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20xx年村居经济责任审计工作方案一、审计目标
以新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，聚焦经济责任，客观审慎评价，揭示存在问题，充分发挥审计监督职能，加强农村基层党风廉政建设和干部监督管理工作的重要措施。
通过审计，客观公正地评价被审计村居主要负责人经济责任履行情况，促进村居主要负责人树立正确的政绩观，按照科学决策、民主决策、依法决策履行职责。
通过审计，加强对村居主要负责人行使权力的制约和监督，有利于推进基层党风廉政建设，为党委政府选优配强基层领导干部提供参考依据。
通过审计，有利于促进我县各村居认真执行国家财经法规制度，规范管理行为，促进完善村居财务管理，维护村居和谐稳定。
通过审计，有利于确保党和国家各项政策措施的落实到位，推进乡村治理体系和治理能力现代化，更好地服务和推动乡村振兴战略实施的重要举措，促进农村社会和谐稳定，保障群众根本利益。
二、审计范围
上派镇方岗村等15个乡镇(园区)84个村居143位主要负责人任职期间经济责任审计。
审计时间范围：村居主要负责人任期不满三年的，审计整个任期；任期超过三年的，可以重点审计近三年(20xx至20xx年度)，但对重大问题，应当追溯审计；以前年度已实施过任期经济责任审计的，重点审计未经审计的年度。
审计资产范围：村居主要负责人所在村(居)委会，审计资产不低于该村(居)委会资产总额的80%。
审计对象范围：村居主要负责人所在村(居)委会以及被反映有各类问题的村(居)小组和村集体企业应重点审计。必要时可以延伸审计村(居)小组实际控制的各类企业。
三、主要审计内容和重点
（一）遵守有关经济法律法规，贯彻执行国家和各级政府经济工作方针政策和决策部署情况。
围绕村居主要负责人职责定位，重点关注任期内贯彻执行党和国家经济工作方针政策和决策部署情况，执行农村经济管理政策法规情况，采取的相关措施是否到位，目标任务是否完成或者落实效果是否达到预期目标。尤其是肺炎疫情防控、供给侧结构性改革、“放管服”改革、支持实体经济发展、防范化解重大风险、脱贫攻坚、生态环境保护等方面重大经济政策落实情况，审查专项资金管理及相关款物拨付、使用情况，相关税费减免、财政贴息、贷款优惠等相关惠民惠企政策精准到位情况。
（二）任期经济责任目标完成情况和村居社会事业发展情况。
1.关注村居主要负责人任期内的主要工作计划目标、工作任务、采取的具体措施以及业务工作完成情况和效果，关注上级政府、相关部门的考核指标及考评结果等目标责任完成情况、获得荣誉等。
2.重点关注村居主要负责人任职以来提出的工作发展思路、战略规划、经济社会发展目标、建设任务、改革管理措施等是否符合有关方针政策和本地区实际情况，本地区经济社会发展规划和政策措施的制定、执行和效果以及财务收支整体规模情况、历年考评结果及相关情况等。
（三）重大经济决策的制定和执行情况。
1.重大经济决策规范性。重点关注重大经济决策制度的建立健全和执行情况，包括是否制定重大经济决策制度，是否对重大经济决策制度的程序、范围、权限和标准作出明确规定，制定的经济决策制度是否符合国家法律法规，是否将资金分配、重大基建、重大投资、重要国有资源资产管理等重大经济事项纳入决策范围。
2.重大经济决策合理性。重点关注重大经济决策制度执行情况，包括决策事项是否经过充分的可行性研究和论证，决策程序和权限是否合规，决策内容是否合规合纪合法等。
3.重大经济决策的有效性。重点关注重大经济决策执行效果情况，包括重大经济决策事项是否按期完成，是否实现预期目标，是否因决策不当或者失误造成损失浪费、环境破坏、风险隐患等，以及历史遗留问题或未决诉讼事项现状如何，是否采取了相应的措施解决、消化等。
实施审计时应结合被审计单位的实际，梳理村居主要负责人任职期间重大经济事项清单，选取一定数量的决策事项，复核决策的过程和效果，并做好相关取证。
（四）财务收支及相关经济活动的真实合法效益情况。
1.资产负债情况。主要对资产负债真实性、完整性与合规性进行审查。对比任期前后资产负债变动情况，简要分析原因。
(1)对货币资金进行审计。主要审查是否经财政部门批准开设银行帐户，有无多头开户和擅自开户现象；是否按规定使用帐户；部门和单位有无公款私存、借用公款和私设“小金库”的问题；现金存量及保管方式；是否有超范围、超限额违规使用现金行为；是否违规占用现金；对银行存款索取银行对账单、银行存款余额调节表，对库存现金进行盘点。
（2）对固定资产审计。主要审查资产管理制度是否建立健全；资产增减变动手续是否齐备；在固定资产的购置方面，是否严格按规定办理，属于政府采购范围的资产、设备是否纳入政府采购中心统一采购或执行网上商城采购。固定资产是否账实相符；国有资产处置是否按规定程序办理，是否存在未经批准擅自处置固定资产、降低变价收入。重点检查房屋出租、出借收入管理是否规范，是否存在将单位有关费用直接冲抵租金收入现象；审查是否按规定建立资产、资源台账。
2.收入审计（重点）。
各项财务收支的真实性、合法性和完整性。重点查明①收入(尤其是专项资金)是否及时入帐，有无被侵占、挪用；②政府有关部门下拨资金的管理使用情况；③单位的财政拨款、行政性收费、罚没收入以及其他收入的依据和使用情况；④是否存在乱收乱罚行为；⑤所有收入（包括捐赠收入）是否按规定足额上缴；⑥各级财政安排的专项资金、本单位收取的专项资金或基金是否专账或专户核算；⑦是否有偷税漏税等行为；⑧是否存在多头开户，管理分散，各项收入不入账，转移和隐瞒收入，设置账外账和“小金库”等问题。
3.对支出的审查。审查支出的真实性、程序性；非生产性支出占总支出比例；重点审查公务支出和公款消费情况：
(1)违规发放村(居)干部报酬：无依据、超范围、超标准发放津补贴。
⑵违规“零招待”制度或依“招商引资”名义列支招待费
⑶违规列支不应由村级组织承担的支出
⑷违规使用专项资金：“费随事转”的专项资金，未按规定的用途使用
⑸未按规定取得发票：白条、虚假发票、附件不完整等
⑹办公用房使用管理情况。检查办公用房实际占用情况，揭示和反映违反规定超面积占有、使用办公用房，违规出租出借、租用办公用房，领导干部长期租用宾馆、酒店房间作为办公用房；超标准装修办公用房、配置办公家具，擅自改变办公用房使用功能等问题。
⑺不应由村居承担的支出情况。违规列支乡镇园区相关单位向社区摊派的费用；违规列支应由村民或者其他个人承担的费用等。
⑻支出审批情况。各类支出未按规定的程序、权限审批入账。
⑼其他支出方面的问题。
（五）债权债务的管理使用情况。
债权、债务管理情况包括债务的发生是否经过民主决策、债务核算是否清楚、债务偿还能力、债权债务总额、债权的可收回性(村居提供)等情况。
主要审查①债权债务的截止审计期末账面余额是否真实，有无虚列、清收不及时的现象；②债权债务的规模、账龄、债务增减变化；③有无将资金擅自借给个人、企业和外单位，有无擅自为个人、企业和外单位提供担保或抵押等；④个人或单位是否长期占用单位资金；⑤有无将各项收入挂往来科目以及是否在往来科目列收列支；⑥对应税收入，是否按规定交缴各类税费等问题。
（六）土地承包及集体资金、资产、资源管理使用情况。
审计抽查集体土地承包、资产、资源等不低于该村居总被抽查总体的80%。
（七）上级拨付或接受社会捐赠的涉农、扶贫、公共服务等资金，以及救助、救灾等物资的管理使用情况（重点）。
⑴摸清近3年，有哪些项涉及到人民群众的资金；受益人群人数或户数。
⑵重点关注发放程序。可抽查30%。
（八）工程建设项目招投标、管理及效益情况。
重点关注建设项目前期审批程序情况、基本建设“四制”执行情况、招投标情况、建设管理情况、竣工决算情况等，揭示和反映违反规定建设办公楼和配套设施，擅自改变建设标准和内容，扩大建设标准和投资规模，将项目化整为零规避招投标、虚假招标，违规截留挪用挤占基建项目资金等问题。关注领导干部利用职权插手干预工程建设，工程项目质量及重大损失浪费等问题。
（九）村办企业及其他集体经济组织的经营管理情况。
重点关注村居主要负责人对村办企业及集体经济组织的监督管理情况，是否存在隐瞒截留收入设置“账外账”、“小金库”，是否存在虚列支出、转移资金、挤占挪用、损失浪费，是否违反国家规定的范围和标准支出，揭露村居负责人由于监管不力，造成管理不善、损失浪费或重大违法违规问题。
（十）履行党风廉政建设第一责任人职责情况，以及本人遵守廉洁从政规定情况等。
重点关注村居主要负责人履行有关党风廉政建设第一责任人职责情况及贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》情况，主要内容有：任期内个人所得是否符合规定，是否依法纳税，有无违反规定从村办企业及集体经济组织领取报酬，以及有其他不正当所得；村居主要负责人在财务收支、重点工程项目建设等活动中，有无侵占集体资产等违法行为；有无利用职权，干预、规避监督或未经集体研究擅自决策，为他人或亲属牟利提供便利和优惠条件等情况；村居主要负责人及其亲属是否有长期借用公款未及时归还，长期占用集体资产的情况，有无用公款、公物承担应由个人负担的费用等；村居主要负责人有无违反规定用公款为自己购置商品；是否未经批准擅自出国考察、公款旅游等。
（十一）其他需要审计和审计调查的事项。
四、审计评价
