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为提高全区农作物的增产能力，加速农业现代化进程，有效提升耕地质量，切实保障国家粮食安全。实现藏粮与地，藏粮与技。根据农业农村部《全国农机深松整地作业实施规划（20xx-20xx）》及《20xx年度农机深松耕项目实施方案》要求，为高标准完成农业农村部和下达的指标任务，特制定本实施方案。
一、指导思想
以粮食增产、农业增效、农民增收、促进农业可持续发展为目标，按照"区级负责、部门联动；智能监测、人工抽检；完善机制、简化程序；定额补助、先干后补；公开公正、严格监督"的基本要求，充分调动农民和农机手的积极性，加快全区农机深松整地技术的推广应用步伐，改善耕地质量，增强蓄水保墒抗旱防涝能力，建立健全深松技术应用的长效机制，提高全区农作物综合生产能力，夯实农村脱贫致富基础，保障国家粮食安全和重要农产品供给。
二、任务目标
以改善土壤结构和提高土壤水分利用效率为核心，建设持续、高产、高效相结合的现代节水型农业示范区，维护生态良性循环，提高农民收入。完善该地区的机械化保护性耕作可持续发展支撑体系，进一步提升农村可持续发展动力，巩固农村脱贫致富基础。农机深松作业远程智能监测覆盖率达到100%。
（一）产量目标。深松作业区20xx年完成深松任务7万亩，分布于全区11个乡镇，每亩玉米增产50公斤以上。
（二）技术目标。通过项目建设，使项目区全部实现深松，打破犁底层，改善土壤结构，使抗旱抗涝能力明显增强，今年作业形式采取单一深松模式。确定项目区作业深度要达到≥30cm以上，相邻两铲间距≤70厘米。作业后深浅一致，耕幅一致，地表平整，翻垡碎土好，植被覆盖严密。
（三）责任分工。项目实行区政府主管区长负责制。负责项目的全面实施和组织安排。区农业农村局负责深松作业项目的实施，具体包括落实作业机械、作业面积，制定项目实施方案，组织项目实施。区财政局负责落实补贴资金，并及时拨付。
三、建设原则、对象、规模及标准、方式及资金拨付
（一）建设原则。项目建设将遵循"区政府负责、部门联动、因地地宜、科学规划、成方连片、整乡（村）推进、完善机制、市场运作、定额补贴、先建后补、公开公正、严格监督"的原则，在充分利用现有装备和作业能力的前提下，坚持"缺什么补什么"的原则，确保满足项目区农机深松作业技术要求，结合农民种植习惯和耕作方式，提高综合机械化水平，提高粮食综合生产能力。
（二）补贴对象。项目区内开展深松作业的农机合作社，独立第三方深松质检机构，承担农机深松作业任务的区农机深松主管部门。
（三）规模及补贴标准。今年全区共安排深松作业补贴资金210万元，分别由中央及省财政投资，将全部用于项目区7万亩土地的深松作业费用，计划分别每亩给予深松作业补贴资金28.5元，第三方质检补贴1元/亩，区农业农村局直接质检补贴0.5元/亩，主要用于深松质检，宣传培训、资料印刷、对比试验等工作。
（四）补贴方式。采取先作业后补助的方式。经项目验收和第三方质检机构认定合格后由区财政局兑现补贴资金。
四、项目实施地点及规模
按照突出重点、整乡(村)推进、成方连片的原则确定实施区域。选择自然条件好、交通便利、有一定群众基础、组织健全、工作能力强的乡村，整乡（村）成片作为深松项目区。今年全区深松作业项目区设在11个乡镇，实施面积7万亩。项目区要自然条件优越、光热资源充足，适合玉米等粮食作物的高产栽培。
五、项目实施进度
项目建设期限为一年，20xx年3月初开始实施，20xx年底建设完成。
具体进度安排如下：
20xx年2月底前，制定实施方案。
20xx年3月20日前，与各乡镇、村落实项目区土地工作。按照集中连片的原则，尽量选择基础条件好、增产潜力较大的地块作为深松项目区。对项目区各行政村进行深松技术宣传，让农民了解深松技术。积极落实项目需要的机具，保证机具性能符合项目区建设需要，为秋耕深松做好准备。检修机具，开办培训班对机手进行作业培训，包括实地培训。
20xx年3月20日-6月底，严格按照要求进行深松作业，并随时检查作业质量。
20xx年3月20日-20xx年11月底，检查作业质量，核实作业土地面积及效果，按照规定发放作业补贴资金，并做好档案收集整理、总结上报等工作。
六、作业标准、作业模式
（一）深松时间。深松作业主要在春季实施，周期一般3年进行一次，根据项目区实际情况，制定项目实施时间为春季3月15日-6月底。
（二）深松深度。深度的确定因地制宜，以打破犁底层为原则，一般为≥30cm，深松间隔要≤70cm,深松后做到田地平整，土壤细碎，深浅一致，上实下虚，达到技术参数要求标准。
（三）深松方法。采用单一深松模式。要求耕深一致，行距一致。
（四）设备选型及任务承担。全区拟采用单一深松的作业方式。为了保证项目的顺利实施，区农业农村局负责选用有实力有资质的大型农机专业合作社（公司）牵头、小型农机合作社参与的形式开展深松工作，严格按标准使用1204马力四驱以上的拖拉机，配套相匹配的深松设备（国家认定有合格证书的）。在60-80天的作业时间内，完成项目区7万亩土地的深松作业任务。
七、项目实施程序
（一）落实作业面积。按照农业农村部、下达的任务面积，分解落实到具体的乡（镇）、村。
（二）签订合同。区农业农村局负责与农机合作社签订作业合同及第三方签订质检合同，并在区政府网站公示。
（三）深松作业。区农业农村局负责培训参加深松作业的机手，在作业合同公示无异后，作业方按照农机深松作业质量标准、作业方式和时间要求提供深松作业服务。
（四）安装监控系统。凡参与作业的合格作业车辆，必须按要求安装国家级产品质量检验机构许可的深松智能监察终端卫星监控系统（T/CAMA1-20xx），否则不予补贴。
（五）作业面积判定。农机深松兑付作业补助资金的面积为深松智能监测平台计量的达标面积减去重复作业面积再扣除经深松第三方质检公司（以下简称第三方）或质检员核查确认的不合格面积。同一地块（作业的两个地块间隔不超过50米或连续作业过程中临时停车不超过30分钟）深松智能监测平台统计深松深度合格率≥85%时，判定该地块深松作业质量全部合格，否则判定为全部不合格。如发现深松智能监测平台计量数据异常地块时，由区农业农村局负责主导并全程监管、在作业方配合和第三方（质检员）的监督下，由智能监测终端设备服务商负责核查数据，以上"四方"共同确定最终合格作业面积。
（六）补贴资金结算。由区农业农村局、第三方及作业方共同确认合格面积数量后，根据作业合同，并在区政府网上公示7天无异议后，将补贴资金兑付给农机作业合作社及第三方。
八、保障措施
（一）加强组织领导。为切实保障项目顺利实施，区政府将实行区长负责制，成立农机深松作业项目领导小组，由区政府副区长任组长，农业农村局局长、财政局局长任副组长，领导小组下设办公室，设在区农业农村局，办公室主任由担任。领导小组负责统筹安排指导，项目办公室负责具体的组织、实施、协调、汇报、呈报等事务性工作，分工明确，定岗定人。
（二）搞好宣传推广。区农业农村局负责印发宣传单、定制宣传牌等、开展咨询服务，在疫情期内举办网上培训，让农户了解深松对粮食增产的作用，提高农户的认识水平。
（三）强化技术培训。农机手在实施农机深松整地作业前必须经过培训合格，证件齐全、持证上岗。
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一、总体思路
根据上级农业农村部门有关要求，今年我县继续推进实行农机深松整地作业补助试点，进一步改善耕地质量，增强粮食生产能力，确保粮食安全。
二、建设内容
以粮食主产区为重点，确定实施20xx年农机深松整地作业补助试点区域，作业面积13.03万亩。粮食高产创建示范区和区域化种植、规模化经营程度高的区域优先实施，应尽量集中连片。农机深松整地作业深度应达到或超过25厘米，作业要求基本无漏松，深浅基本一致。我县成立由政府领导挂帅，农业农村、财政和纪检监察等部门参与的农机深松整地领导小组，负责深松整地实施方案制定、组织发动、监督检查、审核验收、资金兑付等重大事项决策。乡（镇）、村级组织要积极协助开展农机深松整地作业，把任务目标层层分解，具体落实到农户地块。要做好脱贫攻坚与乡村振兴工作的有效衔接，考虑受益农户时有重点的向贫困户倾斜，鼓励农业生产经营组织为贫困户开展深松整地作业帮扶服务。在县农机深松整地领导小组的领导下，按照公平公正原则，组织专家对装备实力较强、经营管理规范、社会信誉度高的农机合作社等农业生产经营组织进行评审，择优确定深松整地作业主体。作业主体的评审情况要及时报县领导小组审定。承担任务的作业主体不得将任务转包或分包。要在评审条件中明确规定实施深松作业的拖拉机动力为四驱100马力以上且深松机上必须加装深松监测仪。深松作业监测终端设备应与省农机信息化综合服务平台进行数据对接，实现所有深松数据直接上传至服务平台。服务平台的数据作为实施深松作业质量监测、面积核查、补助资金兑现等方面的重要参考依据。
三、资金用途
1、农机深松整地作业实行定额补助，补助标准为每亩30元。对20xx年和20xx年实施过深松整地作业补助的耕地不予补助。补助对象为开展农机深松整地作业的农机合作社等农业生产经营组织。受益对象为试点区域内的相关农户和农场。补助程序应遵循“先作业后补助、先公示后兑现”的原则实施。农机深松整地作业的面积和质量核实全部实行信息化监测。未实施深松整地作业信息化监测的，不予兑现作业补助。
2.作业确认及兑现。承担深松整地作业任务的农机合作社根据信息化监测结果填写《农机深松整地作业情况公示表》，在村务公开栏公示7天。县农机服务中心会同乡镇政府组成深松作业督导检查小组，对合作社作业质量进行抽查，抽查比例不少于作业面积的四分之一，抽查公示无异议后，县农机服务中心、县财政局根据信息化监测结果和公示抽查情况，形成《农机深松整地作业补助资金兑现公示表》，并通过部门公示栏方式公示7天。同时报市农机服务中心，市农机服务中心结合信息化监测结果、《农机深松整地作业补助资金兑现公示表》进行抽查检验。公示无异议和市级抽检合格后，县农机服务中心及时填写《农机深松整地作业补助资金兑现表》，补助资金由县财政局会计核算中心直接兑现给承担深松整地作业任务的农机合作社等农业生产经营组织。
