面对即将开展的工作项目，我们必然要将实施方案给制定好，实施方案的制定需要做到妥善无误，实施方案应当从哪方面入手？以下是小编为大家精心整理的“【精选】离任经济责任审计工作方案大全”，仅供您在工作和学习中参考。
为做好我镇村（社区）“两委”换届工作，确保换届工作顺利进行，按照关于印发《县村（社区）“两委”班子成员离任经济责任审计实施方案》的通知文件精神，根据省市关于高质量做好村（社区）“两委”换届工作的部署要求，参照《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》，结合我镇实际，特制定本方案。
一、目标任务
以维护村集体和农民的合法权益为核心，坚持“以人为本、从严从实、干选结合，配出结构优功能强的好班子、选出忠诚干净担当的好干部、换出心齐气顺劲足的好面貌”的目标导向，客观公正地评价村（社区）“两委”干部任期内的工作情况，帮助选民选出思想政治好、道德品行好、带富能力强、协调能力强、服务能力强、治理能力强的优秀村（社区）干部，规范村（社区）财务管理，保障村（社区）集体经济组织和村（居）民的合法权益，促进村（社区）级组织健康运行。
一、审计对象、范围和重点内容
（一）审计对象：全镇14个建制村村民委员会、6个城乡社区居民委员会（含村级建制调整改革前的建制村、城乡社区）。
(二)审计范围：原则上审计本届的村级财务收支情况；对项目资金、重大经济事项和党员反映强烈的问题可以追溯到以前年度。
(三)审计内容:
1.重大经济决策审计：重大经济事项民主决策制度的建立情况，决策制度本身是否科学合理，是否具有可操作性，有无决策失误和责任追究措施，决策程序是否符合规定，决策过程是否科学、民主，决策的执行和监督是否有效。本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案、土地承包经营方案、村集体经济项目的立项和承包方案、宅基地的使用方案、征地补偿费的使用和分配方案、涉及本村村民利益和村民普遍关心的其他重大事项等决策是否实行少数服从多数的民主决策机制和公开透明的工作原则。
2.经济活动审计：经济活动的真实性、合法性情况。是否存在开虚作假套职财政资金（虚报村公益性岗位补助、农村低保等居民惠农补贴资金，基层组织活动和公共服务运行维护费、村集体经济产业管护资金、村集体经济项目资金等，特别是通过套取财政资金用于发放村（社区）干部奖金、补助或其他福利、招待费等）、不规范使用财政资金（实施村集体经济项目无预算、建设程序、结算，优亲厚友分配财政资金，违反规定使用财政资金购买烟酒等）、不规范管理财政资金（“白条”入账、大额现金支付、坐收坐支、账外循环、报账记账不及时、将资金直接拨付到村（社区）干部个人账户、挪用集体收入、财政资金使用情况公示不到位）等。
3.财务收支审计：年度收支计划的真实、合法、合规情况。收支计划是否经村（社区）理财小组讨论，并提交村（居）民代表大会讨论通过，是否张榜公布；村（社区）组织的集体资产处置、出租、出让收入，受委托征收的各项政府性收入是否及时足额上缴；村（居）“一事一议”资金的筹集、分配、使用、管理以及医疗救助、救灾、优抚、救济款物等使用是否合法合规。
4.集体资产与债务审计：集体资产是否保值增值；集体资产的购进、使用、报废、处置程序是否规范，发包集体资产资源签订承包合同价格是否合理，是否私自发包村集体资产资源，发包时间是否超过国家法律规定、程序是否合理。债务是否合法合理（举债是否经村民代表大会讨论，按规定的审批程序办理;是否存在以举办公益事业为由擅自高息借款;是否擅自为企业贷款提供担保、抵押，导致新增债务;有无借款进行达标升级活动等）。
三、审计方法、步骤和时间安排
(一)审计方法
本次审计由镇财政所对本辖区内村（社区）“两委”班子成员进行全面离任经济责任审计，具体审计人员由镇纪委、财政所、其他单位业务人员组成。
(二)审计步骤和时间安排
本次村（社区）“两委”班子成员换届离任经济责任审计工作在20xx年12月25日以前全面结束，整个工作分为三个阶段。第一阶段：准备阶段(11月25日至11月30日)，镇完成截止20xx年9月底村集体经济组织、村（社区）的账务处理，各村（社区）换届离任审计公告，组建村（社区）“两委”离任审计领导小组及专项审计工作组。第二阶段：开展审计阶段（12月1日至12月23日），镇审计小组按照审计内容及重点进行全面审计，规范填写审计工作底稿、填报相关表册，形成审计报告初稿。第三阶段：审核整改阶段（12月24日至12月29日），乡镇主要负责人对审计报告初稿进行审核，形成的最终审计结果在村（社区）公示栏进行公布，同时向县村（社区）“两委”换届工作领导小组办公室报送，并抄送县农业农村局、财政局、审计局，对审计出的问题在12月29日前完成整改。
四、工作要求
（一）明确责任、严肃纪律。以各村（社区）为审计责任主体，认真履行职责，切实做好本镇村（社区）“两委”换届离任审计工作，不配合工作的村（社区）“两委”班子成员按照相关规定问责。对审计中发现的问题，涉及违纪的移送镇纪委，涉及到违法犯罪的送司法机关进行处理。
（二）严把工作时间关。一是于20xx年11月30日前完成截止20xx年9月底村（社区）和村集体经济组织的账务处理。二是于20xx年12月29日前完成全镇14个建制村村民委员会6个城乡社区居民委员会（含村级建制调整改革前的建制村、城乡社区）“两委”班子成员的离任审计工作。
（三）强化审计档案管理。严格按照村（社区）“两委”换届离任审计的相关要求，对审计公示公告、工作底稿、取证支撑材料、统计表册、工作图片有关资料建立专档加以妥善保管，明确专人负责管理，确保村（社区）“两委”换届离任审计过程中的各类事项真实准确，有据可查。
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一、总体要求
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻上级有关集体经济组织建设的要求部署，以换届为契机，加强村级集体经济组织建设，规范运行，为乡村振兴提供坚实的物质基础。
二、工作任务要求
按照上级要求，通过调整村级集体经济组织负责人或者理事会成员选举，落实村（社区）党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织负责人，推行村（社区）书记、主任、村级集体负责人三个职位“一肩挑”，全面加强党对集体经济组织的统一领导。
（一）针对非合并的村：不再重新组建村级集体经济组织，但要在换届选举后，选举产生理事会成员及理事长、监事会成员及监事长。
（二）针对“几合一”的新村：要尊重群众意愿，依法研究原村村级集体经济组织合并办法。合并村之间差异较小、能达成合并意愿的，按程序撤销原组织，重新组建新村村级集体经济组织；合并村差异大或不能达成合并意愿的，按程序保留原村村级集体经济组织，同时组建新村村级集体经济组织。与换届同步选举产生理事会成员及理事长、监事会成员及监事长，任期5年。
三、机构设置配备、任职条件和要求
（一）机构设置配备
1.设立成员（代表）大会：成员大会由年满十八周岁、具有完全民事行为能力的成员组成；也可以由成员大会选举成员代表，按照每5-15户推选1人的数量设定，由成员大会授权成员代表大会行使职权。
2.设立理事会：理事会是村级集体经济组织成员（代表）大会执行机构，一般3-5人，由成员（代表）大会选举产生；设立理事长1名，由理事会选举产生。
3.设立监事会：监事会是村级集体经济组织内部监督机构，一般3-5人，理事会成员和监事会成员不得交叉任职，由成员（代表）大会选举产生；设监事长1名，由监事会选举产生。
（二）任职条件和要求
1.理事会：推行理事会成员由村（社区）书记和常职干部担任，推行书记、理事长“一肩挑”，按程序推选为村级集体经济组织理事会。
