为了将我们的某一项目开展得更有序，我们需要不断得完善好自己的实施方案，好的实施方案对于行动的成功有着重要意义，实施方案该怎么写？以下是小编为大家精心整理的“【精选】农贸市场提升改造工作实施方案汇编”，希望对您的工作和生活有所帮助。
为贯彻落实烟台市委、市政府相关工作要求，推进我市农贸市场与城市更新协调发展，进一步完善城市功能，提升城市品位，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，以满足人民对美好生活的向往为出发点，贯彻落实商务部等12部门《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》,突出农贸市场“民生性、公益性”定位，进一步加快农贸市场硬件升档、管理升级，做到布局合理、环境整洁、功能完备、管理规范、文明经营，切实增强人民的幸福感、获得感和安全感。
二、目标任务
按照辐射半径1000米（步行约15分钟）、服务人口2万—3万人规划建设1处农贸市场的布局，在原有农贸市场的基础上，按照“定量不定点”的规划原则，改造2处、新建3处、调整1处，到20xx年8月底，现有2处农贸市场完成标准化规范化提升改造；到20xx年年底，城区共建成标准化规范化农贸市场6处，其中，三星级及以上标准化规范化农贸市场达到60%，打造不少于1处具有示范引领作用的四星级及以上精品农贸市场，建成保障民生、群众满意的民心工程和国内领先、展现文明城市形象的重要窗口。
三、基本原则
（一）以人为本，服务民生。立足“小市场、大民生”的服务宗旨，践行以人民为中心的发展思想，保障“米袋子”、丰富“菜篮子”，稳物价、保供应、提品质、护民生。
（二）因地制宜，一场一策。在现有农贸市场的基础上，聚焦补短板、堵漏洞、强弱项，实事求是、分级分类推进提升改造。对存在安全隐患、没有条件提升改造的农贸市场，依法实行退出机制。
（三）合理布局，规模适当。根据“一刻钟便民生活圈”点位，结合现有农贸市场分布，综合考虑周边人口数量、消费习惯等，建设规模适当、服务半径合理、覆盖所有居民区的农贸市场体系，充分满足居民消费需求。
（四）适度超前，留有余地。工作理念要紧跟时展潮流，创新工作思路，探索“互联网+农贸市场”的智慧运营模式，提升信息化、智能化水平，推动线上线下有机融合，确保十年不落伍。
四、工作任务
（一）科学化编制规划。坚持规划先行，农贸市场规划与城市更新同步，将农贸市场规划纳入国土空间“一张图”实施监督信息系统。结合城市功能布局、“一刻钟便民生活圈”点位和人口分布，聘请专业团队，科学统筹编制《市城区农贸市场布局规划》，作为全市农贸市场提升改造的蓝图。
（二）标准化规范化提升改造。压实属地责任，研究现有农贸市场状况，对符合条件的农贸市场按照《烟台市农贸市场建设改造与管理规范》要求进行提升改造。加快农贸市场新建步伐，确保20xx年年底前，辖区内标准化规范化农贸市场数量达到全市城区农贸市场规划要求。同时，根据《烟台市农贸市场星级标准》,新建农贸市场至少达到三星级，大幅提升三星级以上农贸市场占比。烟台市、市两级制定农贸市场提升改造奖补政策，对在规定时限内达到标准化规范化提升改造目标的予以奖补。农贸市场开业前要向住房城乡建设部门申请建设工程竣工验收，向消防部门申请公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查，否则不得投入使用、营业。
（三）规范化管理考核。引导农贸市场开办者强化日常管理，进一步健全农贸市场管理制度、细化农贸市场管理标准、建立农贸市场内商户奖励惩戒机制,激励商户文明诚信规范经营。建立农贸市场日常检查和星级评定制度,对标准化规范化农贸市场进行星级评定和动态管理，被评为三星级以上的，由烟台市、市两级财政给予奖补，充分发挥政策资金的指挥棒作用。加大对马路占道市场的清理力度,农贸市场周边500米范围内不得违规设立早晚市、摊点群等设施，并逐步扩大到全部城区，采用疏堵结合的方式引导占道经营者进入农贸市场内经营。
（四）协同化齐抓共管。落实属地监管责任，探索建立“场长制”管理体制，由属地政府班子成员担任辖区内农贸市场“场长”。进一步理顺部门职责，卡实条块责任，自然资源和规划、住房城乡建设、综合执法、卫生健康、应急、市场监管、消防等部门加强工作联动，确保责任不留盲区，监管不留真空，形成反应迅捷、各司其职、协同配合、齐抓共管的监管格局，合力保障人民群众买的放心、用的安心。利用物联网、云技术、大数据、人工智能等信息技术，打造农贸市场智慧监管平台，提升监管效率。
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立由市政府主要领导任组长,市委、市政府分管领导任副组长,相关部门和东村街道、方圆街道办事处主要负责人为成员的市农贸市场提升改造工作领导小组。领导小组下设办公室,具体负责城区农贸市场提升改造的组织实施。要把农贸市场提升改造工作作为“一把手工程”和“为民办实事”重点事项来抓，列入年度重点工作和财政预算，成立专门机构，加强人员配备和经费保障。领导小组各成员单位要主动履职、密切配合,确保农贸市场提升改造任务顺利推进。
（二）完善政策保障。要充分论证现有农贸市场的政策条件，能够完善手续的予以提升改造，充分运用好“鼓励利用旧厂房、闲置仓库等建设符合规划的流通设施”等政策，推动农贸市场合理布局。自然资源和规划部门要按照公共管理与公共服务用地规划要求,加大对农贸市场建设项目供地的倾斜,确保农贸市场项目用地；商务部门要积极向上级争取商贸流通项目及政策支持；税务等部门要落实国家、省、烟台市对农贸市场的相关扶持及减免政策,对于专门经营农产品的农贸市场免缴房产税、城镇土地使用税;落实农贸市场的用水、用电、用气与工业同价政策。
（三）加大资金投入。坚持“谁主办、谁投资”的原则，市场开办者负责对农贸市场提升改造的投入。市政府每年在预算内安排专项资金,用于对农贸市场提升改造进行奖补，鼓励引导农贸市场创星升级。加大国有资本投入，通过资产划拨、全资新建、产权回购和投资参股等方式，确立国有资本为主导的公益性农贸市场发展道路，逐步扩大公益性农贸市场占比，强化农贸市场的民生性、公益性定位。
（四）注重人才培养。培养专业的农贸市场规划人才、管理人才、投资人才，让专业的人做专业的事。打造一支专业化、善管理的市场管理队伍，鼓励农贸市场开办者聘请职业管理人，或者引入第三方管理公司，对农贸市场实行“超市化”管理，推进农贸市场的“品牌化”发展。
（五）严格工作督导。建立督导机制，领导小组办公室与市政府督查室等成立联合督导组,对工作进展等情况进行及时跟踪、定期通报和量化评比确保按照标准规范和时间节点，高质量、高标准完成提升改造任务。
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根据《省松林改造提升行动方案》和《市林业局关于印发市松林提升实施方案的通知》，结合我县实际，经研究，特制定如下实施方案。
一、基本情况
（一）马尾松林分基本情况