审计评价是经济责任审计报告的重要组成部分，是对领导干部履行经济工作职责情况的反映，尽量用审计和统计出的数据进行分析，用相对定性的语言逐项给予客观评价。审计评价应当与审计内容相统一，评价的内容应有审计底稿和相关证据作支撑，而不能简单地摘抄被审计单位的相关材料和被审计领导干部的述职材料。审计评价主要分为以下几方面：
1.贯彻执行党和国家经济方针政策及推动地区经济社会发展情况审计评价；
2.重大经济决策制度建立健全及执行情况审计评价；
3.财务及其他经济活动管理情况审计评价；
4.公共资源交易和国有（集体）资产管理情况审计评价；
5.政府（集体）投资项目建设管理情况审计评价；
6.债务管理情况审计评价；
7.机构设置和编制管理情况审计评价；
8.履行全面从严治党第一责任人职责及个人廉政情况审计评价。
注：以前年度审计发现问题未整改情况直接在审计问题里反映，不再单独评价。
五、责任界定
对村居主要负责人经济责任审计过程中发现存在的问题应当区别不同情况，依据《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》等相关规定进行责任界定，包括直接责任和领导责任。对应当承担责任的问题或者事项，可以依法提出责任追究建议。
（一）村居主要负责人对履行经济责任过程中的下列行为应当承担直接责任：
1.直接违反有关党内法规、法律法规、政策规定的；
2.授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反有关党内法规、法律法规、政策规定的；
3.贯彻党和国家经济方针政策、决策部署不坚决不全面不到位，造成公共资金、国有资产、国有资源损失浪费，生态环境破坏，公共利益损害等后果的；
4.未完成有关法律法规规章、政策措施、目标责任书等规定的领导干部作为第一责任人（负总责）事项，造成公共资金、国有资产、国有资源损失浪费，生态环境破坏，公共利益损害等后果的；
5.未经民主决策程序或者民主决策时在多数人不同意的情况下，直接决定、批准、组织实施重大经济事项，造成公共资金、国有资产、国有资源损失浪费，生态环境破坏，公共利益损害等后果的；
6.不履行或者不正确履行职责，对造成的后果起决定性作用的其他行为。
（二）村居主要负责人对履行经济责任过程中的下列行为应当承担领导责任：
1.民主决策时，在多数人同意的情况下，决定、批准、组织实施重大经济事项，由于决策不当或者决策失误造成公共资金、国有资产、国有资源损失浪费，生态环境破坏，公共利益损害等后果的；
2.违反部门、单位内部管理规定造成公共资金、国有资产、国有资源损失浪费，生态环境破坏，公共利益损害等后果的；
3.参与相关决策和工作时，没有发表明确的反对意见，相关决策和工作违反有关党内法规、法律法规、政策规定，或者造成公共资金、国有资产、国有资源损失浪费，生态环境破坏，公共利益损害等后果的；
4.疏于监管，未及时发现和处理所管辖范围内本级或者下一级地区（部门、单位）违反有关党内法规、法律法规、政策规定的问题，造成公共资金、国有资产、国有资源损失浪费，生态环境破坏，公共利益损害等后果的；
5.除直接责任外，不履行或者不正确履行职责，对造成的后果应当承担责任的其他行为。
六、组织分工和时间安排
各乡镇村居经济责任审计工作领导小组统筹安排村居主要负责人经济责任审计工作，村居经济责任审计工作领导小组办公室按照《市村居主要负责人经济责任审计操作指南》和本工作方案，结合本乡镇工作实际，制定具体实施方案。
（一）人员分工
对每个实施村居主要负责人经济责任审计应成立审计组，应由组长、主审和审计人员组成，实行审计组长负责制。
审计组组长由村居主要负责人经济责任审计领导小组成员单位负责人担任。主要负责审计工作的综合协调和相关工作部署，审核审计实施方案、审计工作底稿、审计取证、审计报告征求意见稿、审计报告等，向本级党委政府汇报审计结果、落实审计整改工作。
主审应当由具备相应资质和业务能力的乡镇园区在编在职人员担任。主审应按《市村居主要负责人经济责任审计操作指南》和本工作方案的规定具体组织实施审计工作。
审计组成员由乡镇园区指派人员或各社会中介机构人员担任。审计人员应围绕审计工作方案和审计方法指引开展审计工作、配合组长和主审做好审计程序规定的各类文书、审计报告和结果报告(代拟稿)的起草工作、审计档案的整理工作。
乡镇园区聘请、委托社会中介机构实施审计事项，应当执行政府向社会力量购买服务的相关规定。借调、聘请、委托人员应当具备相应资格条件和职业要求，不得担任审计组组长或主审。
（二）时间安排
1.准备阶段：20xx年7月20日至7月31做好准备工作；发出审计通知书、审计公示等文书。
2.实施阶段：8月1日至10月10日。按照审计方案的要求，实施现场审计，取得相关审计调查证据，并编制审计调查工作底稿。
3.审计报告阶段：10月11日至10月31日。分析汇总，根据汇总资料，出具审计报告征求意见稿同时征求村居及村居主要负责人意见，形成正式审计报告和审计结果报告，并上报县经济责任领导小组办公室。
4.审计整改阶段：20xx年11月30日前。向乡镇经济责任审计工作领导小组办公室提交本乡镇审计和审计整改结果，并上报县经济责任领导小组办公室。同时完成审计档案的整理工作。
5.审计考核阶段：20xx年12月31日前。各乡镇园区村居主要负责人经济责任审计小组办公室应按照县两办《中共肥西县委办公室肥西县人民政府办公室关于印发肥西县村（社区）主要负责人经济责任审计工作考核办法（试行）有通知》（肥办【20xx】86号）的规定做好考核准备工作。
七、工作要求
1.科学制定审计计划，实现审计全覆盖。
各乡镇园区结合实际合理安排审计计划，实行分类管理，做到所有村居主要负责人任期内至少审计一次，一届任期内全区域村居主要负责人经济责任审计全覆盖。杜绝利用一个或两个年度内集中突出完成审计任务。
要在每年12月份安排好下个年度审计计划，并报县经济责任审计领导小组办公室。
2.保证审计力量，突出审计重点。
各乡镇党委政府要保证村居主要负责人经济责任审计工作必需的机构、人员和经费，保障经济责任审计工作依法开展。
确保每个村居经济责任审计均应成立审计组，审计组由组长、主审和审计人员组成，实行组长负责制，严禁委托社会中介机构人员担任组长或主审，严禁将审计任务全部委托社会中介机构实行劳务外包。
将城乡结合部、撤村改居、资金量大、建设项目多、征地拆迁任务重、矛盾比较集中且群众反映大、信访问题突出的村居主要负责人作为重点审计对象；在审计实施过程中将任期经济责任目标完成情况、资产负债、公务支出、公款消费、上级拨付或接受社会捐赠的涉农、扶贫、公共服务等资金或物资的管理使用、土地承包及集体资产、资源管理使用、工程建设项目招投标、履行党风廉政建设和遵守廉洁从政规定等方面作为重点审计内容。
3.规范审计程序，保证审计质量。
各乡镇园区要按照《市村居主要负责人经济责任审计操作指南》规范审计操作流程，及时成立审计组，按照本工作方案要求，结合被审计村居情况和领导干部履职情况等，及时开展审前调查，制定具体的审计实施方案。
在审计实施过程中，应当关注和评估审计证据的适当性和充分性;在审计过程中发现重大事项，应当及时报告当地政府分管领导或主要负责人，按照审计工作方案统一要求，规范开展进点见面会、个别谈话等审计业务流程，并按照经济责任审计报告模板规范报告格式。
审计报告征求意见稿应及时征求被审计村居和被审计村居主要负责人本人意见，审计报告送至被审计村居，并同时送至被审计村居主要负责人本人签收，审计结果报告应及时报送县经济责任审计局。
4.遵循客观谨慎原则，正确评判经济责任。
对被审计村居主要负责人及其他人员的责任界定，应按照权责一致原则，在取得被审计单位与经济责任相关的文件、批示、会议记录、调查笔录、电子数据、技术文档等审计证据和相关资料的基础上进行。
在没有取得或无法取得充分证据、责任确实难以区分的情况下，以写实手法，客观描述其经济活动的具体过程，不予以评价。
对收到来信反映的问题应逐项查实，与经济责任审计内容有较强关联性且能明确定性的，并入审计报告反映评价；与经济责任审计内容关联性不强或不能明确定性的，以写实手法逐项反映，单独向党委政府报告，不予以评价。
坚持“三个区分开来”，审慎区分无意过失与明知故犯、区分工作失误与失职渎职、区分探索实践与以权谋私，历史全面客观地作出审计评价。
5.落实审计整改，强化成果运用。
审计中发现的问题，审计组要有针对地提出切实可行的审计整改意见，跟踪督促被审计村居在规定期限内整改到位，将整改结果书面报告县乡（镇）经济责任审计领导小组办公室。
根据干部管理权限，将审计结果以及整改情况作为考核、任免、奖惩被审计村居主要负责人的重要参考。
对审计发现的典型性、普遍性、倾向性问题和提出的审计建议及时进行研究，将其作为采取有关措施、完善有关制度规定的重要参考。
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人确定了目标，就需要制定计划去实现目标。为了更好地完成工作目标，都必须提前制定方案。方案其实就是在活动或者工作开展之前进行的策划。您一定也在思考方案如何去撰写吧！由此，小编为你收集并整理了[优质方案]内部审计工作方案（一篇）但愿对你的学习工作带来帮助。
第一章总则
第一条为进一步贯彻落实风险为本的管理方法，促进全行有效履行反洗钱义务，提高反洗钱水平，根据《中华人民共和国反洗钱法》、《金融机构反洗钱规定》、《江西省金融机构反洗钱内部审计工作指导意见》等有关反洗钱法律法规规章，并结合我行实际，特制定本工作方案。
