
19.持续开展朝阳新城物流专项整治行动。重点整治大脊路、水厂路、真君路物流占道堆物、违规卸货、堵塞交通等乱象。针对月池路沿线废品店占道,建设路游商,动物园节假日车辆拥堵等组建专项整治队伍,开展长效整治,确保还道于民、有序畅通,开展“规范非机动车停放”和“占道摊点整治”专项行动,确保朝阳新城片区交通秩序整体提升。〔牵头单位:创建办;责任单位:镇综合执法队、各相关村(社区)〕
(九)开展管理体制机制大提升行动(指挥长:)
以改革为牵引,以问题为导向,理顺城市管理体制机制,形成全天候、系统性、现代化的城市运行和安全保障体系。
20.城市“管、监、养”改革。在镇网站设立城市管理投诉平台,公布投诉电话,承诺办理时效,指定专人协调处理垃圾死角、下水道堵塞、道路坑洼破损等与群众生产生活密切相关的问题。自5月份开始,设置新的综合执法办公室,将环卫,创建,执法等职责整合。融合市数字城管、智慧、市长热线等平台,形成条块联动、快速反应、限时处置的城市管理综合处置机制。〔牵头单位:创建办;责任单位:环卫所、镇综合执法队〕
21.城市管理市场化改革。推行市场运作,强化监管职能。全面理顺政府与社会、企业、市场关系,通过政府购买服务,引入市场竞争机制,逐步推行街巷、村(社区)环卫作业市场化,不断提升环卫作业质量和环卫资金使用率,建立起科学合理、高效长效的市场化监管机制,使城市管理工作走上良性循环的发展之路。〔牵头单位:环卫所;责任单位:各村(社区)〕
(十)开展城市文明大提升行动(指挥长:)
深化全国文明城市创建,推进文明创建常态化制度化建设,不断提升城市文明程度和市民文明素质,让文明友善蔚然成风。
22.城市创建巩固提升。以深化全国文明城市创建为抓手,深入开展机动车不礼让斑马线、高空抛物以及践踏绿化隔离带等不文明行为整治,持续提升市民文明素质。通过村(社区)宣传栏开展文明公益广告宣传,全力营造文明城市巩固提升人人参与、人人得益的良好氛围。开展“礼让行人”“文明你我他”等主题活动,在辖区内的开放式小区和社区小广场等重点区域设立文明提示牌,并利用志愿者团队随手抓拍不礼让行人、乱扔杂物、高空抛物、乱踩草坪等不文明行为,利用村(社区)宣传栏对其进行曝光,规范居民行为。〔牵头单位:文明办;责任单位:各村(社区)、创建办、群团办〕
23.城市移风易俗提升。进一步推进殡葬综合改革工作,营造良好的丧葬新风,落实文明殡葬和安全工作责任制。辖区内持续深入开展移风易俗活动,倡导婚事新办、丧事简办,开展丧葬陋俗整治工作;在重要节日,结合全市禁燃禁放工作,在三个陵园和全镇辖区内开展文明祭扫工作,做好宣传发动和值守工作。〔牵头单位:民政办;责任单位:各村(社区)、镇综合执法队、综治办〕
24.市民文明素质提升。通过镇微信公众号、宣传栏等方式,多种渠道广泛宣传《市文明行为促进条例》,深入开展文明餐桌、文明祭祀、文明旅游等主题实践活动。将《市文明行为促进条例》列入全镇学习基本素材,进行专题学习。并将《条例》以电子版形式转发到各村(社区),做到辖区全民覆盖,随时学习。引导广大干部群众树立“是我家、美好靠大家”理念,促进居民养成文明行为习惯。开展文明家庭、文明村(社区)创建。〔牵头单位:文明办;责任单位:各村(社区)〕
四、保障措施
(一)加强领导,组建机构。成立由镇党委书记为总负责,镇政府镇长为总指挥,各党政领导、各相关单位及各村(社区)为成员的城市建管十大提升行动指挥部,指挥部下设办公室、宣传工作组和督查问责工作组。
办公室设在镇创建办,主任、,副主任。主要职责:负责指挥部综合性会务、文字材料、宣传对接等工作;承担城市建管十大提升行动日常工作的指挥调度;负责镇领导交办的其它工作。
宣传工作组组长,副组长。主要职责:负责城市建管十大提升行动的宣传工作。
督查问责工作组组长,副组长涂胜林。主要职责:负责城市建管十大提升行动的督查问责工作。
(二)细化任务,明确责任。本方案重点明确20xx年主要任务,20xx年具体任务计划另行制定。各相关单位要按照“清单化管理、项目化推进、责任化落实”要求,抓紧制定本地、本单位实施方案,进一步细化任务、明确要求、落实责任。
(三)统筹协调,强化调度。镇指挥部办公室要充分发挥统筹协调作用,各相关单位要按照职责任务分工主动履职履责。要建立健全指挥调度工作机制,实行每周分口调度、每月综合调度、每季现场评比等方式,总结推广经验做法,努力形成“比学赶超、创先争优”的氛围。
(四)加大投入,夯实保障。加强对十大提升行动各项经费保障,着力建立经费保障和稳定投入机制。要用足用好各项财政政策,为十大提升行动提供坚强的资金保障。
(五)广泛宣传,营造氛围。综合运用报刊、电视、网络和新兴自媒体等多种手段对十大提升行动进行立体式、全覆盖宣传,大力宣传行动的重大意义、工作进展、主要成效和典型经验;积极发挥市民的主力军作用,形成人人知晓、人人参与、人人共享、人人监督的良好工作格局。
