随着社会的发展，当我们面临各种各样的项目建设，我们必然要将实施方案给制定好，制定好实施方案对于自己也是一种成长，实施方案该怎么写？小编为此仔细地整理了以下内容《参考方案:区创建健康促进机关工作实施方案》，仅供参考，欢迎大家阅读。
区创建健康促进机关工作实施方案健康是人全面发展的基础，关系千家万户的幸福，关系全民素质和民族未来。健康促进在应对公共卫生问题过程中发挥着至关重要的作用。为全面推进健康促进工作，提高职工健康水平，全面贯彻落实《中共省委省人民政府关于印发的通知》（皖发〔20xx〕16号）、和《区创建省健康促进示范区工作实施方案》（政办〔20xx〕4号）等文件要求，全面推进镇健康促进机关工作，提高机关工作环境，增强机关工作人员的健康素质，现结合我镇实际，特制定本方案。
一、指导思想
以“推进健康中国建设”为引领，以全面提高机关职工健康素质为目标，以开展健康机关创建工作为载体，形成良好的健康促进工作机制，持续加强促进健康支持性环境建设，坚持运用可行干预措施，进一步加大健康教育宣传力度，大力倡导健康文明的生活方式，营造健康促进良好氛围，不断提高职工的生活品质和健康水平。
二、创建目标
通过1年的努力，使机关成为温馨的健康环境、有序的健康管理、良好的健康服务、和谐的健康人群的机关，使机关工作人员的健康水平有较大的提高，健康促进机关创建工作步入规范化轨道。
三、时间安排
第一阶段：工作启动（20xx年8月）。组织学习《镇创建健康促进机关工作实施方案》，成立创建工作领导小组办公室，召开全镇创建职工大会。
第二阶段：全面实施（20xx年9月一20xx年9月）。细化分解目标任务、落实责任，组织实施并监督指导，全面推进健康促进机关建设。
第三阶段：迎接评估（20xx年11月-12月）。完善创建工作的相关资料并整理归档，确保各项工作指标达标。m.03kKk.COm
四、工作内容
（一）建立健全健康促进体制机制、领导协调机制，制定相关政策。
1.镇政府承诺把创建健康促进机关项目工作纳入年度工作计划，合理安排工作；成立镇主要负责人牵头、各部门参与的健康促进创建工作领导小组和办公室，定期召开领导协调会议，通报工作进展。
2.镇各部门按照“将健康融入所有政策”的策略，梳理本部门与健康相关政策的落实情况，探索开展健康影响评价，结合实际情况制定促进健康的公共政策。
（二）将创建健康促进机关工作经费纳入镇财政预算，做到专款专用，规范管理。
（三）健康促进项目重点宣传。
1.加大创建工作的宣传力度。镇创建办公室要加大宣传力度，提高各部门对健康促进机关理念和策略的认识，并发挥优势，提升职工健康素养水平，提高职工的知晓率和参与度。
2.健康素养促进行动。以提升职工科学健康观、基本医疗素养、慢性病防治素养、传染病防治素养、妇幼健康素养、中医养生保健素养为重点内容，组织丰富多彩的宣传教育活动，提高健康素养促进行动的质量和覆盖面。
3.开展健康中国行活动。围绕“健康中国行”主题，发挥健康教育专业机构优势，有效利用各种媒体，将主题宣传教育活动深入人心，形成规模效应和品牌效应。
4.卫生日主题活动。在世界卫生日、世界无烟日、全国高血压日、联合国糖尿病日、结核病日、艾滋病日等时段内，深入开展健康主题活动，普及健康知识，提高群众参与程度，增强宣传教育效果。坚持日常宣传教育与主题日宣传教育活动有机结合。
（四）健康促进机关建设。
1.书面承诺创建健康促进机关，动员全体职工参与建设活动。
2.督促镇机关各部门对健康促进创建工作有书面承诺；制定机关健康促进文件、制度、计划、总结。
3.各项健康促进活动有记录，档案资料管理规范。
4.积极开展无烟单位创建，有控烟宣传；单位所有室内公共场所、工作场所禁止吸烟。
5.每年开展4次健康讲座和2次以健康为主题的戒烟、健康知识竞赛、健康演讲比赛等活动。
6.开展工间操活动，提高职工身体素质。每年组织职工开展4次跑步、爬山、球类、游泳等集体文体活动。
7.环境整洁舒适，垃圾日产日清，厕所清洁卫生，职工食堂符合卫生要求，膳食结构合理。
8.每年组织职工进行健康检查，体检资料统一收集汇总，并提出有针对性的危险因素干预措施。
9.积极参与创建活动，职工对健康促进机关的知晓率达80%以上。
10.负责组织督导考核“健康促进机关”各项指标的落实和健康促进机关创建材料的审核上报。
五、组织实施
（一）成立组织机构，抓好建设工作。为加强创建工作的规范管理，明确职责，组织实施各项目标和工作任务，成立创建工作领导小组，主要负责拟定镇健康促进机关建设工作的政策措施，指导、协调、解决创建工作的重大问题，推进创建工作的落实，工作动态信息和推广创建典型经验。
（二）加强组织领导，搞好协作配合。党政办、创建工作领导小组办公室要充分发挥纽带、指导和协调作用，组织开展各项综合干预活动；要根据职责分工，确保全面完成创建任务。
（三）加大宣传力度，营造良好氛围。积极开展经常性的宣传报道，让全体职工充分理解创建工作的目的、意义和具体任务，增强责任心和紧迫感，努力营造创建健康促进机关的良好氛围。
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为贯彻落实生态文明思想和党的精神，切实发挥党政机关在节能减排和生态文明建设领域的示范引领作用，推进党政机关率先开展绿色生活创建，根据根据县机管局、县发改委和县财政局联合下发的《县节约型机关创建行动实施方案》的通知（宜机字〔20xx〕15号）要求，结合实际，制定本实施方案。
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，推进党政机关厉行勤俭节约、反对铺张浪费，健全节约能源资源管理制度，提高能源资源利用效率，降低机关运行成本，推行绿色办公，率先全面实施生活垃圾分类制度，引导干部职工养成简约适度、绿色低碳的生活和工作方式，形成崇尚绿色生活的良好氛围。
二、目标要求及职责分工
（一）目标要求
到20xx年底，确保30%以上，力争40%的机关各（股）室建成节约型（股）室。
到20xx年底，确保50%以上，力争60%的机关各（股）室建成节约型（股）室。
到20xx年底，确保70%以上，力争80%的机关各（股）室建成节约型（股）室。
三、创建内容
（一）完善制度体系。健全节约能源资源管理制度，明确负责节约能源资源工作的管理机构和工作职责，设置能源资源管理岗位；强化能耗、水耗等目标管理，完成机关下达的能源资源消耗考核指标；实行能源资源消耗分户、分区、分项计量，建立能源资源消费统计台账，做好分析和公示工作。
（二）推进绿色办公。严格执行《关于印发省公共机构绿色办公行为准则的通知》（赣管字〔20xx〕4号）要求，积极推进绿色办公，推进能源资源节约和循环利用，带头践行绿色出行，带头采购更多节能、节水、环保、再生、资源综合利用等绿色产品，推进党政机关率先形成简约适度、绿色低碳的工作和生活方式。
（三）实行垃圾分类。全面实施生活垃圾分类制度，严格配置生活垃圾分类投放设施，做好垃圾分类投放、分类收集，建立垃圾清运台账，确保各类垃圾规范处置。加强垃圾分类宣传教育，积极组织开展垃圾分类志愿活动，引领带动全社会开展垃圾分类。
（四）开展宣传教育。组织开展节约能源资源宣传实践活动，将节能、节水、垃圾分类等内容纳入干部职工培训体系，定期举办知识讲座、岗位培训等生态文明思想教育活动，增强干部职工节约意识、环保意识、生态意识，营造崇尚生态文明、践行绿色发展的氛围。
四、成立工信局节约型工作领导小组
组长：
副组长：
成员：
下设节能型机关创建型办公室设在局办公室，由兼任办公室主任，由具体负责日常工作。
五、有关要求
（一）落实工作责任。节约型机关创建是党的作出的战略部署，是各级党政机关带头贯彻落实生态文明思想，深入推进生态文明建设和绿色发展的具体行动。各单位要高度重视，要把节约型机关创建作为当前及今后一段时间工作的重点，加强组织领导，制定工作方案，明确目标任务和创建期限，落实工作措施，确保节约型机关创建稳步推进，各项制度和措施落实到位。
（二）注重营造氛围。各股（室）要充分利用各种平台，加大对节约型机关创建工作的宣传力度，营造人人参与、人人尽责、人人支持的工作氛围。要注重挖掘先进典型，加强总结交流，推广经验做法，推动整体工作提升。各股（室）要充分利用多种渠道和方式，大力宣传节约型机关创建行动和工作成效，营造良好的社会氛围。
为切实抓好全市绿色社区创建工作，现结合实际，制定如下实施方案。
一、创建目标
绿色社区创建行动以城市社区为创建对象，即各城市社区居民委员会所辖空间区域。要将绿色发展理念贯穿社区设计、建设、管理和服务等活动的全过程，以简约适度、绿色低碳的方式，推进社区人居环境建设和整治，不断满足人民群众对美好环境与幸福生活的向往。通过绿色社区创建行动，使生态文明理念在社区进一步深入人心，推动社区最大限度地节约资源、保护环境。
到20xx年底，总结推广绿色社区创建试点工作经验，形成长效工作机制，全面推进绿色社区创建行动，力争区35%以上的城市社区参与创建行动并达到创建要求;到20xx年底，绿色社区创建行动取得显著成效，力争全市60%以上的城市社区参与创建行动并达到创建要求，基本实现社区人居环境整洁、舒适、安全、美丽的目标。
二、基本原则
（一）多方联动、统筹推进。统筹推进绿色社区创建行动，重点在理念、行为、政策、制度等多方面共同发力，形成部门联动、制度管理与自觉参与，相互补充、相互促进、相辅相成的推进格局。
（二）积极引导、广泛参与。积极引导广大社区居民参与创建行动，不断提升社区基础设施、居住环境、小区管理、社区文化等绿色化水平，避免绿色社区创建行动成为少数对象参与的评优选先活动。
（三）突出重点、分类施策。坚持既尽力而为，又量力而行，创建内容不要求面面俱到，要聚焦重点领域和薄弱环节，合理确定创建范围和创建内容，充分考虑社区自身特点，明确重点任务和主要目标。
三、创建内容
（一）建立健全社区人居环境建设和整治机制。要把绿色社区创建工作与加强基层党组织建设、居民自治机制建设、社区服务体系建设结合起来，坚持美好环境与幸福生活共同缔造理念，充分发挥社区党组织领导作用和社区居民委员会主体作用，统筹协调业主委员会、社区内的机关和企事业单位等，共同参与绿色社区创建。搭建沟通议事平台，利用“互联网+共建共治共享”等线上线下手段，开展多种形式基层协商，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。住建、民政、公安、生态环境、市场监管等部门要协同指导推动城市管理进社区，推动设计师、工程师进社区，指导居民谋划社区人居环境建设和整治措施，有效参与城镇老旧小区改造、生活垃圾分类、节能节水、环境绿化等工作。
责任单位：区街道办
配合单位：住建局、民政局、公安局、市场监管局、
生态环境分局
（二）推进社区基础设施绿色化。结合城市更新和存量住房改造提升，以城镇老旧小区改造、市政基础设施和公共服务设施维护等工作为抓手，积极改造提升社区供水、排水、供电、弱电、道路、供气、消防、生活垃圾分类等基础设施，在改造中采用节能照明、节水器具等绿色产品、材料。推动社区道路综合治理，消除路面坑洼破损等安全隐患，畅通消防、救护等生命通道。加大既有建筑节能改造力度，提高既有建筑绿色化水平。持续推进开展生活垃圾分类，完善分类投放、分类收集、分类运输设施。综合采取“渗滞蓄净用排”等举措推进海绵化改造和建设，结合本地区地形地貌进行竖向设计，逐步减少硬质铺装场地，避免和解决内涝积水问题。
责任单位：住建局
配合单位：工信局、公安局、发改局