第二条本方案所称反洗钱内部审计，是指本行审计部门根据有关法律、法规、规章及本行反洗钱工作的有关规定，对全行的反洗钱制度建设、执行情况和相关部门、岗位反洗钱工作履职情况进行的专门、独立、客观的监督和评价等活动。
第三条 景德镇农商银行稽核监察部为我行反洗钱内部审计部门。
第四条 景德镇农商银行反洗钱内部审计应遵循“独立性、客观性、风险为本”的原则。独立性原则是指坚持机构或业务上的独立性，由稽核监察部开展反洗钱内部审计，与反洗钱部门开展的反洗钱检查相互独立;客观性原则是指应以事实为基础，以反洗钱法律法规和规章为依据，实事求是地反映审计过程与结果;风险为本原则是指应以风险为导向开展反洗钱内部审计，将重要风险环节作为内部审计的重点。
第五条 反洗钱内部审计的目标是促进建立健全反洗钱内部控制制度和操作规程;评价本行反洗钱内部控制的健全性和有效性;促使全行各业务条线反洗钱工作有效开展并形成整体合力;逐步提高预防、监测洗钱风险的能力，从而降低经营风险、合规风险，增加银行的价值。
第六条 稽核监察部每年至少应对总部及其分支机构开展1次反洗钱内部审计(稽核)，每年不少于20%的审计面。
反洗钱内部审计应纳入年度审计项目计划，统筹安排。
第七条 稽核监察部在开展反洗钱内部审计时，有权及时、全面了解本行反洗钱工作相关的经营管理信息，并就有关问题向审计对象和相关人员进行调查、质询、取证。
第八条 内部审计人员应当遵守保密和回避制度，保守反洗钱内部审计工作中知悉的有关秘密，主动回避与个人存在利害冲突的审计项目。
第二章审计方式和审计内容
第九条内部审计以风险导向审计理念为基础，采取现场审计形式开展反洗钱内部审计工作。
第十条 内部审计包括常规内部审计和特殊内部审计，审计方式为全面审计或专项审计。
常规审计是指为履行反洗钱职责，加强内部管理，提高反洗钱水平而开展的审计工作;
特殊审计是指人民银行、省联社对我行开展反洗钱检查、现场走访中发现问题较为严重或是我行涉及了洗钱案件时，而开展的内部审计工作;
全面审计是指对反洗钱审计内容进行全部审计的内部审计工作;
专项审计是指对反洗钱审计内容中的某一项或几项执行情况进行的内部审计工作。
第十一条 反洗钱内部审计包括但不限于以下内容：
(一)反洗钱组织机构建设情况;
(二)反洗钱内控制度建设情况;
(三)反洗钱宣传和培训情况;
(四)客户身份识别、持续识别情况;
(五)客户洗钱风险等级划分情况;
(六)客户身份资料及交易记录保存情况;
(七)大额和可疑交易报告情况;
(八)可疑交易人工识别情况;
(九)配合执法机构开展反洗钱调查以及协助涉嫌洗钱案件的侦查工作情况;
(十)报告非现场监管信息、接受人民银行和省联社现场检查及后续整改和报告情况;
(十一)反洗钱工作领导小组成员部门的履职情况及内部考核情况;
(十二)其他重要事项。
第十二条 内部审计方法主要有谈话(与负责人、反洗钱联络员或重要岗位员工)、查阅反洗钱档案(反洗钱日志、反洗钱内控制度、客户身份资料、大额及可疑交易记录、非现场监管报表、反洗钱培训宣传记录、会议纪要等等)、查阅客户身份识别及重新识别记录(传票、客户身份信息基本台账)、重点客户资料抽查(交易量及资金量客户排名考前的客户)、进行反洗钱调查问卷(反洗钱业务考试)等。
第十三条 稽核监察部可以根据有关法律、法规、规章及本行的有关规定，结合反洗钱工作的实际，创新审计方式方法，确定审计内容。
第三章审计准备
第十四条稽核监察部应了解和分析本级及下级机构反洗钱工作情况，根据风险导向确定内部审计对象。
第十五条 开展反洗钱内部审计应当立项，并制定工作方案，经有权人批准后组织实施。
第十六条 在反洗钱内部审计实施前应成立反洗钱内部审计组，成员包括组长、主审人和审计人员。根据实际情况，可在审计组下成立若干审计小组，每个审计小组成员不得少于2人。
第十七条 反洗钱内部审计组组长负责反洗钱内部审计的全面工作。职责如下：
(一)主持进场会谈和离场会谈;
(二)负责组织、实施审计工作;
(三)确认现场检查结果;
(四)决定反洗钱内部审计中的其他重要事项。
第十八条主审人的职责如下：
(一)决定现场检查进度;
(二)组织起草《现场检查报告》和《现场检查意见书》等检查文书;
(三)管理被查单位提供的业务档案和有关资料;
(四)决定现场审计组织和实施中的其他有关事项。
第十九条审计人员按照分工具体实施反洗钱内部审计工作。
第二十条审计部门开展反洗钱内部审计应制作《审计通知书》一式两份，一份交由被审计单位，一份由稽核监察部留存。
第二十一条审计组实施反洗钱内部审计前，应对审计组成员进行专项培训，要求审计组成员掌握现场审计实施方案、现场审计要求和被查单位有关情况，遵守工作纪律等。
第四章现场审计实施
第二十二条审计组实施现场审计时，应向被审计单位出示《审计通知书》，按《审计通知书》确定的时间进驻被审计单位。
第二十三条 被审计单位应当积极配合审计组的工作，并提供有关材料和必要的工作条件。被审计单位应当对其提供材料的真实性负责。
第二十四条 审计组应与被审计单位举行进场会谈，会谈由审计组组长主持。会谈内容包括：
(一)审计组组长宣读《审计通知书》，说明审计的目的、内容、时间安排以及对被审计单位配合审计工作的要求;
(二)听取被审计单位的反洗钱工作介绍。
第二十五条审计组调阅被审计单位凭证等资料应填制《审计调阅资料清单》一式两份，一份交被审计单位，一份由审计组留存。现场审计结束后，审计组应将调阅资料退回被审计单位，并由调阅人和收回人签字确认。
第二十六条 在进行反洗钱内部审计时，每次审计的抽样量不得低于2个月的业务量。
第二十七条审计人员进行现场审计时，应对审计工作进行记录，编制《工作底稿》。
审计人员应对所编制的《工作底稿》的真实性负责。
第二十八条审计组应就审计中发现的问题进行取证。取证材料包括被审计单位有关凭证、报表和反洗钱工作档案等原件、复印件或照片。证据复印件应当加盖被审计单位公章，被审计单位拒绝签字或者盖章的，审计人员应当在有关证据上注明原因并由审计组长签字确认。
第二十九条主审人应组织审计人员对有关审计内容进行复核、综合分析，制作《事实确认书》，经审计组组长审核并签字确认后送交被审计单位。
被审计单位应在规定时限内，以书面形式对《事实确认书》所述事实进行确认或提出异议。
被审计单位对《事实确认书》所述事实没有异议的，应加盖公章和主要负责人签字确认;被审计单位有异议的，应提交说明材料及证据，审计组应予以核实。被审计单位超过时限未反馈意见的，不影响审计组根据证据对有关事实的认定。
第五章审计处理
第三十条审计组应当在核实审计事实并确认审计程序符合有关规定后，根据被审计单位的反馈意见，撰写反洗钱内部审计报告。
第三十一条稽核监察部应当将反洗钱内部审计报告及时向行领导或反洗钱领导小组报告，同时报送反洗钱部门;如开展的是反洗钱特殊内部审计，还应将审计报告于内部审计结束后15个工作日内报当地人民银行。
第三十二条 在进行反洗钱内部审计中，认定被审计单位存在违反反洗钱有关法律法律和规章的，应当提出处罚依据、整改意见和处罚建议，要求被审计单位对存在问题在规定期限内进行整改。
第三十三条 稽核监察部有权对被审计单位或部门对反洗钱内部审计发现问题的整改落实情况进行检查、监督。
第三十四条 稽核监察部应按照有关规定将审计中发现的涉嫌洗钱犯罪的线索报上级机构，并通报给相关主管部门，由主管部门负责处理。
第三十五条 反洗钱内部审计工作结束后，审计人员应将审计过程中的所有资料按照本行有关规定立卷归档，妥善保管。
第三十六条 稽核监察部应当在每年度结束前的10个工作日内将本年度反洗钱内部审计情况报告上级审计部门。
第七章附则
第三十七条 本方案所列审计文书的格式范本，由稽核监察部结合反洗钱审计工作的实际需要自行制定。
第三十八条 本方案由景德镇农商银行负责解释。
第三十九条 本方案自下文之日起执行。
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各党委、党（总）支部，各村、社区，镇直各单位：
为进一步发展壮大我镇集体经济，促进基层组织建设，确保经济社会持续稳定健康发展，特制定本方案：
一、指导思想
积极探索发展集体经济的新途径、新办法，因地制宜、分类指导、多措并举，不断增强集体经济自身的“造血”功能和综合实力，为我镇建设更高水平小康奠定坚实的物质基础。
二、目标任务
确立“会社一体、三资兴区”工作思路，实现“三五定量”工作目标，即：2013年，实现所有村（社区）集体经济达50万元，50%的村（社区）达100万元，所有村（社区）集体经济收入增幅比上年度不得低于50%。增加集体经济稳定性可支配收入，不断满足基层建设、服务和管理的支出需要。
三、基本原则
（一）坚持因地制宜的原则。从本村（社区）经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，充分挖掘利用现有资产资源，因地制宜、宜农则农、宜工则工、宜商则商；打优势牌、谋特色路、选准产业、项目和载体，多途径探索集体经济发展模式和实现形式。
（二）坚持切实可行的原则。要遵循市场经济规律，根据市场需要确定发展集体经济的项目。各村（社区）之间经济实力不同，要量力而行，发展目标措施要切合各村（社区）实际，不搞超前消费和过度建设，一般不直接参与生产经营。
（三）坚持规范管理的原则。要以法律、法规为依据，加强集体资产、资金、资源管理，实现保值增值。要按照“四议三评两公开”等制度要求，认真执行民主决策、民主管理、民主监督的各项规定，防止集体资产流失。
四、实现途径