(六)严格督导,强化考核。充分发挥督查考核工作的“导向仪”和“指挥棒”作用,制定十大提升行动专项考评办法,实行定期调度、月度排名,每月成绩在指挥部调度会上通报。对行动迟缓、推进不力、推诿扯皮的,从严问责问效;对推进有力、效果明显的,给予及时奖励,并将十大行动推进情况纳入干部考察重要内容。考核结果纳入高质量发展管理考核重要计分内容。
为贯彻落实市软环境建设办公室《市营商环境考核评价实施方案(试行)》的要求,结合职责,制定本实施方案。
一、工作目标
围绕基础建设和执行协同、创新提升影响力、营商环境协同力、营商环境影响力4个维度,加强基础建设、强化工作执行、推进任务协同、工作创新方面,聚焦市场和企业反映强烈的突出问题,建立科学合理、指向明确的营商环境工作机制,推动监管领域改革不断深入,使优化营商环境各项措施落地见效。
二、主要任务及分工
按照《市营商环境考核评价实施方案(试行)》任务分工,任务包括4个维度、12个一级指标、28个二级指标。
(一)基础建设和执行协同
1、加强基础建设
(1)制定年度营商环境建设实施计划,并在部门网站公开。
考评内容及标准:制定年度营商环境建设实施方案并公开。
责任部门:信用监管科
(2)指定专人负责营商环境建设工作。
考评内容及标准:配备营商环境建设联络员,如有变更须及时报备。
责任部门:信用监管科
(3)落实重点工作任务。
考评内容及标准:围绕《省优化营商环境条例》确定的重点内容及年度营商环境建设重点工作任务,逐项细化分解并明确责任单位、责任人及完成时限。
责任部门:信用监管科
(4)行业禁令制定。
考评内容及标准:具有行政管理、执法和服务职能的部门应制定规章制度和行业禁令等文件。
责任部门:法规科牵头,相关科室分别负责
(5)机关作风建设。
考评内容及标准:及时发现在机关作风、工作纪律、办事效率和窗口服务等方面存在的问题,立即整改。
责任部门:机关党委
(6)落实相关制度。
考评内容及标准:落实警示、通报、告诫制度
责任部门:机关党委
2、强化工作执行
(7)完成省标任务。
考评内容及标准:在省对我市评价中,所负责的各项二指标的评价排序。(涉及2项:“双随机、一公开”监管工作、知识产权工作)
责任部门:信息网络分局、知识产权科
(8)公共资源配置领域政府信息公开。
考评内容及标准:推进公共资源配置领域政策信息公开、公共资源配置全流程透明化,决策、执行、管理、服务、结果公开,做好政策解读与回应关切工作等方面的工作。
责任处室:办公室
(9)数据共享。
考评内容及标准:完成本部门信息数据归集工作
责任处室:信息中心、法规科
(10)信用联合奖惩。
考评内容及标准:制定标准化的行业信用承诺书并公开,及时共享和公开行政处罚“双公示”信息。
责任部门:信用监管科、信息分局
3、推进任务协同。
(11)通报工作进展。
考评内容及标准:每季度前5个工作日内,将上季度重点工作任务推进落实情况报软环境建设办公室。
责任处室:办公室
(12)落实交办、督办事项。
考评内容及标准:对省软环境建设办公室交办、督办事项及明察暗访结论意见及时办理、报结。对投诉查实的当事人和有关责任人予以追究。
责任部门:机关党委办公室、办公室
(二)创新提升影响力
4、工作创新
(13)学习复制推广先进经验做法。
考评内容及标准:学习复制推广国务院大督查发现的部分涉及“放管服”改革和营商环境建设的典型经验做法。
责任部门:信用监管科牵头,相关科室分别负责
(14)研究“一招鲜”工作举措。
考评内容及标准:突出特点特色,研究“一招鲜”改革举措。
责任部门:综合行政执法大队、各科(室)、分局(中心)
5、上级肯定
(15)通报表扬。
考评内容及标准:被党中央、国务院通报表扬。
责任处室:综合行政执法大队、各科(室)、分局(中心)
6、获得推广
(16)媒体宣传。
考评内容及标准:相关经验做法被国家级、省直媒体宣传报道。
责任部门:综合行政执法大队、各科(室)、分局(中心)
(17)简报刊发。
考评内容及标准:报送优化营商环境工作信息,被省软环境办采用,编写专报。
责任部门:办公室
(18)全省推广。
考评内容及标准:在全省软环境建设相关会议上作经验介绍。
责任部门:办公室
(三)营商环境协同力
7、创新监管
(19)明确任务要求。
考评内容及标准:年度政府工作报告中对优化营商环境工作,目标任务明确、办法举措着实、责任时限清晰。
责任部门:综合行政执法大队、各科(室)、分局(中心)
(20)落实相关制度。
考评内容及标准:年度内至少发出以此软环境建设工作警示
责任部门:消费投诉中心
(21)投诉举报受理。
考评内容及标准:没有企业和群众软环境方面来电、来信(含网络)、来访受理处理记录的;因没有及时妥善处理投诉举报,发生集体上访事件的
责任部门:消费投诉中心
(22)通报工作进展。
考评内容及标准:每季度前5个工作日内,将上季度重点工作任务推进落实情况报软环境建设办公室。
责任部门:办公室
8、信用建设
(23)落实交办督办事项。