2.监事会：监事会成员以村（居）民监督委员会成员为主，推选村（社区）党组织纪检委员通过选举担任监事长。
3.有下列情形之一的不宜提名为理事会、监事会成员候选人：①违反现行政策法律法规未经处理、处理未完结或处理完结未满3年的。②因违法犯罪行为被依法行政处罚、或处罚未满3年的；因违法犯罪行为被依法刑事处罚、管制刑满释放不满5年的、拘役刑满释放不满2年的。③受撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分不满3年或正被纪检、司法机关立案侦查的。④外出不能回村工作的。⑤拖欠集体资金、侵占集体土地违章乱搭乱建的。
四、选举程序
（一）成立指导机构（20xx年1月20日前）。在镇村（社区）换届工作领导小组下设村级集体经济组织选举指导小组，负责选举组织协调和指导监督。
（二）推选选举委员会（20xx年1月27日前）。通过民主推选产生村（居）选举委员会（一般5-7人），负责村级集体经济组织选举工作。要把村（社区）书记推选为选举委员会主任，选举委员会主任作为理事会候选人人选的，由选举委员会副主任依法主持工作。集体经济组织成员之间有近亲属关系的，不得同时担任选举委员会成员。
（三）制定工作方案（20xx年2月3日前）。方案要具体规定本村（社区）参加选举的村级集体成员资格、选举成员登记方式、理事会和监事会成员名额、候选人提名办法及条件、正式候选人产生方式、选举大会投票办法以及工作步骤和时间安排等。
（四）选举成员登记（20xx年2月7日至2月20日）。集体经济组织成员由本集体经济组织年满18周岁且有完全民事行为能力的公民组成。选举前对集体经济组织成员进行登记和资格审查，在村内张榜公示5天。
（五）提名确定候选人（20xx年3月15日前）。选委会确定提名人数，每5-15户推选1人提名，理事会、监事会成员候选人实行差额提名推选，并报镇资格审查后确定正式候选人，在村内公示5天。
（六）组织正式选举（20xx年3月20日至4月10日）。选委会提前公示选举时间、地点、选举方式、投票方式等，印制选票。实行双过半，以得票多少的顺序确定当选。集体经济组织成员实行一人一票，以差额选举方式进行投票，当场公布选举结果，并在村内公示。
五、强化规范管理运行
（一）制定规章。参照>，结合实际，制定组织职责、成员权利义务、治理机构职能职责、资产管理、财务管理、收益分配等内容，确保组织规范运行。
（二）规范注销、变更、登记。一是能达成合并意愿的，按程序提交注销登记资料，20xx年12月底完成注销登记；二是20xx年4月20日前完成村级集体经济组织名称、法人变更；三是20xx年4月20前完成新的村级集体经济组织登记赋码。
（三）工作交接。村级集体经济组织建立后，完成公章、财务、资料等工作交接，人员履职到位。
为做好病毒感染的肺炎疫情预防、应急处理工作，确保全镇人民的身体健康和生命安全，促进经济发展，保持社会稳定，特制定镇应对病毒感染的肺炎应急预案(以下简称预案）。
一、工作原则
坚持把人民群众生命安全和身体健康放在首位。遵循“依法、科学、规范、统一”的原则，按照“五有一网格”和“一精准三确保”要求，坚持“外防输入、内防反弹”策略，依据“有力、有序、有效、有度”和“早发现、早报告、早诊断、早治疗”的防控方针，加强统一领导，充分发挥疫情联防联控工作机制作用，实施分级负责，依法、科学、规范做好全镇疫情防控工作。
(一)依法管理，预防为主
严格执行国家有关法律法规，对病毒预防、疫情报告、控制和救助工作实行依法管理。对于违法行为，依法追究责任。宣传普及病毒防治知识，提高公众防护意识和全镇公共卫生水平，加强日常监测，发现病例及时报告并采取有效的预防与控制措施，迅速切断传播途径，控制疫情传播和蔓延。
(二)统一指挥，属地管理
病毒的预防与控制工作实行条块结合、以块为主、属地管理。镇政府对本行政区域内的疫情处理工作负总责，对辖区内的医疗卫生资源统一指挥调度。各村、社区、企事业单位按照属地或行业管理的原则，对本辖区内的疫情处理工作负总责。
(三)分工负责，快速反应
建立预警、隔离、消毒等快速反应机制，强化人力、物力、财力储备，增强应急处理能力。按照“四早”、“五有一网格”和“一精准三确保”要求，保证发现、报告、隔离、治疗等环节紧密衔接，一旦出现疫情，及时准确处置。
(四)依靠科技，防治结合
贯彻依靠科学技术战胜病毒的方针，实施科学防治。加强镇卫生保障网络的防控和工作人员的业务水平和疫情处理能力，规范防控措施与操作流程，实现防治工作的科学化、规范化。
(五)全民动员，社会参与
疫情发生时，要及时启动宣传机制。进一步建立健全疫情防控工作机制和网格化工作体系，夯实社区、农村基层组织责任，健全返程人员落地报告制度，实行“单元联防”和一对一、点对点管理，责任到人、联系到户。广泛宣传预防知识，动员全社会一切可能参与的力量，全面启动群防群控网络，实行“村自为战、校自为战、企自为战”，严格落实各项防控措施。各基层单位应积极配合疾病控制部门，搞好疫情的应急处理工作。
二、组织管理
成立镇病毒疫情工作领导小组，作为疫情处理的统一决策领导机构。镇党委书记、镇长任组长，人大主席任副组长，其他班子成员为成员。成立综合组、防控排查组、医疗救助组、宣传组、物资保障组、督导检查组、社会稳定组等7个工作小组。镇领导小组根据疫情发生的实际情况，不定期召开会议适时做出决策。负责全镇疫情处理工作的组织管理与协调指挥。全镇各单位各职能站办所，按照工作职责做好病毒感染的肺炎疫情预防、应急处理工作。
各村、社区、各单位职责
村、社区：负责辖区内疫情防控工作；加强对辖区内流动人员的管理工作；大力开展辖区的卫生宣传和教育工作。
党建工作办公室：负责各职能部门的协调、动员，协助镇党委、政府领导做好与防控工作有关的会议安排，文件的草拟和，以及专项工作的布置和督察。负责与疫情有关的预防知识的宣传教育和防控动员工作，突发事件信息的上报或经批准后的，严格掌握对外公布的内容和口径。
卫生院：镇卫生院、村卫生室在县疾控机构和医疗机构的指导下，开展全镇的病毒感染的肺炎防控工作，对武汉返乡人员开展体温和健康情况监测，并将具体情况及时上报卫生行政部门。负责对疫情的监测、信息收集、分析、报告、预警和救治工作。做好消毒、隔离、巡诊工作人员的培训和社会预防指导。疫情发生时负责现场控制、隔离指导等工作。贮备好应急设备、药品、医疗器械，适时为政府提出防控工作建议。完成镇政府交办的其他防治工作任务。
镇纪委：对全镇党员、干部在防控期间的工作进行监督和执纪；对不能正确履行职责的单位和个人进行责任追究。对瞒报、缓报、阻碍他人报告疫情的；对擅自疫情消息、造谣惑众，造成影响的；对在疫区封锁、病害产品无害化处理工作中执行不力，造成疫情扩散，引发严重后果的，要依照有关规定，追究有关领导和直接责任人的责任。触犯刑律的，依法追究刑事责任。
综合办公室：根据疫情发展情况，适时拨付资金，保证防控工作的正常开展和所需药品物资的正常储备。
派出所：疫情发生时，视情况迅速调动警力维持社会秩序，全力维护社会稳定。协助卫生机构，做好对疫情的控制工作，防止事态扩大和蔓延。完成镇政府交办的其他防治工作任务。
各学校：按疫情等级的相关要求，落实相应的每天对学生测量体温、对师生身体状况跟踪了解、学校停课停学等措施，完成镇政府交办的其他防治工作。
市场监督管理所：负责检查、督促辖区内各类企业防控工作的落实情况，按照疫情发展的实际，配合有关部门，落实相应消毒、隔离等工作，解决企业生产经营活动中遇到的各类问题，完成镇政府交办的其他防治工作。
综合执法办公室：负责外来人员的登记和管理，按照疫情发展状况，协助卫生部门做好健康体检、发放健康证及其他防控措施的落实工作。
交警中队：保证突发事件发生后应急所需物资的及时运送；组织落实关于暂时实行交通管制的规定；组织落实所有进出车辆的消毒工作；组织落实所有司机、乘客的卫生宣传和教育工作。
农业农村办公室（综合服务中心）：负责各类养殖场所的防控工作，做好动物疫情的监测、报告、预防和救治工作，完成镇政府交办的其他工作。
