要想让事情按预期发展,作好方案的制订尤为重要。为了贯彻落实工作项目的要求,我们必须从多个角度考虑制定方案,方案要写得非常具有条理性和可行性,那么应该如何去写一份方案?下面是小编精心为您整理的“2022范文:社区开展精准扶贫工作方案之五”,供大家参考,希望能帮助到有需要的朋友。
一、指导思想
坚持践行党的群众路线,以市委、市政府《关于印发〈市级机关、企事业单位包村扶贫(20__-20__年)和干部驻村包扶工作实施意见〉的通知》(汉办发〔20__〕3号)为指导,按照“工作到村,扶贫到户”的要求和“一户一策”、精准扶贫的原则,以增加贫困人口收入为目标,加大扶贫工作力度,着力改善贫困户生产生活条件,提高贫困人口自我发展能力,加快脱贫致富步伐。
二、主要目标
围绕实现贫困户人均纯收入20__-20__年在自然增长基础上再多增收1000元的目标,力争使贫困户在20__年人均纯收入增长800元以上,使贫困户走上可持续发展的致富路。
三、工作措施
1、开展科技下乡活动,提升自我发展能力。围绕贫困户产业发展,积极搞好核桃、柑桔种植等农村实用技术培训,不断提高贫困户生产实用技能和科技文化素质,增强自我发展的能力。
2、紧密结合农村实际,认真开展精准扶贫。充分发挥党员干部个人特长和优势,积极协调整合各类帮扶资源,通过送项目、送技术、送信息、送思路、送文化、送服务、送资金、送物资和开展形式多样的扶贫“送温暖、献爱心”活动,帮助结对贫困户解决生产、生活和发展中的实际困难和具体问题,真正使驻村帮扶工作帮到点子上,扶到根上,确保让贫困群众得到实惠。
3、落实精准扶贫要求,拓宽脱贫致富渠道。对贫困户进行就业创业培训,组织劳力转移,帮助结对贫困户剩余劳动力寻找外出务工和创业致富的新路子,协助他们增收脱贫。根据村庄产业发展规划,包装一批小而实的项目,发动优秀企业和爱心人士积极参与,以项目实施带动百姓脱贫致富。
4、继续加强基础建设,改善脱贫致富条件。抓好村委会阵地建设收尾工程,尽快投入使用。推进全村低压线路改造、水库防汛道路硬化、抗旱池塘加固等基础设施建设。围绕“一建三改”工程(建房、改厨、改厕、改圈),帮助结对贫困户改善自身居住环境,提升生活质量。
5、加大联络协调力度,切实落实优惠政策。加强对驻村人员及参与包扶的党员干部培训,认真学习领会民政、社保、教育、卫生、扶贫等惠民政策,并加强宣传、协调落实,提高服务群众的能力。详细了解被帮扶家庭社会保障的基本情况,并协调有关部门认真落实好农民基本医疗保险和基本养老等方面的政策,努力使贫困户住有所居、老有所养、病有所医。尤其是对患有重大疾病而致贫的家庭,结对帮扶的党员干部要深入了解其疾病的基本情况,并协助向有关部门反映情况、申请救济
6、充分发挥职能作用,确保帮扶工作全面推进。驻村干部积极发挥主观能动性,继续履行好牵头部门职责,组织召开20__年扶贫团联席会议,传达学习中、省精准扶贫工作文件要求和全市扶贫开发工作会议精神,全面安排部署20__年干部驻村帮扶工作。适时组织洋县扶贫团各成员单位和贫困村领导开展现场观摩活动,总结推广和学习借鉴先进经验做法,使洋县社会扶贫工作全面推进。
五、要求
1、提高思想认识,高度重视。精准扶贫是党和国家发展战略的需要,帮扶工作既是政治任务,又是社会责任,各帮扶党员干部要着眼社会稳定大局,提高思想认识,必须以高度的责任心、使命感做好结对帮扶工作,切实用真心、动真情,献爱心、聚民心,发扬互助互济的传统美德,以多种形式帮助贫困群众解决生活、就医、就业、就学、发展等方面的实际困难。
2、严格考核奖惩,落实责任。市上每年对干部驻村联户扶贫工作进行督促检查,并建立平时考核制度。局扶贫领导小组也将适时对结对帮扶情况进行检查通报,帮扶结果纳入个人年度考核、党员民主评议和任用考核范围,凡在帮扶工作中落实不力、成效不明显的党员干部不得评为各类先进。
3、切实改进作风,扎实工作。驻村干部要把结对帮扶作为了解基层、锻炼自己、陶冶情操、提升素质的平台,珍惜机会。要沉下心、扑下身、真正扎根基层,深入生产第一线,指导贫困户根据市场需求调整产业结构,组织发动群众投入生产,确保包扶村农业提质增效,农民增产增收。
不打无准备之仗,重要的事情需要作好方案设定。当我们想要做某一个项目时,我们可以对行动的具体方案进行一个撰写,方案对于我们的行动有着指导意义,写方案要注意哪些方面呢?下面是小编精心收集整理,为您带来的《方案参考: 工作方案最新范文》,欢迎阅读,希望您能够喜欢并分享!