一、总体目标
聚焦农村贫困老年人、农村留守老人、农村留守儿童、困境儿童家庭和困难残疾人等特殊群体"脱保""漏保"问题，深入开展清理排查，实现应保尽保；聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，聚焦侵害困难群众切身利益的突出问题，狠抓落地落实。及时回应困难群众所盼、所急、所忧努力增强困难群众的获得感、幸福感和安全感，为农村低保工作提供坚强纪律和作风保障；聚焦标本兼治，进一步规范完善农村低保等社会救助政策，巩固深化专项治理成果。
二、工作任务
在20xx年专项整治基础上，结合新问题、新任务、坚持、全面排查与重点整治相结合。重点开展四类问题整治：
（一）城乡低保政策落实不到位问题；
（二）临时救助政策落实不到位问题；
（三）特困供养服务落实不到位问题；
（四）因疫致贫、因疫返贫人口兜底保障政策落实不到位问题。
三、任务安排部署（5月5日至5月18日）
（一）各村要结合实际，制定专项整治方案，结合半年复核工作、明确整治目标、行动要求，全部动员各村包村干部把工作要求传达到各村主干。
（二）开展全面排查，保障特殊群体基本权益
（时限要求：5月18号至6月20日）
一是清理纠正城乡低保政策落实不到位的问题。各村要聚焦农村贫困老年人、农村留守老人、农村留守儿童、困境儿童家庭和困难残疾人等特殊群体，按照"应保尽保"的原则，组织力量开展全面清理排查；认真组织开展农村低保全面排查，对农村低保中有的老年人、残疾人、儿童等重点对象逐一入户走访，符合特殊困难群众全部要纳入低保、特困范围；重点检查是否将符合条件法人返贫人口和建档立卡边缘人口及时纳入低保范围。
二是清理纠正临时救助政策落实不到位的问题。围绕应救尽救，对将返贫人口和存在致贫、返贫风险人口申请纳入临时救助范围。
三是清理纠正特困供养服务落实不到位问题。围绕应养尽养，检查各村是否将有集中供养需求的特困人员及时安排入住机构，是否按规定与分散供养特困人员签订委托照料服务协议以及委托照料服务落实情况等。
四是清理纠正因疫致贫、因疫返贫人口兜底保障政策落实不到位问题。围绕应兜尽兜，检查各村是否通过部门信息比对、疫情排查等方式，全面了解低保对象、特困人员等救助对象以及肺炎患者家庭生活状况，及时将因疫致贫、因疫返贫人口纳入兜底保障范围。
（三）严格工作步骤，夯实专项治理工作效能
（时限要求：5月5日-6月18日）
1.民政办根据现有在册低保户家庭和特困人员名单及核对平台报告下发至各村。
2.由各村包村干部牵头，村主干和村两委成员具体负责本村半年审任务，按照农村低保专项治理各项工作目标、任务，通过走访调查、信息核对等手段对在册低保户家庭及特困人员家庭信息变化如：死亡、婚嫁，毕业、生活条件明显提高、有车、有房、择校出国、困难家庭漏保人员和建档立卡边缘户等情况进行核实。符合条件的，按照应保尽保的原则，通过召开村民代表大会进行民主评议后进行公示，公示期为7个工作日，公示无异议后将材料上报乡政府集中审核。
3.如在入户调查中、发现低保、特困人员及不符合条件的或有其他变更情况的，应如实填写崇儒乡城乡居民最低生活保障对象家庭和特困人员情况入户调查半年审动态报告表（表格附后），经村委公示后上报予以调整。
（四）营造民主监督氛围，对所有在册低保和特困人员对象在村公告栏上进行公示，公布监督举报电话：8735096、8735166，形成浓厚的监督范围，主动接受群众监督，提升群众的知晓度，认同度，满意度。
（五）任务要求治理举措
（时限要求：6月21日-8月20日）
一是加大特殊困难群体排查力度。继续运用信息核对、入户调査等方式，做好现有低保对象、特困人员的精准识别工作。加强主动发现和监测预警机制，狠抓"支出型贫困"低保政策落地见效，各村要结合脱贫攻坚工作、对特殊困难群体救助帮扶工作试点等，6月底前逐一排查，未纳入兜底保障的建档立卡贫困户、重度残疾人(含精神或智力三级残疾)、重病患者、农村留守老年人、农村留守儿童、困境儿童和困难残疾人等特殊困难群体，及时将符合条件的家庭纳入兜底保障。
二是加大群众反映问题整改力度。持续畅通和拓宽监督渠道，公布社会救助热线，落实快速响应机制要求，提高群众诉求的回应时效。对"十三五"以来社会救助领域群众信访投诉举报进行"大起底"，确保件件有着落、事事有回音。建立问题清单和整改台账，制定整改措施，明确整改时限，落实整改责任，实行对账销号。
三是各村每月开展社会救助对象与殡葬死亡上报及社会保障卡收集等工作，确保低保家庭及特困人员资金发放到位。
四是加大问题线索查办督办力度。各村要健全与纪检监察部门问题线索联查联办、严肃查处专项治理中形式主义、官僚主义，经办服务中不担当、不作为，疫情防控中责任不落实，措施不精准等问题。每月10日报送民政办（实施零报送制度）加大典型曝光力度，增强震慑作用。
四、保障机制
（一）完善制度机制。落实边整治、边完善，及时总结提炼好经验、好做法，针对治理中发现的共性问题，认真查找制度短板，进一步优化政策供给。规范群众诉求快速响应机制和问题线索联查联办，制定相关工作流程，以制度形式规范固化下来，形成长效机制。
（二）坚持上下联动。各村要切实履行专项治理主体责任，立足靶向整治、解决突出问题，层层分解任务，层层压实责任，发挥好统筹协调作用。加强村级联络员培训，培养一批作风扎实、业务熟悉的基层经办骨干。通过制订政策解读、宣传手册等，第一时间把出台的新政策、总结的新做法贯彻落实到村到户到人。
（三）开展自查自纠。民政办要主动将经济状况核对平台核对的数据反馈给主要领导和分管领导，乡组织包村驻村干部、村主干和村两委逐村逐户开展入户调查，结合半年复核、年度年审工作，组织开展自查自纠，重点开展四类问题整治。对群众反映突出的问题线索上报乡政府调查办理，切实打通兜底惠民"最后一公里"。
（四）坚持开门搞整治。虚心听取人民群众意见，自觉接受人民群众监督。设置宣传专栏，及时公开专项整治进展情况。利用多种形式加大宣传力度，挖掘正面典型，讲好专项治理故事，营造良好舆论氛围，用群众所得所感检验专项治理成效。
20xx年决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的收官之年。为深入贯彻落实中央、省、市、县关于脱贫攻坚的决策部署，进一步提升脱贫攻坚成效，全面打好打赢脱贫攻坚战，根据《20xx年脱贫攻坚工作实施方案》《关于有效应对肺炎疫情稳定贫困户收入的若干措施》《统筹安排专项扶贫资金支持非贫困村贫困人口脱贫的若干措施》等精神，结合我乡实际，特制定本方案。
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想和扶贫开发重要论述为指导，全面完成减贫任务为基础，巩固提升脱贫攻坚成果为主线，深入贯彻落实党的四中全会与总书记视察江西和赣州重要讲话精神，有效应对肺炎疫情带来的风险与挑战，严格按照"四不摘"的要求，突出问题导向，完善优化政策，坚持尽锐出战，落实精准方略，全面夯实"四大"保障扶贫，大力推进"八大"提升行动，健全完善"六大"工作机制，配合做好国家脱贫攻坚普查，奋力夺取脱贫攻坚全面胜利，确保与全国同步进入全面小康社会。
二、基本原则
坚持现行标准，把提高脱贫质量摆在首位。坚持产业、就业为本，着力解决收入可持续问题；坚持智志双扶，着力解决自主脱贫动力问题；坚持机制为要，着力解决政策保障可持续问题。
三、主要工作
（一）坚决打好脱贫攻坚决胜战。
1.坚决打好全面完成脱贫任务"歼灭战"。紧盯剩余16户33人未脱贫人口，聚焦致贫主因，落实县、乡领导包干帮扶举措，彻底解决"一达标两不愁三保障"问题。一是加强困难家庭生产生活情况跟踪监测，落实民政低保、救助、救济等政策措施，确保稳定实现不愁吃、不愁穿。二是加强控辍保学力度，全面保障除身体原因不具备学习条件外的贫困家庭义务教育阶段适龄子女不失学辍学，确保教育资助政策"应助尽助"。三是全面排查全乡贫困户基本医疗报销缴纳情况，严格控制贫困户医疗报销比例在90%左右，落实慢性病管理、残疾人帮扶、村卫生室建设、家庭医生签约服务等政策。四是全面排查鉴定贫困户住房安全，完成危房改造任务，彻底解决农户住危房和维修加固不彻底问题。五是全面排查鉴定农村饮水安全，巩固提升饮水工程质量，解决季节性缺水问题，完善饮水安全防范管理机制。完成时限：5月底前。（责任领导：）
（二）全面夯实"四大"保障扶贫。
1.全面夯实教育保障扶贫。持续强化义务教育"双线控辍保学责任制"，全面掌握贫困学生就学动态信息，完善"困境儿童兜底保学计划"，全面落实教育扶贫各项资助政策，实现农村6-15周岁义务教育阶段儿童、少年失学辍学的人口清零。积极引导社会力量参与扶贫助学，资助更多贫困学生完成高等教育学业。完成时限：4月底前。（责任领导：）
2.全面夯实健康保障扶贫。全面排查建档立卡贫困人口医保代缴情况，实现农村基本医疗未保障的贫困人口清零。加强非贫困户医保缴纳政策宣传，加快推进非贫困户医保缴纳工作。督促签约家庭医生提高服务质量，优先为妇幼、65岁以上老人、残疾人等重点人群开展健康服务和慢性病综合防控，加强对高血压、糖尿病、结核病等慢性病的规范管理。加强对乡卫生院、村卫生室服务能力建设和医务人员队伍建设督导，提升基层医疗服务能力和水平。完成时限：6月底前。（责任领导：温小强）
3.全面夯实安居保障扶贫。进一步提升我乡在铜锣湾搬迁安置点及分散安置的搬迁对象的后续帮扶力度，完善就业培训、扶持创业、公益性岗位安置等措施，帮助贫困搬迁户稳定脱贫增收。全面排查鉴定贫困户住房安全，完成危房改造任务，彻底解决农户住危房和维修加固不彻底问题，对符合住房安全保障的贫困户，继续按20xx年的补助标准落实好新建、改建或维修工作，强化保障房管理使用和后续维护，实现农村现住唯一住房是危房的人口清零。引导群众按"五净一规范"要求改善居住环境，让群众住上整洁房、干净房。完成时限：5月底前。（责任领导：）
4.全面夯实兜底保障扶贫。充分用好农村低保和特困供养政策，对符合条件的贫困人口进行兜底保障，特别是16户未脱贫贫困户要提标提补、应保尽保，实现农村未应享尽享兜底保障的人口清零。加大临时救助力度，及时将符合条件的对象纳入救助范围，健全落实乡临时救助备用金制度，提高临时救助实效。积极推进失能、半失能特困人员集中供养和集中照料，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，实现农村符合条件贫困残疾人证和慢性病证明未办理的人口清零。完成时限：3月底前。（责任领导：）