（一）资源开发型。即采用土地出租和合作开发实现土地适度规模经营，增强中介收益；通过荒地、荒岭、荒滩、房产等集体资源和存量资产公开发包，增加集体收入。
（二）商贸带动型。即通过兴建专业市场、发展商贸流通性服务业增加集体收入。对一些人口居住集中、交通运输便利、有一定商业基础的村（社区）通过兴建专业市场、门面房、超市、宾馆等项目设施壮大集体资产；采取使用权入股、租赁、自主经营等形式使村（社区）集体获得稳定的收入。
（三）合作服务型。即通过创办专业合作组织开展惠民利民服务增加集体收入，积极推广土地托管模式，鼓励村级组织领办创办专业合作社、专业服务公司、专业技术协会等，采取“支部+公司、协会+农户”等多种形式，为农民提供产供销服务，以有偿服务的方式增加集体收入。
（四）创办实体型。即通过创办实体公司增加集体经济收入。可以通过联合开发、合资合作、独资经营等方式建立运输公司、建筑公司、物业公司等实体，为辖区及周边地区提供仓储物流、代建房屋、物业管理、休闲娱乐等服务，提高集体经济与社会事业的关联度，拓展发展空间，促进集体经济的提升和转型。
（五）村企联建型。即通过发挥企业、村集体各自优势，促使双方在共同发展中增加集体收入。鼓励村企自愿结对，合作开发，实现双赢。结对企业可以与村合作进行旧村改造，盘活存量资产，完善经营服务设施或让村集体参股，增加集体资产和经营收益。
（六）特色产业型。即依托区位、交通、资源等优势采取多种形式开发特色产业项目。通过深入挖掘山水、人文、农业特色产品等资源，发展农家乐、餐饮、文化娱乐、农特产品等服务项目，使村集体在提供特色优质高效服务过程中增加收入。
（七）资产运作型。各村（社区）要进一步解放思想、敢于创新、大胆尝试。加强资产、资本的流动、经营、投资等范围，实现集体资产增值、增加集体收入。尤其集体经济较强的社区要把注意力从资产管理转到资产运作的轨道上来，通过购置物业、委托理财、参股经营等途径促进资产资源合理流动、最大化凸显资产价值，从而实现保值增值。镇政府将成立该项工作领导小组且成立资产运行公司，统一指导社区资产运作工作。
五、保障措施
（一）要加强组织领导。镇三套班子领导包村包片，指导各村（社区）拿出切实可行发展思路；各村（社区）要把发展壮大集体经济作为当前基层组织建设的一项重要任务来抓，充分认识发展壮大集体经济的重要意义。
（二）要搞好协调联动。镇直各部门要紧密协作、相互配合、履职尽责，加强服务意识，积极提供人力、物力、财力、信息支持，帮扶村（社区）发展壮大集体经济。
（三）要强化督导考核。从今年开始，将集体经济发展情况作为一项重要考核指标，每年对集体经济发展状况进行排名，对完成“三五定量”的村（社区），进行表彰奖励，可拿出净增收入的10%奖励有功人员，对工作不力、没能完成任务的村（社区）给予通报批评，在镇对村（社区）年度考核给予一票否决，对村（社区）党委（支部）书记予以黄牌警告。
为进一步加快村级集体经济发展，着力提高农村基层党组织领导农村经济社会发展的能力，巩固党的基层政权，深入推进社会主义新农村建设，解决村级“有钱办事”的问题，根据“四群”教育相关要求，结合我村实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神、云南省第九次党代会及“四群”教育相关会议精神，以科学发展观为统领，以社会主义新农村建设为主题，把发展壮大村级集体经济作为新时期农村工作和农村基层组织建设的一项重要任务，进一步解放思想，创新集体经济发展思路和模式，探索集体经济多种实现形式，不断增强村级集体经济自身的“造血”功能和综合实力，为全面推进社会主义新农村建设奠定坚实的物质基础。
二、目标任务
以增加村级集体经济实力为目标，探索创新发展壮大村级集体经济的有效形式，建立村级集体经济发展的长效机制，多途径增加村级集体可支配收入，确保村级组织“有钱办事”。经过3年的努力，使全村集体经济实力显著增强，集体积累逐年增加，形成较强的经济发展后劲，建立充满活力的集体经济自我发展机制，不断满足农村基层建设、服务、管理的支出需要。到20xx年底，力争使全村集体经济年收入达到15万元以上。
三、发展思路
结合本村实际，着重从以下几个方面探索村级集体经济发展途径和模式。
1、培植农业主导产业。充分发挥热区资源优势，依托甘蔗、香料烟两大主导产业和养殖、林果、石斛等新兴特色产业，结合村情实际，积极调整农业产业结构，引导农民发展优势明显和特色鲜明的主导产业，大力发展“一村一品”。同时，创建“支部+协会”等各种服务体系，在种养业等方面为群众提供产前、产中、产后有偿服务，帮助农民解决农户或养殖户“想的是致富，盼的是服务，缺的是技术，愁的是销路”问题，通过有偿服务的形式增加集体收入。
2、发展村级合作组织。适应发展现代农业，推进农业规模化、集约化、产业化经营的新趋势，构建公益性服务和经营性服务相结合、专业服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，大力发展由村级组织牵头的各种专业技术协会、专业合作社等，采取“支部+协会（合作社）+农户”等多种形式，开展技术指导、信息传递、物资供应、市场营销等生产经营服务，以有偿、微利的服务方式增加集体经济收入。
3、加快土地有序流转，盘活农村土地存量。土地作为村级集体经济最重要的组成部分，是村级集体组织最主要的资源。要顺应农村劳动力非农化的趋势，针对长期外出务工人员的承包土地闲置，及集体统管或农户承包荒山、荒坡、荒田，可鼓励经营管理能手、种养大户进行规模经营，或采取反租承包、合股经营的形式进行开发。也可由集体采取自主经营、租赁、抵押、承包、作价入股等方式流转，通过加快土地流转，合理开发集体土地资源，使土地这一最基本的生产要素得到最优配置，实现村级集体经济的可持续发展。
4、盘活“三资”。充分挖掘村集体经济组织的各种资产、资源，采取多种方式，促进资产、资源的合理开发利用，通过盘活和增加村级经营性资产，进一步提升村级自身“造血”功能，增加集体经营性收入。
5、创新多种经营方式。遵循市场经济规律，创新集体经济经营组织形式和运作方式，搞活集体经济项目。结合实际，灵活选择独资、合资、合作经营和委托、租赁、转让、承包经营等多种形式。建立健全产权清晰、管理规范、制定完善的集体资产经营管理体制，实行资本运营，实现集体资产的保值增值。
四、强化管理
1、加强村级集体资产管理。进一步明确村级集体经济组织的市场主体地位，建立健全村级集体资产管理制度，坚决制止和查处平调集体资产行为，实行市场化运作，不断提高资产保值增值水平。加强对村级“三资”（资产、资源、资金）的清理、登记、管理，逐村建立“三资”台帐。村级集体资产发包出租，必须采用公开招标的方式，实现收益的最大化；村集体经营性物业资产不允许随意变更，不得对外提供担保。
2、规范村级财务管理。建立健全村级财务收支预决算制度，严格收支审批，努力控制非生产性开支。完善村帐“双代管”制度，规范代管手续。建立健全农村财务管理制度和村务财务公开制度，及时、真实地公开相关信息。
3、加强村级民主管理。建立健全村级集体经济民主决策机制，全面推行村级重大决策机制、规范和完善民主决策的内容、形式和程序，保障党员群众知情权、参与权、决策权和监督权，确保村级集体经济健康发展。完善监督机制，以村民为主成立监事会，对村级集体资产的运营情况进行监督。
五、组织领导
1、加强组织领导，强化管理。加强领导，相互协作，强力推进农村集体经济发展壮大，把发展壮大村级集体经济作为解决“三农”问题的一项重要任务，作为加强农村基层组织建设的一项根本性措施，切实抓紧、抓实、抓好，并成立以支部书记为组长，支部副书记、村委会副主任副组长，
村两委为成员的发展壮大农村集体经济工作领导小组。理清发展思路，选准发展项目，制定发展规划，落实发展措施，切实做到责任、措施、投入到位。并做好思想发动，加强领导，严格监督；农村集体经济要认真谋划好经营、发展，加强对集体资金的管理，严格财经纪律，依章理事，实现农村集体经济管理规范、可持续的、又好又快地健康发展。
2、精心谋划，科学发展。结合本村实际，选准项目，要适宜社会主义市场经济发展的'要求，强化科学发展的理念，不能以破坏生态、污染环境、浪费资源为代价，把发展壮大村级集体经济与发展现代农业，推进农业产业化，社会主义新农村建设结合起来，促进集体经济又好又快发展。同时，要遵循市场经济规律，杜绝因发展集体经济而增加村级债务和农民负担，
3、因地制宜，稳步实施。从本地经济基础、区位条件、资源状况等实际出发，因村制宜，面向市场，实现一村一策，宜农则农、宜商则商，多渠道多形式探索集体经济的发展，确保在规定的时间内完成上级要求的目标任务。
4、检查验收，严格考评。对发展壮大村级集体经济项目实施情况进行自查，，并形成书面自查报告和年终总结报告，报村党支部，接受镇党委、政府的年终考核验收。
为进一步发展壮大滨湖村级集体经济，促进农村基层组织建设，加快新农村建设步伐，确保农村社会持续稳定健康发展，根据党的十七大报告和中央1号文件精神，现将滨湖村发展壮大村级集体经济工作方案制定如下：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观、构建和谐社会的要求，积极探索适应社会主义市场经济要求的发展村级集体经济的新途径、新办法，因村制宜、发挥优势，完善政策、分类指导，突出重点、多措并举，不断增强村级集体经济自身的“造血”功能和综合实力，为全面推进社会主义新农村建设奠定坚实的物质基础。
二、目标任务