马尾松作为荒山造林绿化的先锋树种，在我县经济发展和生态环境建设中发挥了巨大作用。近年来，马尾松受松材线虫病危害日益严重，各级政府加强主体责任落实，逐年加大投入，取得较好防控成效，但我县松材线虫病疫情仍呈扩散蔓延趋势，维护森林健康和生态安全仍然任重道远。资源档案数据显示，在我县328.61万亩林地面积中，马尾松林总面积达117.32万亩，占35.7%。其中：马尾松树种占8成以上的林分面积63.75万亩，占马尾松总面积的54.34%。按起源分：人工林39.61万亩，占33.76%；天然林77.71万亩，占66.24%。按功能分：商品林48.49万亩，占41.33%；生态林68.83万亩，占58.67%。按龄组分：成过熟林27.73万亩，占23.64%；幼中近熟林89.59万亩，占76.36%。按起源和森林类型分：天然起源生态林面积44.05万亩，占56.67%；天然起源商品林面积33.67万亩，占43.33%；人工起源生态林面积24.79万亩，占62.59%；人工起源商品林面积14.82万亩，占37.41%。
（二）松材线虫病疫情基本情况
松材线虫病是我国头号检疫性林业有害生物，是对松树具有毁灭性的一种流行病，全国18个省（区、市）672个县级行政区，全省除龙岩、平潭外8个设区市41个县级行政区均已发生疫情，全市现有县级疫区8个。我县20xx年度被国家林业局公布为松材线虫病疫区，现有疫点乡镇10个（凤城、城厢、参内、魁斗、蓬莱、金谷、湖头、白濑、官桥、龙门）。据20xx年秋普统计，全县现有疫点乡镇8个，发生面积1.0565万亩。与其他县类同，我县疫情点多、面广，总体呈逐步扩散蔓延趋势，防控形势十分严峻。
二、目标任务
“十四五”期间，全县实施松林改造提升预期目标总面积23.13万亩，其中：择（间）伐抚育改造提升12.24万亩，带状采伐改造提升9.71万亩，皆伐改造提升1.18万亩。通过实施松林改造提升工程，全县林分树种结构明显改善，有效降低松林被松材线虫病侵染而大面积死亡的风险，森林御灾能力得到增强，基本遏制松材线虫病疫情蔓延势头，确保森林覆盖率指标得以保持稳定，综合改造技术模式的推广应用力争走在前列。
三、建设期限及进度安排
（一）建设期限：20xx-2025年，其中20xx年为实施试点年。根据实施效果，完善技术措施和相关政策，将改造提升行动实施至2035年。
（二）进度安排
“十四五”期间，松林改造提升任务优先安排在“两沿一重点”（“两沿”是指沿主要交通干线和地市交界线；“一重点”是指环城一重山、保护地及重要饮用水源地周边等一系列点状分布的重点区域）和生物防火林带规划建设区域。
具体进度安排：20xx-2025全县松林改造提升总面积23.13万亩。其中20xx年为试点年，全县实施松林改造提升面积2.5717万亩，其中：择（间）伐抚育改造提升1.8044万亩，带状采伐改造提升0.6043万亩，皆伐改造提升0.1630万亩，各乡镇任务安排见附件2。
以造林更新改造完成面积为依据，统计改造提升任务完成情况。
四、技术类型
松林改造提升技术措施类型主要分为择(间)伐抚育改造提升、带状采伐改造提升、皆伐改造提升3种。各项技术措施优先在马尾松树种组成8成及以上的林分实施，鼓励在马尾松树种组成6成及以上的林分实施。
择(间)伐抚育改造提升。适用对象：可根据松林实际情况确定。采伐要求：仅择(间)伐松类树种，禁止采伐阔叶树种，伐后保留松树平均胸径不小于伐前松林平均胸径，保留木不少于30株/亩（保留木包含阔叶树等树种），且均匀分布，不造成大的天窗。提升要求：根据实际情况确定林地清理和整地方式，选择良种培育的壮苗补植套种，优先选用容器苗，营造多树种复层混交林，也可采取人工促进天然更新、封山育林等近自然经营方式。
带状采伐改造提升。适用对象：可根据松林实际情况确定。采伐要求：根据相应林分特点，通过带状采伐方式合理改造。带状采伐时保留带宽度应大于采伐带宽度，且适当控制采伐带长度和宽度（采伐带宽度不大于20米，具体可根据林分状况和立地条件确定），采伐区域只采伐松树，保留阔叶树乔木和幼树（含非松类的其他树种）、鼓励均匀保留少量的母树，且不进行小班区划，保持原小班的完整性。提升要求：根据实际情况确定林地清理和整地方式，造林树种选择乡土树种、珍贵树种等非松类树种，营造多树种复层混交林。天然起源的松林采伐区域禁止使用全垦整地造林方式，应以人工促进天然更新和封山育林为主，并适当补植乡土优良阔叶树种的方法进行修复提升，以确保小班的天然林属性不改变。
皆伐改造提升。适用对象：马尾松人工起源成过熟商品林、低产人工用材林改造；因重大林业有害生物等灾害经县级及以上林业主管部门或其有关机构书面认定确需采伐的松林。采伐要求：只采伐松树，保留原林分中的阔叶树（含非松类的其他树种）。提升要求：根据实际情况确定林地清理和整地方式，鼓励不炼山造林，选择一级苗、优先选用容器苗，鼓励营造多树种混交林。
五、保障措施
（一）政策保障
1.人工商品林。对于采伐成过熟林坡度小于等于30度的可实施面积不超过20公顷的皆伐，坡度大于30度小于等于35度面积不超过5公顷的皆伐，坡度大于35度的可实施强度不大于40％的择伐；参照《省森林采伐管理办法》第十五条的规定，对郁闭度0.3-0.5的中幼和近熟人工用材林，经评审备案后，可按低产林进行改造，省属国有林场经设区市林场管理部门组织林业专家评审通过报省国有林场发展中心备案；其他权属的，经县级林业主管部门组织林业专家评审通过报设区市林业主管部门备案。
2.生态公益林。三级保护公益林中的马尾松树种占8成以上松林可以采取择(间)伐、小块状采伐或带状采伐（不大于45亩）等方式合理改造，引导形成复层混交林；一、二级保护公益林中马尾松树种占8成以上的松林（一级保护公益林中的国家公园、自然保护区、风景名胜区等重要保护地除外），可采取择（间）伐封育的方式进行改造提升。
3.天然林。采取择(间)伐或带状采伐改造提升措施。带状采伐改造提升应科学合理布局采伐带，其中：幼、中龄林要求采伐带的面积累计不超过小班面积40%，近成过熟林要求采伐木蓄积不超林木总蓄积40%；对采伐带内的阔叶树乔木和幼树予以保留，且不进行小班区划，以确保天然林小班完整和天然林属性，不改变资源档案起源。天然起源生态林改造还需符合上述“生态公益林”的有关要求。
4.重大林业有害生物受灾松林。根据《省森林采伐管理办法》第十九条的规定，因重大林业有害生物等灾害经县级及以上林业主管部门或其有关机构书面认定确需采伐的森林、林木，经设区市林业局或县级人民政府批复的防控方案中因林业有害生物防治和经检测鉴定属于新发生的松材线虫病（含高度疑似）确需采伐松林的，可不受林种、起源、年龄、坡度、采伐方式、采伐强度、伐后林分郁闭度的限制，法律、法规另有规定的按相关规定执行。
（二）资金保障
各乡镇要多渠道筹集资金，保障松林改造提升行动顺利推进。要加大财政投入，县级财政要按照财政事权支出责任将松林改造提升行动补助纳入年度财政预算。县级针对不同改造类型制定补助标准预算如下：
1.松木采伐及除害处理费用（不含造林费用）989.35144万元。
①择(间)伐抚育改造提升（不含造林费用），补助标准380元/亩；
18044.11亩×380元/亩＝685.67618万元
②带状采伐改造提升（不含造林费用），补助标准400元/亩；
6043.41亩×400元/亩＝241.7364万元
③皆伐改造提升（不含造林费用），补助标准380元/亩（皆伐改造提升小班同时列入年度防控方案和松林改造方案的，仅选择其中一个项目进行补助，不得重复补助）。
1629.97亩×380元/亩＝61.93886万元
2.造林费用：根据采伐后林分郁闭度情况，确定具体的造林更新方式和补助标准。
①择(间)伐抚育改造提升：主要采取封山育林和人工促进天然更新的方式恢复森林植被,暂不予补助资金。