（三）大力推进"八大"提升行动
1.推进产业扶贫提升行动。巩固推广"五个一"机制和"一领办三参与"产业扶贫模式，积极推进产业扶贫与产业兴旺的有效衔接。健全完善"3+X"产业发展构架，落实种植烟叶480亩；推广白莲良种良法技术，白莲种植面积稳定在2000亩以上；提升大棚蔬菜种植带贫效应；推动粮食生产。因地制宜引导贫困户发展脐橙、葡萄、山茶油、茶树菇、菊花、草皮、山地鸡等特色种养产业规模化。凝聚创业致富带头能人、社会组织和社会贤达三股力量，引导组建产业联盟，构建完善产供销体系。积极带动并帮助贫困户解决技术、资金、市场难题，确保有劳动能力和意愿的贫困户有1-2项持续增收产业项目。加大新型农业经营主体培育力度，每村建设一个贫困人口参与度高的特色产业基地，培育壮大稳定增收产业。完善合作社管理制度和利益分配办法，合理组织贫困户参与合作社的生产劳动并取得报酬。完善信贷扶持政策，扩大产业项目奖补范围，鼓励有劳动能力的贫困户自主创业；对无劳动能力的贫困户，实施"资产收益扶贫""光伏扶贫"等项目，拓宽脱贫增收渠道。推进消费扶贫，鼓励单位、学校、民营企业等优先购买贫困人口的产品与服务，拓展销售渠道。落实农业保险提标、扩面、增品，有效降低贫困群众发展产业风险及对经营主体、个人发展产业给予补助、贴息、保险等政策支持。壮大村级集体经济，村级集体经济收入在留出一定比例的公积金（用于扩大再生产）外，主要用于开发公益性岗位扶贫，村内小型公益事业扶贫，奖励先进、资助困难户、贫困户发展产业奖补等奖励补助扶贫。完成时限：12月底前。（责任领导：）
2.推进就业扶贫提升行动。加强就业信息服务，帮扶贫困劳动力充分就业，确保有劳动能力的贫困户至少有1人实现就业。开辟贫困劳动力招聘绿色通道，引导贫困劳动力根据就业意愿和就业技能对接应聘。进一步挖掘增设公益性岗位。开展就业技能培训、种养业技术培训，鼓励贫困家庭劳动力自主创业。落实贫困劳动力返乡创业定向减税和普遍性降费措施，对成功创办微型企业、实现稳定经营的贫困户，优先给予创业补贴和后续扶持资金补助，促进贫困人口就业创业。加强对就业扶贫车间或企业（实体）的运营管理，让更多贫困劳动力实现家门口就近就业。规范公益性岗位管理，提升履职到位率及人岗匹配度，全面解决挂岗取酬、一人多岗、轮流上岗等问题。完成时限：4月底前。（责任领导：）
3.推进消费扶贫提升行动。全面落实消费扶贫政策，实施消费扶贫促产业发展行动，让贫困群众农产品定向直供直销机关、学校、医院、企业等单位；继续鼓励民营企业采取"以购代捐""以买代帮"等方式采购贫困群众产品和服务；确保乡机关组织50%工会福利资金，采购因疫情影响滞销的扶贫产品发放给工会会员。充分发挥行业协会、商会与慈善机构等社会组织的作用，通过集中采购、组织展销、开展扶贫产品专卖等方式，动员更多爱心企业、爱心人士等社会力量参与消费扶贫。大力实施龙头企业带销、商场超市直销、电子商务营销、旅游带动促销、帮扶工作队助销、劳务就业推销、宣传推介展销等，让消费扶贫发挥更大的带贫效应。完成时限：4月底前。（责任领导：）
4.推进志智双扶提升行动。深化扶贫扶志感恩教育自立教育、自强培育、自立激励、自尊治理"四项行动"和"三讲一评颂党恩"活动，激发群众自我发展动能。健全完善农村基层自治体系，发挥群众主体作用，引导贫困群众自我约束、自我管理。大力宣传表彰勤劳致富先进典型，开展贫困家庭星级评定，让贫困群众学有榜样、干有方向。充分发挥"新时代文明实践中心"作用，开展"道德讲堂""创业论坛""感恩奋进"等系列宣讲活动，增强贫困群众内在动力。结合"扶贫爱心超市""赣南新妇女运动"等评比活动，引导贫困群众主动参与产业、就业、环境卫生整治活动等。把智力扶贫、人才培训放在更加突出的位置，发挥产业大户、创业能人、致富带头人等头雁效应，通过"依托身边产业、遴选身边人、传授身边技术、带富身边群众"模式，提升贫困群众发展生产的能力。大力开展文明家庭、道德模范、最美邻里、身边好人、最美家庭等各类群众性精神文明创建活动，开展乡风评议、弘扬道德新风。完成时限：12月底前。（责任领导：）
5.推进创业致富带头人提升行动。推进创业致富带头人提升行动。落实"双培育"工作，把贫困户培育成创业致富带头人，把创业致富带头人培育成产业基地或合作社领办人；打造精品培训班，加大"走出去"教学力度，提升培育成效。着力打造创业致富带头人产业示范基地，提升带贫益贫效益。做好党建融合文章，把创业致富带头人培育同脱贫攻坚、基层党建紧密结合，引导优秀青年创业致富带头人加入中国共产党，把优秀创业致富带头人选入村"两委"干部队伍。完成时限：12月底前。（责任领导：）
6.推进社会扶贫提升行动。大力宣传推广中国社会扶贫网，定期部分贫困群众的爱心需求，及时公布需求对接成功信息，拓宽爱心人士参与对接路径。适时举办公开捐赠活动，广泛动员社会各界参与脱贫攻坚。引导商会、民营企业设立的扶贫基金和慈善协会力量，通过捐赠帮扶资金、扶贫项目引进、提供对口销售渠道等方式，拓宽脱贫路径。完成时限：12月底前。（责任领导：）
7.推进脱贫监测户与边缘户巩固提升行动。强化脱贫监测户和边缘户动态预警监测，及时准确掌握致贫、返贫的主要原因和变化趋势，落实针对性工作措施。重点关注脱贫监测户，建立部门联动、信息共享的机制，加大因病、因灾、因产业失败导致系统性返贫风险防控力度，主动干预，及时帮扶。摸准贫困边缘户对象，坚持因户施策、开发式扶贫、适度激励和反向约束四个原则，重点从医疗保障、产业扶持、就业扶持、金融扶持、临时救助等方面研究制定措施，实施精准帮扶，有效防止和减少致贫返贫。完成时限：5月底前。（责任领导：各驻村领导）
8.推进人居环境整治提升行动。建立健全"有制度、有标准、有经费、有人员"的农村人居环境长效管护机制，深入开展农村人居环境整治专项行动。大力推进农村垃圾处理、厕所革命，全面完成农村改厕任务，开展农村生活污水治理，实现农村人居环境全面改善，村庄环境干净整洁有序。继续完善道路、电力等基础设施建设，积极申报实施水利水渠、绿化亮化、垃圾污水处理项目，推进村庄绿化净化美化；推进竹溪、坳背乡村振兴示范点建设。完成时限：12月底前。（责任领导：各驻村领导）
（四）严格落实"六大"工作机制
1.严格落实组织领导机制。严格落实党政"一把手"负总责制和"四不摘"要求，持续压实乡、村扶贫主体责任。继续坚持乡精准扶贫领导小组会议定期研究调度脱贫攻坚工作机制，集中力量帮扶，凝聚合力攻坚。（责任领导：）
2.严格落实驻村帮扶管理机制。强化驻村帮扶工作考核管理，提升驻村第一书记和工作队帮扶实效。调整工作重点，驻村工作队的重心由解决"两不愁三保障"突出问题向解决相对贫困问题转变。严格驻村第一书记和工作队日常管理，推动抓实精准扶贫、基层党建等工作。驻村帮扶单位重点协助村"两委"推进农村党建、防贫预警监测、产业就业、村集体经济壮大、基础设施和公共服务设施完善维护以及乡村治理等工作，有效衔接乡村振兴战略。（责任领导：）
3.健全完善常态化整改机制。坚持以问题整改为抓手，紧扣"两不愁三保障"目标，常态化开展巡视巡察问题以及各级考核、审计反馈问题整改"回头看"，发现问题建立台账，举一反三及时整改，以强有力的整改举措稳固提升脱贫攻坚成效。（责任领导：各驻村领导）
4.健全完善防致贫返贫预警机制。定期开展预警监测，建立乡村预警、部门联动、主动申请等识别渠道，及时掌握面临致贫返贫高风险因素的农户，并经乡扶贫办核查排查，建档确定防贫干预对象。扶贫、民政、教育、健康等部门协同作战，通过临时救助、兜底保障、残疾人"两项补贴"、产业就业等方式，对防贫干预对象因人因户分类落实干预措施。建立健全防贫保险机制，按45元/人的标准为"非贫低收入户"与"非高标准脱贫户"人群购买防贫保险，防止因病、因灾（含意外事故）、因赔偿责任等突发事件致贫返贫，确保遇困不返贫。（责任领导：）
5.健全完善定期调研督导机制。注重发挥乡精准扶贫领导小组办公室在脱贫攻坚中综合协调、督导参谋的职能作用，定期下到村督查指导巩固提升工作，力促脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实"三落实"，识别精准、帮扶精准、退出精准"三精准"，义务教育有保障、基本医疗有保障与住房和饮水安全有保障"三保障"全面到位。继续实行年度考核与月考核相结合的考核制度，保持脱贫攻坚工作在高质量发展综合考核中的权重不变。（责任领导：）
6.健全完善项目后续管护机制。全面清查20xx年以来扶贫资产底数，按照到户类资金、公益性资产和经营性资产三类进行分类管理与确权，纳入国有资产及农村集体资产管理体系，建立资产管理台账，明晰资产管护责任、管护主体和具体责任人。建立健全扶贫资产运营定期审计评估机制，强化经营性资产风险管控。明确扶贫资产的经营权、收益权、处置权及监督权等，提高资产效益。重点强化村级基础设施和公共服务项目后期管护，充分发挥扶贫项目效益，确保不停摆、不闲置。全面开展扶贫资金项目"回头看"，确保益贫带贫绩效目标稳步达标。（责任领导：）
（五）切实做好脱贫攻坚普查工作
成立脱贫攻坚普查领导小组，全覆盖开展查缺补漏"回头看"，边查边改、立行立改，确保已脱贫群众稳固达到脱贫标准，各项扶贫政策全面落实到位。全力配合做好脱贫攻坚普查，在6月底前完成"十大清零"工作，确保贫困群众真脱贫、脱真贫。（责任领导：各挂村领导）
四、保障措施
（一）强化责任落实。思想上高度重视，坚持不松懈、不含糊、不拖延、不弄虚作假，落实乡、村主体责任，强化驻村帮扶责任，坚持包村指挥长和扶贫工作日制度，坚持一手抓剩余贫困人口稳定脱贫，一手抓已脱贫人口巩固提升，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，不断巩固脱贫成效，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴相衔接。