考评内容及标准:对市软环境建设办公室交办、督办事项及明察暗访结论意见及时办理、报结;事实没有查清、纠正处理不到位、上报情况不实;对投诉查实的当事人和有关责任人应予以追究而未进行责任追究的。
责任部门:机关党委办公室、办公室、督查室
(24)推进《省优化营商环境条例》落实。
考评内容及标准:组织开展《省优化营商环境条例》的学习、宣传、贯彻工作
责任部门:信用监管科
(四)营商环境影响力
9、创新监管
(25)通报表扬。
考评内容及标准:被党中央、国务院通报表扬的;被市委市政府通报表扬的。
责任处室:综合行政执法大队、各科(室)、分局(中心)
6、获得推广
(26)媒体宣传。
考评内容及标准:相关经验做法被国家级、省直媒体宣传报道。
责任部门:综合行政执法大队、各科(室)、分局(中心)
(27)简报刊发。
考评内容及标准:报送优化营商环境工作信息,被省软环境办采用,编写专报。
责任部门:办公室
(28)全省推广。
考评内容及标准:相关经验做法在全省推广。
责任部门:办公室
三、组织保障
(一)各科室要高度重视营商环境考核评价工作,局营商环境建设领导小组办公室加强统筹协调,将考核评价与日常业务工作有机结合起来,积极推动工作有序开展。
(二)请综合行政执法大队、各科(室)、分局(中心)立足职能职责,认真研究细化指标体系中的工作任务,了解掌握工作中的差距与不足,采取措施做好修改、弥补和提升工作。
(三)定期对考核评价工作进行督查,针对考评指标,按照任务分工逐项进行自我评价。办公室将定期调度营商环境工作进展情况,每季度末向局领导汇报并报省软环境办。
为全面贯彻落实《建设一流营商环境体系专项实施方案》(北发(20xx)2号)要求,进一步优化环保营商环境,结合我局实际,制定本实施方案。
一、工作目标
全面完成省、市、区有关优化营商环境任务,加快提升城市软环境建设,着力解决制约我区环保营商环境优化的短板、痛点和堵点,全面建立企业全生命周期服务体系,进一步提高营商环境便利度指数,打造投资成本洼地。
二、重点任务
(一)开展"万名环保干部进万企,助力提升环境治理水平"主题实践活动
1、确定包联名单
确定20xx年生态分局全体干部职工对口包联帮扶企业名单,分局科级干部每人包联2家企业,其他人员每人包联1家企业,参加对口帮扶人员32人、共帮扶企业37家。
2、全面走访帮扶
自20xx年3月开始,帮扶人员每半月至少走访1次包联企业。一要送"法"进企业。送政策法规进企业,帮助企业提高环境守法自觉性;送解决办法进企业,帮助企业查找各生产环节环境保护方面的不足;送方法进企业,为企业提高生产工艺水平。二要放"心"在企业。切实做到真为企业着想、真为企业谋划、真为企业做事。及时了解企业生产经营中存在的问题,全力协调解决。关心企业生产发展,环境执法检查严禁"一刀切",实现环境监管与生产发展良性互动。三要齐心协力建企业。引导企业加大环境保护投入,切实做到达标排放。指导企业完善各项环境保护措施,落实各项环境保护制度,使企业污染防治无漏洞。推行企业检查正面清单制度,引导企业争创绿色环保企业,纳入正面清单。四要回应企业诉求。倾听和收集企业对环保工作的意见和建议,详细了解企业困难,制定帮扶措施并积极落实。
3、健全台账制度
一是建立问题台账。帮扶人员要深入企业、深入一线,与企业负责人、一线职工面对面沟通,全面准确掌握企业在生态环境保护和生产经营中存在的突出问题和薄弱环节,建立全面详实的问题台账及整改明细表,撰写调研报告,为提出并实施有针对性地帮扶措施提供坚实基础。二是建立成果台账。各帮扶人员认真开展帮扶工作,每月13日、27日前将"帮扶记录"报环境执法大队,由大队总结活动阶段性成果。三是建立一企一册。针对企业在生产经营和生态环境治理方面存在的突出问题和薄弱环节,提出有针对性的环境治理方案,建立一企一册、台账管理、动态更新制度,帮扶人员定期督促企业落实帮扶措施。四是开展制度建设。帮扶过程中制定建立的规章制度和规范性文件,以及企业建立的自律性规定措施,及时向环境执法大队反馈。
(牵头科室:环境执法大队;责任科室:办公室、管理股、环境监控中心)
(二)治理环保"一刀切"问题,制定实施生态环境领域正面清单和负面清单,分类施策精准治理。
1、制定实施生态环境领域正面清单,重污染天气应急响应期间,纳入"正面清单"的企业和项目,在确保污染防治设施稳定运行、严格落实污染防治措施的情况下,不限产、不停产、不检查、不打扰。此次纳入"正面清单"的企业主要包括两大类,一是对全区供应热力的保障民生企业;二是污染少、科技含量高、环境信用良好、一年内无环境违法记录的电子制造企业。
2、建立完善防止"一刀切"常态化督导检查机制,畅通举报渠道,对存在的"一刀切"问题进行监督,对严重违纪违法问题依规依纪依法严肃问责。如发现企业出现环境违法行为,将加大处罚力度,并立即将其调出"正面清单"。
(牵头单位:环境执法大队;责任科室:管理股、环境监控中心)