为了让学生养成良好的学习习惯和思想行为习惯,树立出正确的人生目标,同时也为了胜利的完成本学期的工作计划,我根据学校的计划展 开工作,制定本班的计划如下:
一、通过个别谈话,激励优生,鼓励差生。
在利用班会课进行集体心理辅导和行为纠正,学习指导之外,更多的学生问 题都是个人问题,更应该注重通过个人谈话来解决。通过与学生面对面的谈话, 让学生有被重视或被注意的感觉;通过谈话,可以更好的因人施教,让学生明白 自己的优缺点,更好发挥自己的优点,弥补自己的缺点,改正自己的劣迹。在谈 话中我努力做到让学生多讲,自己少讲,让学生说出心理话,提出自己的想法, 让后加以引导。
二、紧密联系家长,作好家访工作。
学生的教育应该是学校和家庭的共同事业。与家长建立紧密的联系,有利于 双方全面的认识学生,做到真正的因材施教。我主要通过主动与家长电话联系, 请个别家长来校协助处理个别学生问题, 走进学生家庭这几种方式与家长取得沟 通,相互交流学生在校在家的情况以及学生的教育问题。
三、选拔和培养一批自愿并有能力的学生参与管理班级工作计划。
1.培养自己的心腹 同学中相处的时间多, 可能有时有些情况学生比我们班主任更加了解,所以 我要培养一些你信任他, 他也敢说话的人,我班的很多问题都是靠这些人向我反 映,使我能够尽快的发现并处理。此外,我还对学生进行抽查谈话,了解班级情 况。
2、加强班干部、团干部的工作指导 首先、给足信任、给足权利。班干部最重要的希望能得到班主任、学生的信 任。所以班干部的一切工作都透明化,细化。班级里学生的违纪处分、撤销处分 等都通过班干部会议进行决议。
其次、 发挥班干部工作的积极性。通过班会或班干部会议让学生管理者是不 行的。一个学期组织一次班干部外出活动。
最后、通过班干部会议进行专项工作指导。如班干部如何开展工作、班干部 如何管理班级的纪律和学习, 值日班长如何等级值日表格,指导班干部对自己的 工作进行检查、总结。
四、开展多样式的主题班会,规范行为、树立学风,进行团体思想心理教育
1、开展有效的思想心理辅导工作。处于高一下学期阶段的学生有特殊的心 理状态,比如陈年旧习难改;接受新知识的压力;人际交往的苦恼;家庭的压力;再 加上青春期的心理特征, 很容易让学生对学习生活产生畏惧心理或厌烦心理。所 以我利用班会课里开展了一系列主题班会,如“找出缺点,完善自己” ,养成良 好的学习习惯,我的价值,谁动了我的“乳酪” ,感恩,远离烟酒等主题班会。
2、继续利用班会课强化行为规范教育,尤其是文明礼仪、三大高压线。带 领学生继续解读《中学生行为规范》 《三高中学生管理规定》 ,并以之教育、约束 学生,努力促成学生形成规范意识,实行学生自我管理。在实际操作上成立了规 范的考核小组,值日班长管理制度,对全班同学的行为进行监督评价。
3、配合学校政教处德育工作计划,有步骤、分分阶段地开展塑造学生美好 心灵的工作。如文明礼仪教育、交通安全教育工作计划、爱心教育、感恩教育工 作计划、 ”你丢我拣”卫生保洁意识等。积极参加学校班会课设计工作。
五、重抓学习,提高学习效率和成绩。
我班学生最明显的是对学习无兴趣, 学习积极性不高, 主动性差, 注意力散, 但我一直主张以学养德,学生为什么连续出现各种问题,就是他们没事可干,不 学习, 只要把学生的注意力转移到与学习有关的事上, 学生的行为也会有所改善。
所以在学习上,我采取了以下的措施:
1、要求学生上课一定要动手,记笔记,并进行定期检查和不定期的抽查, 这样可以避免学生上课无聊说话, 睡觉等。
这在我班已经延续了两年, 效果很好。
2、加强早读制度。由课代表进行早读情况登记。
3、实行严格的作业收交制度,要求学生当天的作业当天完成,晚自修第三 节课后收作业,并检查无缺交才统一放学。
4、强调考试复习、抓会考。在期中考、期末考、会考前强化学生复习,成 立学习监督小组并安排进行全班检查。组织好学生在考试期间进行复习。
5、在班里建立成绩光荣榜、制造学习竞争氛围,建立学习优秀和学习进步 奖励制度。表彰成绩优秀,成绩进步显著的学生,树立几个思想健康、成绩优秀 的学生为班级楷模。
6、加强对各项竞赛中获奖同学的奖励,除学校奖励外,还设置班级奖励, 以鼓励优秀学生,激励有潜力的学生。
7、平时利用本班及外班学生的优秀事例来鼓励学生学好现在的基础知识专 业,以便将来的升学。
时间总是会走, 我也知道自己的能力还不是很强,所以更不能放松对学生的 要求, 我会努力的进行思想政治工作计划教育,争取取得学生的生活和学习习惯 的长足进步。
20xx年是全面建成小康社会目标实现之年,根据20xx年中央一号文件、《关于进一步加强产业扶贫的指导意见》(农联〔20xx〕132号)、《关于建立产业扶贫台账制度的通知》(湘农办计〔20xx〕238号)、《省建立贫困户产业发展指导员制度实施方案》(农联〔20xx〕177号)、《关于规范农业产业扶贫发展防范和化解农业产业扶贫风险的指导意见》(怀农联〔20xx〕91号)等精神,结合实际,制定本工作方案。
一、基本原则