（二）强化督查调度。坚持脱贫攻坚有布置、有落实、有成效，加强例会调度，加强日常检查，落实过程监管，坚持月考核排位，确保责任落实、工作落实、政策落实。
（三）强化典型宣传。认真总结推广脱贫攻坚工作方面的典型经验，充分利用报刊、微信公众号、新媒体等载体，积极宣传脱贫攻坚中的先进典型和经验做法，强化正面引导和宣传推介工作，为夺取脱贫攻坚全面胜利营造良好氛围。
为助力脱贫攻坚和乡村振兴，推动“四好农村路”高质量发展，全面提升农村公路“建管养运”水平，积极探索省、市、县共建模式，进一步提升农村公路建设品质，促进农村公路与美丽生态文明乡村深度融合发展，经研究，决定在全县开展新一轮农村公路建设工程。为指导农村公路建设工作，特制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实新时代中国特色社会主义思想和对“四好农村路”建设的重要指示精神，落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，秉承安全畅通、崇尚自然、因地制宜、突出特色、生态环保、便民惠民的建设理念，以深化供给侧结构性改革为主线，依托广覆盖、深通达的公路路网，紧密结合区域生态旅游、特色产业、乡镇经济、历史文化等发展需求，加快打造一批农村公路精品路线，发挥品质工程的示范带动效应，促进农村公路标准化、制度化、规范化，推动乡村形成优美的路域环境，让农村公路既成为“山水林田湖、城镇乡村景”的连接线,又成为秀美乡村的风景线。
二、建设范围
本次建设范围涵盖县道升级、乡道双车道改造、环鄱阳湖旅游公路、资源路（旅游路、产业路、公益事业路、路网联通路）、农村危桥改造五大类项目。
具体项目原则上以此次我县农村公路建管养融资项目库为底库。其中县道升级改造项目10个，63.12公里；乡道双车道改造项目22个，95.025公里；环鄱阳湖旅游公路项目6个，37.22公里；资源路（旅游路、产业路、公益事业路、路网联通路）项目33个，51.37公里；农村危桥改造项目131座。
三、建设标准
（一）统一设计标准。
此次所有的农村公路改造采用沥青混凝土路面，统一路面结构层布置（极个别交通量超大路除外），统一排水沟、路树、道路绿化、桥型、涵洞、交通工程（含护栏），边坡护坡的结构型式、种类、型号，提高公路通行能力，特别注重排水和生命安全防护设施等附属设施建设，达到“修一条路、造一片景、活一方经济、富一方百姓”的目标。桥梁设计推广使用《省农村公路中心桥梁设计通用图纸设计》。
（二）统一建设标准。
建设标准应符合《省农村公路建设管理办法》，县道一般按三级公路标准，环鄱阳湖旅游公路按不低于三级公路标准打造，乡道升级按双车道标准建设，资源路、旅游路、产业路、公益事业路、路网联通路原则上按三级标准，个别地型复杂路建设标准不低于双车道要求，县道上危桥改造宽度不低于7.5米，乡道上危桥改造宽度不小于6.5米，村道上危桥改造宽度不小于5.5米。
（三）统一质量管理。
农村公路（含危桥）建设项目必须严格执行项目法人制、工程监理制、质量监督制、施工许可制、项目公示制等。建设目标围绕一年全面铺开，两年实施完成的目标，分两批次，即今年5月底前完成一批施工图设计批复；7月底前开工建设一批；9月底前再完成一批施工图设计批复；11月底前开工建设一批。
四、政策措施
（一）按照统筹规划，分级管理，县道县管、乡道乡管的原则，统筹资金渠道。
1.县道升级、环鄱阳湖旅游路。征地拆迁、杆（管）线拆移、路基工程、路面工程、桥涵工程、绿化工程、交安工程等工程建设其他费用由县级统筹。
2.乡道双车道改造项目。
征地拆迁、杆（管）线迁移费用：属地乡镇负责。
路基工程：属地乡镇负责路基工程（清表、挖填土石方、软基处理、排水沟、边坡防护）总费用的30%；县级统筹路基工程剩余70%。
路面工程、桥涵工程、绿化工程、交通工程和前期勘察设计等工程建设由县级统筹。
3.资源路、旅游路、产业路、路网联通路、公益事业路。
征地拆迁、杆（管）线迁移费用：属地乡镇和产业主体负责。
路基工程：①有产业主体的产业路、资源路，外部连接道路按产业主体、县、乡镇三方3:5:2的比例分担路基工程费用；有公益性质的内部连接道路（符合建设标准）按产业主体、县、乡镇5:3:2的比例分担路基工程费用；没有公益性质，仅是产业园内的内部连接道路由产业主体负责路基工程费用；②没有产业主体的旅游路、路网联通路、公益事业路，路基工程按县、乡镇7:3的比例分担费用。
道路路面工程、桥梁工程、绿化工程（不含产业园内绿化）、交安工程、前期勘察设计等工程建设基地费用由县级统筹。
4.危桥改造。本次改造的危桥必须满足条件：①在省厅危桥库中的桥梁，②在县、乡、村道路中的危桥。符合条件危桥改造项目建安费由县级统筹，除此以外的危桥改造由属地乡镇或受益主体全额负担。
5.上述项目如果存在超标准建设的，由属地乡镇、产业主体承担超标准建设部分的全部费用。
（二）实行奖励制度。
为加快农村公路工程建设，对按要求完成征地拆迁、杆（管）线迁移，在规定时间内达到建设标准的乡镇实行奖励，奖金金额不超过属地乡镇承担的征地拆迁、杆（管）线迁移费用的50%。奖励资金需全部用于农村公路建设。
（三）多方募集资金。
鼓励企业和个人采用捐款等方式筹集社会资金投资农村公路建设。农村公路建设不得采用强制手段向村委会和个人集资，不得强制让农民出工、备料。确需农民出资、投入劳动力的，应当由村民委员会征得村民同意。
（四）加强资金管理。
建立健全农村公路资金管理制度，按规定建立资金使用的明细台账，接受审计、财政和上级行业管理部门的监督检查，农村公路项目建设单位应确保资金足额到位，并按照工程进度分期支付，不得拖欠农民工工资，不得拖欠征地拆迁款，任何单位、组织和个人不得截留、挤占和挪用农村公路建设资金。
五、保障措施
（一）强化组织领导。
建立由农村公路项目指挥部牵头，属地乡镇、交通、发改、公安、财政、生态环境、自然资源、农业农村、水利、林业、国盛集团等部门积极参与的联勤联动机制，解决项目建设推进过程中的困难和问题。相关部门要主动作为，积极服务，特别是环评、用地等相关审批手续办理上要加快工作进度，确保依法限时办结。
（二）明确各方责任。
1.属地乡镇：成立相应的工作领导小组，负责本辖区范围内农村公路建设的征地拆迁、杆（管）线迁移等工作，在农村公路项目指挥部规定的时间节点内完成拆迁任务，营造良好的施工环境。相关乡镇政府要组织好对乡道、村道的统筹管理工作，明确农村公路乡级管理部门，并设置农村公路专职管理人员，加强监管考核。村民委员会要充分调动群众积极性，吸纳群众主动参与到农村公路建设相关工作中。
2.交通运输局：在农村公路项目指挥部的领导下，负责组织开展项目前期勘察、设计、预算清单编制等前期工作，指导、监督项目具体实施全过程，协助施工单位办理交工检测，交、竣工验收等工作。
3.自然资源局：负责农村公路项目的土地审查，核定项目用地面积和补偿金额。对8米及以下农村道路，按照《省人民政府办公厅关于实施“三大攻坚行动、三大提升工程”推动全省交通运输高质量发展的意见》（赣府厅〔20xx〕1号）文件精神要求，其用地不纳入建设用地范畴。
4.征迁办：负责出台项目实施中拆迁，杆（管）线拆移的补偿标准，审查、核定征拆面积和补偿金额。
5.发改委：负责项目立项审批和初步设计投资预算，并按照《省发展改革委省交通运输厅关于加快农村公路建设项目前期工作有关要求的通知》（赣发改交通〔20xx〕325号）要求，进一步简化农村公路项目立项审批程序。
（三）加强监督考核。
1.加大对农村公路建设工作的监督考核力度，将“四好农村路”建设纳入政府目标考核体系，重点对责任落实、建设质量、工作效率、资金到位等情况进行监督考核，建立健全考核结果与固投挂钩机制，把农村公路建设作为乡镇、相关部门的加分项。
2.强化农村公路建设项目廉政建设。从事建设项目管理的工作人员在项目管理中，如有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，提请有关部门介入调查，严肃追究责任人责任，对出现严重违纪违法的，移交司法机关依法追究刑事责任。
（四）健全养护机制。
按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，建立健全农村公路管理养护责任制，全面推进农村公路“路长制”，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系，加快推进农村公路养护市场化改革，压实日常养护和工程养护责任；各乡镇要积极开展农村公路日常维护，主动引导群众参与，确保农村公路路面整洁，要强力整治农村公路路域环境，打造畅安舒美的通行环境。要加大农村公路道班建设力度，实现从高速到普通国省干线到农村公路“吃、住、游”一体化服务，全力实现“交通+旅游+产业”的融合发展。
为贯彻落实关于“善始善终，善作善成，不获全胜，绝不收兵”重要指示精神，根据《省20xx年脱贫攻坚冬季攻势实施方案》，市扶贫开发领导小组决定于20xx年11月至20xx年1月开展脱贫攻坚冬季攻势，确保夺取脱贫攻坚全面胜利，现制定以下实施方案。
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的五中全会精神和考察重要讲话指示精神，贯彻落实和总理在第七个国家“扶贫日”到来之际关于脱贫攻坚的重要指示、批示，牢牢把握决战决胜收官战、疫情防控阻击战、防汛救灾保卫战“三战”叠加的复杂形势，全力克服肺炎疫情和特大洪涝灾害影响；牢牢把握“多措并举巩固脱贫成果”的工作任务，坚决防止返贫致贫；牢牢把握“向着逐步实现全体人民共同富裕的目标继续前进”的工作要求，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。各地各部门要对标对表脱贫攻坚目标任务，坚持强化党的领导，确保善始善终善作善成；坚持咬定减贫目标，确保各项任务全面收官；坚持紧盯核心指标，确保全面小康一个不少；坚持全面查缺补漏，确保脱贫攻坚质量成色。在收官之年实现市委、市政府提出的“确保第一方阵、力争位次前移”的考核要求。
二、重点工作
（一）全面对标目标任务，确保任务圆满收官