（三）营造社区宜居环境。因地制宜开展社区人居环境建设和整治。住建、发改、民政等部门指导做好整治小区及周边绿化、照明等环境，推动适老化改造和无障碍设施建设；合理布局和建设各类社区绿地，增加荫下公共活动场所、小型运动场地和健身设施。住建、发改、公安等部门合理规划布局城市停车场，改造小区内停车场配套统一充电处，安装智能充电设施，优化停车管理，从源头上清除飞线充电安全隐患。住建会同相关行业部门进一步规范管线设置，实施架空线路规整，加强噪声治理，提升社区宜居水平。针对肺炎疫情防控暴露出的问题，住建、卫健、民政、市场监管等部门要加快社区服务设施建设，加强电梯等特种设备监察，补齐在卫生防疫、社区服务等方面的短板，打通服务群众的“最后一公里”。结合绿色社区创建，探索建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。
责任单位：住建局
配合单位：发改局、公安局、民政局、生态环境分局、卫健局、市场监管局
（四）提高社区信息化智能化水平。推进社区市政基础设施智能化改造和安防系统智能化建设。搭建社区公共服务综合信息平台，集成不同部门各类业务信息系统。整合社区安保、车辆、公共设施管理、生活垃圾排放登记等数据信息。住建部门要督促指导物业企业以保障居民生命财产安全、推进平安城市建设、构建和谐社区为目标，积极推进智慧安防小区建设，全面提高小区风险隐患的预知预测预警预防能力。打造无刑事发案、无邪教、无传销、无涉毒、无涉黑涉恶、无命案、无群体性事件、无治安灾害事故的“八无”小区。全面提高小区推动门禁管理、停车管理、公共活动区域监测、公共服务设施监管等领域智能化升级。鼓励物业服务企业大力发展线上线下社区服务。
责任单位：住建局
配合单位：公安局
（五）培育社区绿色文化。建立健全社区宣传教育制度，加强培训，完善宣传场所及设施设置。利用“爱玉门”APP、微信公众号、QQ工作群等信息化媒介，定期绿色社区创建活动信息，开展绿色生活主题宣传教育，使生态文明理念扎根社区。组织开展生态环保知识普及和社会实践活动，带动社区居民积极参与。编制社区绿色生活行为公约，倡导居民选择绿色生活方式，节约资源、开展绿色消费和绿色出行，形成富有特色的社区绿色文化。
责任单位：住建局
配合单位：融媒体中心、区街道办
四、工作要求
（一）建立工作机制。绿色社区创建行动由市住建局牵头，区街道办、发改、公安、民政、生态环境、市场监管、卫健等单位积极参与，成立工作组（附件2），加强部门协调配合，及时沟通相关工作情况，共同指导各社区开展创建行动。各有关部门要把绿色社区创建工作摆上重要议事日程，在市政府的统一领导下，建立部门协作机制，形成工作合力，共同破解难题，统筹推进绿色社区创建。
（二）明确工作职责。市住建局负责全市绿色社区创建行动的指导和监督工作，会同发展改革、民政、公安、生态环境、市场监管等单位扎实开展调查研究，按照统筹规划、分步推进、尽力而为、量力而行的原则，合理安排创建目标和时序，科学制定绿色社区创建行动工作方案，指导城市社区结合创建行动，开展人居环境建设和整治，推动基础设施绿色化，营造宜居环境、培育绿色文化。
（三）抓好示范引领。街道办事处要对所辖社区进行全面摸底，切实掌握社区底数和基本情况，为开展创建工作奠定好基础。工作组根据各街道办摸底调查结果进行研究分析，20xx年在总结推广试点经验的做法的基础上，再选择所辖社区总数20%—30%的的社区开展创建行动，发挥示范引领作用，探索可复制可推广的经验做法，试点工作取得初步成效。20xx年在总结推广试点经验做法的基础上，再选择所辖社区总数20%—30%的社区开展创建行动，建设一批绿色社区创建行动示范教育基地，以点带面，逐步推开创建活动。到20xx年底，全市60%以上的城市社区参与创建行动并达到创建要求，绿色社区创建行动取得显著成效。已实施棚户区改造、城镇老旧小区改造的小区，应全部纳入绿色社区创建行动试点。“十四五”期间纳入中央财政支持改造的老旧住宅小区同步开展绿色社区创建行动。
（四）做好评估总结。市住建局会同有关部门，对照《省绿色社区创建标准和评估内容（试行）》，对本地区绿色社区创建行动开展情况和实施效果进行年度评估，总结创建进展成效，于每年10月31日前将年度总结评估报告上报市住建局。
五、保障措施
（一）统筹相关政策予以支持。加强与住建、财政等上级部门沟通，争取资金支持。积极争取城镇老旧小区改造、绿色建筑、既有建筑绿色化改造、智慧城市建设等涉及住宅小区的各类资金，推进绿色社区创建，提高资金使用效率。鼓励和引导政策性银行、开发性银行和商业银行等金融机构加大产品和服务创新力度，在风险可控前提下，对参与绿色社区创建的企业和项目提供信贷支持。通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引各类专业机构等社会力量，投资参与绿色社区创建中各类设施的设计、改造、运营。
（二）强化技术支撑。在社区人居环境建设和整治中，积极选用经济适用、绿色环保的技术、工艺、材料、产品。要因地制宜加强绿色环保工艺技术的集成和创新，加大绿色环保材料产品的研发和推广应用力度。
（三）加强宣传动员。加大绿色社区创建行动的宣传力度，注重典型引路、正面引导，宣传绿色社区创建行动及其成效，营造良好舆论氛围。动员志愿者、企事业单位、社会组织广泛参与绿色社区创建行动，形成各具特色的绿色社区创建模式。对绿色社区创建行动中涌现的优秀单位、个人和做法，要通过多种方式予以表扬鼓励。
为深入贯彻全国教育大会和《中共中央、国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》（中发〔20xx〕26号）文件精神，进一步提升我区中小学校心理健康教育的科学化、规范化水平，根据教育部《中小学心理健康教育指导纲要（20xx年修订）》（教基一〔20xx〕15号）和省教育厅《省中小学心理健康教育实施方案》（陕教基一办〔20xx〕3号）等文件要求，结合我区实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实全国教育大会和全国基础教育工作会议精神，坚持立德树人，以促进学生身心健康发展为目标，根据中小学生生理、心理发展特点和规律，适应不同年龄阶段学生心理发展需要，注重实践性与实效性，以发展性心理健康教育为主导，培养学生积极的心理品质。
二、实施原则
（一）坚持科学性与实效性相结合。要根据学生身心发展规律和特点，科学开展心理健康教育，注重心理健康教育实践性与实效性，切实提高学生心理素质和心理健康水平。
（二）坚持发展、预防与危机干预相结合。要立足学生的健康成长与毕生发展，明确社会、家庭在中小学生心理健康教育中的责任，着力培养学生积极的心理品质，预防学生成长过程中心理行为问题的发生。建立完善心理危机的预警干预机制，减少应急和突发事件发生。对已发生的心理行为问题注意发现和解决，及时进行危机干预。
（三）坚持面向全体学生与关注特殊群体相结合。要面向全体学生开展心理健康教育，提高学生心理健康水平。重点关注特殊学生群体，根据不同学生的心理特点与实际需求选择恰当的辅导策略，为其提供专业的教育引导与心理咨询。
（四）坚持专职教师引领与全体教师渗透相结合。要高度重视心理健康专职教师的专业发展，不断提升其专业能力，充分发挥其专业引领作用。要提高全体教师的心理健康教育能力，将心理健康教育贯穿教育教学全过程。
（五）坚持教师主导性与学生主体性相结合。要在教师指导下充分发挥学生主体作用，引导学生主动关注自身心理健康，培养学生自主自助维护自身心理健康意识和能力。
三、工作目标
健全全区中小学心理健康教育工作的体制机制和条件保障，建设专业化、稳定的中小学心理健康教师队伍，构建学校、家庭和社区心理健康教育网络，积极拓展心理健康教育途径，全面提升我区中小学心理健康教育水平。通过加强中小学心理健康教育，提高全体学生的心理素质，充分开发其心理潜能，培养积极乐观、健康向上的心理品质。引导学生学会学习和生活，正确认识自我，提高自主自助和自我教育能力，增强调控情绪、承受挫折、适应环境能力，培养学生健全人格和良好个性。对有心理困扰或心理问题的学生进行必要的心理干预，促进学生身心和谐可持续发展，为其健康成长和幸福生活奠定基础。
四、主要内容
普及心理健康知识，树立心理健康意识，了解简单的心理调节方法，认识心理异常现象，初步掌握心理保健常识，重点掌握学习、人际交往、升学择业及生活等方面的常识。
小学低年级：帮助学生适应新的集体、新的学习生活环境，感受学习知识的乐趣；乐与老师、同学交往，在谦让、友善的交往中体验友情。
小学中、高年级：帮助学生在学习生活中品尝解决困难的快乐，调整学习心态，提高学习兴趣与自信心，正确对待学习成绩，克服厌学心理，体验学习成功的乐趣，增强进取心；培养集体意识，在班级活动中善于和同学交往，养成开朗、合群、乐学、自立的健康人格，培养自主参与活动的能力。
初中阶段：帮助学生适应中学学习环境，培养正确的学习观念，提高学习能力，学会科学用脑，改进学习方法，把握升学方向；了解自己，克服青春期烦恼，逐步学会调节和控制自己的情绪，抑制冲动行为；加强自我认识，客观地评价自己，积极与同学、老师和家长进行有效沟通；逐步适应生活和社会的各种变化，培养对挫折的耐受能力。
高中阶段：帮助学生适应高中学习环境，发展创造性思维，开发学习潜能，在克服困难中获得积极的情感体验；在了解自身能力、特长、兴趣和就业条件基础上做好职业规划；正确认识自己的人际关系状况，正确看待和异性的交往，建立对他人积极的情感反应和体验，提高承受和应对挫折能力，形成良好意志品质。
五、工作任务及措施
（一）强化顶层设计，健全中小学心理健康教育工作机制。20xx年起，各中小学要将心理健康教育纳入整体发展规划和年度工作计划，成立学校心理健康教育工作领导小组，建立以学校为主体，以专职心理健康教师为核心，以班主任和兼职心理健康教师为骨干，全体教职员工共同参与的心理健康教育工作机制。完善心理辅导的伦理规范、档案管理、值班值勤、危机干预等方面工作制度。学校主管领导加强行政性管理，专业心理教师负责业务性工作，协同合作，做到面向全体、全员参与、全面渗透、全程进行，让每一位学生受益。
（二）统筹各类资源，系统开设心理健康教育课程。认真落实国家课程中心理健康教育相关内容。统筹利用地方课程、校本课程系统开设心理健康教育课，每班每两周至少1个课时。心理健康教育课应以活动为主，可采用团体辅导、心理训练、问题辨析、情境设计、角色扮演、游戏辅导、专题讲座等多种形式开展，防止学科化倾向。要注重引导学生心理、人格积极健康发展，最大程度地预防学生成长过程中可能出现的心理行为问题。充分利用思政课德育资源，扎实推进思政课大练兵活动，引导学生坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观和价值观。区教体局每年要集中遴选一批促进学生积极心态养成、充满“正能量”、倡导“正思维”的心理健康教育精品课程，用3-5年时间建成区心理健康教育精品课程资源库，实现资源共享。同时，设立心理健康教育专项课题，开展学生心理健康方面研究，重点围绕学生运用积极心理学塑造健全人格方面进行选题和设计，着力提高心理教师科研能力和解决学生问题能力，提升心理教师队伍素质。
（三）强化设施保障，加强心理辅导室建设和管理。严格按照教育部《中小学心理辅导室建设指南》有关要求，在本校心理健康教师的专业指导下建设心理辅导室（健康小屋），选择亲切、生动、贴近学生心理、学生易于接受的名称，保证软硬件设施配置，制定保密规范，保护和尊重学生隐私，严格管理、规范使用。有条件的学校可结合实际情况拓展功能区域，开展心理健康测评、个体心理咨询与团体辅导等工作。到20xx年，全区所有中小学均应配备心理辅导室（健康小屋），并发挥其在提高全体学生心理素质、预防和解决学生心理问题方面的作用。