1.有利于主导产业发展和壮大优势特色产业。加大产业扶贫资金统筹使用力度,突出“一县一特”黄牛产业和设施蔬菜产业发展,积极培育贡溪鸡、黄精、凉伞花猪、杨梅、淡水养殖等特色产业,集中人力、物力、财力打造一批产业扶贫规模化示范基地。
2.有利于弱势群体增收和壮大村级集体经济。产业扶贫项目收益优先考虑建档立卡贫困户中低保户、五保户、重病重残户、重灾户、产业失败、就业不稳的户。产业扶贫项目资金的所有权归村集体所有,项目帮扶主体享有项目资金的使用权,村集体和贫困户享有项目资金的收益权。
3.有利于龙头企业发展和壮大新型经营主体。做大做强农业产业化龙头企业,扩大品牌影响力,加速企业集群集聚。积极培育壮大专业合作社、家庭农场、电商物流等新型经营主体,加大对新型经营主体、农村产业融合发展的支持力度,提升新型经营主体的生产经营能力和服务带动能力。
二、目标任务
1.实行分类帮扶,实现产业帮扶全覆盖。对有劳动能力和意愿且实际发展“家庭微产业”项目的贫困户直接奖补面达100%;对不稳定脱贫户、边缘户、无劳动能力、弱劳动力贫困户以及非贫困户中的低收入户委托帮扶(或股份合作)面达100%。
2.提高产业帮扶的组织化程度。积极引导市级以上龙头企业等新型农业经营主体参与产业扶贫,健全完善“村社合一”的村级集体经济合作社,行政村成立专业合作社达100%,贫困户参加合作社达100%,清理“空壳社”“僵尸社”,提升村级产业发展指导员管理服务水平。
3.提升贫困户发展产业的能力和水平。组织开展贫困户农业技能培训、农民实用技术培训和田间地头培训1.2万人次,培育脱贫致富典型140户。
4.建立健全利益联结机制。健全完善产业扶贫信息系统,对贫困户实施产业及其接受帮扶和收益情况按“一户一策、一户一档”要求进行系统录入,对已实施且见成效的产业扶贫项目利益联结机制兑现率达100%。对已实施的产业扶贫项目进行全面排查,发现项目存在风险的整改面达100%。
三、保障措施
1.加强组织领导。县农业农村局作为产业扶贫工作组牵头部门,要认真组织协调各相关部门、技术服务单位和参与产业扶贫的经营主体,搭建好利益联结的平台和机制,科学安排工作进度(见附件1),确保产业扶贫政策精准落地。县扶贫办要提供建档立卡贫困人口的基础数据及产业扶贫对象的基础信息。县财政局要落实产业扶贫资金,并加强监管。其他产业扶贫责任部门要立足部门职能、任务,加强技术指导和服务,共同推进产业扶贫工作。各乡镇是本辖区内产业扶贫项目的管理主体,要明确产业扶贫分管领导和专干,统筹抓好全乡镇工作落实;驻村扶贫工作队、村支两委具体负责村级产业扶贫项目的管理和实施,具体抓好本村工作落实。
2.抓好项目精准化管理。落实项目管理责任。认真做好产业扶贫项目资产确权登记工作,组织完成20xx年度实施的产业扶贫项目验收,对项目资金使用情况开展绩效评价。抓好技术指导和培训。依托省农科院、农大的专家团队,对产业扶贫开展技术指导;发挥村级产业发展指导员作用,突出直接服务产业扶贫基地、贫困户,到村到户开展产业扶贫政策宣传、技术培训和巡回指导。严格实行项目库管理。村支两委按“四议两公开”的程序要求选择和确定项目和帮扶主体。坚持村申报、乡审核、县审定的程序,村、乡、县三级公示时间均为10日。在2月份,各乡镇、村要按照产业扶贫项目申报程序(见附件4),围绕特色扶贫产业项目库或者本村有发展基础的产业,重点以现有产业项目市场前景好或已产生效益确需追加投资的产业为主,产业项目申报原则上均不再申报新建项目,组织编制产业发展计划或方案,完成项目申报和审批。抓好产业扶贫项目台账管理。提高项目精细化管理水平,强化产业扶贫精准帮扶和精准脱贫质量,做好省产业扶贫信息管理系统录入,健全完善重点产业扶贫项目、“一乡一业、一村一品”项目、“家庭微产业”项目等方面台账,组织开展贫困户产业扶贫收益登记,建立利益维权机制,督促利益联结机制兑现。落实监事会制度。每个村应当成立有贫困户参与的监事会,监事会应积极履行对产业扶贫项目的监督职责。乡镇人民政府负责督促指导监事会履行责任,项目实施主体每年至少向监事会通报一次产业发展情况,监事会每年至少审核一次产业扶贫项目的生产经营及财务状况。做好督查监测工作。组织对产业扶贫项目开展常态化督查和年度监测,重点督查监测项目运行状况、盈亏状况、资产负债状况、贫困户利益兑现情况等,每个产业扶贫项目建立监测档案,实行档案台账管理,积极解决问题和困难,稳妥化解信访舆情、矛盾纠纷。落实农业保险制度。将主要种养殖扶贫产业全部纳入政策性农业保险范围,积极构建农业保险保障综合体系,严控因市场变化、自然因素给贫困户造成的损失,加大特色扶贫产业风险防控力度。