三、工作要求
1、加强组织领导。为加强对建设一流营商环境工作的组织领导,成立生态环境分局建设一流营商环境体系领导小组。组长由分局局长冯立朋担任,副组长由主管副局长姚超颖担任,各相关科室主要负责同志为成员。建设一流营商环境体系领导小组办公室设在执法大队。
2、强化各方责任,做好统筹协调。积极稳步推进各项措施落地生效,相关责任科室要明确专人负责,按时保质完成各项任务。
3、严格督促落实。相关责任人要严格督促落实,建立跟踪机制,广泛听取企业对优化环保营商环境的意见与建议,对能够解决的要及时解决,不能解决的要及时向区生态环境分局领导班子反映,经集体研究后作出妥善解决。
为进一步加大市场主体培育力度,充分激发和释放市场主体活力,为我县经济社会高质量转型发展提供动力支持,特制定本方案。
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神,按照“六稳”、“六保”要求,落实市委“五抓一优一促”部署,聚焦群众办事创业的堵点难点,以优化营商环境为抓手,加强事中事后监管,落实惠企政策,提升服务水平,激发市场活力和创造力,促进我县市场主体数量稳步增长,打造一批具有特色的商标品牌,营造更加宽松便捷公平有序的市场主体发展环境。
二、总体目标
全县市场主体总量年均增长率保持在10%以上,至20xx年末全县市场主体达2.6万户,到2025年末,全县市场主体总量突破3.6万户;全县商标总量年均增长15%以上,到2025年,全县有效注册商标数量翻一番达到1500件,其中地理标志集体商标和证明商标达到5件以上。
三、主要任务
(一)持续落实各项惠企政策,进一步激发创业潜力
1.帮助企业解决融资难题。立足市场监管职能,指导帮助企业综合运用股权出质、知识产权质押等多种手段解决融资难题。20xx年,要组织落实好县市场监管局与邮储银行联合开展的“百亿送贷”活动,筛选一批小微企业和个体工商户、集中交易市场、农民专业合作社,通过银企恳谈会、产品推介会等多种形式,为中小企业提供贴身差异化的融资服务,力争全年投放贷款0.7亿元。(责任单位:消费者权益保护和市场交易监督管理股、广告和知识产权保护股)
2.清理规范涉企收费。适时开展涉企收费专项治理,重点针对涉企的水电气价格、企业房屋租金、物流领域相关收费、融资过程相关收费、行政审批中介服务费用、各类保证金等六大领域,开展涉企收费专项治理,切实减轻中小企业负担。(责任单位:价格监督管理股)
(二)持续深化事中事后监管,进一步减少行政干预
3.推进“双随机、一公开”监管。整合市场监管系统内部抽查事项,稳步推进“双随机、一公开”监管,做到“一次检查,全面体检”,尽最大限度减少对企业的经营干扰,让监管更加高效公平。除随机抽查、质量抽检、专项整治、投诉举报、上级交办等情形外,原则上不再对企业开展上门检查,让企业安心开展生产经营活动。每年抽查覆盖企业比例不低于5%。(责任单位:信用监督管理股牵头,各业务股室按职责分工负责。)
4.强化市场主体信用监管。以企业信息公示系统(全国一张网)为依托,加强市场主体行政许可及行政处罚等涉企信用信息归集公示,做到“应归尽归”、“应公开尽公开”,确保归集公示信息的完整性、准确性和时效性。鼓励各类企业自愿作出信用承诺,注重归集、公示民营企业荣誉、专利等正面信息。探索运用大数据手段深入挖掘涉企信用信息价值,对守信企业减少检查频次,对失信企业开展联合惩戒。涉企信用信息公示率达100%。(责任单位:信用监督管理股牵头,各业务股室按职责分工负责。)
5.规范执法行为和自由裁量权。加强对行政处罚、行政强制行为的监督,规范执法自由裁量权。县市场监管部门要及时准确公示执法信息,对整个执法过程实行留痕和可回溯管理,对重大执法决定、自由裁量权幅度较大的案件,必须经有关负责人集体讨论决定。(责任单位:法规股、执法稽查股、综合执法队、相关股室)
(三)持续深化服务方式改革,进一步推动市场主体发展壮大
6.推进质量强市。深化质量提升行动,选取重点行业开展质量状况分析,发挥质量奖标杆引领作用,鼓励企业推广应用先进质量管理方法,加强重点工业产品质量安全监管,持续提升产品质量,帮助企业通过质量提升,增强市场竞争力。(责任单位:质量计量股)
7.推进知识产权战略实施。继续深入推进知识产权战略实施,指导和引导市场主体积极进行注册商标、专利申请。加大地理标志商标培育力度,全县地理标志证明商标申请量和拥有量持续增加。(责任单位:广告和知识产权保护股)
8.强化标准引领作用。支持企业参与标准制(修)订工作,帮扶、指导标准化试点单位按要求进行建设。到2025年,建成市级标准示范试点2个,完成标准立项7个。(责任单位:标准和认证监管股)
9.加大认证支持力度。深化质量认证制度改革,加大检验检测机构监管力度,提高检验检测机构服务水平,引导市场主体开展产品认证、体系认证。到2025年,全县各类认证获证总数达到150张。(责任单位:标准和认证监管股)