虽然我村发展集体经济的工作取得了一些成效，但是和上级领导的要求相比，同周边村相比，在发展块头、可持续发展等方面还有不小的差距。年度计划目标是：一是巩固已有成果，做好集体资产的经营和管理，确保集体经济存量可持续增长；二是努力改善广大农户基本生活条件，切实带动致富，确保在20xx年度村级集体经济收入达到5万元以上，彻底摆脱村级集体经济“空壳村”，增加村级集体经济稳定性可支配收入，不断满足农村基层建设、服务和管理支出需求。
三、发展思路
我村所辖七个村民小组，耕地面积2780亩，水域面积7000余亩，拓荒造林面积1000亩，自然资源有烟煤、石灰石、白云石、石英石等矿产资源，拥有石粉厂、石粉脱硫厂、龙虾基地、湘莲基地等。
但由于受传统农作物的束缚及农民传统观念的影响，导致了农产品单一，农民收入低，村集体经济也无法提升，为了改变这一现状，充分利用土地资源，充实农民的口袋，留住农民的心，村党委深入调研，切合实际，因地制宜，为发展壮大村集体经济，开展了一系列的措施:
1.高度重视，落实责任目标
把发展壮大村级集体经济工作提到重要议事日程，切实承担起发展壮大村级集体经济的责任。建立发展壮大村级集体经济领导小组，村“两委”成员分工负责，认真贯彻落实相关政策，解决实际问题。
2.多措并举，努力开拓致富渠道
(1)利用资源优势，实现农业产业化发展。依托优良的自然资源以及相对集中连片的发展空间，发展水产立体养殖示范和休闲垂钓娱乐为一体的集体经济。2007年成立“龙泉湖龙虾养殖有限责任公司”，基地现有龙虾养殖面积1200亩，精养垂钓面积150亩，鸡、鸭舍面积2000㎡，苗木花卉面积200亩，总投入达1200万元，带动周边就业120人，并成功打开水、陆养殖、苗木种植、垂钓休闲同步发展的新格局，提高经济效益，增加农村就业,实现农业增效、农民增收。
(2)积极调整产业结构，坚持可持续发展。依托矿产资源优势，在加快发展现有白云石矿等矿产企业的同时，积极引进资金，对矿产企业进行技改、整合，加快发展矿产也业，要加强对个私企业的管理，提供有偿服务，加强对企业的管理，支持企业生产。
(3)盘活村级闲置资产，激活村级集体经济活力。利用现有资产，将闲置的校舍、村办公房的门面等具体资产，以有偿转让、租赁等形式，兴办商贸、餐饮等集体经营项目，实现集体资产保值增值。
(4)完善村级财务管理制度。对村里的财务账目每季度公开一次，村里每花一分钱，都要召开村两委会议通过，理财小组对账目进行核对、监督，确保把每一分钱都用在刀刃上。认真组织开展了村民“说事”，“一事一议”制度，对重大事项、涉及群众切身利益的，及时召开村两委会、村民大会等，做到村内事务透明化，公开化。
发展村集体经济工作，是一个长期的，艰巨的工作，也是夯实基层组织的重要措施。作为村两委有责任落实工作，完成目标。在今后的工作中，我们会在此工作的基础上，寻找不足，以
制定更加切合实际的项目为目标，发展壮大村集体经济，夯实党的最基层组织。
为进一步加快村级集体经济发展，着力提高村党支部支部领导农村经济社会发展的能力，增强凝聚力和服务群众的物质基础，推进社会主义新农村建设，根据镇委、镇政府统一安排，结合我村实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
发展壮大村级集体经济，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以科学发展观为统领，以社会主义新农村建设为主题，把发展壮大村级集体经济作为新时期农村工作和农村基层组织建设的一项重要任务，进一步解放思想，完善农村基本经营制度，增强村级集体经济实力，加强农村基层组织建设，推进农村经济社会全面持续可协调发展。
二、目标任务
通过5年左右的努力，使全村集体经济实力明显增强，集体积累逐年增加，形成较强的经济发展后劲，建立充满活力的集体经济自我发展机制，不断满足我村基层建设、服务和管理的支出需要。力争20xx年底我村年集体经营性收入达到3万元以上，20xx年底我村年集体经营性收入达到5万元以上,
三、组织领导
为推动全镇发展壮大村级集体经济工作，根据镇委、镇政府有关会议及文件精神，成立由党支部书记任组长，村主任任副组长，其他两委成员的大徐村发展壮大村级集体经济工作领导小组。
四、基本原则
1、坚持思路创新，推动科学发展。
2、坚持以村为主体，突出市场主导。
五、发展途径
结合我村实际，着重从以下几个方面探索村级集体经济发展途径和模式。
1、培植农业主导产业，发展资源开发型集体经济，壮大特色农业经济。鼓励村民搞好农业综合开发，领办和创办高效农业、设施农业、生态农业、观光农业示范项目，把农民增收和集体增利结合起来，壮大村级集体经济实力。
2、盘活我村土地资源,发展资产经营型集体经济，壮大物业经济。大力推进农村土地承包经营权流转，鼓励村集体统一经营农户自愿转让的土地，实现土地规模化、集约化经营。结合村庄整治，开展土地整理和宅基地整治，增加有效耕地面积。新增的有效耕地由村集体所有和经营。村集体所有建设用地可采取自主经营、租赁、抵押、承包、作价入股等方式流转，增加集体资产收益。
3、发展村级合作组织，发展服务型集体经济。适应发展现代农业，推进农业规模化、集约化、产业化经营的新趋势，构建公益性服务和经营性服务相结合、专业服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，有村牵头成立各种专业技术协会、专业合作社、专业服务公司等，采取“支部+公司（合作社、协会）+农户”等多种形式，开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等生产经营服务，以有偿、微利的服务方式增加集体经济收入。
为巩固党的基层政权，深入推进社会主义新农村建设，解决村级“有钱办事”的问题，根据《市委办公室市政府办公室转发（市发展壮大村级集体经济工作领导小组关于发展壮大村级集体经济的实施意见）的通知》文件精神，结合我村实际，特制定粑铺村发展壮大村级集体经济实施方案如下。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，把发展壮大村级集体经济作为新时期农村工作和农村基层组织建设的一项重要任务，进一步解放思想，创新集体经济发展思路和模式，探索集体经济多种实现形式，加大政策、资金和项目支持力度，促进粑铺村级集体经济全面协调发展。
二、目标任务
以增加村级集体经济实力为目标，探索创新发展壮大村级集体经济的有效形式，建立村级集体经济发展的长效机制，多途径增加村级集体可支配收入，确保村级组织“有钱办事”。经过3至5年的努力，力争使全村集体经济年收入达到6万元以上。
三、发展方式
本村可结合各地实际，重点从以下几个方面探索村级集体经济的发展方式：
（一）以发展产业带动村级集体经济的发展。采取组建专业合作社、租赁、流转无劳力无生产经营技术农户的土地发展特色产业，进行农特产品营销经营、搞养殖和农特产品加工企业等方式寻求村级集体经济收入来源，发展壮大村级集体经济。
（二）租赁经营村级集体资产来发展村级集体经济。可采取独立、联合、股份合作等方式，通过建设标准厂房或利用村内闲散地建设服务设施出租、铺面出租、房屋出租等经营方式获取稳定的村级集体经济收入。对村级集体现有经营性、资源性资产和闲置资源，采取承包的方式，提高经营效益，使资产增值增收。
（三）以提供服务创收的方式来发展壮大村级集体经济。围绕农业产业化，提供产前、产中、产后有偿社会化服务或创办经营性服务实体，为农户提供生产资料、农业机械、病虫害防治等技术咨询服务，或开展联结龙头企业和农户的中介服务，也可组建劳务公司组织劳动力劳务输出。
（四）开发利用村级现有资源来发展壮大村级集体经济。充分挖掘村内的林、水等自然资源潜力，由村集体单独或吸收其它资金参股进行开发。一是鼓励村集体开展土地整理开发，增加村集体有效土地来发展非农业产业，提高村级集体收入；二是在集体林权改革中，保留一定的林地由集体经营获取一定是收入；三是加大对集体河道、沙石资源的开发利用，使闲置的滩涂、塘堰、河道及水面发挥其经济效益。
四、实施步骤
（一）准备阶段(20xx年6月—8月)。认真盘查村级现有的资源、资产、资金状况，研究发展壮大村级集体经济的办法和措施，选定壮大集体经济的项目并制定具体的发展规划，于7月20日前交村党总支。
（二）实施阶段（20xx年9月—20xx年8月）。组建专班，安排专人具体抓好壮大村级集体经济项目的实施。
（三）验收阶段（20xx年9月—10月）。各村对发展壮大村级集体经济项目实施情况进行自查，并形成书面自查报告，报村党总支，迎接上级的验收检查。
五、工作要求
（一）精心谋划，科学发展。各村要结合本地实际，选准项目，要适宜社会主义市场经济发展的要求，强化科学发展的理念，不能以破坏生态、污染环境、浪费资源为代价，把发展壮大村级集体经济与发展现代农业，推进农业产业化，搞好扶贫开发和推进社会主义新农村建设结合起来，促进集体经济又好又快发展。同时，要遵循市场经济规律，不搞行政命令，杜绝因发展集体经济而增加村级债务和农民负担，
（二）因地制宜，稳步实施。各组要从本地经济基础、区位条件、资源状况等实际出发，因村制宜，面向市场，实现一村一策，宜农则农、宜商则商，多渠道多形式探索集体经济的发展，确保在规定的时间内完成上级要求的目标任务。
（三）加强领导，强化管理。各组要将发展壮大村级集体经济工作纳入重要议事日程，摆在两委重要工作位置来抓，同时，加强村级集体资产、村级财务、民主监督管理，做好该项工作的归档工作。