3.推动特色扶贫产业发展。加强项目前期工作。组织有意愿参与产业扶贫的龙头企业等帮扶主体编制项目方案,建立特色扶贫产业项目库(见附件3)。加大产业扶贫资金统筹和集中使用力度。突出“一县一特”黄牛产业和设施蔬菜产业发展,积极培育贡溪鸡、黄精、凉伞花猪、杨梅、淡水养殖等特色扶贫产业,集中人力、物力、财力打造3-5个产业扶贫规模化示范基地。农业产业扶贫不选择经营主体不成熟、技术不成熟、市场不成熟的产业。推行项目实施主体遴选机制。按照实施主体自愿申请的原则,县农业农村局牵头组织相关部门对实施主体进行公开遴选。主体遴选应坚持“四个良好”标准。即有良好的法人信誉、良好的经营业绩、良好的社会责任心、良好的产业基础。查询银行征信系统获取经济组织信用等级;委托会计事务所进行财务审计,了解经济组织近三年经营状况;组织专门队伍实地考察,了解实施主体的产业基础和社会责任心。农业产业扶贫项目实施主体应优先选择市级以上龙头企业和省级以上示范性合作社。对参与产业扶贫的龙头企业等经营主体可按照《关于进一步加强产业扶贫的指导意见》(湘农联〔20xx〕132号)的有关规定给予奖励。推行“村社合一”产业发展模式。充分发挥村支两委在基层的核心堡垒和带动作用,将基层党组织建在扶贫产业链上、建在合作社上,通过“龙头企业+村支部(村级集体经济合作社)+基地+贫困户”形式推动产业扶贫项目实施,让所有有发展意愿的贫困户都能加入合作社发展产业,提高产业发展的组织化程度。
4.继续实施“家庭微产业”奖补项目。深化扶志扶智,激发贫困人口内生动力。根据贫困户的产业发展意愿和需求,加强沟通衔接,因户谋划增收产业,制定“一户一策”产业扶贫计划和帮扶举措,使有产业发展能力和意愿的贫困户都有增收产业,把自主发展生产作为贫困户实现稳定脱贫增收的主要途径。进一步优化“家庭微产业”项目设置,科学制定“家庭微产业”项目奖补标准(见附件2),加大对残疾劳动力、弱劳动力等特殊贫困户群体的帮扶支持力度,在4月份组织对贫困户发展冬春季农作物种植情况进行申报登记,在8月份组织对贫困户发展其他方面农业生产情况进行登记,9月份兑现奖补资金到位,确保产业扶贫奖补政策的连续性和导向性。加强产业奖补政策宣传,做好脱贫增收典型的培育和推介,着力提升有劳动能力(弱劳动能力)且有发展意愿贫困户发展生产的积极性。
5.抓好农产品产销对接。搭建扶贫产业产品产销对接平台,着力抓好消费扶贫工作,定期定点举办扶贫产业产品的展示展销活动,产品信息。多途径拓宽省内外农产品营销渠道,鼓励批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与贫困村建立长期稳定的产销关系;全面推进农超对接、农企对接、农校对接、单位食堂对接定向采购扶贫农产品,发动工会会员用法定节日会员慰问金购买扶贫产业产品,实现订单生产、以销定产、合同收购、按需配送。支持农产品加工体系、品牌体系、冷链物流体系建设,提升农产品的市场竞争力和附加值。支持电商企业开辟电商扶贫示范网(微)店、电商扶贫小店等特色产品网上销售平台,带动扶贫产业产品销售。对参与农产品产销对接的帮扶主体给予适当的补助。
6.严格项目资金管理。产业扶贫项目资金的所有权归村集体所有,项目帮扶主体享有项目资金的使用权,村集体和贫困户享有项目资金的收益权。加强产业扶贫资金绩效评价,建立绩效评价制度,严格对扶贫项目、资金使用等方面的监管,防止资金挤占、挪用、滞留、闲置。对帮扶措施不力、不履行合约的扶贫经营主体,纳入社会信用体系记录或个人征信系统记录,并按程序追究相关责任人责任,直至项目资金全部回笼。严明产业扶贫工作纪律,对落实政策措施不力、工作帮扶不到位的,严肃追究相关责任人责任。严明产业扶贫廉政纪律,坚决遏制和严肃查处产业扶贫领域吃拿卡要、截留私分、虚报冒领、以权谋私等违纪违法问题。对因不可抗力造成的自然和疫病灾害、市场价格大幅波动等原因造成无法履行契约责任的新型农业经营组织,经评估认定后,酌情处理。
20xx年是全面建成小康社会目标实现之年,根据20xx年中央一号文件、《关于进一步加强产业扶贫的指导意见》(农联〔20xx〕132号)、《关于建立产业扶贫台账制度的通知》(湘农办计〔20xx〕238号)、《省建立贫困户产业发展指导员制度实施方案》(农联〔20xx〕177号)、《关于规范农业产业扶贫发展防范和化解农业产业扶贫风险的指导意见》(怀农联〔20xx〕91号)等精神,结合实际,制定本工作方案。
一、基本原则
1.有利于主导产业发展和壮大优势特色产业。加大产业扶贫资金统筹使用力度,突出“一县一特”黄牛产业和设施蔬菜产业发展,积极培育贡溪鸡、黄精、凉伞花猪、杨梅、淡水养殖等特色产业,集中人力、物力、财力打造一批产业扶贫规模化示范基地。
2.有利于弱势群体增收和壮大村级集体经济。产业扶贫项目收益优先考虑建档立卡贫困户中低保户、五保户、重病重残户、重灾户、产业失败、就业不稳的户。产业扶贫项目资金的所有权归村集体所有,项目帮扶主体享有项目资金的使用权,村集体和贫困户享有项目资金的收益权。
3.有利于龙头企业发展和壮大新型经营主体。做大做强农业产业化龙头企业,扩大品牌影响力,加速企业集群集聚。积极培育壮大专业合作社、家庭农场、电商物流等新型经营主体,加大对新型经营主体、农村产业融合发展的支持力度,提升新型经营主体的生产经营能力和服务带动能力。
二、目标任务
1.实行分类帮扶,实现产业帮扶全覆盖。对有劳动能力和意愿且实际发展“家庭微产业”项目的贫困户直接奖补面达100%;对不稳定脱贫户、边缘户、无劳动能力、弱劳动力贫困户以及非贫困户中的低收入户委托帮扶(或股份合作)面达100%。
2.提高产业帮扶的组织化程度。积极引导市级以上龙头企业等新型农业经营主体参与产业扶贫,健全完善“村社合一”的村级集体经济合作社,行政村成立专业合作社达100%,贫困户参加合作社达100%,清理“空壳社”“僵尸社”,提升村级产业发展指导员管理服务水平。