10.加强党建指导力度。创新党建工作模式,加强对小微企业、个体工商户及专业市场的党建工作指导,积极为市场主体发展建言献策、解决问题。以党建引领非公企业的发展方向,通过“双强六好”党组织创建和扩大“小微企业、个体工商户、专业市场”党的组织和党的工作“两个覆盖”活动,将党的组织优势转化为企业发展优势,使非公党组织的凝聚力、影响力和号召力不断增强,推动非公经济健康发展。到2025年,全县非公企业党组织达到86个,党员总数达到610人。(责任单位:非公经济组织党建工作股)
四、保障措施
(一)加强组织领导。各股、室、所、队要高度重视,切实把优化营商环境,加大市场主体培育,摆上更加突出位置,强化组织领导、工作统筹、政策落实,为培育市场主体工作提供必要的人员、场所、设施和经费保障,推动各项工作措施落地落实。
(二)强化责任落实。各股、室、所、队要结合实际,按照职责分工,加强工作调研,摸清基础数据,将本实施方案细化为具体的思路、目标、任务和举措,列出时间表、路线图,切实将培育市场主体责任压紧压实,加强督查指导和跟踪问效,有力有序推进落实各项工作任务。
(三)实行分类施策。各业务条线要针对规上企业、中小企业、个体工商户、农民专业合作社等不同类型特点,梳理出“服务菜单”,根据企业个性化需求,提供差异化帮扶举措,健全市场主体从准入到存续、退出的“全链条”服务模式,确保各类市场主体进得来、活得好、出得去。
(四)广泛宣传引导。充分利用广播、电视、报刊、政府网站等媒体,加大宣传力度,提升人民群众和广大市场经营主体对培育市场主体各项政策措施的知晓率和熟悉度,营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。
为进一步优化政务服务,激发市场活力,改善营商环境,促进全县经济和社会全面发展,按照省市《关于深化“接放管服”改革优化营商环境体质标年工作方案》,结合我县实际,制定本工作方案。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实对重要讲话和指示精神,学习贯彻国务院《优化营商环境条例》要求,深入推进简政放权、放管结合、优化服务,扎实开展营商环境突出问题专项整治,着力构建“亲”“清”新型政商关系,争取在利企便民上取得更大成效。
二、主要任务
(一)加快推进数字政府建设。
1.加强一体化政务服务平台应用。全力做好数字政府信息化建设项目的服务保障,通过“一次性告知”和容缺受理等方式为项目单位开通绿色审批通道,指导项目单位规范实施信息化项目建设。加快政务服务线上线下融合发展,年底前与省级政务服务平台应接尽接、政务服务事项应上尽上,跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同能力显著增强,在更大范围实现“一网通办”。统一政务服务事项名称、编码、依据、类型等基本要素,推进无差别受理、同标准办理。(牵头单位:县政府办公室、县发展和改革局,县行政审批服务中心;责任单位:县直有关部门和单位;完成时限:20xx年12月底前)
2.加强“互联网+监管”系统推广应用。结合权责清单编制,全面梳理职责范围内的监管事项,做好“监管事项目录清单”和“检查实施清单”的动态管理,常态化开展行政检查、行政处罚、行政强制等监管行为信息录入推送,做到应录尽录,确保监管事项目录清单认领率、检查实施清单录入率、执法人员用户注册率、监管事项覆盖率达到“四个百分之百”;逐步启用“通用执法风险预警”等模块开展监管执法,加强事中事后监管,确保事有人管、责有人负。(牵头单位:县市场监管局;责任单位:县直有关部门和单位;完成时限:20xx年12月底前)
3.加强政务服务数据有序共享。以市级数据共享交换平台为载体,以各部门政务服务数据共享需求和市场监管等事中事后监管数据为重点,积极主动向市级部门衔接汇报,加快推动市县两级数据共享,建立权威高效的数据共享协调机制,将更多直接关系到企业和群众办事、应用频次高的数据纳入共享范围,加大数据资源共享推进力度。重点推进社会保障、不动产登记、公积金、卫生健康、教育、就业、民政、医疗保障等领域政务数据互联互通,提高政务数据的共享率和应用率。(牵头单位:县政府办公室,县发展和改革局;责任单位:县直有关部门和单位;完成时限:20xx年12月底前)
4.推行高频电子证照共享应用。依托一体化政务服务平台电子印章和电子证照公共支撑系统,全面推广电子居民身份证、电子营业执照等电子证照和电子印章(电子签名)等信息技术深度应用。加快推广应用已收集的72个电子证照,823枚电子印章,特别是聚焦公安、民政、社保、教育、医疗卫生、市场监管、不动产登记等领域,实现结婚证、电子社保卡等高频电子证照的标准化共享和应用。(牵头单位:县政府办公室、县行政审批服务中心;责任单位:县直有关部门和单位;完成时限:20xx年12月底前)
(二)不断优化项目审批环境