（四）落实人员配备，加强专业师资队伍建设。一是加强专业教师补充。20xx年起，每年通过特岗计划、校园招聘、转岗培训等形式补充一定数量的心理健康教育专职教师，新聘用的心理健康专职教师原则上应持有心理健康教师资格证，其中中学心理健康专职教师须具备心理学相关专业本科及以上学历。到20xx年，全区每所中小学（含教学点）应配备至少一名专职或兼职心理健康教师。到20xx年，学生规模500人及以上的中小学校配备专职教师的比例达到50%。到2025年，学生规模500人及以上的中小学校均配备至少一名专职心理健康教师。二是加强心理健康教育专家队伍建设。积极争取省内各高校和心理咨询机构支持，选聘一定数量心理教育专家组成区学生心理健康教育指导委员会，邀请心理学专家参与委员会各项工作，不断提升专业化水平。三是加强学习培训。每年举办一期中小学心理危机干预培训班和中小学心理健康教育培训班，重点加强心理健康教育教师和班主任培训，提高教师心理健康服务能力。到20xx年，全区所有心理健康专职教师接受至少一次省级以上培训，所有兼职教师接受至少一次市级以上培训。
（五）突出工作重点，建立心理辅导与危机干预机制。一是加强心理辅导。20xx年起，全区各中小学要“一校一案”建立心理辅导与危机干预工作机制。学校心理辅导室（健康小屋）应定期为全体学生进行心理测评，建立成长信息记录，包含学生的基本情况、家庭情况、心理状况、测评结果、辅导记录等，并在严格保密的情况下保存。心理健康专兼职教师应根据学生成长信息记录，有针对性地利用个体心理辅导与咨询、团体心理辅导等手段，减少学生心理问题的发生。二是全面开展心理问题筛查。各中小学每学期要对学生进行全面的心理危机筛查。心理健康教师要树立危机干预意识，及时发现危机事件，快速启动心理危机紧急预案，并及时告知学生班主任、家长及相关负责人，预防自伤、他伤等极端事件发生。学校心理辅导室应与相关心理诊治部门建立畅通、快速的转介渠道，对个别有严重心理疾病或其他需要转介的的学生，及时转介到相关心理诊治部门。转介过程记录详实，并建立跟踪反馈制度。三是加强特殊群体心理辅导与咨询工作。各中小学要重点做好贫困学生、学习困难学生、情感困惑学生、言行异常学生、考生、留守儿童、单亲家庭等特殊群体学生的心理辅导与咨询工作，帮助他们化解心理压力，克服心理障碍。四是加强重点时段心理问题排查与化解。每年季节交替、开学和放假前后、毕业生离校和重要考试前后等时段是学生心理问题的多发期。各中小学要加强特殊时段学生心理状况的监测，及时发现学生存在的心理问题，开展相应的心理辅导和危机干预。通过团体辅导、个别谈心、集体座谈等形式，引导学生将不良情绪及诉求表达出来，共同分析压力源和应对措施，努力把担忧、焦虑情绪转化为动力和信心。
（六）树立系统思维，实现心理健康教育全员全程全覆盖。各学校要建立学生心理档案，安排专兼职心理健康教育教师做好跟踪指导和心理服务，做到一人一档、一人一策。全体教师在学科教学中应遵循心理发展基本规律，将适合学生特点的心理健康教育内容渗透到日常教学活动中。充分利用网络等现代信息技术手段，多途径开展心理健康教育。通过开展心理讲座、心理健康教育课、同伴互助、团体辅导等活动，帮助学生掌握简便有效、容易操作的心理调适方法。要注重发挥教师人格魅力和为人师表的作用，建立民主、平等、相互尊重的师生关系。要在常规教学中有意识地运用心理学相关理论、方法和技术，将学科知识的传播与心理品质的培养有机结合。班主任要在班会课和班级日常管理中渗透心理健康教育内容，在学生教育中运用心理学知识，能够主持心理健康教育主题班会课。学校要科学组织开展校园文化、体育、艺术以及适宜的户外活动，全力推进“5.25心理健康教育月”活动，引导学生劳逸结合、调节身心。
（七）强化师德师风建设，营造教师心理健康的良好环境。把师德师风作为评价教师的第一标准，大力弘扬高尚师德，引导广大教师争做“四有”好老师，当好学生锤炼品格、学习知识、创新思维、奉献祖国的“四个引路人”。区教体局和各学校要关心教师的工作、学习和生活，认真落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见〉的通知》（厅字〔20xx〕54号）和《省中小学教师减负清单》要求，为教师安心、静心、舒心从教创造良好环境，切实减轻教师的心理负担。要把教师心理健康教育作为教师队伍建设的重要内容，帮助教师学会自我心理调适，增强压力应对能力，防止教师将不良情绪带入学校和课堂。
（八）加强家校沟通，促进学生心理健康。学校要充分利用家长学校、家长委员会、家校活动等渠道，帮助家长树立正确的教育观念，掌握孩子成长的特点与规律，家校合作共同解决孩子成长过程中的心理行为问题。要引导家长养成良好心理素质，加强亲子沟通，营造民主、平等、和睦的家庭环境，使孩子在幸福的家庭生活中陶冶健康的心理品质。20xx年起，每个学校都要建立“家长心理课堂”，每学期至少开展1次面向全体家长的心理健康教育培训或专题讲座，定期向家长推送心理健康教育相关资料，帮助家长掌握基本的心理健康问题识别和处理技能。
（九）转变教学理念，大力发展素质教育。要坚持积极的心理学教学理念，提升实践性与实效性，让心理健康教育课程成为学生心理放松的“体验场”。要防止学科化和医学化倾向，避免心理健康教育成为简单的心理知识普及和心理学理论学习，坚持少讲理论、多讲方法，少做分析、多做体验，少讲原理、多讲案例，提升课程吸引力、感染力。要持续改进教学行为，创新教学和研究模式，倡导自主、合作、探究的学习方式，增强学生学习自信心，培养学习兴趣和习惯。要建立适应素质教育的学生评价制度，全面客观公正的评价每一名学生，坚决摒弃“唯分论”“划等级”等评价模式。要多鼓励、少批评，善于发现每一名学生的闪光点，让每一名学生都能体验到成功的快乐，都有出彩的机会。
（十）注重以点带面，开展心理健康教育特色学校创建工作。面向全区开展中小学心理健康教育特色学校创建工作，每年择优向省上推荐1-2所学校。特色学校应定期开展心理健康教育主题活动，以心理健康知识讲座、心理健康活动月、心理剧汇演等形式，激励和推动本校心理健康教育工作规范有序进行。区教体局要充分发挥先进典型的引领作用，定期组织开展学校间的工作经验交流与课程研讨，推动全区心理健康教育工作不断发展。
六、强化组织保障
（一）加强组织领导。区政府成立由主管教育的副区长任组长，教体、人社、卫健、编制、财政、妇联、团委、司法、关工委、融媒体中心等部门和各镇街主要负责人为成员的区中小学生心理健康教育工作领导小组，将心理健康教育工作列入年度工作计划，制定规章制度，定期召开专题会议，支持和指导中小学开展心理健康教育工作。领导小组在区教体局设办公室，教体局局长任办公室主任，具体负责中小学心理健康教育日常事务。
（二）落实经费保障。各中小学要统筹公用经费资金，保障心理健康教育的日常开支，重点保证心理辅导室的建设、专兼职心理健康教师和班主任培训以及心理健康教育活动费用，保证心理健康教育工作的正常、有效开展。
（三）保障教师待遇。落实好心理健康教师职务评聘工作，编制从学校总编制中统筹解决。专兼职心理健康教师开展心理健康教育教学活动和心理辅导要计入工作量。将专职心理健康教师列入德育学科带头人和名师评选系列，心理健康教师享受班主任同等待遇。
（四）强化专业指导。依托区中小学心理健康教育专家指导委员会，发挥专家、学者对中小学心理健康教育工作的研究和专业指导作用。根据工作需要，区教体局可委托专家组织对学校心理健康教育工作进行评估督导，不断提高全区心理健康教育工作的规范化和专业化水平。
（五）完善监督管理。区教体局要将心理健康教育工作纳入学校量化考核指标体系，定期开展督导检查，对未按要求开展心理健康教育工作的学校给予通报、督促整改和复查。
（六）注重宣传引导。区教体局、各学校和宣传部门要充分利用电视、QQ和微信公众号等平台，通过举办公益性心理健康讲堂、开设学生心理健康专栏、组织专家学者访谈等形式，宣传学生心理健康教育工作的意义，普及心理健康知识，营造心理健康教育良好氛围。
为推进全区“十强”产业高质量发展，依据《市“十强”产业高质量发展攻坚方案》，结合我区实际，制定本方案。
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣新时代区高质量发展目标定位，全力推进“十强”产业和四大支撑体系建设，拉强医养健康、精品旅游、高端装备等长板产业，补齐新能源新材料、新一代信息技术、文化创意等短板产业，提质壮大高端化工、现代金融服务业、现代海洋等产业，不断提升产业整体竞争力，塑造产业发展新优势，推动形成现代化经济体系。力争全年“十强”产业增加值占GDP比重达到47%以上，同比增速达到7%以上，支持全区经济发展质量和核心竞争力更加强劲，为到20xx年新旧动能转换实现“五年取得突破”奠定坚实基础。
二、培育壮大新兴产业
（一）修复发展新一代信息技术产业
1.发展目标。20xx年产业增加值达到0.90亿元，比20xx年增加0.04亿元，同比增速5%以上。
2.攻坚方向。一是培育新兴产业领域。发展数字经济，加快推动数字产业化，依靠信息技术创新驱动，不断催生新产业、新业态、新模式，用新动能推动新发展。重点发展大数据、云计算、地理信息等新兴领域，围绕新兴产业链进行创新链培育，提高体系化创新能力，打造一批新兴特色产业集群。二是建设技术创新新体系。依托骨干和特色优势企业，在智能制造、大数据、云计算、高端软件等重点领域培育认定一批创新中心，建设一批创新实验室，打造一批企业技术平台，开展关键共性技术研发和试点示范应用。鼓励企业参与和组建开源社区，推进开源生态建设。整合技术、人才、资金等资源，联合企业、协会等市场主体，加快培育一批提供技术创新、认证检测、人才交流、市场推广、金融信贷等服务的公共服务平台。三是探索融合发展新路径。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，深化“优势产业+人工智能”行动，发展工业互联网，推进工业互联网创新发展。强化互联网在制造领域的应用，积极培育众创设计、网络众包、个性化定制、网络化协同、服务型制造等新模式，完善产业链，打造新型制造业体系。开展两化融合管理体系贯标，推进两化融合水平评估，分级、分类树立一批标杆企业。积极发展工业设计，提高面向产品、工艺和服务的自主创新设计能力。
3.优选项目。实施重大项目8个，计划总投资33.3亿元，年度计划投资6.6亿元。（见附表，下同）
（二）巩固升级高端装备产业
1.发展目标。20xx年产业增加值达到14.36亿元，比20xx年增加1.42亿元，同比增速11%以上。
2.攻坚方向。一是突出高端化、智能化、服务化，坚持产品和服务并重、海陆并重发展方向，重点加强海洋油气装备、非常规油气装备、智能油气能源装备等关键共性技术攻关和高端大型成套产品研发创新，巩固总装及配套产业一体化发展产业集群，打造具有较强国际竞争力的高端智能石油装备制造基地。二是深化“石油装备+工程+油服+电子商务+人工智能”的转型模式，加快利用先进技术装备、互联网、大数据和人工智能融合改造现有企业，打造生产型服务业公共服务平台，增强企业市场开拓、资源整合和国际化经营能力。三是围绕石油装备现有企业，加大产业链上下游企业的招商，完善相应产业链，进一步延链、补链和强链，助推产业做大做强。
3.优选项目。实施重大项目7个，计划总投资17.09亿元，年度计划投资5.82亿元。
（三）壮大发展新能源新材料产业
1.发展目标。20xx年产业增加值达到4.30亿元，比20xx年增加0.20亿元，同比增速5%以上。