3.提升贫困户发展产业的能力和水平。组织开展贫困户农业技能培训、农民实用技术培训和田间地头培训1.2万人次,培育脱贫致富典型140户。
4.建立健全利益联结机制。健全完善产业扶贫信息系统,对贫困户实施产业及其接受帮扶和收益情况按“一户一策、一户一档”要求进行系统录入,对已实施且见成效的产业扶贫项目利益联结机制兑现率达100%。对已实施的产业扶贫项目进行全面排查,发现项目存在风险的整改面达100%。
三、保障措施
1.加强组织领导。县农业农村局作为产业扶贫工作组牵头部门,要认真组织协调各相关部门、技术服务单位和参与产业扶贫的经营主体,搭建好利益联结的平台和机制,科学安排工作进度(见附件1),确保产业扶贫政策精准落地。县扶贫办要提供建档立卡贫困人口的基础数据及产业扶贫对象的基础信息。县财政局要落实产业扶贫资金,并加强监管。其他产业扶贫责任部门要立足部门职能、任务,加强技术指导和服务,共同推进产业扶贫工作。各乡镇是本辖区内产业扶贫项目的管理主体,要明确产业扶贫分管领导和专干,统筹抓好全乡镇工作落实;驻村扶贫工作队、村支两委具体负责村级产业扶贫项目的管理和实施,具体抓好本村工作落实。
2.抓好项目精准化管理。落实项目管理责任。认真做好产业扶贫项目资产确权登记工作,组织完成20xx年度实施的产业扶贫项目验收,对项目资金使用情况开展绩效评价。抓好技术指导和培训。依托省农科院、农大的专家团队,对产业扶贫开展技术指导;发挥村级产业发展指导员作用,突出直接服务产业扶贫基地、贫困户,到村到户开展产业扶贫政策宣传、技术培训和巡回指导。严格实行项目库管理。村支两委按“四议两公开”的程序要求选择和确定项目和帮扶主体。坚持村申报、乡审核、县审定的程序,村、乡、县三级公示时间均为10日。在2月份,各乡镇、村要按照产业扶贫项目申报程序(见附件4),围绕特色扶贫产业项目库或者本村有发展基础的产业,重点以现有产业项目市场前景好或已产生效益确需追加投资的产业为主,产业项目申报原则上均不再申报新建项目,组织编制产业发展计划或方案,完成项目申报和审批。抓好产业扶贫项目台账管理。提高项目精细化管理水平,强化产业扶贫精准帮扶和精准脱贫质量,做好省产业扶贫信息管理系统录入,健全完善重点产业扶贫项目、“一乡一业、一村一品”项目、“家庭微产业”项目等方面台账,组织开展贫困户产业扶贫收益登记,建立利益维权机制,督促利益联结机制兑现。落实监事会制度。每个村应当成立有贫困户参与的监事会,监事会应积极履行对产业扶贫项目的监督职责。乡镇人民政府负责督促指导监事会履行责任,项目实施主体每年至少向监事会通报一次产业发展情况,监事会每年至少审核一次产业扶贫项目的生产经营及财务状况。做好督查监测工作。组织对产业扶贫项目开展常态化督查和年度监测,重点督查监测项目运行状况、盈亏状况、资产负债状况、贫困户利益兑现情况等,每个产业扶贫项目建立监测档案,实行档案台账管理,积极解决问题和困难,稳妥化解信访舆情、矛盾纠纷。落实农业保险制度。将主要种养殖扶贫产业全部纳入政策性农业保险范围,积极构建农业保险保障综合体系,严控因市场变化、自然因素给贫困户造成的损失,加大特色扶贫产业风险防控力度。
3.推动特色扶贫产业发展。加强项目前期工作。组织有意愿参与产业扶贫的龙头企业等帮扶主体编制项目方案,建立特色扶贫产业项目库(见附件3)。加大产业扶贫资金统筹和集中使用力度。突出“一县一特”黄牛产业和设施蔬菜产业发展,积极培育贡溪鸡、黄精、凉伞花猪、杨梅、淡水养殖等特色扶贫产业,集中人力、物力、财力打造3-5个产业扶贫规模化示范基地。农业产业扶贫不选择经营主体不成熟、技术不成熟、市场不成熟的产业。推行项目实施主体遴选机制。按照实施主体自愿申请的原则,县农业农村局牵头组织相关部门对实施主体进行公开遴选。主体遴选应坚持“四个良好”标准。即有良好的法人信誉、良好的经营业绩、良好的社会责任心、良好的产业基础。查询银行征信系统获取经济组织信用等级;委托会计事务所进行财务审计,了解经济组织近三年经营状况;组织专门队伍实地考察,了解实施主体的产业基础和社会责任心。农业产业扶贫项目实施主体应优先选择市级以上龙头企业和省级以上示范性合作社。对参与产业扶贫的龙头企业等经营主体可按照《关于进一步加强产业扶贫的指导意见》(湘农联〔20xx〕132号)的有关规定给予奖励。推行“村社合一”产业发展模式。充分发挥村支两委在基层的核心堡垒和带动作用,将基层党组织建在扶贫产业链上、建在合作社上,通过“龙头企业+村支部(村级集体经济合作社)+基地+贫困户”形式推动产业扶贫项目实施,让所有有发展意愿的贫困户都能加入合作社发展产业,提高产业发展的组织化程度。