5.加快推进投资项目审批改革。5月底前全面实现投资审批事项线上并联办理、企业投资项目备案全程线上办理。开展投资审批合法性审查,7月底清理取消一批缺乏法定依据的投资审批事项和“红头文件”,修订形成全口径、有分类的投资审批事项清单。加强与省市发展改革部门的沟通衔接,配合完成投资项目在线审批监管平台的升级改造,大力推进“承诺+监管”模式的投资项目承诺制改革,实现一般企业投资项目和一般审批事项承诺制审批。(牵头单位:县发展和改革局;责任单位:县直相关部门和单位;完成时限:有明确时限的按要求完成,其余事项完成时限为20xx年12月底前)
6.加大工改管理系统推广应用。积极推进“一张表单”整合申报材料,全部审批事项通过审批管理系统开展审批,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办,做到全流程全覆盖。加快推进区域评估、联合审图、联合测绘、联合验收,提高工程建设项目审批效率。6月底前,开展工程建设项目全流程审批事项清理工作;年底前,建成全县统一的工程建设项目审批和管理体系。在县行政审批服务中心工程建设项目审批综合窗口全面引入涉及工程建设项目的办水、办电、办气等业务。(牵头单位:县住建局、县自然资源局、县发展和改革局;责任单位:县直有关部门和单位;完成时限:有明确时限的按要求完成,其余事项完成时限为20xx年12月底前)
7.持续深化规划用地审批改革。加强规划用地与项目建设衔接,不断加强部门信息共享。以“多规合一”为基础,推进“多测合一、多验合一”,6月底前力争“多测合一”工作全面开展。依据“多审合一、多证合一”改革要求,在合并规划选址和用地预审,合并建设用地规划许可证和建设用地批准书的基础上,进一步简化和规范申报材料,压减建设项目规划用地审批时限。按照省市统一要求,选择有条件的区域,积极开展“标准地”出让改革试点工作,进一步提高土地节约集约利用水平。(牵头单位:县自然资源局;责任单位:县直有关部门和单位;完成时限:20xx年12月底前)
8.不断压减环评审批事项办理。根据工作实际,优化环评审批流程,按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》(20xx年版),对不涉及有毒、有害及危险品的仓储、物流配送等基本不产生生态环境影响的项目,一律取消环评审批。(牵头单位:市生态环境局分局;责任单位:县直有关部门和单位;完成时限:20xx年6月底前)
9.推行重大招商引资项目“管家式”服务。4月底前,在县行政审批服务中心设立招商引资项目代办窗口,对招商部门认定的重大招商引资项目成立专班,提供从企业开办、项目审批到竣工验收全流程全周期“管家式”代办服务。(牵头单位:县行政审批服务中心、县招商中心;责任单位:县直有关部门和单位;完成时限:有明确时限的按要求完成,其余事项完成时限为20xx年12月底前)
(三)全力促进市场健康发展
10.全面实施“证照分离”改革。采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等改革方式,对第一批106项涉企经营许可事项实现全覆盖及负面清单管理,着力推动照后减证和简化审批,放宽市场准入,着力解决“准入不准营”问题。统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革,对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项,通过“多证合一”改革整合到营业执照上,真正实现市场主体“一照一码走天下”。(牵头单位:县市场监管局;责任单位:县直有关部门和单位;完成时限:20xx年6月底前)
加快推进“网上办理”进程。全面实施企业、个体工商户、农民专业合作社名称自主申报,申请人可在网上自主申报名称。全面推行住所(经营场所)申报登记承诺。依托企业开办“一网通办”服务平台,全面推行电子营业执照、企业电子印章,实现企业开办全程网办。在企业开办已实现3个工作日内完成的基础上,争取将企业养老保险登记的对外承诺办理时限由4个工作日压缩至1个工作日;银行开户启用企业银行结算账户办理收付款业务压缩至开立之日起即可办理。不断提高企业注销便利化水平,实现企业注销“一网通办”。(牵头单位:县市场监管局、人行;责任单位:县直有关部门和单位;完成时限:20xx年6月底前)
12.不断优化企业办理流程。将劳动用工登记和社会保险登记网上预审合并为一个预审环节。银行开户由原许可制改为备案制;法定代表人或单位负责人可以授权他人办理开户业务。企业养老保险登记减少《参加养老保险单位职工人员增加变动申请表》或《续保转入人员增加申报表》;基本存款账户开户只需基本存款账户信息、存款人联网核查、机构代码证。全面落实企业名称自主申报承诺制,依法核准企业名称申报登记范围,大力推行企业登记“审核合一”。(牵头单位:县市场监管局、县行政审批服务中心、人社局、人行;责任单位:县直有关部门和单位;完成时限:20xx年6月底前)