2.攻坚方向。新能源产业，一是编制《区新能源产业研究报告》，理顺我区当前新能源发展现状、开发利用情况，明确下一步发展重点和攻坚措施。二是加大地热能开发利用力度，推广牛庄、六户地热项目成功经验，引导鼓励园区企业、新建小区使用地热供暖，推动有条件的社区实行供暖改造，提高地热开发利用率。三是根据我区实际，充分挖掘新能源和可再生资源开发利用规模，在有条件的镇、街道和油田低效利用土地等重点区域，通过统筹规划、优化设计、系统集成，因地制宜实施一批以太阳能、地热能、可再生能源制氢等协同开发利用的综合智慧能源示范项目。同时，以新能源项目为基础，吸引新能源装备制造领域龙头企业落户我区，培育引进一批新能源装备制造项目。新材料产业，一是完善政策体系，加大扶持力度，支持新材料产业项目引进、技术攻关、人才引进、国内外市场开拓和公共服务平台建设等。二是发展高端装备材料、新一代电子信息材料、新能源材料等，加强新材料人才培养与创新团队建设。三是大力实施“双招双引”，瞄准新材料行业一流的科研院所，着力引进一批知名工程院士、专家以及急需的科技开发、创新人才。
3.优选项目。新材料：实施重大项目3个，计划总投资2.92亿元，年度计划投资1.17亿元。
（四）聚力发展现代海洋产业
1.发展目标。20xx年产业增加值达到78.69亿元，比20xx年增加5.83亿元，同比增速8%以上。
2.攻坚方向。一是深入实施海洋装备制造业转型升级行动，充分发挥我区石油装备制造业优势，优化海洋装备产品结构，拓展海洋装备产品市场渠道，提高海洋装备自主创新及系列化、智能化水平，推动我区海洋装备制造业由中低端向高端转型迈进，依托高新区打造国内一流的海洋装备设计研发制造基地。二是深入实施海洋生物医药业培育行动，依托黄河三角洲地区水产养殖和水产品加工产业基础和规模优势，开发以当地优势海洋生物品种为原料的海洋药物，大力发展医药中间体、仿制药、靶向药研发生产，培育海洋药物新兴产业，打造海洋生物高技术产业链，扩大我区海洋生物医药产业规模。三是加快实施海洋科技创新行动，以打造全市海洋科技创新中心为目标，以培育高新技术企业、促进产业转型升级为重点，强化创新引领，加快改革步伐，积极推动创新产业体系建设。
3.优选项目。实施重大项目11个，计划总投资25.04亿元，年度计划投资6.79亿元。
（五）快速培育医养健康产业
1.发展目标。20xx年产业增加值达到24.88亿元，比20xx年增加2.26亿元，同比增速10%以上。
2.攻坚方向。一是提升医疗养老服务业。加快区人民医院、区中医院等重点项目建设，加快油地医疗卫生资源整合，促进全区医疗卫生服务体系更加健全，布局更加科学。落实关于促进养老服务业转型升级的各项政策，着力扩大养老服务有效供给，重点支持建设护理型床位，力争护理型床位占比达到50%。引导公立综合医院全面转变发展方式、管理模式、投资方向，提高医疗服务质量和效率，重点提升急危重症和疑难复杂疾病诊疗能力，做大做强优势专科，补齐儿科、精神卫生、康复、老年护理、妇幼保健、中医药等专科服务短板，推进远程诊断等智慧医疗建设。开展养老服务提升行动，推进养老服务标准化，深化医养结合，促进社会办医、社会办养健康发展。鼓励和引导社会办医疗卫生机构和养老机构在法律法规范围内扩大经营范围，突出优势专长，提升服务质量，走规模化、品牌化、连锁化发展道路，壮大自身规模和实力。二是大力发展生物医药产业。实施生物医药产业“链长制”管理，聚焦生物医药产业重点领域，加强关键药物中间体、仿制药、靶向药、原料药研发制造，积极引进生物化学、日用化学品、医疗器械设备等项目及配套企业，培育一批成长性好、带动力强的生物医药产业企业，加快形成良性循环的产业链和生物医药产业集群。三是培育中医中药产业。推进公立中医院建设，健全中医药服务体系。实施中医临床优势培育工程，提高危急重症、疑难复杂疾病的中医诊疗服务能力。拓展中医特色康复、保健服务，支持中医特色康复医疗机构建设，二级以上中医类医院全部设立符合标准的康复科，推动各级各类医疗机构开展中医特色康复医疗、训练指导、知识普及、康复护理、辅具服务，在社区康复机构推广适宜中医康复技术，为居民提供融中医健康监测、咨询评估、养生调理、跟踪管理于一体，高水平、个性化、便捷化的中医养生保健服务。
3.优选项目。实施重大项目5个，计划总投资41.96亿元，年度计划投资17.4亿元。
三、优化提升传统产业
（一）提质发展高端化工产业
1.发展目标。20xx年产业增加值达到4.71亿元，比20xx年增加0.42亿元，同比增速10%以上。
2.攻坚方向。一是围绕丙烯延伸加工，进一步强化丙烯生产供应，在稳定丙烯来源的基础上，进一步丰富丙烯产业链条。加大丙烯下游产品开发力度，提升产品层次。以丙烯为原料生产丙烯酸及酯。发展聚丙烯（PP）产品，进一步完善产业链条。二是加大碳四深加工研发进度，充分利用我区炼化企业丰富的碳四资源，为下游产品提供充足的原料。加快下游项目推进力度，进一步延伸产业链条，重点推动海科化工5万吨/年弹性体SEBS/SEPS项目、40万吨/年ABS树脂等项目建设。三是引导炼化企业向精细化工产业、高端化工新材料产业转型，引导精细化工企业加大科研投入，延长产业链，丰富精细化工产品种类和等级。加快推动海科高端树脂新材料产业园项目、神驰新材料产业园项目建设。按照《区化工产业园区产业发展规划》将招商工作落到实处。鼓励企业与高校合作开发其他下游高端化工产品。
3.优选项目。实施重大项目2个，计划总投资12.24亿元。
（二）积极发展文化创意产业
1.发展目标。20xx年产业增加值达到20.06亿元，比20xx年增加0.95亿元，同比增速5%以上。
2.攻坚方向。推动特色文化产业发展，一是推动融合发展。推动文化创意和设计服务与装备制造业和消费品工业深度融合，提升产品附加价值。在西城范围内依托油田废旧生产基地建立打造西城“文化+工业”油城特色文化聚集地，面向社会进行创意征集，营造浓厚文化创新、创意氛围。二是建设有文化内涵的特色城镇，提升城市公共空间、文化街区、艺术园区等人文空间规划设计品质。促进文化产业与旅游业深度融合，以文化提升旅游的内涵，以旅游扩大文化的传播和消费。三是依托“吕剧”品牌，打造吕剧文化效应，突破传统模式，以新形态、新业态（如动漫形式、动画形式）加以互联网+概念进行宣传推广和普及，力争在年轻群体中对传统文化和地方特色文化进行推广宣传。四是推动文化产业与农业有机结合，合理开发农业文化遗产，支持发展集农耕体验、田园观光、教育展示、文化创意于一体的特色农业。五是发展动漫产业、体育竞赛表演等新业态，依托本地自然人文资源举办特色体育活动。六是研发具有区特色的文化旅游产品（参照潍坊的风筝系列产品），推出诸如吕韵娃娃（风格化、动漫化、市场化）油城记忆类产品（面向社会征集设计稿件）。
3.优选项目。实施重大项目3个，计划总投资47.06亿元，年度计划投资22.6亿元。
（三）提速发展精品旅游产业
1.发展目标。20xx年产业增加值达到22.73亿元，比20xx年增加1.08亿元，同比增速5%以上。
2.攻坚方向。一是围绕打响“黄河入海、我们回家”文化旅游品牌，编制《区旅游发展专项规划》，构建旅游产品、品牌、市场、保障等支撑体系，推动精品旅游提质增效。二是培优旅游新动能，围绕胜利石油科技馆布展项目建设，整合盐文化展览馆、电文化体验馆，串珠成链，打造知名石油工业研学旅游线路。加大文旅产业链招商力度，聚力招引一批热度高、引爆力强的好项目、大项目。创新“旅游+”和“+旅游”融合发展路径，助力打造国家一线休闲度假城市。三是深入实施“旅游富民”三年行动计划，开发研学、康养、夜间旅游、海洋旅游等新业态，坚持宜居、宜业、宜游，聚力提升城市发展能级和乡村旅游提质增效，突出抓好省级全域旅游示范区、省级文化和旅游消费示范区、省级夜间文旅消费集聚区、省级文旅康养融合发展示范区等品牌创建工作，争创一批3A级景区、旅游景区村、乡村旅游重点村。举办好草莓音乐节、黄河口（）啤酒美食节等重大节庆活动，打响休闲度假城市品牌。四是加大旅游基础设施建设，在高速路口、景区等完善旅游导览标识系统。推进区级旅游集散中心、重要旅游道路驿站、龙居研学营地等建设。依托智慧文旅，在景区、星级酒店内部配置宣传服务平台，提升旅游智慧化水平，满足游客多样化出行需求。
3.优选项目。实施重大项目12个，计划总投资78.19亿元，年度计划投资30.99亿元。
（四）提质壮大现代金融服务业
1.发展目标。20xx年产业增加值达到45.01亿元，比20xx年增加1.73亿元，同比增速4%以上。
2.攻坚方向。一是深入推进银企互信企业名单制管理工作，开展形式多样的银企对接活动，鼓励银行进一步扩大信贷服务、推动产品创新，加大对民营企业的金融支持力度。二是扎实推进上市挂牌，全程跟进海科新源、胜利监理、德仕能源上市进程，督促券商严格按照时间节点申请证监局验收并向交易所提交申报材料。主动对接证监局、深交所，为企业争取更多支持，推进验收及申报审核进度。三是加快推进重点企业不良贷款处置进度，压实银行不良贷款处置主体责任，逐企逐笔制定不良贷款处置计划，综合采取现金清收、核销、转让等多种方式，应处置尽处置。四是严厉打击非法集资，抓好《防范和处置非法集资条例》贯彻落实，提高防非处非工作规范化、法治化、制度化水平。
四、攻坚措施
（一）集中打造产业集聚区。一是推动产业集群发展。确立了以石油技术服务与装备、海工装备研发制造等高端装备产业为特色引领，以生物医药产业、新一代信息技术产业为战略新兴，以现代服务业为支撑的“121”产业体系。推动成立高新区企业联合会精铸分会、油服分会，加强产业政策扶持，推动协同联动发展，全力打造一流的高端精铸产业集聚区。二是按照全区重点产业“链长制”工作方案，梳理高端装备制造业链主企业、头部企业，建立完善招商引资重点项目储备库，围绕高端装备制造业关键链条、关键环节，开展产业招商，加快发展石油装备、海工装备、环保设备、新能源装备等高端装备产业，聚力打造高端装备制造区，培育特色产业集群。（责任单位：高新区）
（二）推进产业数字化转型。深入实施“优势产业+人工智能”三年行动计划，利用好省市技改资金，打造1个工业互联网平台、2个智能工厂或数字化车间。加快工业互联网发展，重点建设行业级、企业级平台，打造工业互联网示范城市。同步推动数字产业化，围绕有基础有条件的领域集中突破，加快培育高端软件、电子信息制造等产业。（责任单位：区工业和信息化局）
（三）扶持“小巨人”企业。实施高成长型中小企业培育倍增计划，20xx年力争新增高成长型企业5家以上。深入实施小微企业“双升”战略，积极推进“个转企”“企升规”。建立健全中小企业服务体系，选择一批专注于细分市场、技术或服务出色、主营业务突出、竞争力强的中小企业着重给予扶持，引导中小企业走“精、专、新、特”道路，培育瞪羚企业、独角兽企业和行业隐形冠军，构建充满活力的中小企业群。（责任单位：区工业和信息化局、区市场监管局）
（四）全力加强品牌创建。实施品牌培塑行动，重点推进石油化工、石油装备、新材料等领域企业自主品牌建设，引导中小企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识，推动企业向品牌塑造跃升。鼓励科瑞集团、胜机公司等企业提升品牌国际影响力，扩大国际市场占有率，成为国际知名品牌；鼓励德仕集团、天东制药等企业提升产品在细分领域的竞争力，发展成为具有产品特色、规模效应的行业品牌。积极开展“三品一标”认证、商标注册和品牌创建，打响“吕韵黄河口”品牌。（责任单位：区市场监管局、区工业和信息化局、区农业农村局）
（五）加强创新平台建设。发挥好胜利工程高端装备产业基地作用，用好中石油管研院国家重点实验室和国家石油管材质量监督检验中心的技术和资质，继续推进石油技术与装备产业研究院等平台建设。加快科教园区建设，积极推进产业技术研究院实体化运行。加快推动我区众创空间、科技企业孵化器向专业化、品牌化、层次化、立体化方向发展，20xx年，争取新增市级以上科技企业孵化器、众创空间2家。（责任单位：区科技局、高新区、区油地校融合办、市科教园区管理服务中心）
（六）增强企业创新能力。继续落实好高新技术企业培育行动，20xx年力争高新技术企业总量达到85家。推进落实规模以上工业企业研发机构全覆盖行动计划，支持企业完善研发体系，20xx年，力争全区40%以上的规模以上工业企业建有市级以上研发机构。深化院地校企产学研合作，积极推进14个院地研发项目实施，充分发挥产学研协同创新基金的带动作用，提升企业开展研发活动积极性。（责任单位：区科技局）