4.继续实施“家庭微产业”奖补项目。深化扶志扶智,激发贫困人口内生动力。根据贫困户的产业发展意愿和需求,加强沟通衔接,因户谋划增收产业,制定“一户一策”产业扶贫计划和帮扶举措,使有产业发展能力和意愿的贫困户都有增收产业,把自主发展生产作为贫困户实现稳定脱贫增收的主要途径。进一步优化“家庭微产业”项目设置,科学制定“家庭微产业”项目奖补标准(见附件2),加大对残疾劳动力、弱劳动力等特殊贫困户群体的帮扶支持力度,在4月份组织对贫困户发展冬春季农作物种植情况进行申报登记,在8月份组织对贫困户发展其他方面农业生产情况进行登记,9月份兑现奖补资金到位,确保产业扶贫奖补政策的连续性和导向性。加强产业奖补政策宣传,做好脱贫增收典型的培育和推介,着力提升有劳动能力(弱劳动能力)且有发展意愿贫困户发展生产的积极性。
5.抓好农产品产销对接。搭建扶贫产业产品产销对接平台,着力抓好消费扶贫工作,定期定点举办扶贫产业产品的展示展销活动,产品信息。多途径拓宽省内外农产品营销渠道,鼓励批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与贫困村建立长期稳定的产销关系;全面推进农超对接、农企对接、农校对接、单位食堂对接定向采购扶贫农产品,发动工会会员用法定节日会员慰问金购买扶贫产业产品,实现订单生产、以销定产、合同收购、按需配送。支持农产品加工体系、品牌体系、冷链物流体系建设,提升农产品的市场竞争力和附加值。支持电商企业开辟电商扶贫示范网(微)店、电商扶贫小店等特色产品网上销售平台,带动扶贫产业产品销售。对参与农产品产销对接的帮扶主体给予适当的补助。
6.严格项目资金管理。产业扶贫项目资金的所有权归村集体所有,项目帮扶主体享有项目资金的使用权,村集体和贫困户享有项目资金的收益权。加强产业扶贫资金绩效评价,建立绩效评价制度,严格对扶贫项目、资金使用等方面的监管,防止资金挤占、挪用、滞留、闲置。对帮扶措施不力、不履行合约的扶贫经营主体,纳入社会信用体系记录或个人征信系统记录,并按程序追究相关责任人责任,直至项目资金全部回笼。严明产业扶贫工作纪律,对落实政策措施不力、工作帮扶不到位的,严肃追究相关责任人责任。严明产业扶贫廉政纪律,坚决遏制和严肃查处产业扶贫领域吃拿卡要、截留私分、虚报冒领、以权谋私等违纪违法问题。对因不可抗力造成的自然和疫病灾害、市场价格大幅波动等原因造成无法履行契约责任的新型农业经营组织,经评估认定后,酌情处理。
为贯彻落实在全国决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,根据《市脱贫攻坚“百日攻坚”行动实施方案》(脱贫组发〔20xx〕3号)和《关于开展巩固拓展“一季一专题”集中治理工作的通知》(专治〔20xx〕1号)文件要求,结合工作实际,特制定本方案:
一、工作目标
全面落实基本医疗扶贫各项政策,确保在6月30日前我区433名未脱贫人口具备脱贫基本条件,圆满完成20xx年全区脱贫攻坚任务。
二、治理内容
1.贫困人口参保率,资助参保政策落实不到位的问题;
2.贫困人口医保待遇倾斜政策落实不到位的问题;
3.健康扶贫“一站式”结算资金不能及时足额到位的问题。
三、工作安排
(一)压实责任,立行立改(20xx年4月10日前)
紧紧围绕6月30日前圆满完成脱贫攻坚各项目标任务,制定切实可行的工作方案,在医保领域全面开展自查自纠。压实责任、强化措施、抓好落实,对能整改的问题,要立行立改;对暂时无法整改的问题,严格按照脱贫攻坚考核验收的要求和标准,限期整改到位;对违纪违法问题线索,按照职责权限,及时移送相关纪检监察机关。
(二)全面摸排,确保达标(20xx年6月30日前)
1、做好信息对接共享。加强贫困人口信息资源共享,健全完善贫困人口信息交换、比对工作机制,确保贫困人口信息准确完整。建档立卡贫困人口由区扶贫办认定提供,农村特困人员、农村低保对象由区民政局认定提供,在城乡居民医保信息系统中进行标识,实现精准识别扶贫对象。
2、全面落实贫困人口参保补助政策。对建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员等贫困人口参加居民基本医疗保险个人缴费给予不少于50%的补助,其中农村特困人员通过医疗救助渠道给予全额补助,农村低保对象通过医疗救助渠道给予50%补助,建档立卡贫困人口非低保对象通过扶贫专项资金给予50%补助。
3、实现贫困人口参保动态管理。在集中参保缴费期间,把贫困人口作为重点,加强医保扶贫倾斜政策宣传,充分发挥贫困人口信息资源共享机制。凡贫困人口信息发生变化,区扶贫办、区民政局及时提供数据,及时在城乡居民医保系统中维护,确保实现动态全覆盖。全面摸排未参保贫困人口情况,逐户逐人进行核对,抓好六类特殊人群(指户口外迁,死亡,参军,服刑,参加职工医保、学生参保等)备案核查补录等工作,形成“未参保贫困人口数据库”,跟踪掌握情况变化,及时做好参保工作,确保参保率100%。
4、精准落实医疗保障政策。建档立卡贫困人口住院报销比例提高10个百分点;建档立卡贫困人口大病保险起付线减少50%,报销比例提高5个百分点,取消大病保险年度封顶线等倾斜政策落实到位,县域内住院报销比例达到85%以上,提高未脱贫人口县域内住院报销比例,实际报销比例达到90%以上;“一站式”结算资金及时足额拨付到位。
(三)加强监督,严肃问责(贯穿集中治理全过程)