1.抓好目标任务对标对表。坚持目标导向、问题导向、结果导向，对照《中共市委、市人民政府关于印发〈市农村脱贫攻坚行动计划〉的通知》《市关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案》《市20xx年脱贫攻坚工作要点》确定的各项目标任务，全面梳理盘点、全面查缺补漏、全面巩固提升，确保如期高质量完成目标任务。2.抓好核心指标全面达标。强化动态排查监测，持续开展“三保障”和饮水安全问题排查核查，进一步查缺补漏，确保贫困户、边缘易致贫户和受灾户“三保障”及饮水安全问题“动态清零”。加快推进因灾受损房屋修缮改造，确保11月底前全部改造到位。3.抓好各类问题动态清零。坚持将各类问题整改一体部署、一体推进、一体解决。巩固提升中央脱贫攻坚专项巡视及“回头看”、脱贫攻坚成效考核反馈问题和主题教育检视发现问题整改成果。抓好省督查反馈问题整改，做到见底清零、提升质效。抓好市委办、市政府办受灾贫困群众暗访以及市人大常委会、市政协受灾贫困群众专题走访调研反馈问题整改，提升整改质量。4.抓好贫困户精准退出和贫困人口医药费合理报销工作。结合20xx年扶贫对象动态管理工作，全面开展大排查大规范，对信息系统中标注为“脱贫不享受政策”的脱贫户进行核实，识别—4—不准的予以清退。识别“脱贫不稳定户”并进行标注，对贫困户分户子女信息进行采集录入和统一管理。以排查情况为基础，深入分析健康脱贫政策落实情况，进一步加强慢性病医保管理、强化医保基金监管，全面规范医保待遇结算和贫困人口医药费报销，防止福利化倾向。5.抓好疫情灾情应对成果巩固。落实常态化疫情防控各项措施，有效防范因疫致贫返贫。持续抓好产业扶贫、贫困劳动力稳岗就业、消费扶贫等工作。认真做好因灾补偿资金发放工作，确保及时足额发放到位，对因灾导致的损失开展针对性帮扶，把灾情造成的损失补回来。认真落实“五防”机制，坚决防范致贫返贫情况。6.抓好脱贫攻坚成效考核。围绕省脱贫攻坚成效考核有关要求，突出目标任务完成、克服疫情灾情影响、脱贫退出质量、脱贫成果巩固、问题整改、作风建设等内容，全面梳理排查，抓紧补缺补差、完善提升。切实抓好市际交叉考核、资金项目绩效评价、县域结对帮扶等考核评估工作。市扶贫开发领导小组组织对有扶贫任务的县（市、区、开发区）、市直单位、乡镇（街道、园区）开展脱贫攻坚成效评价，并将结果纳入市委综合考核和市政府年度目标绩效考核。
（二）全面巩固拓展成果，确保质量好成色足
7.狠抓防返机制健全完善。持续开展脱贫人口分类管理，消除返贫致贫风险。严格按照标准程序，对扶贫对象做到“应退尽—5—退、应纳尽纳”，对监测对象做到“及时发现、及时帮扶”。突出边缘易致贫户，特别是因灾因病支出骤增户和收入骤减户，发挥驻村扶贫工作队作用，及时排查发现、及时跟踪帮扶，有效防范因灾因病致贫。对照扶贫对象动态管理工作要求，逐村、逐户、逐人、逐项再排查、再提升，确保脱贫成果经得起检验。加大对非贫困村、低收入的“非贫困户”支持帮扶，防止出现“悬崖效应”。持续抓好4个城区困难群体帮扶工作，做到应保尽保。8.狠抓产业扶贫提质增效。推深做实“四带一自”、“三有一网”等产业扶贫模式，提高各类园区、企业、经营主体的生产经营水平和带贫减贫能力，延长扶贫产业链条，完善利益联结机制，提高贫困户参与度和受益度。发展特色种养业，努力提升稻渔综合种养、瓜果蔬菜等十大特色扶贫产业经营效益和防范风险能力。切实发挥村“两委”、帮扶责任人、产业发展指导员、科技特派员等一线帮扶干部帮扶指导作用，持续加强产业技术指导和跟踪服务，着力强化冬季作物田间管理。统筹抓好旅游扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫等各项工作，促进贫困户获得稳定收益。9.狠抓就业扶贫稳岗拓岗。在完成“一个高于、两个不低于”目标任务基础上，着力提升贫困劳动力就业质量。加强职业技能培训，千方百计帮扶贫困人口就业增收。科学设置、规范管理扶贫公益性岗位，实现因人设岗、人岗相宜，严防岗位虚设和变相发钱等现象。进一步加强就业扶贫车间规范化管理，切实提高带贫减贫成效。提前谋划春节期间贫困劳动力集中返乡时机，组织开展就业服务相关工作，及早安排部署就业工作，及早收集就业信息，及早计划实施技能培训，及早落实贫困劳动力就业。10.狠抓消费扶贫常态长效。围绕“三专一平台”建设，持续开展扶贫产品认定管理，加快推进消费扶贫智能专柜、专馆、专区建设和“三专”销售数据直连直报，用好中国社会扶贫网平台。继续开展好交通领域消费扶贫、地铁“消费扶贫专列”、电商直播带货等消费扶贫特色活动，积极对接各类社会主体，通过各种渠道采购销售扶贫产品，促进贫困群众增收致富。11.狠抓金融扶贫高效安全。坚持扶贫小额信贷支持政策不变、力度不减，围绕“贷得到”，进一步用足用好相关政策，确保完成年度扶贫小额信贷发放任务；围绕“用得好”，进一步强化服务指导；围绕“还得上”，进一步做好跟踪监测。对符合贷款条件、有贷款意愿的贫困户和边缘易致贫户实现“应贷尽贷”。持续强化风险管控，坚持扶贫小额信贷户贷、户用、户还方向，确保资金用于发展生产。12.狠抓光伏扶贫规范管理。规范运维管理，用好全国光伏扶贫信息管理云平台，通过现代信息技术手段实现全生命周期监测，促进电站持续稳定发挥效益。及时足额拨付光伏发电补贴资金。规范收益分配，落实全年光伏扶贫80%收益用于贫困人口承担公益岗位工资和贫困户参加村级公益事业建设劳务费用支出。
（三）全面夯实基层基础，确保支撑保障有力
13.持续巩固“双基”建设成果。加快推进因灾损毁基础设施重建和修复，确保11月底前全部解决到位。持续巩固农村地区“水、电、路、网”等基础设施建设成果。进一步提升基层基本公共服务水平，重点解决农村公共文化、体育服务短缺与过剩并存的结构失衡等问题，促进城乡基本公共服务均等化水平进一步提高。深化农村人居环境整治，引导群众改变生活陋习，促进形成积极向上的精神面貌。认真谋划20xx年“双基”项目，不断提升农村整体面貌。14.持续抓好扶贫项目资产管理。加快未完工项目实施进度，确保11月底全面完成20xx年项目建设。按照财政扶贫资金绩效评价有关要求，开展扶贫项目实施、扶贫资金拨付、竣工项目验收、审计移交等自查工作。积极谋划20xx年项目，产业类项目占比不低于50%，11月底前完成年度项目计划编制。用好扶贫资产摸底核查数据，落实落细扶贫资产确权移交、运营管护、收益分配、清查处置等工作，促进扶贫项目资产持续稳定发挥效益。15.持续提升社会扶贫工作成效。持续做好定点帮扶，严格落实“单位包村、干部包户”责任。认真谋划推进全市第七批、第八批选派干部轮换工作。持续抓好县域结对帮扶，深入推进园区带动、镇村结对、消费扶贫等模式，引导帮扶重心下沉到贫困乡村，着力在产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持、社会参与等方面开展更深层次的联动合作和互援互助。继续推进“百企—8—帮百村”“巾帼脱贫”“青春助力”“脱贫攻坚劳动竞赛”等扶贫行动。16.持续抓好数据质量巩固提升。按照“账账相符、账实相符”原则，紧盯脱贫攻坚普查和建档立卡数据质量评估实地核查中发现问题，结合扶贫对象动态管理和信息采集工作，举一反三、全面排查，及时在系统中进行修正、补充和完善。持续开展数据清洗，不断完善核查规则，压实工作责任，确保问题“查得出、改得掉”。开展季度数据质量核查，抓好核查反馈问题整改，持续提升数据质量。
（四）全面总结宣传谋划，确保衔接扎实有效
17.着力营造决战决胜攻坚氛围。加强理论宣传、新闻宣传、社会宣传，全面展现脱贫攻坚市脱贫攻坚成果。系统学习宣传关于扶贫工作的重要论述，通过主流媒体宣传报道脱贫攻坚中涌现的先进典型事迹，发挥示范引领激励作用。总结脱贫攻坚普查工作，做好普查数据安全管理，严格按照国家要求做好普查成果。加强对涉贫舆情的监测和研判，及时主动回应社会关切。18.着力激发贫困群众内生动力。坚持扶贫同扶志扶智相结合，加强典型示范，在全社会营造自力更生光荣脱贫氛围。持续推进移风易俗，引导群众克服陈规陋习，养成健康文明生活方式。推广“扶贫夜校”“积分超市”“孝道扶贫”等经验模式，着力激发脱贫致富内生动力，引导广大群众依靠勤劳双手和顽强意志—9—实现脱贫致富，加快实现从消除收入贫困向消除能力贫困转变。19.着力做好后续工作有效衔接。持续巩固拓展脱贫成果，把建立解决相对贫困问题的长效机制纳入实施乡村振兴战略统筹安排，实现脱贫攻坚与乡村振兴重点工作任务系统衔接。按照“接续保留一批、调整完善一批、转换退出一批”思路，调整优化脱贫攻坚“十大工程”政策。保持驻村帮扶力量总体稳定，以村“两委”换届为契机，持续夯实基层组织建设。
三、保障措施
20.强化攻坚态势。冬季攻势是今年“四季攻势”最后一战，是脱贫攻坚期关键一战，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接开局之战。全市上下必须坚决扛起脱贫攻坚政治责任，进一步强化攻坚态势，满怀信心不动摇，坚定决心不松劲，保持恒心不懈怠，集中优势兵力，凝聚最强战力，发起最后总攻。21.强化攻坚责任。严守政治纪律和政治规矩，将决战决胜脱贫攻坚收官之战作为重大政治任务，围绕冬季攻势确定的各项目标任务，逐条逐项认真梳理盘点，细化工作举措，量化时间节点，强力推动工作落实。强化五级书记抓扶贫、抓乡村振兴工作格局，持续压紧压实责任。各级党政主要负责同志要以上率下，及时解决推进工作中遇到的难点阻点问题。22.强化攻坚监督。坚持从严从实、科学精准，以脱贫攻坚政策落实、工作落实、责任落实以及后续工作衔接为重点，实施有效监督。扎实开展深化“三个以案”警示教育“回头看”，深化—10—扶贫领域腐败和作风问题专项治理。坚决纠治形式主义官僚主义问题，切实减轻基层负担，为打赢打好脱贫攻坚收官战提供坚强保障。
一、基本概况
（一）森林资源及松林资源概况
蕉城区地处省东北沿海，鹫峰山脉东南坡，背山面海，地理坐标界于东经119°8′30″-119°51′20″，北纬26°30′36″-26°58′之间，东临三沙湾与霞浦隔海相望，西邻古田、县，南接罗源县，北靠周宁县、市。全区土地总面积207.8万亩。林业用地面积161.54万亩，有林地面积143.6万亩，森林覆盖率达66.33%，其中：松林面积61.9393万亩、杉木林面积23.23万亩、毛竹林面积16万亩、阔叶林面积33.45万亩。松林面积占有林地面积的43.1%，所以松林资源及产生的生态效益、社会效益在蕉城林业中处于举足轻重之地位。