（七）建设创新型人才队伍。以“才聚”为主题，聚焦“十强”产业需求，按照“顶尖人才+创新团队+优质项目”模式面向全球开展人才延揽活动。实施金蓝领聚才提升计划，选拔推荐10名左右的首席技师，“金蓝领”技师、高级技师培训项目完成30人次、企业新型学徒制年培训100人次。开展各类职业技能竞赛，积极承办市乡村振兴技艺技能大赛相关项目竞赛、举办美容美发茶艺职业技能大赛，组织参加市“匠心”职业技能大赛，促进优秀技能人才脱颖而出。实施企业家培养计划，通过企业家对标学习、专题培训等方式培养企业家。优化人才发展环境，全面落实人才安居工程、“零门槛”落户、医疗保健服务等政策。（责任单位：区委组织部、区人力资源社会保障局、区工业和信息化局）
（八）加大招商引资力度。抓好“双招双引”三年行动计划，聚焦重点产业、重点区域、重点企业，实施专业精准招商。实施“链长制”，聚力产业链招商。聚焦产业基础好、产业链条相对完善、发展潜力大的重点产业或重要领域，实行“链长制”，由区领导担任链长，重点园区或重点产业所在镇街主要负责同志担任园长，行业部门主要负责同志担任班长，工作专班具体推进，有效链接重点职能部门，构建“链长+园长+班长”的工作体系，实现对产业链全生命周期管理，对九大产业链工作专班下达年度招商引资任务。充分运用市场化手段，拓展委托招商、中介招商、云招商等方式方法，用好“区投资热力图”，选聘部分招商大使（招商顾问），推动市场化招商。通过政府购买服务等方式，委托一批国内外知名招商机构开展市场化合作。筛选部分本地重点企业开展以商招商，引导企业拿出优质资产开展合作、参与混改。（责任单位：区投资促进发展服务中心）
（九）优化营商环境。持续推进简政放权,突出“一窗受理一次办好、一网通办”,全面优化政务服务，提升审批效率，实行企业开办“智能审批”，配合市行政审批局开发企业登记智能审批系统，实现市场主体掌上开办、智能开办、秒批秒办。加快多规合一、区域评估等制度落地落实。完善社会信用体系，推动政务服务热线和企业诉求“接诉即办”深度融合。（责任单位：区政府办公室、区行政审批局、区发展改革局、自然资源和规划分局）
（十）支持优势产业做大做强。继续做好我区优势产业，高端石油装备产业，支持高新区创建国家级高新区，发展壮大“雁阵形”产业集群，培育领军企业，推进向智能化、海洋方面发展，提升石油装备产业基地影响力。高端化工和新材料产业，重点推进新智汇材料产业园和海科高端树脂新材料产业园建设，形成我区经济新的增长点。文旅产业，进一步完成我区环境建设，打好文旅产业发展基础，加强宣传推广，积极参加营销活动和举办各类赛事活动，不断创造新亮点、制造新引力。重点壮大科瑞集团、广域科技、天东制药等具有行业特色和发展潜力的骨干企业，努力培育成为实力较强的创新型大企业集团。（责任单位：区发展改革局、区工业和信息化局、区文化和旅游局、区卫生健康局、高新区）
（十一）培育新兴产业。对基础薄弱的产业，加强支持培育，释放发展空间。新一代信息技术产业，发挥黄河三角洲大数据港的集聚作用，推进5G网络布局，加快大数据智能应用对传统产业的赋能；发挥我区优势，重点推进石油领域应用软件开发。新能源产业，重点推进地热能设备制造和利用，推进生物质能和太阳能利用，争取氢能应用试点工作，促进新能源产业新的发展。（责任单位：区工业和信息化局、区发展改革局）
（十二）创新项目落实机制。坚持“建设一批、储备一批、谋划一批”，优化全区重点产业项目库建设。精准谋划储备专项债项目，充分做好前期工作，加大额度争取力度，为项目投资提供有力支撑。发挥区重点项目智慧监管平台作用，完善“3＋N”重点项目会商机制，提高“2＋2”攻坚、滚动督查等推进效率，压实项目推进责任，打通项目快速落地、快速推进“绿色通道”。细化“要素跟着项目走”配套实施细则，强化要素和政策落地实效。加大城镇低效用地再开发、批而未供和闲置土地处置工作力度，挤出更多土地用于重点项目建设。通过节能挖潜、竞购省统筹指标和“十四五”分配指标等方式，破解能耗和污染物排放约束，满足项目建设需求。推动银行机构对接重点企业和重点项目，引导增加信贷投放。充分发挥基金作用，积极争取省市基金不断加大对我区产业项目的支持。对重点项目，有针对性的设立项目专向基金进行定投。（责任单位：区发展改革局、区财政局、区行政审批局）
（十三）加强项目全过程监管。坚决落实“三去一降一补”“四减四增”要求，牢牢守住环保门槛，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”管控要求。牢牢守住安全准入门槛，加强工程项目“三同时”监管，从源头打造安全工程。（责任单位：生态环境分局、区应急局）
为进一步创新电商发展模式，增强电商发展动力，完善电商发展体系，全面助推电商产业发展提质升级，创建电商强县、强镇（乡）、电商集聚区，发挥电商在经济高质量发展中的新引擎作用，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，用好“五抓一优一促”经济工作主抓手，坚持“五个三”总体思路，以推动电子商务高质量发展为目标，紧紧围绕电商产业发展需求，依托现有特色产业和优势产业，构建现代电商产业发展生态，促进发展新旧动能加快转换，推动电商发展综合竞争力大幅度提升，助力我县经济高质量发展。
二、发展目标
扎实做好电商领域群众关心的实事，统筹调动现有电商、产业、人才、服务等建设基础资源，充分融合国家、省、市相关电商项目，进一步完善县域电商发展政策，加大资金支持引导力度，优化电商发展环境、强化电商配套基础设施建设、加强部门协调联动，研究解决电商发展中的难点、痛点问题，全面创建电商强县，力争进入“省级电商强县”，发展电商强镇（乡）3个（解店镇、汉薛镇、贾村乡），电商集聚区1个。
三、主要任务
（一）优化电商发展环境
深化“放管服”改革。进一步梳理电商产业相关的许可备案审批流程，简化办理手续，压缩办理时限，严格执行“双随机、一公开”，全面落实“三个清单”，为电商产业发展创造良好的行政审批环境。
（二）升级电商产业体系
加快电商达人培育。结合“技能”培训工作的部署要求，整合部门培训资源，加快电子商务技能培训，重点对电商企业、专业合作社、中小微企业及行业管理队伍开展培训。整合各部门和行业协会的相关资源，定期举办人才交流会，促进电子商务人才的合理流动。
着力打造“明星网店”。做大做强生鲜水果、糕点食品等特色商品网络零售旗舰店，提升中小微企业电子商务应用普及率，创新餐饮、住宿、批发、零售等服务领域电子商务应用，推动农产品、手工艺品等垂直型电子商务平台与我县特色产业融合，鼓励电商企业进一步拓展服务范围，加强品牌建设，提升服务品质，发展便民新业态，打造新时代“明星网店”。
加快基础设施协同发展。加快县、乡、村宽带、快递物流基础设施建设，充分有效整合邮政、供销、商贸物流、快递、交通等物流资源，建设乡村物流收发站，优化现有网络流通布局，完善农村物流配送体系，发展与电子交易、网上购物、在线支付协同发展的物流配送服务，打通村级物流配送“最后一公里”。
加快新型经营主体培育。充分发挥政策、资金、税收等优势，对电商平台、网店、社区、直播、服务支撑等模式电商企业，加大培育支持力度，帮助电子商务企业快速发展壮大；普及经济各领域电子商务应用，中小企业利用第三方电子商务平台开拓市场比例增大，并与县域特色产业实现有机结合；电子商务创新能力增强，具有较好的辐射示范作用。
培育电商新业态新模式。大力发展社交电商、网红直播、内容电商等电子商务新业态、新模式，培育新业态电商企业，建设电商直播基地，完善配套供应链服务，设立网红培训运营机构，利用电商直播、社交电商等电商新模式促进本区域名特新优产品、餐饮、商业等消费场景加快复苏，不断提升营销水平，共同推动品牌、企业、产业更好更快发展。
（三）深化农村电商发展
建立农产品销售体系。立足我县农林畜牧业、经济作物、手工制作、乡村旅游等特色优势产业，开拓特色产品网上销售渠道，全面扩大特色产品网上销售；以农产品电商优势为基础，延长延伸产业链，发展加工食品电子商务，增加产业附加值，稳定农村网店电商产品供应；发挥农村电商龙头企业示范带动作用，引导专业种植合作社、种养殖专业户等农产品生产大户与电商龙头企业积极对接，增加农产品网上销量比例，助力农民增收。
引导农产品品牌提档升级。推动县乡村名优特、“三品一标”“一村一品”农产品网络营销，鼓励农资企业及供销社等开展O2O电子商务，积极推进涉农流通龙头企业、农产品批发市场、配送中心和农资流通企业应用电子商务，实现农产品网上订货、配送、结算。培育打造一批网红产品和网红品牌，发展网红经济。
扩大农村地区电商消费。推动县域商贸流通企业数字化转型升级，逐步实现线上线下融合发展，支持建立本地化、连锁化、信息化商品流通网络；大型商贸流通企业供应链下沉乡镇，开展集中采购、统一配送、直供直销等业务，满足农村居民消费需求；进一步提供农村电商消费服务需求，弥补农村地区线下实体经济供应的不足，完善农村流通体系建设，促进和扩大农村地区消费，便利化农村地区生活服务。
（四）加快电商集聚区建设
完善集聚区服务功能。对标先进电商集聚区建设发展经验，以电商孵化中心、晋南水果生鲜直发中心为依托，不断健全管理机制，提升服务效能和孵化能力，对接我县优势特色产业和市场优质资源，加强与国内外电商龙头企业联系，吸引更多的电商企业集聚发展，为全县特色产业发展提供专业优质服务。
四、保障措施
（一）完善组织领导。成立创建工作领导小组，建立工作联动机制，加强部门统筹协调，层层压实工作职责，聚焦形成工作合力，保障电商创建各项工作顺利开展，确保目标任务圆满完成。
（二）强化顶层设计。各有关部门立足创建高标准、高起点电商强县、强镇（乡），结合本区域实际情况，开门问策，集思广益，定位精准，统筹兼顾，突出特色，进一步强化顶层设计，切实高标准、高质量完成电商创建各项工作任务。
（三）加大政策支持。研究制定促进通信、金融与电子商务互相支持、协同发展的政策措施，建立健全电子商务发展多元化和多渠道的投融资机制，加大对电商强县、强镇（乡）、电商集聚区的扶持。
（四）加强宣传推广。各乡镇、各有关单位要及时总结创建工作中的好经验、好做法、梳理典型案例，发挥主流媒体作用，及时进行宣传推广。
（五）严格行业监管。建立健全我县电子商务标准和统计体系，做好电商强县、强镇（乡）、电商集聚区的统计建档工作。加强对网上销售商品的监管，引导电子商务规范有序发展。发挥公安、网信、市场监管、税务、工信、文旅等部门在电子商务活动中的监管职能，促进网络交易主体守法经营，严厉打击网络售假和网络诈骗等违法行为，完善电子商务消费者权益保护机制，构建安全放心的电子消费环境。
为深入贯彻落实国务院《关于实施健康中国行动的意见》(国发〔20xx〕13号)，国务院办公厅《关于印发健康中国行动组织实施和考核方案的通知》(国办发〔20xx〕32号)，省委、省政府《关于印发〈“健康2030”行动规划的通知》，市委、市政府《“健康2030”行动计划》和健康建设领导小组《“健康2030”行动计划》，加快推动从以治病为中心转变为以人民健康为中心，动员全社会落实预防为主方针，推动健康行动顺利实施，结合我县实际，现制定以下实施方案。
一、总体要求
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻关于卫生健康工作的重要论述和对对工作的重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，按照省委十届九次全会、市委四届十一次全会和县委十四届十二次会议要求，坚持改革创新，坚持提升健康素养、提倡自我管理、完善健康服务和实现共建共享原则，加快推动卫生健康工作理念、服务方式从以治病为中心转变为以人民健康为中心，加强早期干预，建立健全健康教育体系，普及健康知识，引导群众建立正确健康观，为全方位全周期保障人民健康、建设健康奠定坚实基础。