要严格按照“百日攻坚”行动目标、攻坚内容、时间节点,压实工作责任,不断改进工作作风,将加强作风建设贯穿医疗保障扶贫全过程,重点解决贯彻中央脱贫攻坚决策部署不坚决、扶贫责任落实不到位、政策措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实等问题。严肃查处医保扶贫领域的腐败问题和作风问题,对不作为、乱作为的人和事,发现一起查处一起,严肃追责问责。
四、工作要求
(一)提高政治站位
开展医保扶贫领域集中治理工作,是落实关于脱贫攻坚重要指示精神的重要举措,要以高度的政治责任感和历史使命感,高质量开展好每一项工作,完成好每一项任务。
(二)加强组织领导
成立由党组书记、局长为组长,党组成员、副局长为副组长,为成员的专项治理领导小组,负责工作调度及督促指导开展医保扶贫领域集中治理工作。下设办公室,同志任办公室主任,联系电话:。同时,区纪委监委驻区委宣传部纪检监察组与区医保局成立联合督查组对治理工作开展专项督查。
(三)科学合理安排
要增强全局意识,善于用系统思维谋划推动工作,防止“打乱仗”。要把开展医保扶贫领域集中治理工作与全区脱贫攻坚“百日攻坚”行动、挂牌督战结合起来,统筹安排,积极推进。
(四)加强工作调度
建立月调度机制,明确朱国钢为工作联络员,按时间节点及时报送相关工作资料和数据。每月报送一次工作进展情况报告表,每季度报送一次阶段性工作小结,积极推动工作有力有序开展。
根据《省扶贫办关于印发的通知》(黔扶领〔20xx〕18号)文件要求,为切实做好全市20xx年度扶贫对象动态管理和信息采集工作,结合我镇实际,特制定本方案。
一、工作内容
(一)扶贫对象动态调整和标注
一是按标准按程序开展建档立卡贫困户脱贫退出、整户新识别和已脱贫户返贫工作;二是人口自然变更,包含建档立卡贫困户(含脱贫户、脱贫不稳定户)、边缘易致贫户家庭成员自然增加(新出生、婚入、刑满释放、户口迁入、转移、复员退伍等)和自然减少(死亡、婚出、判刑收监、户口迁出、转移、应征入伍)等。
(二)扶贫对象信息采集、更新和录入
一是包括新识别贫困户、新增贫困户家庭成员基础信息采集和录入;二是建档立卡贫困户(含脱贫户、脱贫不稳定户)、边缘易致贫户基础信息更新;三是有建档立卡贫困户、边缘易致贫户的各村(社区)信息采集更新核实;四是建档立卡贫困户(含历年脱贫户)、边缘易致贫户帮扶措施信息核实、采集和录入。
(三)脱贫不稳定户和边缘易致贫户识别录入和标注工作
一是在建档立卡之外的农户中,按照人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右的家庭,以及因残、因灾等影响或其他原因引发收入骤减或支出骤增的家庭,继续开展新发生的脱贫不稳定户和边缘易致贫户识别工作(按照兴扶办领通〔20xx〕26号文件执行),采集返贫(致贫)风险以及边缘易致贫户基础信息,并在全国信息系统中进行录入和标注(见附件5、6);二是已经纳入登记的边缘易致贫户要按照新要求补齐识别年度和本年度信息数据。
(四)脱贫不稳定户和边缘易致贫户跟踪监测工作
一是对现有脱贫不稳定户和边缘易致贫户享受帮扶措施进行信息采集并录入;二是评估脱贫不稳定户和边缘易致贫户返贫(致贫)风险变化,标注“是否消除返贫(致贫)风险”。
(五)建档立卡问题数据整改工作
通过全国扶贫开发信息系统中打印的贫困村、非贫困村、贫困户基础信息对照表、贫困户帮扶措施采集表等,由各村(社区)组织村级指挥所、帮扶责任人等人员,入户核实核准各项数据信息,核实无误后签字确认,扶贫站组织人员对信息系统中与实际不实不准的数据,进行完善和整改,坚决禁止“就数改数”的错误做法。
(六)脱贫不享受政策户核实标注工作
对现有全国信息系统中标注为“脱贫不享受政策”的脱贫户,核实具体情况,对其中识别不准的脱贫户做清退处理。
二、进度安排
(一)动员部署和开展培训(9月20日至29日)。
一是9月28日前组织召开全镇扶贫对象动态管理工作部署会暨业务培训会;二是各村(社区)于9月29日前进行工作动员部署,并做好业务培训,制定扶贫对象动态管理工作方案,以党委、政府文件报市扶贫开发领导小组办公室备案(联系人:,邮箱:)。
(二)信息采集(9月27日至10月30日)
各村(社区)要严格按照《信息采集和录入工作的具体要求》(附件1),组织村级指挥所、帮扶责任人等力量开展进村入户信息采集工作;各站所要加强数据交换,充分利用扶贫云工作成果,逐户采集、收集农户信息。一是完成建档立卡农户和已登记边缘易致贫户变更信息采集(10月10日前完成)。通过进村入户,采集有建档立卡农户及边缘易致贫户的非贫困村(社区)、贫困村村民小组、建档立卡农户、边缘易致贫户各类变更信息。二是新识别贫困户、返贫户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户信息采集(10月19日前完成)。要坚持实事求是的工作原则,认真执行贫困户、返贫户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户识别标准和程序。三是历年建档立卡扶贫对象基础信息、帮扶信息核实核准工作(10月30日前完成)。
(三)数据录入和系统操作(10月13日至30日)。