（二）疫情发生情况
1．松材线虫病防治历史
蕉城区于20xx年1月公布为松材线虫病疫区，疫情面积达12290亩，涉及蕉南街道、蕉北街道、城南镇、飞鸾镇、漳湾镇、三都镇、金涵乡7个乡镇（街道）、28个行政村、104个小班。经过综合防控，20xx年秋季普查松材线虫病疫情面积为5047亩；20xx年秋季普查松材线虫病疫情面积为5380亩，分布在蕉南办事处、蕉北办事处、城南镇、飞鸾镇、漳湾镇、三都镇、金涵乡和福口国有林场，共清理枯死松树67229株。
区政府和林业局高度重视疫情防控工作，近年来，积极采取林分改造、枯死松树清理、松墨天牛综合防治等措施，疫情蔓延、扩散的势头得到一定的遏制，取得了一定成效，保护了蕉城区内山重点防控区霍童镇、赤溪镇、洪口乡、石后乡、洋中镇、虎贝镇、南街道办事处7个乡镇（街道）的大片松林安全。
但目前还有疫情存在，松林内枯死树和媒介昆虫松墨天牛数量较多，松材线虫病疫情防控形势仍然十分严峻。
2．20xx年防治情况
20xx年蕉城区松材线虫病防治工作，在省市业务部门的正确指导和蕉城区委、区政府的高度重视下，林业部门和各乡镇密切配合，努力通过管源头、强执法、防蔓延、重防控、全监管、保成效、拼绩效等综合措施，防治工作取得一定成效，保护了内陆山区占蕉城全区2/3以上面积的松林未受松材线虫病危害。20xx年共完成防治性采伐改造4266亩松林，其中除治性采伐改造2196亩、预防性采伐改造2070亩；至20xx年8月共清除各类枯死松树72158株（20xx年区财政未按《年度实施方案》要求拨付经费，防治经费的短缺造成山场还有近3万多株未清理，一并纳入20xx年枯死松树清理除治）。秋季还有新的枯死松树发生，将根据山场实际在20xx年秋季普查时重新统计枯死松树；全区共挂设诱捕器1500套，诱捕松墨天牛32万多只，完成以菌治虫5086亩（详见附表1）。截止本方案编制时间，蕉城区20xx年已投入防治经费700多万元（防治性采伐改造和综合防治经费还未支付）。
3．现有枯死松树及疫情发生情况
20xx年秋季普查，全区共发现枯死松树102154株，涉及松林面积130370亩，分布在15个乡镇（街道）及福口国有林场（详见附表2）。经取样鉴定，松材线虫病疫情面积为6642亩，分布在蕉北办事处、城南镇、飞鸾镇、漳湾镇、三都镇、金涵乡、七都镇、八都镇、九都镇等9个乡镇（街道）和福口国有林场的19个村（社区、工区）30个大班56个小班。其中原疫点小班面积3982亩（蕉南街道办事处已没有疫情发生），新发生小班面积2660亩，本年度新增小班分布于七都、八都、九都三镇（详见附表3-1）。
20xx年秋季普查正在进行，将以林分小班为单位，表现典型症状的松树将严格要求取样；对新发生枯死松树的区域进行重点取样、鉴定。鉴定结果将按照省松材线虫病防治主管部门规定上报疫情面积。
4．发生原因分析
虽然采取了防治性采伐改造和清理枯死松树为主的综合防治措施，减少了疫情存量，但松材线虫病疫情和枯死松树未得到有效遏制。原因主要为：一是持续高温天气影响；二是受肺炎疫情和防治资金的影响，个别乡镇在去冬今春枯死松树除治工作中，进度较缓慢，错过最佳除治时间节点等原因，导致枯死松树数量增多；三是发达的交通和重点项目建设可能带来新的疫情，新增疫点的枯死松树数量较多；四是蕉城区枯死松树量多面广，无法全面监管到位，造成个别乡镇清理不够彻底、除害不够到位，枯死松树数量同比增多。
5．方案编制依据
(1)《植物检疫条例》（国务院令第687号，20xx年修订版）；
(2)《国务院办公厅关于进一步加强松材线虫病预防和除治工作的通知》（国办发明电〔2002〕5号）；
(3)《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》（国办发〔20xx〕26号）；
(4)《松材线虫病疫区和疫木管理办法》（林生发〔20xx〕117号）；
(5)《省林业有害生物防治条例》，省人民代表大会常务委员会公告〔十三届〕第十三号，20xx年11月23日；
(6)《省林业局转发国家林业和草原局新修订的的通知》（闽林文〔20xx〕18号）；
(7)《省林业局关于下达20xx年度松材线虫病防治和松林改造优化任务的通知》（闽林文〔20xx〕75号）；
(8)《省森林采伐管理办法》（闽林〔20xx〕2号）；
(9)《松材线虫病疫木清理技术规范》（LY/T1865-20xx）；
(10)《松褐天牛防治技术规范》（LY/T1866-20xx）；
(11)《松褐天牛引诱剂使用技术规程》（LY/T1867-20xx）；
(12)《松材线虫病防控技术规程》（DB35/T1451-20xx）；
(13)《松材线虫普查监测技术规程》(GB/T23478-20xx)；
(14)省林业厅关于加强林业有害生物社会化防治管理工作的通知》（闽林〔20xx〕7号）；
(15)省林业局关于印发《省松材线虫病防控工程实施方案（20xx-20xx年）》的通知（闽林文〔20xx〕164号）；
(16)《省林业局关于简化松材线虫病防治相关手续的通知》（闽林文〔20xx〕13号）
(17)《省林业局关于松材线虫病防治性采伐有关问题的批复》（闽林文〔20xx〕47号）
(18)《省林业局关于印发松材线虫病防治攻坚战方案的通知》（闽林综〔20xx〕57号）；
(19)《市林业局关于扎实推进当前林业重点工作攻坚战的通知》（宁林综〔20xx〕19号）等。
二、目标与任务
（一）防治目标
1.松材线虫病疫情监测覆盖率100%；枯死松树清理和疫木除害处理合格率达100%；松墨天牛主要发生区的防治率达100%；
2.压缩疫情面积3457亩，疫情面积不扩大，力争在下一年度实现疫点个数和枯死松树数量双下降的目标。
（二）防治任务
根据《省林业局关于下达20xx年度松材线虫病防治和松林改造优化任务的通知》（闽林文〔20xx〕75号），结合蕉城区枯死松树数量、分布和疫情发生实际，20xx年度蕉城区松材线虫病防治任务为：松林监测全覆盖；及时全面规范清理枯死松树；防治性采伐改造面积0.3457万亩；挂设诱捕器1500套、以菌治虫0.5万亩，打孔注药保护5000株。
1．监测普查
对全区松树资源实施监测，重点监测辖区内61.9383万亩松林，定期开展枯死松树月巡查和专项普查工作，发现不明原因枯死松树及时取样、检测或送检。
2．枯死松树清理
对20xx年预计的11万多株枯死松树，按照技术规程及时全面清理除害，确保防治质量。
3．防治性采伐改造
完成除治性采伐改造0.3457万亩。
4．媒介昆虫松墨天牛综合防治
诱捕器挂设1500套；以菌治虫5000亩。
5．打孔注药保护
对有保护价值的松树实施甲维盐颗粒剂注干保护，数量为5000株。
6．检疫检查
不定期开展山场及周边疫木检查；对异地调入松木及其产品进行复检；对辖区内涉木企业进行检疫检查。
各乡镇、街道及福口国有林场20xx年主要防治任务如表2所示，各项具体任务的落实详见附表3、附表3-1、附表3-2。
三、疫情防治
（一）防治区划
1．分区
按照“因地制宜，分类施策，综合治理，治防并举”的策略和《松材线虫病防控技术规程》（DB35/T1451-20xx），结合蕉城区20xx年松材线虫病实际发生情况、不同生态区位、经济建设发展状况、松林资源分布及枯死松树分布等，全区划分为发生除治区和重点防控区2个防控类型（表3），采取相应的对策与措施，确保完成目标任务。（1）发生除治区：将发现松材线虫疫情的蕉北街道、城南镇、飞鸾镇、金涵乡、漳湾镇、三都镇、七都镇、八都镇、九都镇、福口国有林场的所有松林划为发生除治区，涉及松林面积286023亩，其中疫点发生面积6642亩。
（2）重点防控区：将其余剩下的霍童镇、洋中镇、石后乡、赤溪镇、虎贝乡、蕉南街道、洪口乡的所有松林划为重点防控区，涉及松林面积333360亩。详见附图1。
2．对策
2.1．发生除治区对策
松材线虫病疫情防治采取以清理枯死（病死、濒死）松树为核心措施，以媒介昆虫药剂防治、诱捕器诱杀等为辅助措施的综合防治策略。
1．监测普查：开展松材线虫病的春、秋季专项普查和所有松林每月巡查，加大对不明原因枯死松树的排查力度，重点加强常年出现枯死松树或与原疫情发生区毗邻松林的疫情排查工作。把监测工作和林业日常工作相结合，对新发现枯死松树及时按技术规程取样、送检，确定是否有松材线虫。
2．择伐清理枯死松树：根据清理时间节点要求，及时择伐清理枯死松树。枯死松树除害处理按照《松材线虫病防控技术规程》（DB35/T1451-20xx）等要求执行。实行枯死松树GPS定位清理，并填好GPS定位登记表（详见附表5），便于检查监管工作。
3．除治性采伐改造：将疫情发生小班纳入除治性采伐改造范围，完成上级下达的采伐改造任务，减少媒介松墨天牛的滋生地。
4．媒介昆虫松墨天牛综合防治：采取挂设松墨天牛诱捕器、施用绿僵菌专化性粉剂等多种措施综合防治松墨天牛，降低林间天牛种群密度，有效抑制疫情传播。
5．检疫检查和疫木监管：经常性对使用、加工经营松木及其制品企业和调进使用木质包装材料单位（个人）开展检疫检查，严厉查处和打击违法违规调运、使用、加工经营疫木及其制品的行为。严格执行国家林业与草原局《松材线虫病疫区和疫木管理办法》（林生发〔20xx〕117号），采伐的疫木原则上采取就地除害处理。
6．宣传培训：利用广播、电视、报刊、即时通讯工具和互联网等媒体，多渠道宣传松材线虫病危害性，营造有利于方案实施的良好氛围。实行防治专业队、护林员岗前技术培训制度，明确除治技术标准，规范枯死松树清理除害技术和安全利用要求，确保防治质量和成效。
2.2．重点防控区对策
1．监测普查：开展松材线虫病的春、秋季专项普查和所有松林每月巡查，加大对不明原因枯死松树的排查力度，重点加强常年出现枯死松树或与原疫情发生区毗邻松林的疫情排查工作。把监测工作和林业日常工作相结合，对新发现枯死松树及时按技术规程取样、送检，确定是否有松材线虫。