二、总体目标
到20xx年，基本建立覆盖城乡居民的健康促进政策体系，全民健康素养水平持续提高，健康生活方式加快推广，重大慢性病发病率上升趋势得到遏制，重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控，致残和死亡风险逐步降低，重点人群健康状况显著改善，健康水平、健康生活、健康环境等主要健康指标达到全市前列。
到2030年，健康优先的制度设计和政策体系更加完善，全民健康素养水平大幅提升，健康生活方式基本普及，健康环境更加优化，居民主要健康影响因素得到有效控制，因重大慢性病导致的过早死亡率明显降低，人均健康预期寿命得到较大提高，居民主要健康指标水平达到全市前列，健康公平基本实现，实现《“健康2030”行动计划》有关目标。
三、重点任务
(一)全方位干预健康影响因素
1.健康知识普及行动。建立并完善县级健康科普专家库和资源库，构建健康科普知识和传播机制，组建县级医学专家科普讲师团队伍。强化医疗卫生机构和医务人员开展健康促进与教育的激励约束。与新闻媒体联办优质的健康科普节目。到20xx年和2030年，全县居民健康素养水平分别不低于22％和30％。
2.合理膳食行动。针对一般人群、特定人群和家庭，聚焦食堂、餐厅等场所，加强营养和膳食指导。鼓励全社会参与减盐、减油、减糖行动，督促食品生产企业完善食品营养标准体系。实施贫因地区重点人群营养干预。到20xx年和2030年，成人肥胖增长率持续减缓，5岁以下儿童生长迟缓率分别低于1％和0.8％。
3.全民健身行动。充分发挥体育社会组织作用，提倡科学运动，为不同人群提供针对性的运动健身方案或运动指导服务。持续推进全民健身场地设施建设，努力打造百姓身边健身组织和“15分钟健身圈”。推进公共体育设施免费或低收费开放。推动形成体医结合的疾病管理和健康服务模式。把我县高校学生体质健康状况纳入对学校的考核评价。到20xx年和2030年，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例分别不少于91.5％和93％，经常参加体育锻炼人数比例达到41％及以上和43％及以上。
4.控烟限酒行动。加大控烟限酒宣传教育力度，推进地方公共场所控烟制度建设，强化执法监督。依法规范烟草促销、赞助等行为，禁止向未成年人销售烟草产品和酒精制品。实现室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具全面禁烟。建立和完善戒烟服务体系，推广简短戒烟干预服务和烟草依赖疾病诊治。建立监测评估系统，开展烟草使用和饮酒行为流行病学调查。到20xx年和2030年，全面无烟法规保护的人口比例分別达到30％及以上和80％及以上。
5.心理健康促进行动。通过心理健康教育、咨询、治疗、危机干预等方式，引导公众正确认识和应对常见精神障碍及心理行为问题。健全社会心理服务网络，加强心理健康人才培养。建立精神卫生综合管理机制，完善精神障碍社区康复服务。到20xx年和2030年，居民心理健康素养水平提升到20％和30％，心理相关疾病发生的上升趋势减缓。
6.健康环境促进行动。向公众、家庭、单位(企业)普及环境与健康相关的防护和应对知识。多部门联合推进大气、水、土壤污染相关综合防治工作，继续推进“厕所革命”。推进健康城市、健康村镇建设。推进健康社区、健康单位(企业)、健康学校等健康细胞工程建设。建立环境与健康的调查、监测和风险评估制度。采取有效措施预防控制环境污染相关疾病、道路交通伤害、消费品质量安全事故等。到20xx年和2030年，居民饮用水水质达标情况明显改善，并持续改善。
(二)维护全周期生命健康
7.妇幼健康促进行动。进一步完善妇幼健康服务体系，提升妇幼保健机构服务能力。积极引导家庭科学孕育和养育健康新生命，健全出生缺陷防治体系。加强儿童早期发展服务，完善婴幼儿照护服务和残疾儿童康复救助制度。促进生殖健康，落实农村妇女“两癌”免费筛査政策，不断推进全县农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌检查工作。到20xx年和2030年，婴儿死亡率分别控制在7‰及以下和低于全省平均水平，孕产妇死亡率分别下降到16/10万及以下和低于全省平均值。
8.中小学健康促进行动。持续开展“师生健康中国健康”主题教育活动，动员家庭、学校和社会共同维护中小学生身心健康。引导学生从小养成健康生活习惯，锻炼健康体魄，预防近视、肥胖等疾病，正确洗手和文明咳嗽普及率达100％。中小学校按规定开齐开足体育与健康课程。把学生体质健康状况纳入对学校的绩效考核，结合学生年龄特点，以多种方式对学生健康知识进行考査，将体育纳入高中学业水平测试。到20xx年和2030年，全县学生体质健康标准达标优良率分别达到50％及以上和60％及以上，全县儿童青少年总体近视率力争每年降低0.5个百分点以上，新发近视率明显下降。
9.职业健康保护行动。全面推动用人单位建立健全职业健康工作责任制，强化用人单位主体责任和主要负责人职业病防治责任的有效落实。全面强化职业健康监督执法，按照“双随机、一公开”原则，加强事中、事后监管，主要围绕重点行业，督促用人单位严格执行职业健康标准规范，严厉打击各类违法违规行为。继续开展重点行业、重点领域职业病危害专项治理工作，创新互联网+职业健康监督执法监管平台，提升职业健康监督执法能力和监管效能。逐步健全卫健、人社、市场监管、税务、民政、医保、应急、生态环境及银保监组等部门间职业健康信息共享机制。至20xx年和2030年，接尘工龄不足５年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例实现明显下降并持续下降。
10.老年健康促进行动。面向老年人普及膳食营养、体育锻炼、定期体检、健康管理、心理健康以及合理用药等知识。加快推进健康与养老服务工程建设，二级以上医院开设老年病科（老年康复科）；把中医院福乐康复中心建成市级医养结合综合培训示范基地；把松山社区卫生服务中心建成县康养结合服务中心。推动二级以下公立医院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院拓宽服务内容，增设养老机构或养老床位，满足群众基本健康养老服务需求。健全老年健康服务体系，完善居家和社区养老政策，推进医养结合，探索长期护理保险制度，打造老年宜居环境，实现健康老龄化。到20xx年和2030年，65-74岁老年人失能发生率有所下降，65岁及以上人群老年期痴呆患病率增速下降。
(三)防控重大疾病
11.脑血管疾病防治行动。引导居民学习掌握心肺复苏等自救互救知识技能。全面落实35岁以上人群首诊测血压制度，加强高血压、高血糖、血脂异常的规范管理。提高院前急救、静脉溶栓、动脉取栓等应急处置能力，逐步培养一支稳定的高水平应急救护培训师资队伍。到20xx年和2030年，心脑血管疾病死亡率分别下降到147.8/10万及以下和135.1/10万及以下，取得群众性应急救护培训证书的居民比例分别达到1％及以上和3％及以上。
12.癌症防治行动。倡导积极预防癌症，推进早筛查、早诊断、早治疗，降低癌症发病率和死亡率，提高患者生存质量。有序扩大癌症筛査范围，推广应用常见癌症诊疗规范，加强癌症防治科技攻关，提升基层癌症诊疗能力。及时执行医保目录调整，按规定将符合条件的抗癌药物纳入医保目录。到20xx年和2030年，总体癌症5年生存率分别不低于43.3％和46.6％。
13.慢性呼吸系统疾病防治行动。引导重点人群早期发现疾病，控制危险因素，预防疾病发生发展。探索高危人群首诊测量肺功能、40岁及以上人群体检检测肺功能。加强慢阻肺患者健康管理，提高基层医疗卫生机构肺功能检査能力。到20xx年和2030年，70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率下降到6/10万及以下和5.43/10万及以下。
14.糖尿病防治行动。引导糖尿病前期人群科学降低发病风险，指导糖尿病患者加强健康管理，延迟或预防糖尿病的发生发展。加强对糖尿病患者和高危人群的健康管理，推进全县2型糖尿病一体化管理工作深入开展，促进基层糖尿病及并发症筛查标准化和诊疗规范化。到20xx年和2030年，糖尿病患者规范管理率分别达到60％及以上和70％及以上。
15.传染病及地方病防控行动。引导居民提高自我防范意识，讲究个人卫生，预防疾病。充分认识疫苗对预防疾病的重要作用，倡导高危人群在流感流行季节前接种流感疫苗。加强艾滋病、病毒性肝炎、结核病等重大传染病防控，努力控制和降低传染病流行水平。强化寄生虫病防治，保持消除碘缺乏病状态并持续至2030年。到20xx年和2030年，以乡镇（街道）为单位，适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在90％以上。
(四)构建新型健康服务模式
16.“互联网+医疗健康”行动。通过推动“多码融合”、互联网医院等建设，推广使用全国统一标准的电子健康卡（虚拟卡），贯穿就医诊疗、预防接种、妇幼保健、信息查询、健康管理等各类场景，逐步减少院内临时就诊卡发放，推动实名制就诊和“先诊疗、后付费”服务模式有效落地。
建设县医学影像中心共享平台，推进同级医疗机构、医共体内医学影像资料共享；实施数字影像服务，实现个人医学影像查询调阅。推进世界银行贷款医改促进信息化项目、县医学影像系统建设，拓展基层卫生信息系统功能。健全基层卫生信息系统检验、心电、影像、电子病历、双向转诊等基础应用。到20xx年，实现我县医疗机构医学影像共享互认，患者随时随地查看个人影像资料和诊断报告。到2030年，“互联网+医疗健康”示范县建设形成一体化有序模式，树立“健康”建设的品牌。
四、组织实施
(一)加强组织领导。充分发挥县健康建设领导小组统筹协调作用，健全完善由党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各有关部门共同参与的健康行动推进机制。各有关部门、乡镇（街道）要加强协作，研究疾病的综合防治策略;要结合实际，细化健康行动有关目标、任务和要求，逐项抓好任务落实。
(二)健全支撑体系。加强公共卫生体系建设和人才培养，提高疾病防治和应急处置能力。加强财政支持，强化资金统筹，优化资源配置，提高基本公共卫生服务项目、重大公共卫生服务项目资金使用的针对性和有效性。加强科技支撑，开展一批影响健康因素和疑难重症诊疗攻关重大课题研究，开展健康政策审查，保障各项任务落实和目标实现。强化信息支撑，推动部门和区域间共享健康相关信息。
(三)加强监测考核。在健康建设领导小组领导下，领导小组办公室具体负责推进健康行动组织实施、监测和考核工作。要以《“健康2030”行动计划》和本实施方案各专项行动、重点任务为监测考核重点，以目标、问题和结果为导向，以人民群众对健康建设的满意度为落脚点。各乡镇（街道）要结合实际，细化考核办法，并落实到村（社区）。
(四)强化宣传引导。采取多种形式，强化舆论引导，营造人人关注健康的良好社会氛围，凝聚全社会力量，形成健康促进的强大合力。倡导和树立“每个人是自己健康第一责任人”的理念，鼓励个人和家庭积极参与健康行动，落实个人健康责任，养成健康生活方式。