（四）检查验收，严格考评。根据实际情况，实行报酬与村集体经济纯收入挂钩，奖励对该项工作作出重要贡献的村干部。
为进一步深入开展“散乱污”企业专项整治，严厉打击“散乱污”企业环境违法行为，促进全镇环境质量持续改善。根据市环委会办公室（合环委办〔20xx〕5号）及县环委会办公室（肥环委办〔20xx〕20号）文件要求，结合我镇实际，特制定本方案。
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的精神，严格执行国家、省、市、县污染防治工作方案和相关决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖”的原则，依法规范持续开展“散乱污”企业排查整治工作，着力实现“关停取缔一批、整合搬迁一批、整顿规范一批”的目标，对“散乱污”企业按照“先停后搬”的原则实施分类整治，做到立即发现，立即上报，立即取缔，保证我镇范围内无“散乱污”企业。
二、“散乱污”企业整治标准
（一）“散乱污”企业指标解释
“散乱污”企业是指不符合当地产业政策和当地产业布局规划，未办理工信、发改、工商、国土、规划、环保等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业，重点为涉水、涉气排污企业。“散”是指不符合当地产业布局规划布局的规模以下企业。“乱”是指不符合当地产业政策、应办而未办理有关审批手续的企业，存在于居民集中区的企业、工业摊点、工业小作坊。“污”是指无污染治理设施或者污染防治设施不完备、不能对产生的污染物进行有效收集、无组织排放严重的企业，污染防治设施不具备达标排放能力的企业，没有治理价值的企业，不能实现稳定达标排放的企业。
（二）“散乱污”企业整治重点范围
“散乱污”排查整治工作重点范围包括：建材生产及加工、废塑料加工、水泥搅拌站、劣质煤销售点、砖瓦生产、洗砂场、石料破碎厂以及涉及涂料、油墨、胶黏剂、有机溶剂等使用的印刷、家具等小型制造加工类等行业“散乱污”情况集中进行整治。按照“关停取缔一批、整合搬迁一批、整顿规范一批”的原则，分类建立“散乱污”企业排查整治清单。
三、分类处置原则
（一）关停取缔类。有下列情形之一的，均列为依法关闭企业：不符合城乡总体规划、土地利用规划、产业布局规划的企业；不符合产业政策、行业准入标准，未通过行业准入审批，无行业许可证的企业；属于违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的企业，通过整改无法达到环保排放标准的企业；存在安全隐患，通过整改无法达标的企业。
（二）整合搬迁类。通过对生产经营情况、环境影响及未来发展情况等指标进行综合评估和审核，属于“散乱污”企业的，要求限期搬迁。
（三）整顿规范类。符合国家产业政策和当地产业布局规划，应办而未办理相关手续，未安装污染治理设施、不能稳定达标排放的“散乱污”工业企业。
四、实施步骤
（一）全面排查（20xx年7月22日至8月15日）。实行“属地管理与行业主管相结合，以属地管理为主”和“谁主管，谁负责”、“谁包联，谁负责”的原则。各社区负责辖区内工业企业外的闲置土地上“散乱污”企业的排查清理工作；各行业主管部门负责主管行业的“散乱污”企业的排查清理工作；各企业网格负责网格内的“散乱污”企业的排查清理工作。各责任主体开展无死角、地毯式排查，摸清镇内所有“散乱污”企业数量、位置、违法违规情形等情况，实行一企一档，建立清单台账。
（二）综合整治（20xx年8月15日至9月15日）。对排查出的“散乱污”企业，按照“关停取缔一批、整合搬迁一批、整顿规范一批”处置分类原则进行甄别确认，及时确定其处置方式，组织实施。对关停取缔类的“散乱污”企业，会同有关部门开展联合执法，实现“两断三清”(断水、断电；清除厂房、设备、原料）；对整合搬迁类的企业，制定详细工作计划，给予其对应期限，督促其及时搬离；对整顿规范类企业，制定整改方案和完成整改时间。
（三）督查核实（20xx年9月15日至12月31日）。环保办将会同镇纪委对排查整治情况进行督查核实，对不能按期完成工作任务的社区、主管部门、环保网格，实行问责机制，确保整治要求落实到位。
（四）加强监管。对所属辖区内的企业加强监管，开展日常巡查，对辖区内新增“散乱污”企业做到立即发现，立即上报，立即取缔或搬迁。
五、责任分工
（一)各社区、行业主管部门、责任网格是“散乱污”企业整治的主体责任单位，负责进一步组织开展拉网式全面排查，并及时上报排查结果，责任到人；加大宣传力度，推动“散乱污”企业整治工作深入开展，接受群众监督，营造良好的社会舆论氛围。各社区、行业主管部门、责任网格确定一名专职信息员。
（二）镇环保办作为本次“散乱污”企业排查整治工作的牵头部门，负责组织、协调、督促开展全镇“散乱污”企业排查整治工作，梳理排查整治中存在的困难和问题，及时将有关情况向镇主要领导和分管领导汇报。
（三）镇行政执法所会同相关部门对企业违法违规建设行为进行查处。
（四）镇供电所负责按照有关部门提供的“散乱污”企业清单，依法依规实施断电措施。
（五）镇派出所负责依法打击在“散乱污”企业专项整治行动中威胁、阻碍、危害行政执法和抗法的行为；对私接搭电的违法行为进行处置。
六、保障措施
（一）增强部门联动。各社区、相关部门要严格按照本方案要求，明确责任分工，严格责任落实，密切配合、协调联动，严格把握时间节点，及时协调解决存在的问题，确保“散乱污”企业综合整治到位。
（二）加大宣传引导。充分利用社区广播、横幅等媒体，多角度、多层次、全方位开展系列宣传活动；鼓励公众监督，形成严厉打击违法违规排污及生产经营行为的高压态势，营造群众拥护、企业支持的良好舆论氛围。
（三）强化考核问责。加强“散乱污”整治攻坚督查和巡查，对不履职、不尽责，或工作不认真、走过场的，要予以通报；对不作为、未按要求完成整治任务的单位和责任人，依法依规追究责任；情节严重的，依规依纪进行严肃问责。
为持续做好水环境整治提升工作，切实巩固黑臭水体治理成效，进一步提升城乡水环境质量，推动生态环境高质量发展，按照区委区政府关于水污染防治决策部署，根据《区水环境提升行动计划（20xx—20xx年）》（政发〔20xx〕26号）、《区城市黑臭水体治理成效巩固提升实施方案》（政办〔20xx〕19号）要求，结合我区实际，特制定本工作方案。
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，坚持以人民为中心，以改善城乡水环境质量为核心，聚焦水环境突出问题，推动水环境治理从攻坚战、破难题、高速发展向持久战、提质效、高质量发展迈进，推进水环境治理体系和治理能力现代化，进一步补短板、强监管，持续改善水环境质量，不断满足人民群众对优美水生态环境的需要，为建设“强富美高”新提供有力支撑。
二、主要目标
到20xx年底，全区域基本消除劣V类水体；2条省、市控入江支流断面水质、4个地表水省考及以上断面水质全部达标，优良比例达到省定目标；主城污水处理厂进水前池水位晴天基本下降至控制范围，进厂COD浓度较20xx年明显提高，城市建成区无生活污水直排口，推进污水全收集、全处理和“污水处理提质增效达标区”建设；城市生活污水处理厂污泥无害化处置率达100%。
三、主要任务
（一）加强河道水环境治理
1.实施河道水环境整治提升。实施龙袍街道山里撇洪河、庄圩排水河河道水环境提升工程，进一步提升河道水质，提高水体感官质量。（牵头单位：区水务局；责任单位：龙袍街道）
2.持续改善入江支流水质。强化已整治河道日常管养和雨污水设施管控调度，确保省、市控入江支流断面水质稳定达标。（牵头单位：区水务局、生态环境局；责任单位：经开区、新城办、各街镇）
3.巩固“消黑消劣”治理成效。进一步完善河道水环境长效管理和考核激励机制，强化属地管理主体责任和日常维护运行管理具体责任，加强水面、岸坡环境保洁和附属设施运行维护，加强日常检查巡查，发现问题及时通报、督办和整改，全面完成已整治城市黑臭水体长制久清评估，积极开展劣V类水体销号工作，持续巩固“消黑消劣”整治成效。（牵头单位：区水务局、生态环境局；责任单位：经开区、新城办、各街镇）
4.削减合流制溢流污染。开展暗涵排口整治、涵内清淤、涵身修补等系统整治，力争实现污水纳管、清水出涵；持续开展问题排口整治，消除污水直排，完善沿河排口电子档案，分类设置明显标志；突出“挤外水”整治，开展低浓度污水截流入管以及拦河入管整改，合理控制河湖水位，完善防倒灌设施，加强临时排水监管，严防河水倒灌、建筑工地基坑排水和河道引流补水进入污水系统。（牵头单位：区水务局；责任单位：区房产局、经开区、新城办、各街镇）
5.科学实施活水保质。进一步优化补水水源及补水路径，合理调配引补水量；推进城镇污水处理厂、分散污水处理设施达标尾水用于河道生态补水；因地制宜恢复已覆盖的水体，连通“断头河”，逐步恢复水体的自然连通。（牵头单位：区水务局；责任单位：经开区、新城办、各街镇）
（二）完善城市污水收集处理系统
6.加快开展管网排查与修复。实施古棠大道（龙湖天街段）、十二折巷、园林东路西、白果路南段等管网修复工程，查明管道破损、雨污混接、河水倒灌等情况，完成局部点位封堵、修复等即查即改；全面梳理需实施工程性措施改造的问题管网，逐一建档，按照轻重缓急原则，研究提出分期、分批整改计划。同步推进开展雨水管网排查修复及溯源整改，促进雨污水系统清污分离，完成1个以上“污水处理提质增效达标区”示范建设。（牵头单位：区水务局；责任单位：区交运局、房产局、经开区、新城办、各街镇）