社会事务办公室：负责本镇娱乐场所预防控制工作的监督检查工作；组织落实娱乐场所预防控制的相关规定（如暂停营业、减少集会规定等）。
劳动保障所：负责工厂、企业等预防控制工作的监督检查工作；建立、组织并落实控制外来工返乡工作的规定；组织落实工厂、企业的卫生消毒和卫生宣传工作。
三、监测预警和信息报告
责任单位：镇中心卫生院、各村卫生室、各监测哨点。
监测预警和信息报告流程：镇属医疗机构和哨点发现疑似病人后，应当立即向县疾病控制中心和镇领导小组办公室报告，并做好现场控制、消毒等必要措施；协助县疾病控制中心做好调查工作；指导隔离工作人员做好隔离、消毒工作。
四、预防控制
(一)日常防控
各村、社区、企事业单位要严格按照《预案》的要求，落实各项日常防控措施。镇卫生院落实，规范管理规程，明确每个程序的责任人及其具体职责，加强监督检查，控制院内感染。
镇卫生院、村卫生室要将排查机制纳入日常工作。各村委会要充分发挥自治作用，组织村民开展防控工作。
学校要加强校园管理，对教室、活动场所等保持通风换气，搞好内外环境卫生。校医务室承担学生及教职工的排查工作，对体温异常(体温达到或超过37.50C)并有可疑症状的人员，及时联系镇卫生院。
企业、各类工地实行规范管理，改善工人居住条件。对所有新招用人员实行健康体检制度，取得健康证后方可办理务工手续。定期对出租房屋进行检查，落实外来人员登记制度。各类商业、文化娱乐场所必须保持良好的通风换气，定期对公共设施和用具消毒。
镇综治办、市场监督管理所、综合执法大队、各村、社区要认真做好环境整治工作，保持干净整洁的生产生活环境。
(二)应急处置
镇卫生院成立巡诊小分队，确定成员及负责人，实行24小时值班制度，确保在接到报告后迅速赶到现场，做好现场消毒、密切接触者隔离工作。
(三)宣传教育
村民委员会、社区居民委员会、学校、企事业单位要督促村民、居民、学生和职工搞好卫生防疫，发现身体不适要立即就医，尽量减少到公共场所活动。疫情发生期间，避免婚丧嫁娶等聚集活动。
(四)督导检查
镇领导小组对防治各项措施的落实情况进行检查，发现问题，及时纠正，保证全镇防治工作正常进行。
五、疫情应急预案
疫情发生后，在镇党委的领导下，实行全民动员、齐抓共管、群防群控、社会参与。把损失和危害降到最低点。
(一)组织机构
在镇防治领导小组的领导下，成立指挥部。党委书记任总指挥，镇长、人大主席任副总指挥。指挥部成员由镇党政班子成员、各单位、站办所负责人组成。成立镇防疫工作组7个（人员名单附后）。成立镇防疫先锋梯队（28人）立足当前防控重点难点，攻坚克难、深入一线开展摸排和防控工作；主攻梯队（36人）着眼中期持续作战，深入各个自发监测点充实监测力量；预备梯队（28人）科学组织调配后备力量，确保防控关键期攻坚制胜，随时准备投入一线工作（人员名单附后）。
（二）疫情处置
1、各村（社区）发现疑似病毒感染的肺炎人员后，各村（社区）和参与摸排工作人员，要立即向镇防治领导小组和镇卫生院报告，同时做好隔离防控工作，在镇卫生院医护人员未到事发地点前，村（社区）工作人员和镇摸排工作人员要做好疑似人员的隔离，不让其他人员靠近疫情发生地。
2、医疗救治工作程序及措施
接到急救信息，应迅速派出救护车赶赴现场，同时报告镇领导小组和县卫生局。迅速到位，畅通绿色通道，做好救治准备工作，确定责任医生和责任护士。确定专人负责收集疑似人员的具体信息汇总并及时向县卫生局报告。做好疫情发生地的消毒、隔离工作。
(二)应急工作体系
1、信息报告体系
镇指挥部设立信息报告中心，负责疫情、社情的汇总、报送、接收、反馈等工作。信息报告中心设在镇党政办公室。各类信息由主管领导审核。
2、启动农村社会防控网络，充分发挥各村的联防联控作用。
组建村级防治领导小组，由支部书记任组长，成立消毒、隔离、巡查等专业组织。村防治小组设立信息报送员1人，负责本行政村内的各类信息搜集、上报工作。对疫情实行日报和零报告制度，紧急情况随时上报。
已经发生疫情的村，村防控小组采取措施了解村民有关情况，及时发现和报告可疑病例及其密切接触者，最大限度地控制传染源，切断传播途径。
各村包村领导和包村工作队，每日了解村内情况，督察防控措施的落实情况，掌握村民动态。各村发现可疑患者后，应当立即报告镇政府和卫生院。镇卫生院要立即派出巡诊小分队对其进行排查，情况可疑的，按有关程序转诊治疗。
3、消毒和防护。
各村成立专业消毒、巡查、隔离工作队以后，要定期对人群密集的场所展开消毒工作。实行村自为战的工作制度，排查可疑人员，特别时阻止外来人员进出本村。
外来务工人员的管理工作与本村村民同等待遇，即同时预防、同时消毒、同时监控。
出现确诊或疑似病例后，要组织人员在专业部门的指导下对他们生活的居所进行消毒，对密切接触者实行医学隔离。各村要妥善解决被隔离人员的生产生活问题。
4、各学校要严格执行上级主管部门的规定，努力做到“四早”，确保广大师生的身体安全。
5、企业和建筑工作要实行严格的隔离制度，不允许新进务工人员，厂区或工地要定期消毒，严格执行疫情报告制度，发现可疑病人，要及时到医疗机构就医并向镇政府报告。
6、后勤保障。镇政府安排专项资金，用于药品、防护物资、办公设备的采购。各村也要安排一定资金，保障消毒和防护用品满足需要。
7、监督检查。镇指挥部不定期对基层单位防治落实情况进行检查，发现问题及时纠正，并提出意见、建议及改进措施。
为全面落实基层消防安全责任制，进一步提升全区抵御火灾的能力，坚决杜绝“小火亡人”和较大以上火灾事故发生，区消防安全委员会积极调研、创新思路，通过分析研判近五年的火灾数据，总结经验教训，力争全面提升区基层火灾防控能力。经区政府同意，并依据《消防安全责任制实施办法》（国办发〔20xx〕87号），特制定方案如下：
一、指导思想
以关于安全生产的重要论述为指引，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，进一步落实消防安全责任制，提高全区公共消防安全水平，预防和减少火灾危害，保障人民群众生命财产安全。
二、消防安全形势分析
区共有消防安全重点单位共213家，高层建筑450栋，地下场所62家，易燃易爆单位87家，人员密集场所644家，注册企业25339家，个体工商户38956户，住宅小区246个，物业服务企业130家。城区建筑密度大，老旧小区数量多。近五年来，市共发生火灾2412起，死亡11人，受伤1人；区发生火灾859起，死亡5人，受伤1人，占全市火灾总数的35.6%，占全市伤亡人数的50％，直接财产损失约1.25亿元。全区火灾按起火区域划分：城区火灾569起，占比66.2%；城乡结合部火灾143起，占比16.7%；乡镇、农村火灾147起，占比17.1%，起火场所多为居民住宅和“九小场所”。
从全区近五年的火灾数据来看，火灾多发特别是亡人火灾在全市占比大，火灾形势依然严峻；从近两年的消防安全责任制落实情况来看，部分乡镇、办事处及行业部门对消防工作的重视程度严重不足，对消防安全工作只停留在转发上级文件，具体工作未落到实处。
三、工作总体思路
今年正值建党100周年，全国第十四届运动会也即将在我市召开，为进一步夯实全区各乡镇、街道和行业部门消防安全管理职责，通过建立消防安全“明白人”“吹哨人”制度，推广“互查互学”工作模式，进一步完善社会火灾防控体系，提升各级发现、消除火灾隐患的能力，有效防范火灾事故发生，保障人民群众安居乐业，为全区经济社会发展创造良好的消防安全环境。
四、工作举措
（一）强化消委会实体运行
通过建立消委会每月分行业会商研判制度，结合季节变化分析火灾防控存在问题和薄弱环节，研究提出防范化解风险、特别是重大风险的管用举措；每季度对各乡镇、街道、行业部门、公安派出所和消防救援机构工作开展情况进行讲评通报；年底根据火灾起数和各单位履职尽责等情况，综合量化考核后进行奖惩。
（二）推动行业部门落实监管责任