为贯彻落实《国务院关于实施健康中国行动的意见》（国发〔20xx〕13号）、《省人民政府关于印发健康行动实施方案的通知》（政发〔20xx〕22号）、《市人民政府关于印发健康行动实施方案的通知》（政发〔20xx〕19号）、《中共委人民政府关于印发的通知》（委发〔20xx〕43号）精神，提高全民健康水平，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新时代卫生与健康工作方针，以提高全县人民健康水平为核心，以个人自律、预防为主、优化服务、共建共享为基本路径，强化政府、社会、个人健康责任，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病，在全县形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境，全方位全周期保障全县人民健康。全县居民主要健康指标达到全市平均水平。
二、主要任务
(一)全方位干预健康影响因素
1.实施健康知识普及行动。面向家庭和个人普及预防疾病、早期发现、紧急救援、及时就医、合理用药、合理膳食、科学健身、控烟、心理健康、优生优育、职业病防护、环境与健康等维护健康的知识与技能。建立并完善健康科普专家库和资源库，构建全媒体健康科普知识和传播机制。强化医疗机构健康促进功能，建立医疗卫生机构和医务人员开展健康促进与教育的激励约束。发挥劳模、名医志愿者队伍作用，组织劳模、名医志愿者深入到乡村、企业、产业园区、工业园区、社区、重点工程工地宣传普及健康知识，传播健康理念，提高健康意识。到20xx年和2030年，全县居民健康素养水平分别达到27%和30%以上。
2.实施合理膳食行动。贯彻实施《国民营养计划（20xx-2030）》。根据居民饮食结构特点，加强营养膳食指导和干预，促进全县居民合理膳食。鼓励全社会参与减盐、减油、减糖，引导全县居民减少食用高盐、高糖、高脂食品。开展“健康食堂”、“健康餐厅”建设。到20xx年和2030年，成人肥胖增长率持续减缓。
3.实施全民健身行动。推进基本公共体育服务体系建设，完善居民身边的全民健身场地设施。推进“体医结合”，针对不同人群提供科学运动健身方案或运动指导服务。到20xx年和2030年，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例分别不少于92.3%,经常参加体育锻炼人数比例达到45%以上。
4.实施控烟行动。推动个人和家庭充分了解吸烟和二手烟暴露的严重危害。鼓励领导干部、医务人员和教师发挥控烟引领作用，把各级党政机关建设成无烟机关，禁止向未成年人销售烟草制品，加大烟草广告监督执法力度，依法规范烟草促销、赞助行为。到20xx年和2030年，全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%以上和80%以上。
5.实施心理健康促进行动。加强心理健康服务体系建设，规范发展社会心理服务机构。开展心理健康“进单位、进学校”活动。建立和完善心理健康教育、心理热线服务、心理评估、心理咨询、心理治疗、精神科治疗等衔接合作的心理危机干预和心理援助服务模式。到20xx年和2030年，居民心理健康素养水平提升到20%和30%，心理相关疾病发生的上升趋势减缓。
6.实施健康环境促进行动。向公众、家庭、单位普及环境与健康相关的防护和应对知识。开展大气、水、土壤污染防治。采取有效措施预防控制环境污染相关疾病、道路交通伤害、消费品质量安全事故及水源地安全保护等。推进“平安医院”建设，确保医疗机构正常的医疗秩序。到20xx年和2030年，环境空气质量进一步巩固改善，居民饮用水水质达标情况持续改善。
7.实施健康城市(村镇)建设行动。深入开展爱国卫生运动，提升城市、乡镇、旅游景点公厕建设和管理水平，提高农村无害化户厕普及率。持续开展卫生城镇创建活动，推进城乡环境卫生整洁、卫生乡镇向健康城市、健康村镇“升级”。到20xx年和2030年，逐步完成健康城市、健康村镇建设。
(二)维护全生命周期健康
8.实施妇幼健康促进行动。完善妇幼健康服务体系，加强妇幼保健机构建设。加快推进全县危重孕产妇和新生儿救治网络建设。加强生育全程保健工作，完善产前诊断、新生儿疾病筛查网络。加强儿童早期发展服务，完善婴幼儿照护服务和残疾儿童康复救助制度。推进农村妇女宫颈癌和乳腺癌筛查。到20xx年和2030年，婴儿死亡率分别控制在4.5‰以下和4‰以下，孕产妇死亡率分别下降到11/10万以下和10/10万以下。
9.实施中小学健康促进行动。动员家庭、学校和社会共同维护中小学生身心健康。引导学生从小养成健康生活习惯，锻炼健康体魄，预防近视、肥胖等疾病。加强中小学生卫生保健工作，加强设备配备。完善学生健康体检制度和学生体质健康监测制度。加强对学校健康促进工作的绩效考核。到20xx年和2030年，国家学生体质健康标准达标优良率分别达到50%以上和60%以上，全县儿童青少年总体近视率力争每年降低0.5-1个百分点以上，近视发病率明显下降。
10.实施职业健康保护行动。落实用人单位主体责任和政府监管责任，预防和控制职业病危害。完善职业病防治技术支撑体系，全县至少有1家医疗卫生机构承担辖区职业健康检查工作。推进“健康企业”建设。加强尘肺病等职业病救治保障。到20xx年和2030年，接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例实现明显下降，并持续下降。
11.实施老年健康促进行动。面向老年人普及膳食营养、体育锻炼、定期体检、健康管理、心理健康以及合理用药等知识，健全老年健康服务体系。完善居家和社区养老政策，推进医养结合，强化基层医疗卫生为老年人服务的网络功能。打造老年宜居环境，实现健康老龄化。到20xx年和2030年，65至74岁老年人失能发生率有所下降，65岁以上人群老年期痴呆患病率增速下降。
（三）防控重大疾病
12.实施心脑血管疾病防治行动。普及心肺复苏等自救互救知识技能。对高危人群和患者开展生活方式指导。全面落实35岁以上人群首诊测血压制度，加强高血压、血糖异常的规范化管理。加强胸痛中心和卒中中心建设，形成协同救治网络。根据全县救治机构分布情况，适时脑卒中、胸痛“急救地图”,打造“区域黄金时间救治圈”。开辟急诊绿色通道，实现院前急救与院内急诊的互联互通和有效衔接。到20xx年和2030年，心脑血管疾病死亡率分别下降到210/10万以下和200/10万以下。
13.实施癌症防治行动。倡导积极预防癌症，有序扩大癌症筛查范围，推进早筛查、早诊断、早治疗，降低癌症发病率和死亡率，提高患者生存质量。落实常见癌症诊疗规范和临床路径，推进诊疗新技术的应用与管理。加强死因监测和肿瘤登记报告制度。促进医保、医疗救助、应急救助、商业健康保险及慈善救助制度间的互补联动和有效衔接，推广应用常见癌症诊疗规范。到20xx年和2030年，总体癌症5年生存率分别不低于44%和47%。
14.实施慢性呼吸系统疾病防治行动。引导重点人群早期发现疾病，控制危险因素，预防疾病发生发展。探索高危人群首诊测量肺功能、40岁及以上人群体检检测肺功能。加强慢阻肺患者健康管理，提高基层医疗卫生机构肺功能检查能力。到20xx年和2030年，70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率下降到9/10万以下和8/10万以下。
15.实施糖尿病防治行动。加强健康教育，提示居民关注血糖水平，引导糖尿病前期人群科学降低发病风险。落实糖尿病分级诊疗服务技术规范，促进基层糖尿病及并发症筛查标准化和诊疗规范化。推进“互联网+糖尿病健康”管理。到20xx年和2030年，糖尿病患者规范管理率分别达到60%以上和70%以上。
16.实施传染病及地方病防控行动。引导居民提高自我防范意识，增强疫苗接种的自觉性。强化免疫规划疫苗接种。加强艾滋病、病毒性肝炎、结核病等重大传染病防控，努力控制和降低传染病流行水平。强化寄生虫病防治，控制和消除重点地方病。到20xx年和2030年，以乡镇(街道)为单位，适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在95%以上和98%以上。
（四）优化健康服务
17.实施中医药健康促进行动。推广中医治未病理念，实施中医治未病健康工程，中医院设立治未病科室或治未病中心。鼓励社会力量规范举办中医养生保健机构。推进中医临床优势培育工程。健全中医医疗保健服务体系，实施基层中医药服务提升工程，基层医疗卫生机构都能提供中医药服务。加强中医拔尖人才培养和中医专科专病诊疗中心建设。加强中医药传承创新，发展中医特色康复服务。到20xx年和2030年，中医药服务体系持续完善，中医药服务能力持续提升。
18.实施健康服务质量提升行动。在实施“大病不出县”两年行动计划的基础上，建立医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制，构建整合型医疗卫生服务体系。整合推进区域医疗资源共享。加强全科医生队伍建设，强化县级医院医疗卫生服务能力。建立完善分级诊疗制度，优化家庭医生签约服务。实行全行业全方位精准、实时医疗质量管理与控制，提升医疗服务同质化程度。加强医疗人文关怀，构建和谐医患关系。到20xx年，基本形成15分钟基本医疗服务圈，2030年，整体医疗技术水平达到与市同步水平。
19.实施健康信息化推进行动。建设统一权威、互联互通的市、县二级全民健康信息平台。以智慧医疗惠民服务和远程医疗为重点，规范和推动“互联网+医疗健康”服务。深化健康医疗大数据在行业治理、临床和科研、公共卫生等领域的应用，培育健康医疗大数据应用新业态。不断提高卫生监督执法信息化水平。到20xx年和2030年，全县居民对健康信息化服务的感受度持续提升。
20.实施健康产业发展行动。优化多元办医格局，推动非公立医疗机构向高水平、规模化方向发展。积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品产业融合。推进健康教育培训基地建设，广泛开展健康相关资质培训工作。到20xx年和2030年，社会办医疗机构床位数占比达到30%以上，服务量占比持续提升。
三、组织实施
（一）加强组织领导
成立健康行动推进委员会(以下简称推进委员会),由推进委员会制定《健康行动(20xx-2030年)》(以下简称《健康行动》)，明晰实施路径，推进健康行动持续深入开展。各乡镇（街道）要结合实际，加大工作力度，健全领导推进机制，研究制定具体工作方案，落实好各项任务。
（二）落实部门责任
各相关部门要按照职责分工，将预防为主、防病在先融入各项政策，落实推进委员会确定的工作任务和议定事项。要制定落实《健康行动》的具体政策措施，细化目标、指标、任务，提出年度工作任务并抓好工作落实。要将有关工作纳入“十四五”及今后各个时期的部门发展规划，持续推动重点任务落实。
开展监测评估和考核
按照《健康行动监测评估和考核办法(试行)》，及时开展监测评估和考核。强化评估和考核结果运用，把《健康行动》实施情况作为各级党委、政府和各有关部门工作实绩考核的重要内容。
（四）强化支撑保障
落实健康优先发展战略，切实推进将健康融入所有政策。加强财政支持，完善卫生健康投入政策，提高基本公共卫生服务项目、重大公共卫生服务项目资金使用的针对性和有效性。强化医疗保障制度与健康政策的衔接。加强卫生健康人才培养，充实和稳定基层卫生健康人员队伍。
（五）动员全社会参与
加强舆论宣传，及时政策解读，增强社会的普遍认知。鼓励个人和家庭积极参与健康行动，落实个人健康责任，养成健康生活方式。各单位特别是学校、社区(村)要积极开展“健康细胞”工程建设，创造健康支持性环境。鼓励企业研发生产符合健康需求的产品，增加健康产品和服务的供给。卫生健康相关行业学会、协会和群团组织以及其他社会组织要充分发挥作用，指导、组织健康促进和健康科普工作。各相关部门要加强信息沟通，互相支持配合，共同推进各项工作的落实。要进一步凝聚全社会力量，形成健康行动的强大合力。