②皆伐（含带状采伐）改造提升：a.松木采伐后，保留下来的阔叶树郁闭度达到0.3以上的，采用封山育林方式进行恢复森林植被，暂不予补助资金；b.松木采伐后，保留下来的阔叶树郁闭度在0.2～0.3之间的，应采取补植方式恢复森林植被，每亩补植二年生阔叶树种容器苗50株，每亩补助200元，按实际补植地块计算面积；c.松木采伐后，保留下来的阔叶树郁闭度在小于0.2的，应采取人工更新造林方式恢复森林植被，每亩种植二年生阔叶树种容器苗100株，每亩补助资金400元，按实际种植地块计算面积。
松林改造提升资金不足的部分，由各乡镇财政自行承担。
（三）技术保障
各乡镇要借鉴长汀县等松林改造提升的先进经验，积极组织科技攻关，逐步完善松林改造提升采伐、造林、松材线虫病疫情防控等技术措施。要加大技术业务培训力度，认真做好方案编制与组织实施的技术指导。要按照“因地制宜、适地适树、分类施策、扎实推进”的原则，大力培育速生乡土珍贵阔叶树种苗木，着力保障改造提升所需苗木，为改造提升林分质量，形成树种多样、异龄复层的复合型林分提供有力保障。
（四）组织保障
松林改造提升工作事关全市生态安全，县里高度重视，成立由副县长任组长的全县松林改造提升工作专班（详见附件1），统筹做好改造提升工作。各乡镇要成立政府乡镇长为组长、分管领导任办公室主任的松林改造提升工作专班，上下联动，统筹推进。要建立工作目标责任制，细化工作考核机制，建立定期调度通报制度，认真总结经验，保障工作高效有序开展。
六、工作要求
（一）加强协调指导
1.县财政局职责
负责统筹安排松林提升改造所需资金。
2.县林业局职责
负责制定松林改造提升实施方案、技术指导、检查督促。
林业局各相关科站要密切配合，协调推进松林改造提升工作。森防站负责牵头协调推进整体工作，并指导重大林业有害生物受灾松林改造提升工作；营林站负责指导择（间）伐抚育、带状采伐改造、皆伐改造提升及相应的造林绿化工作；基金站负责协调指导改造提升资金保障工作；资源站负责指导协调改造提升的采伐限额指标及相应资源档案管理工作；林政股负责指导改造提升有关政策采伐管理、伐区监管工作；规划站、审批股负责指导改造提升采伐审批办理工作；种苗站负责指导保障性苗圃建设，做好改造提升工程种苗调剂工作；安全生产办公室负责指导改造提升中生物防火林带建设及用火安全；林业执法大队负责指导改造提升中疫木管理、杜绝疫木流失，负责打击、查处非法收购、调运、加工疫木等案件。
3.乡镇人民政府职责
各乡镇人民政府负责辖区内松林改造提升的具体组织实施和监管工作。主要职责：⑴负责松林改造提升的具体组织实施；⑵拨出资金，专款专用；⑶做好群众的宣传和思想工作，确保工作的顺利开展；⑷负责改造提升工作全程监管、确保改造提升质量；⑸负责改造提升过程中疫木监管和疫木除害处理现场监督工作，要以改造提升作业山场为基本单元，确定松木采伐、除害处理等各个环节的监管人员，严格监督管理，督促做好各环节的管理台账，杜绝监管空白，杜绝疫木流失；⑹负责伐区监管工作，在改造提升时要按照《林木采伐许可证》规定的范围进行采伐，做好伐区监管、杜绝出现滥伐林木等违法行为；⑺负责改造提升过程中疫木焚烧森林防火安全监管工作，凡改造提升过程中需要焚烧疫木及枝桠条的，必须严格按照《省森林防火条例》和《县人民政府办公室关于印发县野外用火审批制度的通知》（政办〔20xx〕82号）的有关规定，办理野外用火审批手续，各乡镇要加大对施工人员宣传教育力度，督促施工人员和护林员加强疫木处理现场监管，备足充分的人员及扑火工具，开辟隔离带，上足防范措施，严格按照野外用火的有关规定执行，杜绝森林火灾的发生；⑻负责与临时除害处理点签订加工协议、明确加工有关要求，负责辖区内疫木山场临时除害处理点的监管，负责指导采伐单位设立疫木临时除害处理点，做好疫木临时除害处理点疫木进仓、除害处理、出仓等台账监管，确保依法依规开展疫木除害工作；⑼负责改造提升工作各个环节的安全监管。
4.村委会和相关企业
村委会和相关企业是直接责任主体，应指定专职人员负责，做好当地群众的宣传和引导工作，承担疫木监管职责、杜绝疫木流失，按时、按质、按量完成项目任务。
（二）加强松木管理
松林改造采伐要按照现行规定上报申请。在上级未出台新的疫木管理办法之前，疫木仍按照现行的疫木管理办法严格管理，采伐的松木仍按照现行的有关规定进行疫木除害处理(即：根据上级要求，所有的疫木必须在山场就地实施粉碎(削片、旋切)或烧毁处理。本处所谓的“山场就地”就是指采伐山场、采伐山场脚下或者集中连片疫情发生区域内的适宜场所；所谓的“疫木”就是指全县范围内所有的松科植物)。在实施过程中，若上级有出台新的疫木管理办法，则按新的规定执行。
根据《省人民政府办公厅关于印发省深入推进城镇老旧小区改造实施方案的通知》（鲁政办字〔20xx〕28号）和《聊城市人民政府办公室关于印发聊城市老旧小区改造工作实施方案的通知》（聊政办字〔20xx〕40号）要求，为进一步改善县城区老旧小区居住环境，结合我县实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，把城区老旧小区改造作为重大的民生工程和发展工程，补齐城市配套设施和人居环境短板，完善社区管理和服务，创新政府引导、市场运作的可持续改造模式，提升居民居住环境和生活质量。
二、改造范围
老旧小区是指2005年12月31日前在县城区国有土地上建成，失养失修失管严重、市政配套设施不完善、公共服务和社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区。拟对小区进行拆迁改造、棚户区改造、单位平房家属院不得纳入老旧小区改造范围。
三、工作目标
到“十四五”末，在确保完成2000年前建成的老旧小区改造基础上，力争基本完成2005年前建成的老旧小区改造任务，建设宜居整洁、安全绿色、设施完善、服务便民、和谐共享的“美好家园”。
四、工作标准
（一）改造类型
1.基础类改造。主要解决基础设施缺失和老化问题，以水、电、暖、气、道路、安防、屋面防水、雨污分流八项内容的改造为主，辅以拆违拆临、公共照明、环卫、消防、绿化等。
2.完善类改造。以完善老旧小区功能为主要目标，在完成基础类改造的前提下，在资金允许的情况下重点完善社区和物业用房、建筑节能改造、加装电梯、停车场、文化、体育健身、非机动车停车棚及充电设施、无障碍设施等内容。
3.提升类改造。以提升老旧小区品质为主要目标，包括完善社区养老、托幼医疗、家政、商业设施以及智慧社区等。
（二）改造原则
遵循因地制宜的原则，主要侧重于基础类改造，应改尽改。同时在广泛听取业主意愿的前提下按照“一小区一方案”的原则进行改造。
五、实施步骤
（一）摸底调查。各街道办事处作为老旧小区属地管理的责任主体，负责老旧小区改造的调查摸底工作。针对辖区内老旧小区的现状以及存在的问题和不足，通过走访入户、调查问卷等方式，对改造内容、改造意愿、改造方式、改造建议等内容书面征求本小区居住群众意见。
（二）汇总上报。各街道办事处对辖区内老旧小区征求意见情况，在保存好原始征求材料的基础上，梳理汇总后报县房地产服务中心。县房地产服务中心作为老旧小区改造的牵头单位，对各街道办事处上报的信息按照改造内容分类处理，制定老旧小区改造任务表。