1.组织机构。按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的总体要求，建立行业消防监管联合工作组，具体包括教体、住建、民政、文旅、卫健、商务、应急、市场监管、城管、农业农村10个行业部门工作组和消防救援机构综合工作组，消防救援机构综合工作组又分为4个工作小组。行业部门工作组由1名分管领导任组长，2名消防安全“明白人”组成。消防救援机构综合工作组分为4个小组，每组2人，由消防救援大队监督员组成。
2.工作方法。
（1）行业部门工作组负责本行业系统内消防安全工作，对本行业系统单位开展检查指导和宣传培训，督促落实消防安全责任；消防救援机构综合工作组负责对消防安全重点单位的监管和对行业部门的业务指导，逐级培养消防安全“明白人”。
（2）各行业系统应设立两级消防安全“明白人”，第一级是行业部门的2名相对固定的专兼职工作人员，第二级是行业系统内消防安全重点单位“明白人”。两级“明白人”应熟悉本行业系统、本单位的具体情况，掌握消防设施设备功能、分布及完好情况，指导并督促落实消防安全责任。
（3）各工作组要对所管辖单位每季度开展一次全面检查，并将相关资料报消委会办公室，由消委会进行通报讲评。年底前，对年度工作开展情况进行综合考评。
（三）建立完善基层火灾防控体系
1.组织机构。为了将基层火灾防控工作落到实处，建立公安派出所民警、社区村组工作人员区域联防工作机制，构建四级工作组织架构。第一级由政府分管领导、公安局分管领导和消防救援机构负责人组成政府领导组；第二级由乡镇街道分管领导、派出所分管所长组成18个基层火灾防控组；第三级由派出所民警、社区村组“明白人”组成若干个区域联防工作组；第四级为若干火灾隐患“吹哨人”。
2.工作方法。
（1）第一级统筹协调、安排部署全区消防工作；第二级安排部署本辖区基层火灾防控具体工作，并对第三级区域联防工作组工作开展情况进行监督，区消防救援大队本级监督员提供业务指导；第三级针对所属区域的“九小场所”、物业服务企业、村民居民委员会等开展日常消防检查、宣传培训，指导开展疏散演练，培养消防安全“吹哨人”。第四级“吹哨人”主要工作是排查火灾隐患，提醒责任单位和责任人及时整改消除火灾隐患；对不积极整改的将隐患情况上报给区域联防工作组进行查处。
（2）将130家物业服务企业的物业管理人员和246个业主委员会的业主代表培养成消防安全“明白人”，采取“自查自纠、监督制约、互查互学”工作模式，物业服务企业消防安全“明白人”自主检查所服务小区消防安全工作，整改火灾隐患；业主委员会消防安全“明白人”对物业服务企业的消防工作开展情况进行监督，形成制约机制；由区域联防工作组牵头组织辖区各物业服务企业消防安全“明白人”每季度开展“互查互学”工作，互相检查火灾隐患，相互学习经验做法。
（3）建立火灾隐患“吹哨人”制度。区域联防工作组每年在本区域消防志愿者中至少培养发展10名消防安全“吹哨人”，对发现的火灾隐患吹响哨声、及时预警，大幅度降低监管成本，将基层火灾防控触角延伸至广大人民群众。每年度将基层火灾防控工作中表现突出的消防志愿者，推选为“119消防宣传先进工作者”“最美消防志愿者”，广泛宣传报道先进事迹，增强个人荣誉感，吸引更多基层干部群众加入到消防工作中来。
五、工作步骤
（一）工作部署阶段（3月20日前）。区政府组织召开会议进行动员部署，建立工作机制，落实责任，细化措施，广泛发动，营造氛围。
（二）组织机构成立阶段（3月21日至3月31日）。教体、住建、民政、文旅、卫健、商务、应急、市场监管、城管、农业农村10个行业部门综合工作组成立组织机构，上报1名组长及2名消防安全“明白人”；各乡镇、街道、公安派出所成立基层火灾防控工作组、区域联防工作组，按要求上报组织机构成员名单（以社区、村组为单位）。
（三）“明白人”培训阶段（4月1日至4月30日）。由区消防救援大队负责，针对各工作组负责人及消防安全“明白人”分批次进行消防安全专题培训。
（四）实体化运行阶段。各工作组成立并经培训后，进入实体化运行阶段，按照时间节点上报各类工作资料，由区消委会进行汇总分析，在联席会议进行通报讲评，并认真总结经验做法，固化工作成效，研究建立长效工作机制。
六、工作要求
（一）提高认识，加强组织领导。各乡镇人民政府、街道办事处、区政府各有关工作部门要充分认识此项工作重要意义，加强组织领导，统筹协调推进，夯实火灾防控基础、稳定全区火灾形势。对工作不力、火灾多发的属地政府和行业部门，以及久拖不改的重大火灾隐患单位，要进行约谈，真正把消防安全监管职责落到实处。
（二）齐抓共管，形成工作合力。各乡镇人民政府、街道办事处、区政府各有关工作部门要认真履行消防安全职责，在本行业、本区域开展消防安全督导检查、宣传培训等工作。同时要发挥部门联动作用，形成工作合力，动员社会各方力量积极参与，形成齐抓共管的工作局面。
（三）强化督导，夯实工作责任。区政府将分重点、分阶段针对各工作组工作情况进行督导检查，及时发现问题，跟踪督促整改，确保各项工作落地见效。对工作不到位、职责不履行等问题，要及时问责处理；对发生较大以上火灾的，严格依法追究相关人员责任。
根据区爱国卫生运动委员会《关于印发区20xx年无烟党政机关创建方案的通知》文件要求，推进局机关控烟工作，创造无烟、清洁的公共场所卫生环境，保障职工身体健康，为打造最清洁城市、建设健康城市和低碳城市贡献力量，特制定本方案。
一、控烟目标
使单位职工、外来办事人员在局机关禁止吸烟场所不吸烟，单位吸烟职工人数逐步减少直至无人吸烟。
二、禁烟区域
按照《关于印发区20xx年无烟党政机关创建方案的通知》规定的除室外可设立吸烟区外，局机关所有室内环境区域全面禁止吸烟。
三、工作要求
1.加强领导，建立控烟规章制度。成立以局长为组长、其他局领导为副组长，各科室负责人及办公室相关人员为成员的机关控烟领导小组，负责组织实施机关控烟工作，日常工作由局综合科负责。局领导班子成员带头控烟，各科室负责人承担对本科室职工及外来人员吸烟的监督管理。
2.加强宣传，提高控烟自觉性。在宣传上做到“四个一”：即向每位机关职工发一本宣传资料，利用会议形式向全体职工宣讲一次控烟宣传手册内容，组织一期控烟宣传方面知识学习，在局走廊张贴一张针对外来人员的禁烟宣传告知。不在公共场所吸烟，逐步形成机关控烟浓厚氛围，构筑人人争当控烟监督员的良好局面。
3.落实措施，建立长效管理机制。一是坚持以制度管事管人，制定《区审计局控烟管理规章制度》；二是设立控烟监督员，由局综合科殷真同志担任。三是在办公楼走廊南北方向设置明显禁烟标识，张贴烟草危害健康、提供戒烟帮助方面知识的墙报。四是将落实控烟工作情况列入本局卫生考核内容，以局领导抽查、控烟监督员日常检查情况为依据。每次发现违法吸烟行为扣所在科室1分。五是鼓励戒烟行动，对戒烟3个月以上的职工，由机关控烟领导小组以一定形式给予鼓励表扬。六是对在本单位禁止吸烟场所或区域内吸烟者，每位机关职工都有义务和责任劝其停止吸烟或到吸烟区吸烟。
为大力推进我县绿色大米富民产业工程，引导农民科学选种，充分发挥良种在农业供给侧结构性改革的基础技术支撑作用，参照《20xx年市水稻主导品种推广实施方案》，结合我县实际，特推介我县20xx年水稻主导品种。
一、工作目标
20xx年全县主要农作物品种更新更换率达20%，水稻良种覆盖率稳定在98%以上。今年我县推水稻主导品种16个，推广面积达41%以上，其中，早稻达42%以上，中稻和一晚达41%以上，二晚达45%以上。
二、主导品种介绍
1.早稻主导品种介绍
（1）中早35全生育期109.3天，株高88.1厘米，平均亩产483.1公斤。3月底播种，大田亩用种量5公斤，栽插规格16.5×16.5厘米，秧龄30天内。及时防治稻瘟病、纹枯病、稻飞虱等病虫害。宜在稻瘟病轻发区种植。
（2）陵两优46 全生育期110.2天，株高90.0厘米，平均亩产575.4公斤。3月中下旬播种，大田亩用种量2公斤，秧龄30天内。及时防治稻瘟病、纹枯病、稻飞虱等病虫害。