根据《县创建全国文明城市三年行动计划（20xx—20xx年）》和《县全国文明城市创建实施考察工作责任分工》通知要求，经认真研究、结合实际、按照责任分工，为进一步深化文明城市创建，全面提升城市品质和社会文明程度，结合开发区实际，制定以下实施措施：
一、指导思想
深入学习贯彻落实党的精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本宗旨，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，全方位整改提升开发区行业服务工作水平。
二、主要任务
创建全国文明城市，提升行业服务水平将是今后一个时期内完善开发区功能、提升开发区品质、做强开发区经济的总抓手。按照县文明城市创建工作要求和目标，配合全县创城工作同步推进，按照20xx年全面推进、20xx年攻坚克难、20xx年决战决胜的目标要求，实现文明城市创建工作科学化、制度化、长效化，力争20xx年创成全国文明城市。开发区将以人为本、求真务实，切实从企业关心的实际问题和日常行为养成抓起，推动文明创建工作取得实实在在的效果，让企业及周边居民深刻感受到开发区的新面貌和社会文明程度的显著变化，全面提高企业与周边居民的获得感、幸福感。
三、保障措施
1、加强领导，健全组织。进一步调整充实创建力量，成立由党工委书记、管委会主任郑巧玲同志任组长的创建工作领导小组，以网格化划分并及时建立相应的创建领导小组，制定创建工作实施方案，做好全员发动，分解工作任务，落实各项创建工作。
2、强化宣传，营造良好的营商环境。充分发挥各类宣传媒介的作用，积极宣传创建为民，创建惠民理念，播报创建文明城市的目的、意义、要求，及时反映创建文明城市的标准、内容及进展情况。规范服务标准，健全诚信体系，完善管理机制，加强窗口服务行业职业道德建设。根据行业特点，深入推行“一次性告知”“一站式服务”制度，深入推行服务承诺公示制度，建立健全高效的投诉处理机制，不断加强窗口服务规范化教育。设立志愿服务岗，推进志愿服务常态化，不断提高窗口规范化服务水平和从业人员素质。
3、强化督导，及时整改。建立完善文明城市创建长效管理制度。以“展示窗口形象、提升服务质量”为目的，通过服务竞赛、礼仪展示等活动，推进文明诚信服务，打造窗口服务品牌。加强服务窗口文明创建，有效整治“门难进、脸难看、事难办”“吃拿卡要”“庸懒散拖”以及服务不规范、用语不文明、态度不热情等突出问题。制定完善文明用语、行业规范，全面提升窗口行业服务质量。
4、深化服务品牌创建工作，打造一批利企便民的服务品牌。广泛开展以改善服务环境、提升服务形象、公开服务程序、完善服务内容、优化服务标准、提高服务效率为主要内容的文明优质服务六提升活动，不断提高工作人员综合素质，深化服务内涵，规范服务行为，创新服务方式，塑造一流服务环境，打造优秀服务品牌。
一、指导思想
以扶贫开发战略思想为指导，深入贯彻落实省委、省政府关于创新机制扎实推进扶贫开发的总体要求，把激发低收入农户实现脱贫致富奔小康作为创新发展扶贫小额信贷的根本任务，推动财政与金融扶贫良性互动，促进金融机构充分发挥作用，增强金融扶贫的针对性和实效性，为我区如期实现脱贫致富奔小康目标提供政策支持。
二、发放对象
区“十三五”期间，有劳动能力、有增收项目、有贷款意愿和一定还款能力的建档立卡低收入农户。
三、相关政策
1．贷款金融机构。以民丰农村商业银行股份有限公司（以下简称民丰银行）及其在区所辖乡镇支行为承办主体。
2．贷款额度和期限。建档立卡低收入农户以家庭为单位，扶贫小额信贷单户贷款额度不超过5万元，贷款期限原则上根据申贷农户的生产经营周期确定，最长不超过3年。具体贷款额度和期限由民丰银行根据贷款的建档立卡低收入农户的项目资金需求、还款能力等情况，在风险可控范围内自主审查、自主确定。
3．贷款利率。贷款利率按照人民银行公布的同期同档次基准利率执行，不得上浮或变相提高贷款利率。
4．贷款用途。农户贷款应主要用于发展种、养、加和流通等生产性、服务性增收项目。在低收入农户自愿和参与生产经营的前提下，可尝试贷款支持低收入农户参与农民专业合作社抱团发展或参与新型经营主体合作发展优势特色产业。不得用于建房、理财、购置家庭用品、婚丧嫁娶等非生产性支出，更不得将扶贫小额信贷打包用于政府融资平台、房地产开发、基础设施建设等。全面落实“户贷户用、户借户还”原则，严禁转借他人、改变用途、“垒大户”和“户贷企用”、严禁低收入农户不参与产业项目经营活动，单纯以扶贫小额信贷入股企业或参与分红的行为等违纪违规行为。
5．贷款贴息。建档立卡低收入农户按期足额归还扶贫小额信贷的享受全额贴息，由民丰银行先挂账垫付，定期与区财政部门办理结算。未按期归还或逾期归还全部贷款本息的建档立卡低收入农户，其正常贷款期限内的贷款享受贴息政策，逾期部分不享受贴息政策。贴息资金年度内实行预拨，按年清算（贷款计算年度为每年1月1日至12月31日，下同）。区财政部门会同区扶贫部门按年将贴息资金预拨给民丰银行，待年度终了依托国家“扶贫开发信息系统业务管理子系统”相关数据进行清算拨付。
6．扶贫小额信贷风险补偿金。区财政部门在民丰银行支行开设扶贫小额信贷风险补偿金专户，实行专款专存、专款专用、封闭运行。风险补偿金由省与区财政共同筹资设立，省承担80%、区承担20%，由区财政和扶贫部门共同管理。风险补偿金按照定期一年存款利率结息，其利息作为扶贫小额信贷风险补偿金的补充。
7．扶贫小额信贷免抵押、免担保。民丰银行要根据文件要求，定期不定期组织开展针对建档立卡低收入农户的走访、授信工作，具体的授信额度情况按年报区扶贫部门、区财政部门备案。民丰银行要为建档立卡低收入农户提供免抵押、免担保发放扶贫小额信贷服务，尽量满足建档立卡低收入农户对发展产业项目的信贷资金需求。
8．无还本续贷。在“十三五”期间，对于贷款到期仍有用款需求的贫困户，由借款人提前30天提出申请，经村（居）审核推荐后，民丰银行介入贷款调查和评审，严格把控无还本续贷申请条件：借款人满足在建档立卡名册内，生产经营正常，贷款未逾期，续贷本金不增加，经营收入预计能覆盖贷款、增加收入和改善生活，借款人没有逾期（逾期贷款不仅包括扶贫小额信贷，也包括借款户取得的任一银行的其他贷款）、资金转借他人等不良记录、对于满足上述条件的借款户可无需偿还本金办理续贷，续贷期限由民丰银行根据贷款项目、还款能力等情况综合决定，原则上不得超过原贷款期限，最长不超过3年且只能办理1次续贷，办理续贷的扶贫小额信贷继续执行扶贫小额信贷政策。
9．贷款展期。在脱贫攻坚期内，对符合申请扶贫小额信贷条件，确因非主观因素不能偿还到期贷款的贫困户，民丰银行可为其办理贷款展期，一年期以内的短期贷款展期期限不得超过原贷款期限，一年期到三年期的中长期贷款展期期限不得超过原贷款期限的一半，办理展期的扶贫小额信贷继续执行扶贫小额信贷政策。
10．贷款发放程序。
（1）提供名册。区扶贫部门向民丰银行提供当地建档立卡低收入农户名册。
（2）农户申请。符合条件的建档立卡低收入农户本人向村（居）委会提出贷款申请，村（居）委会对申请农户的建档立卡身份、贷款用途进行审核确认无误后，向当地民丰银行出具扶贫小额信贷推荐书（见附件），并对其真实性负责。申贷农户凭村（居）委会出具的扶贫小额信贷推荐书，向当地民丰银行申请贷款。
（3）审核认可。民丰银行根据建档立卡数据库中信息及村（居）出具的扶贫小额信贷推荐书，对贷款对象自主审查、自主确认。
（4）签订借款合同。经民丰银行核批后，按贷款管理相关规定手续与符合条件的农户签订借贷合同，贷款资金一律转入农户活期存折或银行卡中，不得直接支付现金。
11．贷款考核补助及损失责任。按省扶贫办、省财政厅、中国人民银行南京分行、中国银监会监管局《关于进一步调整完善我省“十三五”扶贫小额信贷政策有关事项的通知》（苏扶办〔20xx〕35号）及市扶贫办、市财政局、中国人民银行市中心支行、中国银监会监管分局《关于规范“十三五”扶贫小额信贷政策有关事项的通知》（宿扶办〔20xx〕41号）文件规定执行。
四、管理职责
区扶贫部门、财政部门和民丰银行按照以下分工，各负其责。
1．扶贫部门。区扶贫部门负责向民丰银行提供真实、规范、准确的建档立卡低收入农户名册；负责审核审批小额信贷贴息、补助及贷款损失，参与管理小额信贷风险补偿金；负责每月将建档立卡低收入农户扶贫小额信贷信息录入“全国扶贫开发信息系统业务协同子系统”；牵头组织对年度扶贫小额贷款发放情况进行全面审计，确认本地区年度扶贫小额信贷兑现规模，并上报省扶贫办、省财政厅。乡镇扶贫部门负责对本辖区扶贫小额信贷政策进行宣传；负责对本辖区建档立卡低收入农户疑问户的身份核实；会同民丰银行按月做好扶贫小额信贷发放、回收情况在乡镇、村的公开、公示工作，接受社会监督；会同财政所审核把关民丰银行提出的贷款核销申请及贴息垫付情况，并签署审核意见等。
2．财政（金融）部门。负责将区级应承担的相关资金纳入年度扶贫资金预算，切实保障扶贫部门开展各项扶贫工作；负责扶贫小额信贷贴息、补助及贷款损失的管理和监督；负责办理贴息、补助及核销资金的拨付；负责管理扶贫小额信贷风险补偿资金；负责督促指导民丰银行在风险可控和商业可持续的前提下，加大扶贫小额信贷投放力度，精准合规发放贷款，加强信贷风险防范，提升金融服务水平等。
3．民丰银行。按照有关规定，加强贷前调查、贷中服务、贷后管理工作。对贷款对象自主审查、自主确认并发放贷款。严格按规定对象、额度等发放扶贫小额信贷，并设立专账核算，确保准确核算当年贷款发放、回收情况；负责逾期贷款的催收；负责对扶贫小额信贷发放、使用情况进行跟踪管理；负责每月向区扶贫部门统计上报扶贫小额信贷数据；会同乡镇扶贫部门按月做好扶贫小额信贷发放、回收情况在乡镇、村居的公开公示工作，接受社会监督；配合政府监管部门的监督检查，提供真实的数据材料等。
五、其他要求
1．完善工作机制。各乡镇（街道、园区）要根据扶贫小额信贷实施意见，结合本单位实际，进一步完善工作机制，切实加强扶贫小额信贷政策宣传，为低收入农户提供方便、快捷、优质的贷款服务；要将扶贫小额信贷组织发放工作纳入重要工作日程，分管扶贫工作领导负责扶贫小额信贷的协调组织工作，安排专职人员具体负责日常业务管理。民丰银行要明确专人负责扶贫小额信贷实施工作，每月需编制扶贫小额贷款月报表，并于月末后的3日内，报区扶贫部门、财政部门。区扶贫部门收到月报表应在每月5号前审核数据无误后统一录入“全国扶贫开发信息系统业务管理子系统”。
2．加强监督管理。建立健全管理监管机制，落实监管责任。杜绝扶贫小额贷款转借他人或改变用途，要加强贷前调查，重点审查项目准备和实施情况，坚持有项目、才放款的原则，杜绝见推荐书不审查即放款现象。全面落实贷中管理，要做到手续完善、齐备，贷款合同规范，公平合理，不得约定对逾期的农户通过关联账户等方式扣收养老金、补助金等各类补贴资金用于偿还扶贫小额信贷。严格执行贷后跟踪，及时进行梳理，查漏补缺，对发现转借他人的，要限期收回；对改变用途的，要督促整改，拒不整改的，要限期收回。加强审计监督，每年3月底前由区扶贫部门会同区财政部门组织开展对上一年度全区扶贫小额信贷的全面审计工作。
3．严格督查问责。扶贫、财政（金融）、审计等部门要加强对扶贫小额信贷政策执行情况的监督检查，每年将扶贫小额信贷列为重点检查事项，采取随机抽查、督查或委托社会第三方审计等方法，狠抓政策落实，对扶贫小额信贷资金使用管理中存在虚报、冒领、截留、挪用、转借、改变用途等违法违纪违规行为的，除责令将资金归还原有渠道或收回财政外，要对相关责任人予以严肃追责问责，构成犯罪的，移送司法机关依法处理。
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