2．及时择伐清理枯死松树：枯死松树应及时择伐清理，并做除害处理，除害处理要按照上级有关文件及技术规范要求执行。大力实行枯死松树GPS定位清理，并做好相关记录和档案管理。
3．检疫执法：加大检疫执法力度，禁止任何单位和个人违规加工、经营、使用未经除害处理的松木。
4．松墨天牛综合防治：防治措施同发生除治区。
（二）主要防治措施
1．监测普查
（1）时间要求
日常监测以每月定期巡查为主；
专项普查每年2次，一般于每年3-4月进行春季普查，于9-10月进行秋季普查。
（2）技术要求
全区松林全覆盖。查清可疑枯死松树发生分布范围、面积（以小班面积为准）和枯死树数量，确定疫情发生范围、面积，绘制发生分布图表，为制定年度防治计划提供依据。
①范围重点：已发生疫情的小班周边，交通（尤其是高速公路）沿线、风景区、松木制品生产和使用企业、建筑工地、仓库、城镇、木材集散地、移动通讯站和电视发射台等人为活动频繁地区、曾经查获到从疫区调入松木及制品的地方附近的松林。
②监测方法：可以采取踏查、遥感调查或诱捕器调查等方式监测，蕉城区主要采取踏查方式，设计可观察全部林分的踏查路线，沿踏查路线用目测方法或借用望远镜查找有无当年的枯死松树，或针叶褪色，或针叶黄化，或针叶枯萎，或针叶呈红褐色等症状的松树，对可疑枯死松树进一步取样分离鉴定，确定是否发生疫情，并填写调查记录表。
③取样方法：对可疑的枯死松树、濒死树（排除人畜破坏、森林火灾、其他病虫害等原因）进行取样鉴定，该工作可结合专业队枯死松树清理时进行。
取样部位：一般在树干下部（胸高处）、上部（主干与主侧枝交界处）、中部（上、下部之间）3个部位取样。如仅部分枝条表现症状的，要在树干上部和死亡的枝条上取样。如外部表现症状明显的可在胸高处取样。在春季松墨天牛化蛹期，可在蛹室周围取样。
取样要点：抽取尚未完全枯死或者刚枯死的松树，不应当抽取针叶已全部脱落、材质已腐朽的枯死树。仅枝条表现症状的取上部和枝条。
抽样数量：以林分小班为单位，表现典型症状的松树在10株以下时全部取样；10株以上时先抽取10株进行取样检测，如没有检测到松材线虫，应当继续取样检测，直至全部取样检测为止。对新发生枯死松树的区域要进行重点取样、鉴定。
样品要求：在取样部位剥净树皮，直接砍取100-200克木片；或剥净树皮，用手摇钻从木质部至髓心钻取100-200克木屑；或在取样部位分别截取2厘米厚的圆盘。
标签要求：所取的样品要及时贴上标签（记录样品号、采集地点、树种、树龄、部位、取样时间和取样人等）。
④分离鉴定。采用贝尔曼漏斗法或者浅盘法分离松材线虫，分离时间一般需12小时以上。将分离液体收集到试管或者烧杯中，通过自然沉淀或者使用离心机处理后进行鉴定。采用常规显微镜形态鉴定。将制作好的玻片置于显微镜下观察其形态，判别是否为松材线虫。若分离的线虫为幼虫，需培养至成虫后进行鉴定。
（3）组织形式
蕉城区林业局组织开展疫情监测和专项普查，监测队伍主要依托基层护林员。建立疫情监测联系人制度，主要由各行政村干部和乡镇林业站工作人员组成。
2．枯死松树清理
（1）时间要求
1-3月的松死枯树在3月底前清理除害完毕；4-8月发现的枯死松树，阶段性集中清理（必要时按照成立应急队伍要求，做到发现一株拔除一株）；9-12月发现的枯死松树在12月底前清理除害完毕。
（2）技术要求
实行GPS定位清理，在现场操作允许的条件下，枯死木伐桩高度不得超过5cm，对伐除的枯死松树伐桩、树干、枝桠以及枯枝严格实施就地除害处理。清理枯死松树时，需填写GPS定位登记一览表，典型枯死应结合月巡查取样初检，填写样品检测记录表。要求伐除的枯死松树当天除害处理，枯死松树清理率和疫木除害处理合格率达100%。
伐桩除害方法：每株枯死松树伐桩位置用GPS定位登记。在操作允许情况下，枯死松树伐桩高度不得超过5cm，在伐桩上放置磷化铝1-2粒，用0.8毫米以上厚度的塑料薄膜覆盖，并用土四周压实塑料薄膜，也可采取挖出后粉碎（削片）或者烧毁。若是操作时伐桩经剥皮后，伐桩没有松墨天牛侵入孔和羽化孔，就无需施药及覆膜，可视同已除害处理。
树干、枝桠以及枯枝除害方法：根据具体情况灵活掌握（由业主和监理共同确认），选择采用就地切片、焚烧等处理方法。
就地切片处理：在山场、实施采伐山场的山下或集中连片防治内的适宜场所设就地除害处理点。利用粉碎机、切片机或旋切机，就地将松木或枝桠等切成厚度小于6毫米的碎屑、小木片或旋切成单板。
焚烧：就地选择林边空地安全地段，集中小火堆烧（包括1厘米以上的枝桠），用火必须按《森林防火条例》备案，选择雨后或无风天气的清晨，严禁在禁火期内堆烧。所在乡镇政府应指派专人严密监视，彻底焚烧除害。焚烧完毕要用水、土等彻底熄灭余火。
熏蒸处理：原则上不使用。对于山高坡陡、不通道路、人迹罕至，且疫木不能采取粉碎（削片）、烧毁等处理措施的特殊地点，单株枯死松树可使用。在业主方和监理方确认使用位置确需使用该除害处理方式，并具备回收条件时，在征得主管部门同意后，可极少量采用套袋熏蒸的方式进行除害处理；除害处理后，经抽查，确认天牛100%死亡后，严格做好熏蒸袋的跟踪管理、回收工作。
处理方法：枯死松树砍伐后应当对采伐迹地上直径超过1厘米的枝桠进行全部清理，无遗漏装入专用熏蒸袋（熏蒸袋为二层结构，内层为防枝条刺穿的尼龙袋，外层为0.8毫米以上厚度的塑料密封袋，外层袋颜色须与周边环境协调），再投放磷化铝（20克/M3），密封熏蒸袋后隐蔽有序堆放，并在袋外设置安全警示标志。熏蒸10-20天后，随机抽样，检查松墨天牛幼虫死亡情况，死亡率应达到100%。对所清理除治的枯死松树，须每株提交现场图片资料及精准的坐标点位，并装订成册（一树一档）。
熏蒸处理1-2个月以后，经检查熏蒸袋内松墨天牛幼虫100%死亡后，将熏蒸袋集中回收（包括内、外袋）。
该除害处理措施不可大面积使用，若上级林业主管部门有新的强制要求，则按新要求执行。
（3）组织形式
各有关乡镇（街道）和福口国有林场负责实施。通过招标确定防治公司开展辖区内枯死松树清理除害工作，在合同中明确枯死松树清理范围、工作量、时间节点、技术要求和疫木流失的责任和处罚条款。切勿出现清除枯死松树时按株结算、砍小留大的现象。督促监理单位加强防治进度、质量和疫木监管等；指派专人负责疫木监管等，防止疫木流失。
3．防治性采伐改造
（1）时间要求
根据《省林业局关于印发松材线虫病防治攻坚战方案的通知》（闽林综〔20xx〕57号）和《市林业局关于扎实推进当前林业重点工作攻坚战的通知》（宁林综〔20xx〕19号），为了完成防治攻坚战的除治任务，方案设计的3457亩松林采伐改造任务均要在20xx年11月底前完成。
（2）技术要求
根据《省林业有害生物防治条例》《省林业局关于简化松材线虫病防治相关手续的通知》（闽林文〔20xx〕13号）《省林业局关于松材线虫病防治性采伐有关问题的批复》（闽林文〔20xx〕47号）等文件精神，皆伐规划小班内的所有寄主松树，严禁采伐其他树种。采伐山场先清理枯死松树再采伐剩余松活立木，松活立木伐桩高度不得超过5cm，采伐的疫木统一运到就地除害点，需要承包者签订承诺书，明确运输的路线和造成疫木流失的处罚措施。采伐迹地的尾梢和直径超过1cm的枝桠进行全部清理，采取就地集中小火堆烧除害处理，严禁炼山。所在乡镇要指派专人加强疫木监管，堆烧疫木过程要专人看管，并要摄像并拍照存档，完毕要用水、土等彻底熄灭余火。
（3）组织形式
由所在乡镇和福口国有林场组织实施。
所在乡镇落实采伐改造山场林木权属，督促林木所有权者完成采伐改造任务。采伐改造区林木权属单位集体的，该单位集体可自行或者委托有资质的除治公司进行采伐改造；林木权属个人的，林木所有权者要委托有资质的除治公司进行采伐改造，并依法签订劳务协议；有资质的除治公司，也可自行向林木所有权者承包采伐改造。采伐改造完成后，向区林业局提出书面申请，区林业局组织第三方验收。
所在乡镇指派专人监督管理，督促监理单位、林木所有权者、除治公司确保采伐改造工作质量，加快采伐进度，按时完成采伐改造任务，并防止疫木流失。
4．松墨天牛综合防治
（1）诱捕器诱杀
适用范围：适用于松材线虫病疫情发生林分的中心区域或枯死松树较多、媒介昆虫松墨天牛虫口密度较高的松林，挂设诱捕器诱杀松墨天牛以降低虫口密度。严禁在疫情发生区和非发生区交界区域使用。
作业要求：3月下旬做好1500套诱捕器（含每套每年7个诱芯）的挂设，4-10月每半月收集成虫一次，并按技术规程更换诱芯，11月份可以不换诱芯但可继续诱杀。一般每30亩左右可设置一套，每套之间的距离约150米，并用GPS定位，并导入林业基本图示意位置。鼓励应用二维码扫描定位信息采集、轨迹追踪管理系统等新技术进行全程后台实时监控管理。诱捕器要尽量设置在林中相对开阔且通风较好区域。诱捕器应垂直挂设，下端应离地面l.5米以上，有条件的情况下挂得越高越好（以松树第一轮枝桠高为极限），在林中呈三角状或网格状布设。诱捕器挂设工作，必须合理性、科学性，全区由区林业局统一布设管理，统一做好汇总统计。
诱捕器挂设后要加强管理（二维码扫描管理），防止人为和极端天气破坏，定期统计诱捕数量，及时更换诱芯或添加引诱剂（国家林业与草原局推荐产品），清理诱捕器中枯枝落叶。均要记录诱集的松墨天牛成虫数量。
组织形式：采取专业队承包，林业部门配合的方式。由林业局通过招投标组织专业队统一实施，乡镇林业站及监理公司做好对中标公司的诱捕器布设及管理的监管工作。
（2）以菌治虫（绿僵菌）
时间要求：施用一般选择在4-5月，即在松墨天牛羽化初期，林间湿度90%以上时进行。
作业要求：将已筛选出对松墨天牛致病性强的绿僵菌菌株，做成专化性菌粉（孢子含量应在30亿/克以上），通过林间机器喷粉或制成粉炮在林间施用感染松墨天牛。防治面积5000亩（1250kg）。
组织形式：采取专业队承包，林业部门配合的方式。由林业局通过招投标组织专业队统一实施，乡镇林业站及监理公司做好对中标公司药剂药械的监管工作。
5．打孔注药保护景观松树