（三）制定计划。各专营单位接到改造任务后，自行到住宅小区征求群众意见，根据群众改造意愿程度确定改造顺序，同时，认真了解老旧小区改造政策，积极征求上级专营单位意见和支持，结合上级专营单位任务安排，确定改造任务和年度计划，并上报至县房地产服务中心。由县房地产服务中心牵头，各街道办事处和专营单位根据对老旧小区全面调查摸底情况，建立老旧小区数据库。坚持居民自愿、自下而上的原则，确定拟改造项目名称时序和年度改造计划。
（四）组织实施。鼓励以街道或社区为单位对区域内的老旧小区联动改造，统一设计、招标、建设和竣工验收，确保工程质量和施工安全。老旧小区内入户端口以外需要改造的供水、供电、供气、供暖、通信、有线电视等专业经营设施，产权属于专营单位的，由专营单位负责改造；产权不属于专营单位的，支持专营单位及相关部门组织实施改造，与老旧小区改造同步设计、同步实施。改造后的专营设施产权或管理权移交给专营单位，并由专营单位负责维护管理。推行社区党组织领导下的社区居委会、业主委员会、物业服务企业共商事务、协调互通的管理模式。建立分类施策的老旧小区物业管理模式，改造后的老旧小区实现物业管理全覆盖。
六、保障措施
（一）加强组织领导。成立由分管副县长任组长，县政府办公室协调副主任、县房地产服务中心主任为副组长，其他相关部门和专营单位负责人为成员的县城区老旧小区改造工作专班。工作专班下设办公室，负责指导和监督老旧小区整治提升工作。各街道办事处、县直有关部门及专营单位也要成立专门工作机构，建立相应工作推进机制，加快推进县城区内老旧小区整治提升工作。
（二）建立长效机制。在改造过程中要同步落实长效管理责任，巩固整治成果，防止前治后乱、治管脱节。完善业主自治组织。逐步建立健全社区党组织、社区居委会、业主委员会、物业企业“四位一体”的物业管理体制。加强专营设施设备管理。水、电、暖、通讯等专业经营单位要按照职责，对完成改造小区的供水、供电、供暖、通讯等专营设施设备，担负起承接、维修、保养等责任。执法职能向小区延伸。县发展改革局、市场监管局、综合执法局、房地产服务中心等涉及物业管理相关职能的部门要将执法职能向小区延伸，公布违法违规举报电话，对小区内违法搭建、侵占绿地、无照经营、污染环境及擅自改变房屋结构等违法行为及时处理。建立物业联席会议制度，贯彻落实工作专班的安排部署，协调物业管理涉及各方共同抓好小区管理工作。
（三）加强资金筹集和管理。坚持“政府补贴、政策支持、市场运作及业主适当承担”的原则，积极引导社会资金参与，拓宽筹资渠道。引导居民通过住宅专项维修资金、住房公积金、小区公共收益、捐资捐物等渠道出资改造；从住宅、商服用地地块的土地出让收入中提取一定比例的老旧小区改造专项资金；探索政府债券方式的融资及金融机构的可持续金融支持等资金筹集形式，整合各类涉及住宅小区的专项资金，引导专业经营单位和原产权单位参与改造。
（四）加强项目监管。县房地产服务中心和各街道办事处要加强对整治提升项目施工、监理、验收的过程监管，严格执行国家对工程建设项目的管理规定和建设标准，确保整治提升项目符合各项建设标准和质量要求。审计部门要加强资金审计，对整治提升资金及补助资金的核算、划拨和使用进行跟踪审计。
（五）加大宣传力度。要充分利用各种媒体，通过各种形式，大力宣传老旧小区改造工作的重要意义。涉及到的老旧小区具体改造方案要在小区进行公示，充分听取居民意见。要把老旧小区改造工作给居民群众带来的好处具体化，把整治提升后的效果直观化、形象化，推动改造工作顺利开展。
为认真贯彻落实省政府主要领导、分管领导关于成品油市场专项整治的批示精神,落实省商务厅等8个部门印发的《20xx年成品油市场专项整治行动方案》《危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》《20xx年成品油市场专项整治行动实施方案》,规范成品油流通秩序,消除成品油流通领域安全隐患,结合我县实际情况,特制定本方案。
一、整治目标
按照“堵源头、斩链条、端窝点、正秩序”的工作思路,坚持源头严防、违规严惩,坚持源头治理与长效机制相结合,严格落实镇(街道)属地责任、行业部门监管责任、成品油企业主体责任。在全县全覆盖开展成品油市场专项整治行动,对成品油加油站和车用加气站开展以消除安全隐患、加强计质量管控、打击偷逃税款为重点的规范整治。依法查处违法违规生产、运输、储存、销售成品油行为,坚决打击以“新能源”等名义违规销售车用燃油行为,特别是对目前发现的扰乱市场秩序和存在安全隐患的黑加油站(点)、黑油罐车进行坚定不移的打击,彻底消除安全隐患,对成品油市场违法犯罪行为形成高压震慑态势,确保实现“零增量、减存量”的目标,营造我县成品油市场健康稳定发展环境。
二、整治措施
(一)开展成品油非法运输综合整治专项行动。一是制定成品油非法运输综合整治专项行动方案,建立重点道路联合检查工作机制,加大对油罐车的检查力度,对未取得《道路危险货物运输证》车辆和《危货驾驶员、押运员从业证资格证》的驾(押)人员依法进行查处。二是对油罐车未明确油品来源和用途的,主要查处采购发票、出库单据、油品合格证、购销合同等相关证据。三是对未能提供合规手续的,在县内道路运输采取临时扣押,逾期未能提供相关证明的油品进行查处,对油罐车运输货物与罐车标注产品和运输车辆《道路运输证》经营范围运输介质不相符的车辆进行查处。四是加强对从事成品油运输的危险货物运输企业的监督检查,查处非法改装油罐车、有无《营业执照》等。五是对未取得道路危险货物运输许可从事成品油运输等违法行为,将油罐车非法改装成流动加油车的行为,违法运输成品油车辆、非法改装、拼装用于流动加油车辆的依法进行查处,主要检查车辆是否改装,是否符合《危险化学品安全管理条例》。
(二)开展非法制售油窝点整治专项行动。一是制定打击“黑窝点”整治专项行动方案,对生产、销售不符合国家标准油品行为的依法进行查处。二是在建项目工地储存油罐的,由相关部门对油品进行抽检化验,对化验不合格的,按照非标油处置,并按照相关条款进行罚没处理,由非标油处置单位进行回收;对工地储存油罐进行油品销售行为的依法进行查处。三是对无证无照经营的黑加油站(点),严厉打击私设储油罐、私设撬装式加油装置对外经营等非法成品油经营行为。四是对无证照经营行为,擅自销售成品油的窝点一律予以查处,深入检查加油站特别是加油点经营情况,依法查处未取得《成品油零售经营批准证书》《危险化学品经营许可证》、《营业执照》等相关证照从事成品油经营活动的行为。五是对采购不符合国家标准的油品供应市场,或与国家标准的油品混兑销售的行为进行查处。特别是加大对重点路段、建筑工地、停车场、厂矿企业、仓储、批发单位等场所的排查,严厉打击违规建设内部加油设施、自用油品违法对外销售等行为。
(三)开展对以“新能源”等名义违规经营的整治专项行动。一是制定“新能源”“清洁能源”整治专项行动方案,对适用于点(压)燃式发动机用燃料,且适用对象为市场上普通汽(柴)油机车辆,与车用汽(柴)油、车用乙醇汽油属于同一用途的产品,一律按照成品油管理。未按照成品油相关管理规定进行经营的,依法进行查处。二是对通过添加其他成分与车用燃油进行混兑,以新能源、清洁能源、环保能源、绿色能源、清洁燃料、调和燃料、轻质循环油等名义,进行违规经营、逃避成品油市场监管,销售不符合国家标准油品,存在质量问题的依法进行查处。三是对无证照经营行为,深入检查加油站经营情况,特别是加油点,依法查处未取得《成品油零售经营批准证书》《危险化学品经营许可证》《营业执照》等相关证照从事成品油经营活动的行为。