各村(社区)在组织开展进村入户和信息采集工作的同时,要统筹扶贫工作站同步开展扶贫对象信息数据采集更新逐户审核工作,帮扶责任人利用贫困户20xx年度信息采集对照表入户采集更新信息后须签字确认后交镇扶贫工作站进行审核,经审核后才开展录入工作,严格责任追究,实行谁采集谁负责、谁审核谁负责和谁录入谁负责制度,确保数据质量。统筹做好边采集、边核实和镇级集中办公录入工作,镇级集中办公录入工作时间另行通知。扶贫对象基本信息数据修改(含往年基本信息数据修改)、脱贫不稳定户、边缘易致贫户标注功能仍全程开放,各村(社区)要及时动态更新,确保“帐帐相符,账实相符”。
一是人口自然增减(10月15日前完成)。由镇脱贫攻坚指挥部规划监测组组织各村(社区)业务人员集中开展建档立卡农户、边缘易致贫户人口自然增减录入工作,要带齐相关录入工作的信息资料(如:增加人员的信息采集表或建立的台账明细,主要包括,姓名、证件号码、电话号码、务工情况、在校情况等),具体时间另行通知。根据国务院扶贫办工作部署,20xx年四季度不再开放人口自然增减功能。二是新识别贫困户、脱贫户返贫功能。有新识别贫困户、脱贫户返贫登记需求的各村(社区),必须报经市扶贫开发领导小组批准同意后,书面报告省扶贫办,由省扶贫办统一向国务院扶贫办申请开放功能,此项工作于10月30日前完成。
(四)数据分析和问题梳理(9月25日至11月10日)。
即日起至11月10日,各村(社区)要对本村(社区)数据质量进行清洗,镇扶贫站将全程开展数据分析,形成问题清单,各村(社区)要根据问题清单,组织相关业务人员,严格入户核查,及时纠正存在问题。11月10日后,凡发现的问题数据或上级反馈的问题数据清单,对问题数据涉及到的各村(社区)要将情况说明书面报告镇扶贫站,并进行数据修改。经核实,属于工作不认真、作风不扎实,研究不深入的,纳入年度脱贫攻坚成效考核,情节恶劣的作为追责问责的线索。
(五)问题核查(10月10日至12月31日)。
根据国家和省、州、市扶贫部门反馈的问题清单,一是各村(社区)要成立数据分析更新组和入户走访组,对上级反馈的数据质量问题进行分析研判,同步组织村级指挥所等相关人员开展实地核查,避免出现“就数改数”的问题,必须保留走访核实记录,详细登记入户走访信息,作为走访核实资料,并对查实的问题进行整改,相关印证资料要收集归档备查;二是镇扶贫站将组织人员对反馈问题核实整改情况进行抽查。
(六)工作总结(11月20日至28日)。
各村(社区)对20xx年度扶贫对象动态管理工作进行总结,并于11月25日前将工作总结上报市脱贫攻坚指挥部规划监测组存档备查。11月28日前完成全镇20xx年度扶贫对象动态管理工作总结,并上报市扶贫办存档备查。
三、有关事项
(一)关于农户收入计算周期
农户家庭收入计算周期为20xx年10月1日至20xx年9月30日。
(二)关于做好与部门数据衔接的问题
针对“三保障”和饮水安全存在问题的数据,各村(社区)要充分与行业部门进行衔接,在有效衔接的基础上,在全国信息系统和行业部门的软件系统实现数据统一,确保数据一致,避免出现“一个部门一套数”问题。
(三)关于使用手机APP开展信息核实工作
为减少表格打印带来的负担,要充分利用国家和省信息系统手机APP的相关功能开展信息核实。
四、工作要求
(一)加强组织领导。20xx年是脱贫攻坚收官之年,扶贫对象动态管理是年度重点工作,今年又增加了新的工作内容,时间紧、任务重,政策性强,各村(社区)务必高度重视,一把手要亲自抓,切实负起责任,重要问题要提请市扶贫开发领导小组及时研究。
(二)严把工作质量。各村(社区)要坚持实事求是的工作原则,通过四逐四准工作方法,严格执行标准,认真履行程序,对扶贫对象做到“应退尽退、应纳尽纳”,对监测对象做到“及时发现、及时帮扶”。杜绝虚假脱贫、数字脱贫,防止形式主义、官僚主义。紧盯建档立卡数据质量监测、建档立卡挂牌督战、“四逐四准”以及“户户过、人人过”发现的问题,持续开展数据清洗,采取有效措施,不断提高数据质量,确保建档立卡数据的准确性、完整性和真实性,切实实现客观有的、系统录的、袋里装的、墙上挂的、嘴上说的“五个一致”。同时,镇扶贫站、各村(社区)村级指挥所要明确专人及时收集归档动态管理工作期间的档案资料备查。
(三)强化统筹协调。各村(社区)统筹安排动态管理、信息采集和“确保高质量、打好收官战”专项督查督办、“户户过、人人过”等工作,把握重要环节和关键时间节点,加强现有成果共享应用,压茬推进不同阶段工作,确保在规定时间内完成各项工作任务。各村(社区)要把业务骨干培训好,对入户调查核实的内容精心设计,防止工作频繁返工,避免重复入户和填表报数,切实减轻工作负担。
(四)加强工作督导。镇脱贫攻坚指挥部将派出督导组,分片区对各村(社区)扶贫对象动态管理工作进度和工作质量进行督导。
(五)统一操作平台。各村(社区)数据信息更新录入必须在全国信息系统中开展扶贫对象动态调整和数据录入的系统操作工作,并作为建档立卡工作的唯一依据。
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