（3）陵两优722全生育期112.8天，株高82.1厘米，平均亩产513.5公斤。3月底前播种，大田亩用种量2.0-2.5公斤，栽插规格16.5×20厘米，秧龄30天内。及时防治稻瘟病、纹枯病、二化螟、稻纵卷叶螟等病虫害。宜在稻瘟病轻发区种植。
（4）中嘉早17 全生育期109.0天，株高88.4厘米，平均亩产517.6公斤。3月下旬播种，每亩大田用种量3.5-4公斤，栽插规格16.5厘米×16.5厘米，秧龄30天。注意病虫害防治，宜在稻瘟病、白叶枯病轻发区种植。
（5）江早361全生育期110.2天，株高82.7厘米，平均亩产521.5公斤，3月底播种，大田亩用种量4.5-5.0公斤，栽插规格16.5×20厘米,秧龄23-27天。及时防治稻瘟病等病虫害。宜在稻瘟病轻发区种植。
2.中稻和一晚主导品种介绍
（6）晶两优丝占全生育期129.5天，株高120.9厘米，平均亩产618.9公斤。5月中下旬播种，大田亩用种量1-1.25公斤，栽插规格20.0×26.5厘米，秧龄30天。及时防治稻瘟病、褐飞虱等病虫害。宜在稻瘟病轻发区种植。
（7）荃优丝苗全生育期127.6天，株高117.4厘米，平均亩产616.0公斤。5月中下旬播种，大田亩用种量0.75-1.0公斤，秧龄30天内,栽插规格16.5×26.5厘米。加强稻瘟病、稻飞虱等病虫害的防治。宜在稻瘟病轻发区种植。
（8）C两优华占全生育期123.0天，株高109.7厘米，平均亩产618.9公斤。5月中下旬播种，大田亩用种量1.0公斤，秧龄25-30天。栽插规格16.5×20厘米。及时防治稻瘟病、纹枯病、稻曲病、稻纵卷叶螟、二化螟、稻飞虱等病虫害。宜在稻瘟病轻发区种植。
（9）鄂丰丝苗全生育期127.4天，株高108.5厘米，平均亩产560.8公斤。5月中下旬播种，大田用种量每亩3-4公斤，秧龄25天以内。栽插规格13.5×23厘米.及时防治稻瘟病、纹枯病、稻曲病等病虫害。宜在稻瘟病轻发区种植。
3.二晚主导品种介绍
（10）井冈软粘全生育期111.0天，株高104.2厘米，平均亩产449.6公斤。6月25日左右播种，大田用种量每亩2.5-3.0公斤,秧龄20天左右。栽插规格16.5×16.5厘米。米质达部标3级。及时防治稻瘟病、纹枯病、稻纵卷叶螟、二化螟、稻飞虱等病虫害。宜在稻瘟病轻发区种植。
（11）又香优龙丝苗 全生育期124.4天，株高108.8厘米，平均亩产573.5公斤。6月中旬播种，大田亩用种量1公斤，栽插规格20×23厘米，秧龄不超过20-25天。及时防治稻瘟病、二化螟、稻纵卷叶螟等病虫害。宜在稻瘟病轻发区种植。
（12）野香优巴丝 全生育期118天，株高114.5厘米，平均亩产595.30公斤。6月20日左右播种，秧田亩播种量10公斤，大田亩用种量1.5公斤，秧龄22-25天。栽插规格16.5×20.0厘米。注意防治稻瘟病、二化螟、稻纵卷叶螟、稻飞虱等病虫害。
（13）金农丝苗全生育期120天，株高96厘米，平均亩产559.3公斤。6月20日前播种，大田亩用种量2.5公斤。秧龄20-25天。栽插规格20×20厘米。米质达国优2级。及时防治稻瘟病、纹枯病、二化螟、稻纵卷叶螟、稻飞虱等病虫害。
（14）野香优航1573生育期118.2天，株高104.8厘米，一般亩产564.3公斤。6月下旬播种，大田亩用种量1.5公斤，秧龄25-30天，栽插规格16.5×20厘米。米质达国优2级。及时防治稻瘟病、二化螟、稻纵卷叶螟、稻飞虱等病虫害。宜在稻瘟病轻发区种植。
（15）万象优982全生育期118.1天，株高105.3厘米，平均亩产577.5公斤。6月上中旬播种，大田亩用种量1.0-1.5公斤，秧龄25天左右，栽插规格20×23厘米。及时防治稻瘟病、纹枯病、二化螟、稻纵卷叶螟、稻飞虱等病虫害，宜在稻瘟病轻发区种植。
（16）畾优1068全生育期120.3天，株高107.2厘米，平均亩产563.7公斤。6月上中旬播种，大田亩用种量1.0-1.25公斤，秧龄30天内，栽插规格16.5×23.3厘米。及时防治稻瘟病、纹枯病、稻飞虱等病虫害。宜在稻瘟病轻发区种植。
三、工作要求
1.加强宣传示范，引导农民科学选购良种。各相关单位及乡（镇）政务服务中心要提高认识，切实加大主导品种宣传力度，充分利用电视、广播、报刊、网络、手机短信等媒体多渠道宣传水稻主导品种信息和技术服务保障，引导广大农户科学选择良种，为粮食生产可持续发展奠定坚实基础。
2.促进良种成果转化，提高良种的贡献率。各相关单位及乡（镇）政务服务中心要加强技术指导服务，充分利用现代农业新品种展示平台，创新性开展绿色优质新品种引进试验示范工作，搭建良种良法与农户零距离直达平台，切实提高主导品种选择的正面影响,引导农民选择使用主导品种，提高农户选用优新品种的能力和种植水平，提高优良品种的贡献率。
3.加大种子质量及市场监管，协调供求平衡。农业执法大队和种子站要切实加强品种监管，规范市场行为，严厉打击侵犯品种权、未审先推、虚假宣传、假冒伪劣等违法违规经营行为，切实保护农民利益。根据种子市场的需求状况，及时做好主导品种种子的余缺调剂，引导种子企业和经销户备足主导品种种子，确保我县农业生产的用种数量和质量。
坚决以新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的精神，坚持以宪法和法律为依据，以“七五”普法年为契机，深入开展法治宣传、会前学法、不良风气治理、社会治安整治、城乡环境治理等“十大行动”。深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念，做好依法治县工作意义重大。为将工作任务落实落地，特制定本方案。
一、法治宣传
(一)建立完善领导干部带头学法制度。党组中心学习组至少进行1次法治专题集中学习，领导干部年底结合年终述职专题汇报1次学法守法情况。
(二)加强工作人员法治学习培训。不断创新普法宣传教育工作，在全员培训和年度业务集训学习时增加法律知识学习的比重，以强化思想政治教育、政策法律教育、党风廉政教育为重点，认真学习《旅游法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等法规，切实增强工作人员崇尚法律的意识，自觉把依法行政上升到国家治理和依法治县重要组成部分的高度，自觉以法治思维和法治方式强化统计监督，增强依法行政的理念和自觉性。
(三)开展全民学法用法守法活动。结合日常工作实际扎实抓好年度普法工作，积极开展法制宣传日、进景区等活动。结合精准扶贫“挂包帮”，深入联系村开展群众普法宣传，引导群众自觉遵法守法，依法理性表达诉求，依法维护权益，履行法定义务。
二、依法执政
(四)建立法律顾问制度。根据县依法治县办要求，全面建立法律顾问制度，在单位作出重大决策和出台重要政策等方面发挥好法律顾问作用。
(五)加强统计执法监督力度。围绕党和政府重大决策部署与经济运行隐患加大监督和揭示问题力度，严肃查处政策执行中的重大问题，促进依法行政;坚持以监督检查统计数据的真实合法性为基础，揭露和查处违法乱纪的行为，改进强化统计监督,有效推进依法治县的进程。
(六)完善政务公开制度。加大政务公开力度，对机关工作职责、工作纪律等情况进行公开，对日常工作结果按程序在政府门户网站进行公开，主动接受监督，增强执法透明度。
三、依法行政
(七)建立健全机构依法决策制度。要完善行政决策程序，建立健全依法决策制度机制，将决策行为置于法治框架内。在重大事项决策前应进行法律咨询和论证，充分发挥法制股在审计行政决策中的参谋作用。完善行政决策合法性审查机制和风险评估机制，建立行政决策责任追究制度，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。