(四)开展成品油计量作弊等违法行为整治专项行动。一是制定成品油流通环节质量整治专项行动方案,以省道、城乡结合部及公路沿线和镇(街道)、停车场、物流聚散地、建设工地的加油站(点)等为重点整治对象,全面排查成品油加油站(点)是否超范围生产经营,对存在超范围生产经营的行为依法进行查处。二是检查在用加油机的计量检定证书是否在有效期内,各部位铅(签)封是否完好,是否存在擅自改动或拆装加油机的行为,是否有偷换加油机计量控制主板和计量芯片等作弊行为等,对有以上违法行为的依法进行查处。三是对成品油经营企业油品质量进行重点抽查,依法严厉查处掺假售假、以假充真、以次充好或者以不合格产品冒充合格产品等行为;依法查处成品油经营企业高于政府定价销售、不明码标价、变相涨价等价格违法行为;依法检定加油站在用计量器具,对使用未经检定或检定不合格的加油机等计量违法行为依法查处;督促销售者建立健全进货检查验收等商品质量管理制度,承担商品质量责任,检查企业销售、购油渠道,加大对成品油经营企业的监管力度,对存在违法行为的依法进行查处。
(五)开展成品油信息化监管专项行动。一是制定成品油信息化监管专项行动方案,继续做好散装燃油销售实名登记信息系统使用,对未按照相关要求进行实名登记销售散装油品行为依法进行查处。二是推广加油站税控数据实时采集系统,实现“以销控进”,将税控数据实时采集系统使用作为加油站信用管理指标,与加油站年度审查挂钩,强化信息监管,实现协同共治。依法查处加油站信用信息失实行为,强化信息监管。三是加强加油站的税收管控,对加油站无票、变票、非成品油品名的采购价格监管,依法查处应税收入未如实申报、偷逃税行为,依法查处虚开发票违法行为,依法查处未能提供有效采购发票行为,重点检查进货来源,对进销存在较大差异、进货来源不明的加油站进行监管,对进销存在较大差异、进货来源不明的加油站依法进行查处。
三、组织领导及职责分工
(一)成立水族自治县成品油市场专项整治工作领导小组
组长:县人民政府副县长
副组长:县工业和信息化局(县商务局)局长
县人民政府办公室副主任
成员:
领导小组负责组织领导、统筹调度全县成品油市场专项整治行动。定期召开调度会,通报工作进度,分析存在问题和困难,探讨解决问题的措施,确保各项工作任务按照时序进度推进。领导小组办公室设在县工业和信息化局(县商务局),同志兼任办公室主任,工作人员从相关部门抽调,具体负责工作日常调度及各部门协调工作。领导小组成员如有工作变动,由接任该职务的同志自然替补。不再另行下文。
(二)工作职责
1.各镇(街道)人民政府(办事处):作为本辖区内打击整治成品油非法经营行为的责任主体,成立本辖区专项行动领导小组,负责本辖区内专项行动的统筹协调、监督指导和宣传发动,对照专项行动实施方案,制定本辖区方案,加强成品油非法经营重点区域及周边线索排查,依法打击非法经营成品油行为,配合县直有关部门开展综合整治工作。完成专项行动领导小组安排的其他事项。
2.县融媒体中心:围绕专项行动、成品油非法经营危害等开展宣传,提高人民群众的关注度与参与度。根据县委、县人民政府安排,对典型案件以及违法企业、违法人员,通过电视、网络等方式进行曝光。配合做好突发事件舆论引导工作。完成专项行动领导小组安排的其他事项。
3.县工业和信息化局(县商务局):牵头制定“新能源”“清洁能源”整治和成品油信息化监管专项行动方案,负责县内“新能源”“清洁能源”等进行梳理;负责成品油市场秩序综合治理和成品油流通企业监督管理,促进成品油市场有序流通;负责配合商务局做好加油站规划编制,推动农村及偏远地区加油站建设;加强成品油零售经营许可初审审查,核查成品油批发企业(油库)购销台账及油品去向,防止油品从正规成品油批发企业流出非法经营;负责对成品油零售经营企业油品来源、销售情况进行监管,无相关材料的按要求贵令整改。对成品油零售经营企业开展年度审查,对无故不参加年度审查或审查不合格且限期整改不到位的,以及其他不符合成品油零售经营许可条件的,督促撤销其成品油经营许可资质;配合其他部门做好查处油品的处置工作。加强对取得《成品油经营批准证书》的成品油企业进行监督和管理,推动行业企业按照应急、消防、环保等方面的要求规范经营。参与市监、公安、交通、应急管理等有关部门开展联合执法,严厉查处证照不齐、无证经营,以及涂改、倒卖、租借或其他形式转让成品油经营批准证书等为非法经营成品油提供便利的行为;依法配合查处成品油经营企业未落实散装燃油实名登记和重点区域视频监控制度的行为;依法配合查处违规建设加油站与流动车辆违法经营成品油的行为;完成专项行动领导小组安排的其他事项。
4.县公安局:牵头制定打击“黑窝点”整治专项行动方案,指导社区、村寨及各加油站(点)加强安全防范,会同县工业和信息化局(县商务局)、县应急管理局等部门对各加油站(点)购买散装汽油实名登记情况进行全面检查,加强反恐防恐工作督促检查,及时发现隐患并督促整改;查处各类涉及成品油的犯罪行为,并配合查处非法存储、销售成品油黑窝点,依法处理相关部门移交的涉及成品油违法犯罪案件(线索);会同县交通运输局依法查处成品油运输车交通违法行为,打击违规运输危化品类危险驾驶犯罪,加强对进入我县的运油车上路检查;负责对违法运输成品油车辆、非法改装、拼装用于流动加油车辆进行查处和取缔;对构成犯罪的违法行为依法追究刑事责任;对涉案金额达到5万元以上的,予以立案侦查;完成专项行动领导小组安排的其他事项。
5.县司法局:依法打击成品油流通领域内的违法犯罪行为。完成专项行动领导小组安排的其他事项。
6.县自然资源局:负责对城乡规划区内“黑窝点”违法建筑认定,会同县综合行政执法局对违反相关法律、法规的企业和个人进行立案、调查取证、查处以及报审工作;负责对城乡规划区外的违法建筑对违反相关法律、法规的企业和个人进行立案、调查取证、查处以及报审工作。
7.县住房和城乡建设局:负责指导、督促各镇(街道)配合做好建筑工地等内部加油站(点)的摸排,配合相关部门依法查处建筑工地未经主管部门许可,未经安评、环评和防雷设计等,违规设置的储油设施及非法储存、售油行为。督促相关场所、企业用油来源合法,不对外销售,协助提供非法经营成品油的相关线索;完成专项行动领导小组安排的其他事项。
8.县交通运输局:牵头制定成品油非法运输综合整治专项行动方案,负责依法查处未取得道路危险货物运输许可车辆和从业资格证的驾(押)人员从事成品油运输等违法行为;配合县工业和信息化局(县商务局)、县公安局、县市场监督管理局等部门打击将油罐车非法改装成流动加油车的行为;加强对由国道、省道进入我县运油车检查;完成专项行动领导小组安排的其他事项。
9.县应急管理局:负责对成品油的生产、经营、储存企业开展安全生产执法检查,依法处罚安全生产违法行为、查处成品油存储、经营企业安全生产违法违规行为,以及不具备危险化学品经营资格的成品油经营企业进行查处;完成专项行动领导小组安排的其他事项。
10.县市场监督管理局:牵头制定成品油流通环节质量整治专项行动方案,负责查处生产、销售不合格成品油和无照经营、超许可证范围经营成品油行为;依法开展成品油产品质量监督抽查,对加油站(点)进行油品取样检验,并依据检测结果,依法查处销售伪劣油品的违法行为;负责查处销售标号和标识不相符的成品油以及销售国家明令淘汰并停止销售成品油的行为;负责对使用未经检定或检定不合格的加油机等计量违法行为进行查处;加大非法处罚,配合相关部门组织清除无证无照经营黑加油站(点);依法查处成品油销售商标侵权和价格违法行为;完成专项行动领导小组安排的其他事项。