20xx-20xx年三都澳旧海关周边70多株古松树病死，面对重点区位的名松古树、乡村风景松林等松树病死，林业部门该采取何种措施来防治，基层群众反映强烈。20xx年从浙江农林大学陈安良教授处引进钾维盐药物颗粒注杆试验，原计划投入10万元，在镜台山选择松树活立木1500株试药。后因未列入财政预算，林业局只能从其他渠道调挤3万元，在九都贵村风景林中试药480株，在镜台山登山道边试药17株，注药保护的松树至今未发病。20xx年冬拟扩大防治规模，在《20xx年度防控方案》中列出30万元钾维盐药物颗粒注杆防治内容，因区财政未按《防控方案》要求拨付经费，试验经费欠缺，无法实施。为补救上年度未实施项目，在《20xx年度防控方案》中再次列出30万元钾维盐药物颗粒注杆防治内容。
时间要求：根据蕉城区的气候条件，选择在冬至前后即松树蒸腾能力较弱时进行（若防治经费不足则不实施）。
作业要求：注药时用直径10mm钻头在树的基部，向下倾斜45°钻深为5cm的孔，将甲维盐颗粒剂塞入孔中（胸径小于15cm，1粒/棵；胸径16-20cm，2粒/棵；胸径21-25cm，3粒/棵；胸径26-30cm，4粒/棵；胸径每增加5cm，增加2粒），用橡皮泥（超轻黏土）封口，并用号码牌钉在树干进行标记，同时记录每棵树胸径及注药量。
组织形式：采取专业队承包，林业部门配合的方式。由林业局通过招投标组织专业队统一实施，林业局森防站及监理公司做好对中标公司药剂药械的监管工作。
（三）档案管理
1．档案内容
松材线虫病除治工作中应当建立和完善档案资料，并妥善保管，以备随时调阅、检查。主要包括：
（1）政府和主管部门制定印发的松材线虫病防治相关文件、防治责任书、防治方案、年度工作计划、防治经费以及相关会议资料等；
（2）松材线虫病防治措施小班分布一览表、分布图，各项措施具体实施数量等基础材料；
（3）施工、监理工程招投标、施工合同、监理合同等档案；
（4）松材线虫病疫情监测、普查、取样、检测鉴定等工作台账；月、季度监测记录；春秋季普查报告；
（5）辖区内检疫检查、涉木企业及个人登记备案等情况；
（6）松材线虫病疫情除治作业、疫木监管等情况；施工单位的阶段施工报告、监理报告等；
（7）松材线虫病疫情除治现场图片、影像等资料；
（8）松材线虫病防治工作相关的宣传资料，如标语、宣传牌、警示标志、宣传册等；
（9）松材线虫病防治成效检查验收、绩效评价、工作总结等。
2．档案管理
按照不同的内容，分类归集立卷，根据防控进度，及时更新归档。跨年度的档案，放在所针对的最新的年度归档。
（四）工程监理
1．监理依据
蕉城区20xx年松材线虫病防治年度实施方案；项目施工承包合同；国家及省、市行业的有关政策、文件；施工图纸及有关技术设计文件；其他相关技术规范。
2．监理主要内容
监理的主要内容是检查督促施工单位应按照已通过专家论证并上报上级主管部门审批通过的《蕉城区20xx年松材线虫病防治年度实施方案》实施。监理主要是确保工程的质量控制、进度控制、投资控制和合同管理；包括项目施工前准备阶段的监理，实施过程中施工阶段的监理，项目完成交工后缺陷责任期内的监理，3个环节组成林业工程建设监理工作完整的过程。
施工前期监理：检查承包方（施工单位）拟定的松材线虫病防治项目具体实施方案与计划是否齐全、规范、科学。包括承包方的年度实施计划、质检体系、劳力组织、物资材料、药品质量等。
施工阶段监理：主要任务是检查督促承包方（施工单位）是否按总体方案和计划规范实施，各工序是否合格。
（1）是否按要求采伐松林林分，伐区不超伐滥伐，伐区内不留寄主松树；
（2）采伐的伐桩高度低于5厘米，枯死松树全部及时伐除且其伐桩除害处理合格。伐倒木和1厘米以上的枝桠除害处理不遗漏，疫木不流失。
（3）及时发现是否按技术要求进行作业，并要求及时整改，对通知不执行、整改不到位的，及时出具整改通知书等；
（4）防治所使用的药械有质量保证书，药剂配比和用量符合防治技术要求。定位标签、登记表格等齐全。
（5）诱捕器挂设、换药、天牛处置，以菌治虫等各种防治技术措施是否符合防治方案和相关技术要求。
（6）对防治公司完成工作量及工程进度进行审定。
（7）根据需要提交阶段性监理记录、监理报告、总结等
（8）监理《技术规程》、《方案》规定的其他项目。
施工结束阶段：提交监理记录、监理报告、总结等。
（五）检疫检查
1．山场检查
在防治期间，对山场、就地除害处理点的松木段、伐桩、1cm以上枝桠进行监督检查，确保当天砍伐当天除害处理，排查山场周边村民（房前屋后）是否存在擅自捡拾、挖掘、采伐、存放松木等行为。区森防站有关人员不定期开展山场检查并通报，如发现违反《省林业有害生物防治条例》第三十八条第一款、第二款行为，造成疫木流失的，按照第五十一条进行处罚。
2．落地检查（即复检）
追踪调查异地调入松木及其产品来源情况，根据调入单位上交的植物检疫单证，森防检疫机构必要时开展复检，发现违规情况，依法查处，做到有案必查。
3．市场检查（包括涉木企业检查）
重点排查运输、加工、经营、使用电缆盘、光缆盘、托盘、坑木、木质包装箱等松木产品的单位和个人，以及公路、铁路、电力、通信、建筑等部门（系统）的工程施工单位。检查是否有《植物检疫证书》、松木是否可能染疫、是否建立台账、剩余物是否销毁，是否存在出售、收购、处理、加工和利用疫木及其剩余物等违法行为。发现违反《省林业有害生物防治条例》第二十四条、第二十七条第二款、第二十八条，林业植物及其产品调入后5日内未将植物检疫单证交由区林业局森防检疫机构的，无《植物检疫证书》或货证不符，未建立木质包装材料调进、使用台账，未回收或者销毁用毕的松木材料的，由区林业局分别按照第四十九条、第五十条进行处罚。
四、除治质量验收及绩效评价
（一）质量验收
1．组织形式
防治过程检查，由区林业局、林业站、护林员和乡镇监管人员和监理公司等有关人员不定期开展。质量验收由各有关乡镇（街道）和福口国有林场自行组织，出具验收报告后报区林业局。
2．检查时间
第1次检查安排在12月份进行，检查松林采伐改造完成情况和枯死松树集中清理情况，监理单位出具阶段监理报告；
第2次检查在4月份进行，检查枯死松树集中清理情况，监理单位对项目完成情况进行检查，并出具阶段监理报告。
松墨天牛综合防治专项检查根据具体实施进度安排检查时间。
符合验收要求的各有关乡镇（街道、林场）组织检查验收，对质量合格的出具验收报告。
3．检查内容
包括过程检查和质量验收。过程检查主要检查阶段防治进度和质量，每次需填写记录和质量检查表；质量验收主要检查枯死松树清理除害情况、林分采伐改造完成情况、诱捕器防治和以菌治虫情况、监理工作开展情况等，要出具验收报告，业主如有聘请监理，需同时检查监理和防治作业。
4．检查方法
采取现场检查与资料审查相结合的方法。如有聘请监理，需要检查监理内业资料和防治外业情况。综合评定出验收结果。
5．不合格的处理措施
（1）整改通报
对检查验收过程中发现防治质量不合格的，针对存在问题，立即提出限期整改要求。经整改后依然不合格的，纳入防治质量评估，作为效果评定或兑现合同依据。
（2）纳入企业诚信管理
要实时公告不良记录。一旦发现防治公司或专业队出现严重工作失误、服务质量或擅自不履行合同等问题，经乡镇（街道）林业站核实后，上报至区林业局列入不良记录（黑名单），并予以通报。凡有不良记录的防治组织及从业人员，限制其在本辖区承接林业有害生物防治业务。
（二）绩效评价
1．组织形式
由蕉城区政府或区重大动植物疫情防治指挥部林业办公室组织有关部门，根据乡镇（街道）和福口林场上报的检查及验收报告，对松材线虫病防治情况与成效开展阶段检查和年度检查。
2．检查时间
根据蕉城区政府或市蕉城区重大动植物疫情防治指挥部林业办公室安排，组织开展检查工作。
3．检查内容
春季检查内容包括：
（1）枯死松树清理阶段任务完成情况和除害处理质量。
（2）防治性采伐阶段性任务完成情况和质量。
（3）枯死松树清理与防治性采伐山场疫木管理情况。
（4）疫情监测、春季普查情况。
（5）综合防治准备情况。
年度检查内容包括：
（1）枯死松树清理及除害处理完成情况。
（2）防治性采伐年度完成情况。
（3）松墨天牛综合防治措施完成情况。
（4）疫情监测、秋季普查情况。
（5）检疫执法和涉木企业检查情况。
（6）保障措施落实情况。
（7）内业技术资料收集和档案建立情况。
（8）年度防治成效评估（含保障措施的落实情况）。
4．检查方法
采取内业与外业相结合的方法，参照区政府办公室下发的《蕉城区20xx年度松材线虫病防治实施方案》《松材线虫病防控技术规程》（DB35/T1451-20xx）以及省林业局关于印发《省林业有害生物防治服务组织信用评价实施办法（试行）》的通知（闽林文〔20xx〕3号），对防治任务完成情况等进行分值量化评分考核。
5．不合格的处理措施
（1）纳入企业诚信管理
对检查发现不合格情况进行春季阶段通报和年度通报，并扣减乡镇防治资金；对检查发现防治专业队的不良记录的，按照《省林业有害生物防治服务组织信用评价实施办法（试行）》（闽林〔20xx〕3号）进行信用评价，公布信用评价结果，实行“黑名单”管理。
（2）责任追究
松材线虫病防治过程中出现疫情发现不及时和除治不力、年度检查验收不合格、疫木监管漏洞大等情形的，按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》、《松材线虫病生态灾害督办追责办法》（林生发〔20xx〕55号）等有关追究相关责任人责任。
（3）案件移送
情节严重，构成犯罪的，移送司法部门依法追究当事人的刑事责任：
①迟报、漏报、瞒报、虚报疫情，或违规实施松树采伐的；
②擅自采伐、出售、收购、加工和利用疫木的；
③违反国家植物检疫规定，引起松材线虫病疫情，或者有引起松材线虫病疫情危险的；
④违反《森林法》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》和《省林业有害生物防治条例》等法律法规有关规定，有犯罪行为的。
五、防控工作进度安排
防治工作实施期为20xx年9月至20xx年8月。除治专业队应根据《蕉城区20xx年松材线虫病防治年度实施方案》要求开展各项防控工作。据项目特点和项目防控目标，采取严格按照时间节点要求、稳步推进的原则，及时总结松材线虫病防控工作成效与经验，以确保项目保质保量如期完成，进行合理有序的项目建设进度安排。各项措施实施时期见表4。
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