(八)依法规范执法行为。要严格按照法定程序和要求，坚持统计程序，全面规范统计行为。坚持客观公正、实事求是的原则，健全和完善执法自由裁量权制度、听证制度和行政复议制度，避免执法的随意性和不公平性。继续推进行政执法责任制，把执法的主要环节和依法治理的具体目标结合起来，建立机构执法过错责任追究机制。进一步加强全过程质量控制，健全完善工作制度，不断提高统计质量。
(九)畅通诉求渠道。认真执行《宪法》及《实施条例》的规定，对作出的决定，举行听证、提请政府裁决、申请行政复议或者提起行政诉讼的权利，切实保障相关人的权益。
四、强化监督，促进依法行政透明公开
（十）严格按照县委、县政府依法治县工作要求，坚持把安全生产宣传教育、安全执法检查、安全事故查处等依法行政工作摆到重要议事日程，把安全生产工作和依法行政有机结合起来，不断提升我局依法行政能力和水平，推动我局安全生产工作纳入法制化轨道。
（十一）深化“放管服”改革，严格落实国家清理、取消、下放行政审批事项要求，做好下放行政审批事项的衔接落实。深入推进我局行政权力规范公开运行工作，自觉接受人大、政协、新闻媒体和人民群众等各方面的监督，不断提高安监局行政权力运行透明度。
五、社会治理
(十二)依法化解矛盾纠纷和信访突出问题。对涉及本单位的矛盾和突发的信访事件，采取统计监督与服务并重方式集中攻坚化解，深入推进“事要解决”，促进矛盾纠纷就地化解。
六、工作保障
(十三)加强组织领导。成立依法治县领导小组，研究和解决依法治县工作中的重大问题，并下设办公室，负责推进依法治县日常工作。建立机关推进依法治县情况年度工作报告制度，及时了解情况、不断总结经验，推动依法治县工作深入开展。
(十四)严格工作考核。按照县依法治县办的要求，将依法执政、依法行政、法治保障等方面情况纳入年度综合目标考核，分别建立法治建设指标体系和考核标准，考核情况作为领导班子年度述职述廉报告的重要内容。
按照省农业农村厅厅、省财政厅《关于做好小麦良种统一供种工作的意见》（鲁农财字〔20xx〕54号）的要求，小麦良种统一供种是一项基础性、常规性工作。经县政府同意，20xx年我县继续实施小麦良种统一供种服务项目，为做好小麦良种统一供种工作特制定本方案。
一、充分认识做好小麦良种统一供种工作的重要性
良种是小麦生产的核心竞争力。实践证明，做好小麦统一供种工作，有利于新品种的快速推广，有利于新技术的集成应用，便于统一技术指导、统一肥水管理、统一病虫害防治、统一机械种收等，可以有效提高小麦生产水平。各乡镇（街道）一定要站在确保口粮绝对安全的高度，充分认识做好小麦良种统一供种工作的重要性，切实做好小麦良种统一供种工作。
二、明确小麦良种统一供种工作的重点和任务
（一）主导品种和主推技术。县农业农村局组织专家论证筛选出济麦22、鲁原502、太麦198、菏麦29作为我县小麦良种主要推广品种。各乡镇（街道）要结合生产实际，引导农民科学选用优良品种，推广种子机械包衣等先进适用技术，做到良种良法配套。根据专家会商意见，确定每亩补助种子7.5公斤。
（二）小麦良种价格。经市场调研，确定供种服务组织按3.2元/公斤的价格向农民收取种子款。
（三）统一供种服务内容及补助标准。经专家会商，确定开展种子机械包衣、供种到村到户、技术咨询等服务内容。通过政府采购确定小麦良种服务补助标准为0.65元/公斤。
（四）确定统一供种服务主体。通过政府采购确定了供种服务组织。供种服务组织分别是县中都种业有限公司、诚丰种业科技有限公司和种业有限公司。县中都种业有限公司负责街道、镇8个乡镇（街道）的小麦良种统一供种服务，供种品种为济麦22、鲁原502、太麦198三个品种，供种面积为17万亩。诚丰种业科技有限公司负责镇街的小麦良种统一供种服务，供种品种为济麦22、菏麦29两个品种，供种面积为12万亩。种业有限公司负责中都街道、镇2个镇街的小麦良种统一供种服务，供种品种为济麦22、鲁原502两个品种，供种面积为3万亩。
三、切实做好小麦良种统一供种保障工作
各乡镇（街道）要将小麦良种统一供种作为一项基础性、常规性工作，坚持不懈地做好。
（一）强化组织协调。各乡镇（街道）农办是落实统一供种的责任主体，要安排专人协调供种工作，确保统一供种工作扎实有效开展。
（二）强化资金保障。对服务环节补助所需资金由县财政统筹安排。合同签订后付至合同价款的30%，相关服务经县农业农村局验收合格后，根据服务数量据实结算，补助资金由县财政局直接拨付到社会化服务组织。
（三）强化技术服务。各乡镇（街道）农办要指导服务组织开展统一供种工作，并为他们提供有针对性的技术培训、技术咨询、技术指导等服务。
（四）强化项目公示。全面建立项目公示制度，以村为单位，将服务农户、面积进行供种后公示，公示时间不少于7天，各乡镇（街道）农办收集和保存各村公示影像资料，并报县农业农村局备案。
（五）建立健全服务档案。建立小麦良种统一供种到村、到户明细档案。乡镇（街道）面积落实表一式三份，分别由县农业局、乡镇（街道）农办和供种服务组织保管。村级供种清册由供种服务组织按照清样要求统一印制，一式三份，分别用于编制计划、行政公示和补助资金结算，并由购种农民或购种农民代表签名。
（六）严肃工作纪律。要设立服务监督电话，接受群众监督。要严格执行政府采购成交合同，严禁向服务组织摊派、收取任何费用。任何乡镇（街道）、单位和个人不得虚报服务面积，不得套取、挪用资金。
（七）加强监督管理。加强项目的督导、检查和监管。健立和健全供种服务组织政府采购竞争与淘汰工作机制，对供种服务组织实行种子质量事故、补贴项目过失一票否决，并取消该服务组织以后参加政府采购良种推广项目的资格。对问题严重者，应依照有关规定追究有关人员责任。
为深入贯彻落实中央、省市关于“四好农村路”建设安排部署，加快建立全市农村公路管理养护长效机制，根据《市深化农村公路管理养护体制改革工作方案》（政办发函〔20xx〕129号）文件精神,制定本工作方案。
一、工作目标
到20xx年，基本建立权责清晰、上下联动、齐抓共管的农村公路养护体制和资金保障体系。农村公路治理能力明显提高，治理体系初步形成，农村公路路域环境优美整洁，交通保障能力显著增强。市、乡、村四级农村公路管理养护权力和责任清单建立健全，责任落实率100%，农村公路养护资金、管理机构运行费用和人员支出纳入一般公共财政预算，年均养护工程保持率不低于5%，中等及以上农村公路占比不低于80%，道路安全隐患和危桥处置率100%。到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，实现城乡公路交通基本公共服务均等化，农村公路治理能力全面提高、治理体系全面完善，“四好农村路”发展的协调性、系统性和可持续性全面提升。
二、重点任务
（一）完善农村公路管理养护体制
1、加强市级指导监督。建立交通运输局牵头，财政、公安、自然资源、水务、农业农村、应急、审计等部门配合的农村公路管养工作运行机制，负责指导各园区、乡镇、街道的农村公路管理养护工作，督促履行责任，推动市、乡、村三级“路长制”管理责任体系和运行机制建立；编制市级部门管理养护权力和责任清单，落实农村公路养护补助资金并对养护资金进行监督。交通运输局（路长制办公室）负责协助总路长及市级路长指导和监督全市农村公路管理养护工作，制定农村公路管理养护制度和考评标准，监督考核农村公路养护计划执行情况。财政局负责市级补助资金的筹措，办理资金拨付、实施监督检查和重点资金使用绩效评价。农业农村局负责协调园区、乡镇、街道清理农村公路沿线两侧可视范围内的垃圾、杂物等改善农村公路路域环境。公安局、应急管理局负责农村公路极端天气、自然灾害等情况下道路保畅、抢险调度、事故处理及农村道路交通安全管理工作。自然资源局、水务局负责农村公路养护及维修工程使用自采材料各项审批手续的办理。审计局负责指导园区、乡镇、街道对农村公路养护资金使用情况定期进行审计。