10.县综合行政执法局:负责依法查处县域建设用地范围内未经许可、擅自建设加油站的行为;依法依规拆除县域区建设用地范围内黑加油站(点),配合领导小组成员单位开展专项整治和排查、检查等工作;完成专项行动领导小组安排的其他事项。
11.生态环境局分局:负责对作为危险废物处置的废弃油品处置环节污染防治的环境监管,对涉及成品油环境污染事件的应急处置;依法查处储油(气)场所未依法安装或未能正常使用油气回收装置的行为;负责对非法经营点、储油点违反相关环保法规等的行为进行查处;负责对储油库、加油站、油罐车未按规定安装及未正常使用油气回收装置的行为进行查处;负责监管对无合法来源(假劣)成品油无害化处理;完成专项行动领导小组安排的其他事项。
12.国家税务总局水族自治县税务局:负责成品油税收日常监管,开展成品油生产、经营企业税收检查;依法查处偷逃税及骗取退税的违法行为;依法查处成品油经营主体未依法办理税务登记证,未依法设置、保管帐薄,未依法适用税控装置开具增值税发票等行为;对成品油零售企业交纳税收等情况开展专项检查,严厉打击偷税、漏税、骗税等违法行为;完成专项行动领导小组安排的其他事项。
13.其他单位:中石化石油分公司等有关成品油经营企业负责督促指导所属单位、库(站)开展自查自纠;积极提供非法经营成品油信息、线索;配合处理收缴、罚没油料、提供非法经营成品油的相关线索。县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水务局等部门全面排查所属管理的项目工地用油情况。
四、现场处置流程
(一)现场处置程序。一是通过公安交警、交通运输信息网络和视频监控系统采集信息,经分析研判跟踪调查存在可疑非法运输成品油车辆,县成品油市场专项整治工作领导小组办公室会同县公安局及时通知领导小组有关成员单位设点布控拦截检查,赴现场执法取证处置。二是根据获得线索,县工业和信息化局(县商务局)、县公安局、县交通运输局等相关部门对运输成品油车辆检查取证,执法人员根据工作需要查处取证,由县市场监督管理局负责对查处油品进行取样,可向中石化等主营单位先行化验,初步判定油品质量,并送具有油品检验资质的检验机构检验。三是确认其存在非法运输成品油事实后,领导小组有关成员单位出具违法违规告知书,县公安局负责控制当事人,暂扣涉事车辆,收缴油品委托中石化、中石油、其他油库转运代储,或联系危货停车场贴封条停放。四是后续处理由相关部门依据法律法规对涉案人员和车辆进行处理。五是在处置取缔私设储油销售设施整治中,相关人员执法取证,出具违法违规告知书,对存在重大安全隐患的储油设施查封取缔。
(二)处置罚没。实施罚没的行政机关按照《政府非税收入管理办法》(财税〔20xx〕33号)及《关于明确罚没财务管理工作有关事项的通知》(黔财非税〔20xx〕14号)等规定,报经县财政局同意后。按照相关规定处置罚没油品。
(三)罚没管理。罚没油品处置收入全额上缴国库,按非税收入相关规定管理;非法成品油交易整治行动、举报人奖励兑现、转运代储等相关支出由财政统筹安排保障。
五、后续处理机制
(一)强化行政与司法衔接。成品油非法交易未达到立案标准的,由领导小组相关成员部门实施行政处罚;达到立案标准的,由县公安局等部门立案查办。
(二)深挖、打击非法经营成品油问题利益链条。县公安局等部门负责对涉黑非法经营成品油问题的黑恶势力及“保护伞”进行后续查处;及时通报油品来源地信息,协调展开跨省、、县(市)追查,强化源头打击。
(三)强化宣传引导。县融媒体中心负责协调相关媒体,及时报道典型案例,强化打击成效宣传,形成社会震慑。
六、时间安排
专项整治时间:20xx年8月10日—20xx年12月31日。
(一)工作部署阶段。20xx年8月10日—8月20日期间,研究制定专项整治行动实施方案,安排部署专项整治行动。
(二)集中整治阶段。20xx年8月21日—12月31日,召开专题会议,集中开展专项整治。
(三)总结阶段。每月的2日前县工业和信息化局(县商务局)按时向商务局上报成品油市场专项整治月度统计表,20xx年1月10日前,对专项行动情况进行全面总结并报送商务局。
七、工作要求
(一)密切配合,协调联动。领导小组各成员单位要结合职责分工,严格按照省委省政府、委政府、县委县政府关于成品油市场专项整治工作部署,各司其职,协调配合,统筹抓好全县成品油市场整治工作,推动全县成品油市场规范经营;要互相沟通,密切配合,联合执法,提高效率,坚决做好成品油市场整治各项工作,确保我县成品油专项行动落地落实见效。领导小组各成员单位要明确1名联络员,方案下发后将联络员名单及牵头制定的专项整治方案报县成品油市场专项整治工作领导小组办公室(“县工业和信息化局收文员”账号),如需更换,要报领导小组同意。
(二)整合机制,长效管理。领导小组各成员单位在开展成品油市场整治工作中严厉查处各种违法违规行为的同时,要进一步建立健全成品油市场监管工作责任机制,确保我县成品油市场监管工作规范化、常态化。
(三)加强宣传,营造氛围。领导小组各成员单位要大力宣传成品油经营方面的政策法规,充分发挥群众及新闻舆论监督作用,借助报纸、广播、电视、网络、新媒体(微博、微信、客户端)等媒体加大新闻宣传报道力度,引导消费者自觉抵制使用不达标油品,对严重违法、违规经营企业进行公开曝光,大力营造我县成品油市场的良好氛围。
(四)畅通渠道,有效投诉。充分发挥投诉举报服务热线作用,全县成品油专项整治投诉举报电话:;利用社会力量,拓展举报渠道,建立投诉举报线索依法查办、转办、信息反馈工机制,对掌握的有效信息,要第一时间处置,做到快速出击、精准打击,切实起到震慑作用。
(五)从严执法,严厉打击。领导小组各成员单位要依法从严打击各类成品油违法经营行为,依法查处无证无照经营、买卖出租转借转让证照、违规私建站(点)、掺杂使假、以次充好、短斤少两等违法经营行为,对无证经营油品及劣质油来源要追根溯源,进行依法扣留、处罚、取缔。
为贯彻落实中央、省、市关于城镇老旧小区改造工作的决策部署，切实改善居民居住环境和生活品质，按照>(平政办[20xx]42号文)要求，结合我县实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以新时代中国特色社会主义思想和党的精神为指导，以优化城镇人居环境、提高群众幸福指数为目标，突出抓好基础设施改建配套、居住环境改造提升、服务设施改善优化和社区管理改进规范，推动城镇老旧小区向"功能完善、环境优美、管理有序、舒适宜居"城市社区转变，构建"决策共谋、项目共建、实施共管、效果共评、成果共享"的基层治理格局，实现城市均衡发展。
（二）工作原则
1、政府主导原则。注重发挥政府的主导作用，县政府统筹协调，各街道办事处负责组织工作和具体实施改造工作。
2、政策支持原则。积极争取中央和省财政专项资金，用足用好上级出台的优惠政策，依法依规及时制定出台项目审批、资金奖补、民间资本参与、居民合理承担费用等具体措施，鼓励相关专业经营单位降费让利，全面引导推动改造。
3、业主参与原则。明确业主在城镇老旧小区改造中的主体地位，积极筹资筹劳，发动群众参与改造决策、过程监督和后期管理。
4、市场运作原则。充分发挥市场作用，在改造全流程和后续管理中积极引入市场机制，利用市场手段汇聚社会力量，推进城镇老旧小区改造。
（三）工作目标
用两年左右的时间对符合条件的老旧小区实施全改造，有效解决设施老、环境差、服务缺、管理弱等问题，基本达到"小区道路平整、绿化种植提质、路灯廊灯明亮、楼宇标识清晰、车辆管理有序、线路管网规整、建筑外墙美观、安防设施齐备、水气供应顺畅、管理组织健全、物业服务规范"等目标。