13.清理整治变相审批。充分利用政务服务运行平台电子监察系统,对进驻大厅政务服务事项的受理、办理全流程进行检查,确保所有事项规范办理、按期办结。并对县政府已承接和取消、调整、下放的14批行政审批事项进行“回头看”,逐项明确责任单位和监管职责(牵头单位:县行政审批服务中心、县政府办公室;责任单位:县直有关部门和单位;完成时限:20xx年12月底前)
14.推行“两轻一免”柔性执法。依据现行法律、法规、规章中设立的减轻处罚、从轻处罚和不予处罚情形,梳理明确行政处罚自由裁量阶次、具体标准、适用条件,制定“两轻一免”清单并向社会公布。在法定权限、范围内给予企业容错纠错的空间,慎用查封、扣押等措施,优先运用提醒、指导、教育、约谈等非强制性方式,引导公民、法人和其他组织依法经营、规范经营。对新产业新模式新业态,探索开展柔性监管、智慧监管,更加注重发挥平台监管和行业自律作用。(牵头单位:县司法局、县市场监管局;责任单位:县直有关部门和单位;完成时限:20xx年12月底前)
15.实施企业信用分级分类监管。依据《省信用分级分类管理办法(试行)》《省信用修复和异议处理暂行办法》,建立全县统一的信用分级分类指标体系。加快信用信息交换平台建设,强化信用信息的应用,在日常监管中实行差异化监管,对市场主体信用较好、风险较低的市场主体,合理降低抽查比例和频次,为守信企业减负。对失信主体在行业准入、项目审批、公共资源交易、获得信贷、发票领用等方面依法予以限制。建立健全信用修复、信息主体异议申诉等机制,鼓励失信市场主体主动纠错、重塑信用。(牵头单位:县市场监管局、县发展和改革局;责任单位:县直有关部门和单位;完成时限:20xx年9月底前)
(四)切实加快惠企政策落实。
16.全面推进“不来即享”政策扩面。加快推进“不来即享”服务系统注册登记工作,6月底前全面完成注册工作。全面实施涉企政策精准推送和相关涉企优惠政策清单梳理,推进“专精特新”中小企业认定、企业技术中心认定、行业技术中心认定、产业技术创新联盟认定、工业设计中心认定等事项业务网上办理,实行科技奖补资金、涉企公积金、就业补助等更多惠企便民政策和业务在线办理、“不来即享”。(牵头单位:县工信局、县人社局、县科技局、县住建局;责任单位:县直有关部门和单位;完成时限:有明确时限的按要求完成,其余事项完成时限为20xx年12月底前)
17.切实提高企业融资能力。加强各类金融服务平台应用,引导金融机构与备案征信机构、信用评级机构合作,提升征信服务水平,提高信贷获得率,努力扩大信贷投放。推动商业银行实行差异化定价策略,合理确定小微企业贷款利率,降低企业融资成本。充分发挥政府性融资担保体系作用,推出“商易贷”“小微企业循环贷”信贷产品,提高企业贷款中信用贷款及保证担保比例,减少企业贷款“办理抵押登记手续”环节,支持中小微企业发展。(牵头单位:县财政局、人行;责任单位:县直有关部门和单位;完成时限:20xx年9月底前)
18.不断提升纳税服务水平。以“便民办税春风行动”、“诚信兴商宣传月”为契机,陆续推出一系列的便民办税举措,实现所有税(费)业务“一窗通办”。明确网上办税缴费事项,梳理“非接触式”涉税缴费事项网上办理清单185项,优化网上办税缴费平台的操作辅导。推进电子税务局建设,丰富多元化非接触办理方式。采取电话咨询、网上申报、发票邮寄,做到“非必要、不到厅”。不断拓宽“网上申领、邮寄配送”发票、通过邮寄、送达资料等业务范围,扩大非接触办税缴费覆盖面,实实在在提升纳税服务水平。(牵头单位:县税务局、行政审批服务中心;责任单位:县直有关部门和单位;完成时限:20xx年6月底)
(五)全面提升政务服务效能。
19.全力推进政务大厅“一窗通办”。对凡与企业和群众密切相关的审批事项及公共服务事项全部进驻实体政务大厅集中办理,鼓励各部门将政务服务事项审批办理职能整合归并,提升审批服务效率。完善县乡各级综合性政务大厅集中服务模式,全面推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度。健全完善不动产登记、投资项目审批、工程建设项目审批等功能性服务专区。(牵头单位:县行政审批服务中心;责任单位:县直有关部门和单位;完成时限:20xx年6月底前)
20.持续深化“一件事一次办”改革。积极推进“一件事一次办”,即以企业和群众“办成一件事”为导向,持续做好“一件事一次办”部门之间业务协同和信息共享,优化再造政务服务流程,精准集成办理一件事所需提供的各类材料,推行“一表申请”、“一窗通办”,确保已公布的73项“一件事一次办”事项年内全面开展业务办理,为企业和群众办事提供套餐式服务和优质高效政务服务。(牵头单位:县行政审批服务中心;责任单位:县直有关部门和单位;完成时限:20xx年6月底前)