7.强化污水管网建设与改造。实施新集东路（北侧）、戴陈路等道路污水管网和城西地块污水提升泵站及配套管网等建设任务，年底完成10.12公里污水管网建设任务，力争基本实现城市建成区污水管网全覆盖、污水全收集。（牵头单位：区水务局；责任单位：区交运局、经开区、新城办、各相关街镇）
8.大力推进污水处理厂建设。对现有城镇生活污水处理设施不能满足需要的，加快新建、扩建或提标改造，至20xx年6月完成雄州污水处理二厂一期工程建设任务；至20xx年底，完成雄州街道台商工业园污水站等12座街镇污水处理厂（站）一级A标准提标改造前期立项、设计、施工招标工作，20xx年底完工。年度新增污水处理能力4万吨/日以上。（牵头单位：区水务局；责任单位：区公用集团、各街镇）
9.提高片区雨污分流质效。进一步完善雨污分流片区存量雨污水管网管养体制，分步骤开展破损管网修复，整改私拉乱接问题，提升片区污水收集效率。有计划地组织实施片区雨污水管网养护清疏任务，进一步巩固片区雨污分流建设成效，发挥存量雨污水管网收集效能。（牵头单位：区水务局；责任单位：区房产局、经开区、新城办）
（三）加强农村污染治理
10.推进农村污水设施建设。实施890个自然村污水处理设施建设，全区规划布点村、自然村污水处理设施覆盖率分别达到100%、70%，设施运行率达95%以上。疏浚农村河道土方425万方，综合治理水土流失面积16平方公里。（牵头单位：区水务局、公用集团；责任单位：各街镇）
11.加强农业面源污染治理和畜禽粪污利用。继续推进化肥农药减量使用，开展沿江5公里化肥与化学农药“两减”工作，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，示范推广绿色防控技术。推进禽粪污资源化利用，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%、畜禽粪污综合利用率达90%以上。（牵头单位：区生态环境局、农业农村局）
（四）加强工业企业污染治理
12.完善工业园区治污设施。开展省级以上工业园区污水处理设施整治专项行动，实现污水管网全覆盖、污水集中处理设施稳定达标运行。已建成集中处理设施的工业园区内工业废水原则上全部退出市政管网。开展工业企业利用城镇生活污水处理厂处理工业废水情况排查、评估，对出水不能稳定达标的，开展限期整治或限期退出城镇污水处理设施。（牵头单位：区生态环境局；责任单位：经开区、新材料产业园等）
13.强化工业企业排水管理。排放污废水的工业企业应当依法持有排污许可证，建立常态专项检查机制，督促其严格按证排污，禁止偷排、漏排和超标排放，定期公开企业排污情况。深化重点行业工业废水污染治理，针对排入水体水质达标要求，强化达标排放和进一步提标改造。（牵头单位：区生态环境局；责任单位：经开区、新材料产业园等）
（五）强化水环境监督管理
14.强化入河排污口规范管理。按照“查、测、溯、治”步骤，完成长江入河排污口排查建档，形成“一口一策”，逐一明确整治要求，分类推进规范整治，健全排污口管理制度，取缔、整治非法及设置不合理排污口。（牵头单位：区生态环境局；责任单位：区房产局、经开区、新城办、各街镇）
15.强化排水许可监管和执法。完善部门、区域联动执法和定期巡查机制，组织开展违法排水专项执法整治行动，对在建工地、酒店、餐饮、洗车、垃圾中转站、地铁等重点排水户建立监控设施，每月开展专项检查，查明排水去向，加大执法频次与违法排水行为惩罚力度，防止垃圾倾倒、污水直排入河。整治“小散乱”排水，开展对雨污水管网私搭乱接、污水乱排直排等行为的联合执法处置。（牵头单位：区水务局、城管局、生态环境局；责任单位：经开区、新城办、各街镇）
16.强化河湖长制管理。分级细化各级河湖长工作职责，完善河湖长制工作定期通报和年度考核制度，把断面水质达标、河道日常养护、河湖岸线侵占清理情况纳入河湖长日常考核；建立联合河长制，推动区域界河的联防联治。进一步落细落实管理养护工作，真正做到责任落实、队伍落实、考核落实、保障落实。（牵头单位：区水务局；责任单位：经开区、新城办、各街镇）
17.强化排水设施运行维护。制定污水收集系统“一厂一策”整治方案并加快实施，推动污水处理厂年平均进厂COD浓度较20xx年明显提升。进一步落实“片管长制”，健全管进水、管设施、管运行的精细化管护机制，实现排水全过程监管。定期开展清管行动，强化市政及小区、企事业单位排水管网、检查井、闸站定期清掏养护，积泥深度不超过管径的1/5，并对污泥进行妥善处置。按照补偿污水处理和污泥处理处置设施正常运营成本并合理盈利原则，合理制定污水处理费标准，充分保障设施运行资金需求。（牵头单位：区水务局、发改委、城管局；责任单位：区财政局、公用集团、经开区、新城办、各街镇）
18.加强船舶港口污染防治。有效落实船舶污染物接收、转运、处置联单制度和多部门联合监管制度，加大船舶水污染违法违规行为的处罚力度。全区港口码头的污水纳管或自处理达标率达100%。（牵头单位：区交通运输局、水务局；责任单位：区生态环境局、城管局、工信局、各街镇）
19.加强水质监测预警。系统开展河湖水质检测，合理增设跨区域交界断面，科学评估来水水质影响，建立水污染联防共治机制，推进市控入江支流控制断面水质自动监测站建设。强化流域性、调查性监测，及时水质异常信息预警，为快速查明原因、分析研判和及时处置提供支撑。进一步强化水环境区域补偿制度，调整优化资金分配使用方案。（牵头单位：区生态环境局；责任单位：区水务局、经开区、新城办、各街镇）
20.推进智慧水务平台建设。完善主城排水收集处理地理信息系统，并逐步整合污水处理厂、泵站、管网、排口、河道基础数据和监测数据，建立重要节点液位、流量、水质在线监测系统，形成“一张图、一个库、一个平台”，逐步实现主城厂—网—河可视化、智能化信息系统和运行调度系统，为水环境治理保护科学决策、高效监管、有效调度提供支撑和保障。（牵头单位：区水务局；责任单位：区公用集团）
21.加快突出水环境问题整改销号。按期完成环保督察反馈、长江经济带生态环境问题以及省、市人大执法检查等各类交办突出水环境问题整改、销号，加强长效管理，及时组织“回头看”，确保问题不回潮、不反弹；加快办理污染防治综合监管平台反馈问题以及日常巡查、检查发现的水体污染、污水漫溢等突出水环境问题，及时处置整改到位。（牵头单位：区生态环境局、水务局；责任单位：各相关单位）
四、保障措施
（一）加强组织领导。今年是打好污染防治攻坚战决胜之年，各街镇是水环境整治提升的责任主体，要对照水环境质量改善年度目标，制定工作计划，切实落实项目建设以及日常管护资金，扎实做好水环境整治提升工作。区相关部门要根据分工，压实责任，扎实推进，形成上下联动、部门协同的工作合力。各级河长办与水升办要加强工作融合，强化统筹协调和督办推进，进一步增强工作合力，全面抓好工作落实。
（二）严格督查考核。各街镇和区有关部门要认真梳理年度目标任务，细化项目时间节点、项目责任人，实行挂图作战，逐月对年度目标任务实施情况进行自查。区级将进一步完善信息报送、例会、约谈等制度，每月对工作进展情况进行通报，对工作不力、进展滞后的进行重点督办。
（三）加大公众宣传。积极做好水环境整治提升信息，广泛宣传整治成效，采用形式多样、喜闻乐见方式普及水环境保护知识，引导群众自觉维护水环境治理成果。积极回应群众需求，限期办理投诉举报，以街道、社区为依托，统筹民间力量，充分调动群众参与水环境治理热情，创新水环境治理方式，实现水环境共治、共建、共享。
20xx年是实施“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化新征程的重要一年。做好今年的工作意义重大，对于巩固和拓展经济社会又好又快发展势头，加快打造新型工业强县、现代农业大县、生态宜居名县具有十分重要的意义。为全面落实县第十八届人大第六次会议精神，切实做好20xx年政府工作，特对《政府工作报告》确定的137项重点工作进行全面分解，明确目标责任部门，实行目标责任管理，由县政府分管负责同志牵头负责，各责任单位具体落实。现将《20xx年全县经济社会发展责任目标分工方案》（以下简称《分工方案》）印发，请认真抓好落实。
一、明确目标任务，压实工作责任
各责任单位（部门）要认真学习领会县十八届人大六次会议精神，对照《分工方案》中的工作任务，对承担的工作任务逐一进行细化分解，制定具体实施方案，明确工作“路线图”和推进“时间表”，做到目标任务、工作内容、工作标准、时间进度、责任人员“五明确”，确保各项任务落到实处：责任目标涉及两个以上责任单位的，要按照各自职责分工，明确责任任务，相互配合，形成齐心协力抓落实的良好工作格局，全力推动各项工作任务落实。《分工方案》中未涉及到的工作，各级各部门各单位要按照正常的工作分工，加强领导，加大措施，认真组织实施，切实抓出成效。
二、加强协调协作，形成工作合力
各级各部门要紧紧围绕全年的各项目标任务，牢固树立“一盘棋”意识，加强上下左右协调沟通，形成工作合力。各责任单位要切实提升服务意识和水平，主动加强与各乡镇和有关部门的协调配合，完善工作思路，强化工作措施，统筹推进落实。
三、严肃工作纪律，严格督查考核