二、实施内容
（一）改建配套设施
1、生活设施：包括供水、供电、燃气、热力、通信、广电、排水等。
2、基础设施：包括道路、照明、防水、门窗、垃圾分类收集等。
3、功能设施：包括物业管理场所、社区活动场所、健身场所、停车场所、电动车集中充电场所、充电桩、无障碍设施、公示栏、学雷锋志愿服务站、新时代文明实践中心（站）、文明创建宣传栏以及消防、安防、标识等。
（二）改造居住环境
清理各类违章建筑物、构筑物、临时建筑；清理楼宇间、楼道内及屋面、楼顶杂物；清理疏通消防通道；清除小区内各类小广告及违法违规户外广告；规整空调机位；清理地桩地锁；清理废弃机动车和非机动车；对小区绿地进行调整与再利用规划，对黄土裸露部位实施硬化或绿化。
（三）改善服务设施
按照社区内配齐养老、托幼、医疗、文化、购物、家政、快递等服务设施的标准，补建群众急需项目，督促服务单位提高标准、价实相符，全面提升公共服务水平。
（四）改进社区管理
组织老旧小区业主召开业主大会，选举业主委员会，健全业主管理组织；指导、监督业主或业主管理组织选聘专业化物业服务企业实施物业管理；对暂不具备专业化物业管理条件的，由各街道办事处采取分项委托、捆绑打包、业主自治等方式开展物业服务。建立健全社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业议事协调机制，共同协商解决涉及居民利益的重大事项，提高群众自我决策、自我管理、自我服务、自我监督的能力。
三、实施步骤
（一）组织筹划阶段
各街道办事处要成立相应的领导小组，完善辖区老旧小区改造工作责任体系，层层明确任务、压实责任。
各街道办事处城镇老旧小区改造工作领导小组负责确定改造小区目录；对纳入改造目录的小区广泛征求意见、做好群众工作、建立现状台账，做到资料详实、数据准确、内容细致、问题客观真实；组织相关人员进行业务培训。
（二）制定方案阶段
各街道办事处在充分征求业主意见的基础上，按要求制定改造工作方案（含改造内容、任务清单、投资计划、时间安排等），上报县城镇老旧小区改造工作领导小组（以下简称县领导小组）备案。对空间相邻、有共同改造需求的楼房或小区进行归并整合，统一设计、同步改造；对涉及供水、供电、燃气、热力、通信、广电等设施和养老、托幼、医疗等公共服务领域的，在改造工作方案上报前应与相关专业经营单位或主管部门形成一致意见。
（三）组织实施阶段
各街道办事处成立改造项目指挥部，具体负责经县领导小组备案改造项目的组织协调工作。改造项目指挥部就改造内容标准、设计方案、实施模式、工作步骤、筹资比例、后期物业移交等内容征求业主意见，修改完善后确定具体实施方案，由办事处具体实施。
（四）工程验收阶段
改造项目竣工后，由各街道办事处组织相关单位验收，对存在问题进行整改，保证工程质量，确保改造提质一个、合格一个、交付一个。
（五）物业接管阶段
已经有专业化物业服务企业管理的城镇老旧小区，在改造结束后，由所在街道办事处与业主、业主委员会或其委托的物业服务企业签订移交协议，并结合小区改造内容进行管理；无专业化物业服务企业管理的城镇老旧小区，在确定物业管理单位时，应将能否提供符合改造标准的服务方案作为选聘主要依据。各街道办事处要建立城镇老旧小区物业管理考核评定制度，确保改造效果持续保持。
（六）项目评估阶段
各办事处对竣工移交的改造项目进行决算评估，总结经验、查找不足，改进工作方法，建立长效工作机制，做好项目资料的存档管理，配合上级有关部门的督导检查和审计。
四、资金来源
按照"谁受益、谁出资"原则，建立健全市场主体投资、专业经营单位优惠、居民合理分摊、社会捐助补充、县级财政奖补等多渠道资金筹措机制。各街道办事处要积极争取中央和省财政对城镇老旧小区改造的专项补贴资金，整合相关专项资金，统筹做好城镇老旧小区改造工作。
对有新增经营性内容的改造项目，各街道办事处可按规定探索成立改造运营公司或面向社会公开选择改造运营公司，将设施配套项目、完善提升项目等整体交由运营公司运作，实行工程项目投资、建设、运营一体化，通过引入市场主体解决投入问题。
对改造过程中规整管线和刷新仪表箱体费用，由各专业经营单位承担。需更新、改造、新建相关设施的，由各专业经营单位优先列入本单位工程项目计划，按照最优惠标准计价，最大限度让利于民。
对居民个性化提升投资，按照"个性项目户主负责"原则，通过单户承担、平均分摊、梯次分摊等方式解决。
引导鼓励居民个人通过捐资、捐物、投劳等方式支持城镇老旧小区改造，引导鼓励城镇老旧小区原产权单位及社会力量出资支持改造工作，培养"公益事业共同建、小区事情大家办"的行动自觉。
改造所需资金扣除以上部分外，由各街道办事处承担。县级财政根据实际承担金额给予一定比例奖补。超出改造范围支出的资金，不纳入县级奖补范围。
改造后物业管理标准提高所需经费由相关业主承担，各街道办事处财政给予一定的物业服务费用补贴。补贴原则上按照建筑面积每月每平方米不低于0.3元、补贴期限不少于3年的标准执行，各街道办事处可根据合同履行情况、业主交费情况、日常监督考核情况确定补贴标准和支付方案。
五、责任分工
（一）县领导小组办公室（县住房和城乡建设局）：负责城镇老旧小区改造计划编制、项目统筹和督导检查等工作，制定《城镇老旧小区改造工作导则》并做好贯彻实施；负责改造过程中消防设计审查和验收工作；指导老旧小区物业管理规范提质工作，以及绿化提升、绿地养护管理工作。
（二）县委组织部：结合党员进社区活动，号召党员帮助城镇老旧小区开展改造工作。
（三）县委宣传部：组织开展城镇老旧小区改造的宣传报道工作，结合国家级文明城市创建和文明社区创建打造小区楼道文化，指导协调城镇老旧小区建设学雷锋志愿服务站、新时代文明实践中心（站）工作。
（四）县发展和改革委员会：负责指导改造项目的立项审批，参与申报上级项目补助资金。
（五）县教育体育局：负责城镇老旧小区所在社区幼儿园建设、改造的指导协调，体育设施建设的指导协调，以及体育器材配备等工作。
（六）县工业和信息化局：负责协调城镇老旧小区内通信线路的整修规范、入地改造等工作。
（七）县公安局：负责指导城镇老旧小区监控、智慧安防设施的安装与维护，协助有关执法部门开展改造工作，负责老旧小区改造过程中矛盾纠纷的应急处置等工作。
（八）县民政局：负责老旧小区所在社区日间照料中心等养老设施建设改造的指导协调工作，以及小区地名规范工作。
（九）县财政局：负责申报上级补助资金，统筹安排市级补助资金，会同县发改委、县住房和城乡建设局制定改造项目奖补办法。
（十）县自然资源局：负责城镇老旧小区改造过程中的规划、城市设计、街区风貌景观技术服务和相关手续办理工作。
（十一）县城市管理局：负责城镇老旧小区违法建筑的查处工作；指导协调改造过程中垃圾分类等工作；指导污水管网改造建设工作，协调雨水、污水管网分离和接入公共管网系统等工作；协调供水、燃气、热力等基础设施维修改造工作。
（十二）县文化广电和旅游局：负责城镇老旧小区文化服务场所建设的指导协调工作。
（十三）县卫生健康委员会：负责城镇老旧小区所在社区卫生服务场所建设、改造的指导协调工作。
（十四）县应急管理局：负责城镇老旧小区改造过程中消防安全设施的施工指导及检查工作。
（十五）县供电公司：负责城镇老旧小区电力配网、充电桩设置和电力线路入地或架空线路的规范整治等工作。