2、靠实养护主体责任。各园区、乡镇、街道是农村公路管理养护的责任主体，按照“乡道乡管、村道村管”原则，建立健全农村公路管理养护责任制，明确相关部门、乡镇农村公路管理养护权力和责任清单，指导监督相关部门和乡镇履职尽责。落实市、乡、村三级路长制分级负责相应等级农村公路管理养护工作。按照“有路必养、养必到位”要求，规范设置园区、乡镇、街道农村公路管理所，配备专职副所长1名，根据实际配备专兼职工作人员，落实工作经费，并配备必要的公路养护设备，将农村公路养护资金、管理机构运行经费和人员支出纳入财政预算，加大履职能力建设和管理养护投入力度。开发公益性岗位，鼓励引导农民群众参与农村公路养护管理工作。
3、压实乡村管养职责。各园区、乡镇、街道负责乡道的养护管理工作，指导村委会做好村道和自然村组道路的管理养护。村委会要按照“农民自愿、民主决策”原则，成立村级管理养护站，村党支部书记或村主任兼任站长。采取一事一议、以奖代补或推行个人、家庭分段承包、集中养护、地企共养等模式，加强村道、自然村道路日常养护，鼓励设置农村集体经济组织和社会力量筹资筹劳，参与农村公路管养。乡、村两级要加强宣传引导，将爱路护路的要求纳入乡规民约、村规民约，增强广大群众参与农村公路管养的积极性和主动性。
（二）强化农村公路管理养护资金保障
1、落实成品油税费改革资金。完善成品油税费改革转移支付政策，加大对农村公路养护的支持力度。省级下达的成品油税费改革新增收入替代原公路养路费部分（包括成品油、税费改革转移支付的“替代性返还+增长性补助”）用于农村公路养护工程，不得用于公路新建。自20xx年起，使用成品油税费改革转移支付的管理机构运行经费和人员等其他支出纳入财政预算，不再从成品油税费改革转移支付中列支。继续执行市财政对农村公路养护工程补助政策，补助方式由原来的按里程定额补助(“7351补助标准”)转变为按比例补助，确保用于农村公路养护工程资金。
2、加大财政资金支持力度。农村公路养护属于地方财政事权，资金原则上由市财政预算统筹安排，对实际支出存在的收支缺口，可以安排一般债券、地方债券等予以解决。日常养护资金按照通车总里程筹措，县道每公里1万元，乡道每公里0.5万元，村道每公里0.3万元。交通运输局要协调做好市级养护资金统筹安排工作，切实发挥补助资金激励作用。
3、强化养护资金使用监督管理。建立农村公路养护评估和奖补机制，结合实际将评估结果与市级补助资金等相关投资挂钩，对各级公共财政用于农村公路养护的资金，实施全过程预算绩效管理，加强资金使用监管，公共资金使用情况要按有关规定对社会公开，接受群众监督。
4、创新农村公路发展投融资机制。各园区、乡镇、街道要坚持把农村公路管理养护作为财政支出优先保障领域，将农村公路发展纳入政府一般债券重点支持范围，发挥政府资金引导和激励作用，采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场、出让公路冠名权和相关资源开发权等多种方式支持农村公路管理养护。也可根据实际，采取将农村公路建设和阶段性养护进行捆绑招标，将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发运营，或将农村公路保险资金通过购买地方政府一般债券方式，合法合规参与农村公路发展，拓宽农村公路管养资金渠道。
（三）构建农村公珞管理养护长效机制
1、健全完善路长制管理组织体系。严格落实《关于印发省农村公路“路长制”工作方案的通知》（甘交公路〔20xx〕15号）精神，进一步完善市、乡、村三级路长制管理体系，园区、乡镇、街道主要负责同志兼任本行政区内总路长，村民委员会主任兼任辖区内路长，构建起责任明确、协调有序、监管有力的路长管理模式。
2、加快推进农村公路养护改革。积极推进农村公路大数据平台建设，实现农村公路养护管理信息化全覆盖，不断提高农村公路养护技术和管理水平。持续深化农村公路养护市场化改革，积极探索地企共养等新模式，充分吸引社会资本参与，鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业化规范化养护企业加大养护设备投入，推广成熟的养护施工工艺和施工设备，不断提升农村公路养护水平。
3、创新农村公路日常养护模式。加快建设区域性综合交通服务中心，合理规划设置农村公路驿站、港湾式停靠点等服务设施，落实养护责任和质量目标。通过零星小修与日常保养划片区捆绑招标、政府购买服务或个人、农户分段承包、定额包干、“专业养护公司+农户”等模式，加强农村公路日常养护。因地制宜开展旅游风景道路建设，结合人居环境整治行动、路域环境治理，全面开展“美丽公路”创建工作，积极打造“畅、安、舒、美”的农村公路通行环境。
4、加强安全监管和信用管理。农村公路安防设施要与公路主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，组织交通运输、公安交警、应急管理等部门参与农村公路竣（交）工验收；已建成但未配套安全设施的农村公路要制定专项安全防护方案，补充完善后方可竣（交）工验收。交通运输局要加强农村公路养护市场监管，着力建立以质量为核心的信用评价机制，实施守信联合激励和失信联合惩戒，并将信用记录按照省有关规定纳入信用信息共享平台，依法向社会公开，营造诚实守信的农村公路建养环境。
5、规范农村公路综合执法。严格执行国家有关农村公路法律法规和技术规范以及《省农村公路条例》等相关规定，结合省、市交通运输综合行政执法改革，建立适合本地情况的农村公路综合执法模式，进一步健全农村公路政策法规和制度体系，不断探索通过民事赔偿保护路产路权。结合实际，合理设置治超站（点），加强执法队伍建设，配备执法装备，建成市有路政员、乡有监管员、村有护路员的农村公路路产路权保护队伍。
6、建立健全农村公路防灾抗灾体系。全面推行农村公路灾毁保险制度，充分利用社会资源，拓宽农村公路修复资金渠道，缓解财政压力。将农村公路灾毁保险费用列入财政预算，通过保险赔付方式筹措灾毁抢修重建资金。
三、保障措施
1、加强组织领导，靠实主体责任。各园区、乡镇、街道要切实负起主体责任，按照改革总体要求和工作目标，深化本辖区农村公路管理养护体制改革，压实责任，认真抓好各项任务落实。相关部门要各负其责、密切配合，认真做好农村公路养护管理工作的指导推动。交通运输局要加强工作指导和督促检查，重大情况及时报告市政府。
2、加强考核监督，强化结果运用。各园区、乡镇、街道要将农村公路管理养护体制改革工作纳入政府绩效、乡村振兴、“四好农村路”高质量发展等考核范畴，加强工作考核，将考核结果与干部绩效、财政补助资金等挂钩，充分发挥改革激励作用。要建立改革进展情况反馈机制，及时掌握改革进程，及时发现并协调解决改革过程中出现的新情况新问题，确保改革顺利进行。
3、加强政策宣传，健全制度保障。各园区、乡镇、街道及相关部门要大力做好农村公路管理养护体制改革宣传工作，让广大群众了解掌握相关政策，有效发挥乡规民约、村规民约在农村公路管理养护中的积极作用，增强人民群众爱路护路责任意识，引导广大群众参与到农村公路管理养护工作中来，营造全社会广泛关心支持农村公路管理养护工作的良好氛围。
为全面贯彻落实国家及省市县安全生产工作会议精神，严格执行有关安全生产法律法规，不断强化安全生产监督管理，预防和遏制安全事故发生，结合经济开发区安全生产实际，特制定安全生产监督管理工作方案。
一、指导思想
坚持以、总理关于安全生产工作系列重要指示精神为指针，认真贯彻落实全省安全生产工作部署，牢固树立安全生产“红线”意识和“以人为本、安全发展”理念，时刻绷紧安全生产这根弦，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”为总要求，全面贯彻落实安全生产职责制，深入开展安全生产大检查，扎实推进“安全生产月”等各项活动，通过打基础，压责任，强措施等各项措施，消除各类安全隐患，为开发区实现健康快速发展营造良好的安全生产环境。
二、工作任务