县政府办督查室要根据县政府要求，对重点工作和重大事项纳入查究范围，制定详细工作方案，分解立项，明确任务和责任，并逐项落实到相关单位和责任人。日常工作中，由县政府办督查室牵头，组织有关人员，按照规定的任务、时限和标准，采取文电催办、现场查看等多种形式，对有关乡镇和责任部门进行跟踪督查，督查情况随时通报。对查究事项思想重视、措施得力、落实较好的单位，给予通报表扬;对工作不力、不能按时完成任务的，予以通报批评。年底，对纳入查究范围的工作事项逐项组织检查验收，建立督查档案，并将工作完成情况通报全县，作为考核乡镇、部门工作业绩的重要依据。
20xx年是全面建成小康社会目标实现之年，根据20xx年中央一号文件、《关于进一步加强产业扶贫的指导意见》(农联〔20xx〕132号)、《关于建立产业扶贫台账制度的通知》(湘农办计〔20xx〕238号)、《省建立贫困户产业发展指导员制度实施方案》(农联〔20xx〕177号)、《关于规范农业产业扶贫发展防范和化解农业产业扶贫风险的指导意见》（怀农联〔20xx〕91号）等精神，结合实际，制定本工作方案。
一、基本原则
1.有利于主导产业发展和壮大优势特色产业。加大产业扶贫资金统筹使用力度，突出“一县一特”黄牛产业和设施蔬菜产业发展，积极培育贡溪鸡、黄精、凉伞花猪、杨梅、淡水养殖等特色产业，集中人力、物力、财力打造一批产业扶贫规模化示范基地。
2.有利于弱势群体增收和壮大村级集体经济。产业扶贫项目收益优先考虑建档立卡贫困户中低保户、五保户、重病重残户、重灾户、产业失败、就业不稳的户。产业扶贫项目资金的所有权归村集体所有，项目帮扶主体享有项目资金的使用权，村集体和贫困户享有项目资金的收益权。
3.有利于龙头企业发展和壮大新型经营主体。做大做强农业产业化龙头企业，扩大品牌影响力，加速企业集群集聚。积极培育壮大专业合作社、家庭农场、电商物流等新型经营主体，加大对新型经营主体、农村产业融合发展的支持力度，提升新型经营主体的生产经营能力和服务带动能力。
二、目标任务
1.实行分类帮扶，实现产业帮扶全覆盖。对有劳动能力和意愿且实际发展“家庭微产业”项目的贫困户直接奖补面达100%；对不稳定脱贫户、边缘户、无劳动能力、弱劳动力贫困户以及非贫困户中的低收入户委托帮扶(或股份合作)面达100%。
2.提高产业帮扶的组织化程度。积极引导市级以上龙头企业等新型农业经营主体参与产业扶贫，健全完善“村社合一”的村级集体经济合作社，行政村成立专业合作社达100%，贫困户参加合作社达100%，清理“空壳社”“僵尸社”，提升村级产业发展指导员管理服务水平。
3.提升贫困户发展产业的能力和水平。组织开展贫困户农业技能培训、农民实用技术培训和田间地头培训1.2万人次，培育脱贫致富典型140户。
4.建立健全利益联结机制。健全完善产业扶贫信息系统，对贫困户实施产业及其接受帮扶和收益情况按“一户一策、一户一档”要求进行系统录入，对已实施且见成效的产业扶贫项目利益联结机制兑现率达100%。对已实施的产业扶贫项目进行全面排查，发现项目存在风险的整改面达100%。
三、保障措施
1.加强组织领导。县农业农村局作为产业扶贫工作组牵头部门，要认真组织协调各相关部门、技术服务单位和参与产业扶贫的经营主体，搭建好利益联结的平台和机制，科学安排工作进度（见附件1），确保产业扶贫政策精准落地。县扶贫办要提供建档立卡贫困人口的基础数据及产业扶贫对象的基础信息。县财政局要落实产业扶贫资金，并加强监管。其他产业扶贫责任部门要立足部门职能、任务，加强技术指导和服务，共同推进产业扶贫工作。各乡镇是本辖区内产业扶贫项目的管理主体，要明确产业扶贫分管领导和专干，统筹抓好全乡镇工作落实；驻村扶贫工作队、村支两委具体负责村级产业扶贫项目的管理和实施，具体抓好本村工作落实。
2.抓好项目精准化管理。落实项目管理责任。认真做好产业扶贫项目资产确权登记工作，组织完成20xx年度实施的产业扶贫项目验收，对项目资金使用情况开展绩效评价。抓好技术指导和培训。依托省农科院、农大的专家团队，对产业扶贫开展技术指导；发挥村级产业发展指导员作用，突出直接服务产业扶贫基地、贫困户，到村到户开展产业扶贫政策宣传、技术培训和巡回指导。严格实行项目库管理。村支两委按“四议两公开”的程序要求选择和确定项目和帮扶主体。坚持村申报、乡审核、县审定的程序，村、乡、县三级公示时间均为10日。在2月份，各乡镇、村要按照产业扶贫项目申报程序（见附件4），围绕特色扶贫产业项目库或者本村有发展基础的产业，重点以现有产业项目市场前景好或已产生效益确需追加投资的产业为主，产业项目申报原则上均不再申报新建项目，组织编制产业发展计划或方案，完成项目申报和审批。抓好产业扶贫项目台账管理。提高项目精细化管理水平，强化产业扶贫精准帮扶和精准脱贫质量，做好省产业扶贫信息管理系统录入，健全完善重点产业扶贫项目、“一乡一业、一村一品”项目、“家庭微产业”项目等方面台账，组织开展贫困户产业扶贫收益登记，建立利益维权机制，督促利益联结机制兑现。落实监事会制度。每个村应当成立有贫困户参与的监事会，监事会应积极履行对产业扶贫项目的监督职责。乡镇人民政府负责督促指导监事会履行责任，项目实施主体每年至少向监事会通报一次产业发展情况，监事会每年至少审核一次产业扶贫项目的生产经营及财务状况。做好督查监测工作。组织对产业扶贫项目开展常态化督查和年度监测，重点督查监测项目运行状况、盈亏状况、资产负债状况、贫困户利益兑现情况等，每个产业扶贫项目建立监测档案，实行档案台账管理，积极解决问题和困难，稳妥化解信访舆情、矛盾纠纷。落实农业保险制度。将主要种养殖扶贫产业全部纳入政策性农业保险范围，积极构建农业保险保障综合体系，严控因市场变化、自然因素给贫困户造成的损失，加大特色扶贫产业风险防控力度。
3.推动特色扶贫产业发展。加强项目前期工作。组织有意愿参与产业扶贫的龙头企业等帮扶主体编制项目方案，建立特色扶贫产业项目库（见附件3）。加大产业扶贫资金统筹和集中使用力度。突出“一县一特”黄牛产业和设施蔬菜产业发展，积极培育贡溪鸡、黄精、凉伞花猪、杨梅、淡水养殖等特色扶贫产业，集中人力、物力、财力打造3-5个产业扶贫规模化示范基地。农业产业扶贫不选择经营主体不成熟、技术不成熟、市场不成熟的产业。推行项目实施主体遴选机制。按照实施主体自愿申请的原则，县农业农村局牵头组织相关部门对实施主体进行公开遴选。主体遴选应坚持“四个良好”标准。即有良好的法人信誉、良好的经营业绩、良好的社会责任心、良好的产业基础。查询银行征信系统获取经济组织信用等级;委托会计事务所进行财务审计，了解经济组织近三年经营状况;组织专门队伍实地考察，了解实施主体的产业基础和社会责任心。农业产业扶贫项目实施主体应优先选择市级以上龙头企业和省级以上示范性合作社。对参与产业扶贫的龙头企业等经营主体可按照《关于进一步加强产业扶贫的指导意见》(湘农联〔20xx〕132号)的有关规定给予奖励。推行“村社合一”产业发展模式。充分发挥村支两委在基层的核心堡垒和带动作用，将基层党组织建在扶贫产业链上、建在合作社上，通过“龙头企业+村支部（村级集体经济合作社）+基地+贫困户”形式推动产业扶贫项目实施，让所有有发展意愿的贫困户都能加入合作社发展产业，提高产业发展的组织化程度。
4.继续实施“家庭微产业”奖补项目。深化扶志扶智，激发贫困人口内生动力。根据贫困户的产业发展意愿和需求，加强沟通衔接，因户谋划增收产业，制定“一户一策”产业扶贫计划和帮扶举措，使有产业发展能力和意愿的贫困户都有增收产业，把自主发展生产作为贫困户实现稳定脱贫增收的主要途径。进一步优化“家庭微产业”项目设置，科学制定“家庭微产业”项目奖补标准（见附件2），加大对残疾劳动力、弱劳动力等特殊贫困户群体的帮扶支持力度，在4月份组织对贫困户发展冬春季农作物种植情况进行申报登记，在8月份组织对贫困户发展其他方面农业生产情况进行登记，9月份兑现奖补资金到位，确保产业扶贫奖补政策的连续性和导向性。加强产业奖补政策宣传，做好脱贫增收典型的培育和推介，着力提升有劳动能力（弱劳动能力）且有发展意愿贫困户发展生产的积极性。
5.抓好农产品产销对接。搭建扶贫产业产品产销对接平台，着力抓好消费扶贫工作，定期定点举办扶贫产业产品的展示展销活动，产品信息。多途径拓宽省内外农产品营销渠道，鼓励批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与贫困村建立长期稳定的产销关系；全面推进农超对接、农企对接、农校对接、单位食堂对接定向采购扶贫农产品，发动工会会员用法定节日会员慰问金购买扶贫产业产品，实现订单生产、以销定产、合同收购、按需配送。支持农产品加工体系、品牌体系、冷链物流体系建设，提升农产品的市场竞争力和附加值。支持电商企业开辟电商扶贫示范网（微）店、电商扶贫小店等特色产品网上销售平台，带动扶贫产业产品销售。对参与农产品产销对接的帮扶主体给予适当的补助。
6.严格项目资金管理。产业扶贫项目资金的所有权归村集体所有，项目帮扶主体享有项目资金的使用权，村集体和贫困户享有项目资金的收益权。加强产业扶贫资金绩效评价，建立绩效评价制度，严格对扶贫项目、资金使用等方面的监管，防止资金挤占、挪用、滞留、闲置。对帮扶措施不力、不履行合约的扶贫经营主体，纳入社会信用体系记录或个人征信系统记录，并按程序追究相关责任人责任，直至项目资金全部回笼。严明产业扶贫工作纪律，对落实政策措施不力、工作帮扶不到位的，严肃追究相关责任人责任。严明产业扶贫廉政纪律，坚决遏制和严肃查处产业扶贫领域吃拿卡要、截留私分、虚报冒领、以权谋私等违纪违法问题。对因不可抗力造成的自然和疫病灾害、市场价格大幅波动等原因造成无法履行契约责任的新型农业经营组织，经评估认定后，酌情处理。
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