21.推动高频政务服务事项“跨省通办”“省内通办”。以加快推进异地就医结算备案等73项高频事项“跨省通办”、不动产登记等137项事项“省内通办”为目标,以务工人员为主要对象,积极同市政务服务大厅衔接,加快政务数据共享,通过网上受理和异地代收代办等方式,实现户籍证明、养老保险关系转移接续、门诊费用跨省直接结算“跨省通办”。加强与市政务大厅的沟通联系,推出一批线下线上互认互办事项,明确统一的受理条件、申报材料、办理流程等,实现异地代收代办和无差别受理。(牵头单位:县政府办公室、县行政审批服务中心;责任单位:县直有关部门和单位;完成时限:20xx年12月底前)
22.不断提高老年人事项办理便利化服务水平。持续推动解决老年人在运用智能技术方面遇到的困难,围绕出行、就医、办事等为老年人提供更加普遍、适用的智能化服务。推进“互联网+医疗健康”,简化网上办理就医服务流程,为老年人提供语音引导、人工咨询等服务,配备导医、志愿者等人员,为老年人提供就医指导服务;针对年龄超过60岁的老人,不识字、不会使用申请软件系统的办事群众一律实行全程帮办,并采取即办件立等可取,承诺件邮寄送达的方式,不断提升办事群众的获得感。(牵头单位:县卫健局、县行政审批服务中心;责任单位:县直有关部门和单位;完成时限:20xx年12月底前)
23.全面推行证明事项告知承诺制。做好已实施174项证明事项告知承诺制事项的基础上,继续按照证明材料“能减则减、主动核查”的原则,对办理量较大、与群众利益密切相关、符合群众期待、社会风险总体可控的政务服务事项,凡涉及证明事项且能实现信息共享核验的都要实行告知承诺制。对照省、市下放的证明事项告知承诺制事项,公布事项清单,制定办理流程、完善办事指南、明确适用对象;对清单内各类涉企经营许可事项全面实行告知承诺制,进一步解决企业和群众办证多、办事难等问题。(牵头单位:县司法局,县行政审批服务中心;责任单位:县直有关部门和单位;完成时限:20xx年6月底前)
24.持续推进政务服务向基层延伸。建立健全乡镇政务服务中心各项规章制度和考核评价机制,逐步建立县、乡、村(社区)三级政务服务体系,推动更多政务服务向基层延伸,实现与18乡镇政务服务中心和260个行政村(社区)便民服务站的互联互通。完善基层综合便民服务平台功能,将行政审批、政务服务和电子监察系统向乡镇、村和社区延伸,实现185项乡镇赋权事项和社会保险、农技推广、社会救助、生育管理等与群众联系密切的服务事项就近能办、多点可办、少跑快办,最大程度便民利民。(牵头单位:县政府办公室、各乡镇、县行政审批服务中心;责任单位:县直有关部门和单位;完成时限:20xx年9月底前)
25.大力推行“好差评”制度。在全县各级政务服务机构建立接受评价一受理一整改一反馈一信息公开一结果应用的“好差评”全流程工作机制,形成“一事一评”“一次一评”工作规范,提升办事企业和群众主动评价率,做到“政务服务好不好,让企业和群众说了算”。将“好差评”系统和差评整改系统向乡镇、村(社区)延伸,以评价促进基层政务服务质量的提升,切实增强企业与群众的获得感和满意度。(牵头单位:县政府办公室、县行政审批服务中心;责任单位:县直有关部门和单位;完成时限:20xx年12月底前)
26.实现12345政务服务便民热线“一号响应”。按照省市对12345政务服务便民热线的整合要求,制定我县12345热线平台升级改造实施方案,做好场地改造、软件开发、设施设备、工作流程、业务指标等相关工作,加强对上对下热线的对接联通。根据实际情况进一步扩大整合范围,拓展服务的深度和广度,实现政务服务一个号码响应,打造“7×24小时”不断线的政务服务便民热线。(牵头单位:县政府办公室、县行政监察投诉中心,县信访局;责任单位:县直有关部门和单位;完成时限:20xx年12月底前)
三、保障措施
(一)强化组织领导。各部门要充分发挥深化“接放管服”改革推进政府职能转变领导小组和各专责组职能,统筹推进“接放管服”改革工作,将重点任务抓紧抓好。要切实强化责任担当,狠抓任务落实,按照重点工作任务部署要求,进一步细化分解任务,明确时间节点,建立工作机制,层层靠实责任,确保各项改革措施落到实处。
(二)强化统筹协调。各牵头单位要紧盯时间节点,细化任务,加快节奏,争分夺秒,加强重点难点问题攻关,确保各项工作任务落实到位。各部门要增强全局意识和整体观念,强化沟通协调和联动配合,克服各自为政、消极应付思想,主动与牵头部门配合,主动与服务发展相协同,切实凝聚起推动改革发展的强大合力。
(三)强化督查问责。要成立专项督查组,围绕重点领域和关键环节,对各部门的改革进展情况进行不定期督导,既要督任务、督进度、督成效,也要查认识、查责任、查作风,对工作积极、成效明显的单位和个人予以通报表扬;对落实不力、失职渎职的要大力追究和严肃问责,确保各项改革任务落到实处,取得成效。
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