（一）安全监管基础建设。根据《安全生产法》、《省安全生产条例》，规范开发区安全生产监管机构，健全监管网络；明确各级各部门安全生产工作职责，强化责任落实；完善安全生产基本制度，健全安全生产管理机构设置，建立安全生产管理台帐，全面提升开发区安全监管工作水平。
（二）危险化学品安全监管。督促企业做好防泄漏、防扩散为重点的事故隐患整改工作，监督非法从事危险化学品生产、经营、储存、运输、使用的行为；强化对已建危险化学品生产装置和储存数量构成重大危险源的储存设施的监管；认真贯彻《易制毒化学品管理条例》，全面掌握生产、经营、购买、运输和进口、出口易制毒化学品单位的情况，依法监管违法违章行为；制定、完善事故应急救援预案，提高事故应急救援能力，实现一般事故减少、杜绝重特大恶性事故发生的目标。
（三）建筑施工安全。以建筑机械施工安全设施和劳动防护用品配备、施工人员安全意识为重点，严格落实建设施工安全监管机制；监督企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收情况。
（四）企业生产安全。加强源头监管，严格落实高危行业的安全许可制度，防范高风险、生产工艺落后甚至非法违法生产的企业进入园区。鼓励企业开展职业健康安全管理体系认证和岗位达标、专业达标和企业达标的建设活动，逐步提升安全管理工作的科学性和规范性。建立安全生产分类管理制度，探索建立安全生产工作长效机制。
（五）消防安全管理。加大对现有消防安全隐患的整治力度，加强消防通道、消防给水、防火间距等隐患的排查，杜绝先天性火灾隐患的产生。协助企业组建义务消防组织，配备必要的器材，制定灭火预案并加强演练，确保一旦发生火灾能及时开展自救。加强企业新建、改建、扩建工程项目的消防设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收情况。
（六）特种设备安全运行管理。加强对特种设备安全检查和隐患排查。对特种设备定期检测情况进行监督检查，对特种设备操控人员持证上岗情况进行监督检查。
三、工作措施
（一）健全组织领导，落实主体职责
建立健全开发区区内企业安全生产领导组织，成立领导小组，开发区党工委书记、管委会主任任组长、分管安监的管委会副主任任常务副组长，开发区安监局局长任执行副组长，安监局工作人员、各企业总经理任成员，自上而下，成立一个完整的领导体系。层层明确工作职责，坚持“谁主管、谁负责”的原则，将管理部门和企业的领导责任、分管责任、具体责任、生产责任按金字塔结构分解细化明确，一级抓一级，一级对一级负责，纵向到底，横向到边，形成安全生产长效监管机制。
（二）及时安排部署，加强督导检查
认真落实中央、省、市、县及应急管理部门的安全生产工作精神，及时传达上级要求，安排部署安全生产工作。
1、开发区管委会每季度召开一次开发区安全生产工作会议，每半年召开一次工作总结会议，年末召开一次全年总结会议。开发区安监局第月召开一次安全生产工作会议，传达上情，落实要求，安排部署，总结工作。
2、建立开发区区内企业安全生产工作群。管委会分管副主任、开发区安监局局长、工作人员、企业负责安全生产的副总及安全员进群，定期和随机通报情况、通知、要求及信息动态，做好安全提醒，保证安全生产相关要求及时快速准确传达部署到位。
3、加强工作监督。定期对安排部署工作进行督促检查，做到工作有计划，安排有方案，落实有痕迹，事后有总结，确保工作落实到位，不出问题。
（三）做好检查排查，消除安全隐患
定期开展好安全生产检查和安全隐患排查。
1、开发区安监局开展安全生产日常和专项检查，对19项重点监督检查内容开展常规性检查，经常提醒，提早发现，及时处置。
2、部门协同开展专项执法检查。开发区安监局牵头，建设局、经济局、招商局等部门协同配合，坚持问题导向，进行隐患检查排查，发现问题立查立改、边查边改，确保以查促改到位、责任落实到位。检查排查做到横向到边、纵向到底。无力处理的及时上报开发区管委会或县安监局。
（四）抓好宣传教育，实现警钟长鸣
贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，加大安全生产宣传教育力度。
1、认真开展活动。认真开展好“安全生产月”和“打非治违”活动。制定《经济开发区“安全生产月”和“打非治违”活动实施方案》，大张旗鼓地开展宣传检查活动，营造“安全生产月”的浓厚氛围，确保安全生产活动不流于形式，安全生产意识深入人心。
2、拓展宣传内容。全面宣传《安全生产法》、《消防法》、《省安全生产条例》、《职业病防治法》、县安监局《行为安全手册》、《安全生产事故报告和调查处理条例》、县委、县政府会议要求、各地事故警示教育等内容，让安全生产知识和要求耳熟能详，安全生产教训时刻警醒，安全生产意识入脑入心，进一步提高企业和企业从业人员的安全生产意识、理念。
3、丰富宣传形式。广泛利用会议、文件、微信群、网站、悬挂宣传标语横幅等媒介平台和宣传形式，大力开展安全生产宣传；加强安全生产培训，突出“防风险、除隐患、遏事故”活动主题，增强企业的安全责任意识。
通过多措并举，全面提升企业的安全防范意识。
（五）突出监管重点，遏制各类事故。
1、抓好关键节点，强化监督管理。注重抓好五一、十一、企业庆典、元旦、春节、元宵节等节庆、节假日安全生产，特别是对期间燃放烟花爆竹等易引发火灾的情况做好重点消防安全检查，确保重要节点不出问题。
2、抓好关键企业，强化监督管理。依据安全生产、危险化学品管理、特种设备等有关法律法规和标准规范，对开发区辖区内涉爆粉尘企业粉尘管控和涉氨制冷企业液氨使用管理等情况进行重点整治。对区内各企业的特种设备使用做好重点监管，确保特种设备正常使用。对区内企业特种设备的操作人员持证上岗情况做好重点检查，杜绝无证上岗、上岗证过期不检行为。做好安全培训、安全风险管控、隐患排查治理、监督检查四个“全覆盖”，切实管控安全风险，消除安全隐患，提升企业安全管理基础，有效防范、遏制各类重大事故的发生。
3、切实督促鑫源棉业和博亿集团严格按要求加快完成消防问题整改。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导
监管部门和各企业要充分认识安全生产工作的极端重要性，结合实际，高度重视，强化领导。深化完善本单位整治方案。对查出的隐患，要制定切实可行的整改措施，明确责任人，限期进行整改。
（二）突出重点，注重实效
监管部门和各企业要针对实际情况，明确重点监管部位和重点区域，对易发生事故的薄弱环节和关键问题，要登记建档，重点监督，切实预防各类安全事故，特别是群死群伤事故和重特大事故的发生。
（三）督促落实主体安全责任
各责任主体要切实履行安全生产责任，建立健全安全生产保障体系，落实各项规章制度，保证必要的安全生产投入，改善生产条件。对生产经营过程中的重要危险部位和环节要严格执行旁站式管理，发现事故隐患，及时督促整改。安全监管部门要全面履行安全生产监督职责，通过专项整治消除监管上的薄弱环节，完善安全监管工作。适时对重点区域和重点项目进行监督检查，及时发现问题，限期整改，消除事故隐患。
（四）加强安全生产培训教育工作
大力宣传安全发展科学理念，安全生产法律法规普及和宣传活动，落实从业人员的安全培训教育，尤其要加强对一线作业人员的安全知识教育和事故警示教育工作，提高作业人员的安全意识和自我保护能力。
（五）严肃查处安全违法行为和事故责任单位、责任人
加大对安全生产违法行为的处罚力度，对有关责任主体和责任人员，严肃查处，绝不手软。对列入专项整治重点对象仍发生伤亡事故的，要认真分析事故原因，及时召开事故警示现场会，按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则，积极参与事故调查，严肃追究责任，从重从严查处有关责任部门和责任人。
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