（十六）县自来水有限公司、县热力公司、县燃气公司、中国移动分公司、中国联通分公司、中国电信分公司、有线电视网络集团有限公司分公司：负责城镇老旧小区老旧管线的规范铺设、更新改造、拆除新建等工作。
六、工作要求
（一）加强领导，落实责任。各街道办事处要扛牢责任，全面做好本辖区城镇老旧小区改造工作。县直有关部门、专业经营单位要切实履行好本部门、本单位管理职责，根据需要积极参与城镇老旧小区改造具体工作，按照豫建城建〔20xx〕299号文件要求简化审批手续，提高工作效率。
（二）深化融合，统筹推进。城镇老旧小区改造应当与城市规划相融合，对标国家级文明县城、卫生县城以及各类规范要求，充分考虑街区风貌、建筑历史、社区文化、城市色彩等因素，结合既有建筑节能改造、无障碍改造、水电气暖改造、背街小巷整治、海绵城市建设等工作一并开展，避免重复施工和资源浪费。坚持改造与管理相融合，提前组织业主、业主委员会确定物业管理单位，做到前期改造和后期管理无缝衔接。建立城镇老旧小区物业管理长效机制，确保老旧小区专业化物业管理覆盖率逐年提高，保持改造效果。统筹处理好改造项目推进过程中前期工作与具体实施、地上工程与地下工程、公益性项目与经营性项目、工程建设与运营维护等关系，确保项目综合效益最大化。
（三）因地制宜，尊重民意。结合城镇老旧小区的区域特点和设施现状，按照"保基础、拓空间、增设施、促提升"的要求，一区一策、分类实施。对超出民生基本需求的改造项目，要结合实际，量力而行。改造工作应坚持阳光透明、尊重民意，强化业主主体地位，激发居民改造热情，让群众参与到方案制定、工程实施、工作验收的全过程，逐步构建"决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享"的基层治理格局。
（四）完善制度，强化奖惩。领导小组办公室要挂牌作战，逐项登记销号，每月召开工作例会，及时上报工作进展。制定老旧小区改造督导考核办法，对各街道办事处、县直有关部门和专业经营单位、运营企业的计划制定、任务落实、工作进度进行定期督导考核。对表现优异的，给予奖励；对行动迟缓、不能按计划完成工作任务的，在全县进行通报批评。建立相互观摩竞赛制度。通过比特色、比创新，看进度、看满意度评定改造效果，对评比优秀的项目在奖补资金发放时给予适当倾斜。
本方案自印发之日起施行，国家和省、市另有规定的，从其规定。
为深入贯彻国家和省、市决策部署，不断提升老旧小区居住品质，按照《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》、《省住房和城乡建设厅省发展和改革委员会省财政厅关于推进全省城镇老旧小区改造工作的实施意见》文件要求，结合我县实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以新时代中国特色社会主义
思想为指导,践行以人民为中心的思想，切实解决老旧小区建筑物和配套设施破损老化、市政设施不完善、环境脏乱差、管理机制不健全等问题，使老旧小区居民的居住条件和生活品质得到有效提升。
（二）工作目标。从20xx年起,逐步实施老旧小区改造工作,按照年度改造计划，精准施策，到2025年基本完成县城95个老旧小区改造任务，实现改造后的小区道路平整、设施完善、干净整洁、安全有序、管理规范、和谐宜居。
（三）改造范围。依据相关文件规定，老旧小区改造原则上是对2000年以前建成并通过竣工验收的，具有合法产权、且居住环境条件差、基础设施配套不完善、房屋老旧或破损严重、管理服务机制不建全、群众反映强烈，尚不具备整体拆除重建条件的住宅小区以及与老旧住宅小区直接相关的城市基础设施进行改造。已纳入棚户区改造计划、拟通过拆除新建（改建、扩建、翻建）实施改造的棚户区（居民住房），以及原则上以居民自建住房为主的区域和城中村等，不属于老旧小区范畴。
二、基本原则
（一）政府主导，居民参与。坚持量入为出，尽力而为，量力而行原则，发挥政府的组织引导作用，充分调动居民参与老旧小区改造提升全过程，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。
（二）以人为本，惠民利民。坚持人民城市为人民，将补短板、惠民生作为老旧小区改造的出发点和落脚点，重点解决严重影响居住安全和居住功能等群众反映迫切的问题，“重功能、重实用”，完善小区市政配套设施，对小区建筑物立面和周边环境进行适度改造提升。
（三）集中连片，稳步推进。从实际出发，摸清老旧小区底数，按照“集中连片、成熟一批、实施一批”的原则，根据各小区实际情况，量身定制并优化改造方案，坚持“一区一策”、“一楼一策”，力求设计方案精细化，改造工作品质化。对片区内距离近但分属不同管理主体的老旧小区，可打破小区分割，实施统一设计、统一改造、统一管理，进行集中连片改造。
（四）创新机制，管治并举。充分发挥社区和老旧小区产权单位的主体责任，充分兼顾居民生活需求，创新老旧小区自治管理模式，建立共建共享的治理格局，实现小区后续管理正常化、专业化，并形成长效机制。
三、改造计划
经摸底统计，目前我县城区老旧小区共有95个，涉及居民户数3557户，改造面积36.3057万平方米。具体为四个片区。总体思路是先搞好试点工程，探索经验，分板块、分片区、分年度逐步稳步推进。20xx年，完成2个老旧小区改造试点工程，涉及居民户132户，改造房屋面积10855平方米。20xx年改造小区35个，涉及居民户1500户，改造房屋面积16万平方米。其余的58个小区，将纳入20xx-2025年改造计划。2025年底前，基本完成我县老旧小区改造工作任务。
四、改造内容
老旧小区改造内容主要包含小区面貌改观、房屋功能改善、基础设施改造及居住环境改优四个方面。若居民有出资改造强烈意愿的，可自行增加部分改造项目一并实施。
（一）改观小区面貌。清理、拆除各类违章建筑物和侵占绿地、道路的违章设施；清理楼道杂物及各类小广告；整治小区餐饮油烟等环境污染现象；对沿街建筑物立面统一规范；对小区围墙进行修复和改造。
（二）改善房屋功能。实施建筑节能改造，维修屋面防水；
对房屋外墙及公共楼道墙面进行维修改造；修复楼道灯；对破损的屋檐、台阶、楼梯扶手和雨棚进行修缮。居民群众有出资意愿的，可加装电梯和设置门禁，可同步对居民室内老旧的上下水管网和老化的电路、供气、供暖设施进行改造和加装。
（三）改造基础设施。实施小区内道路修建；划置停车泊位，具备条件的建设立体车库；维修改造小区内的供水、供电、供气和供暖及其他各种管线管道等；维修和更换老旧污水管道，进行雨污分流改造，具备条件的修建综合管沟以及完善消防管道、消防栓、消防通道等消防设施；完善无障碍设施；配置充电桩和配建化粪池；安装小区安防设施，修复小区路灯；设置自行车棚；合理设置居民生活垃圾投放点，积极推行生活垃圾分类。
（四）改优居住环境。改造或配套建设养老、托幼、便利店、便民市场等公共服务设施；清理整治公共绿地，补栽花草树木，完善小区绿化设施；有条件的小区，建设小区游园，安装健身器材，增设休闲座椅等。与小区周边直接相关的城市道路和公共交通、通讯、供电、供排水、供气、停车场（库），污水与垃圾处理等市政基础设施的改造提升可纳入改造范围，解决好“最后一公里”问题。
五、实施步骤
（一）遴选项目
1.全面摸清底子。由县棚改办组织对全县老旧小区进行全面摸底调查，调查的内容包括2000年前建成小区的数量、面积、户数、居民改造意愿等。
2.广泛发动宣传。采取多种形式，向群众宣传老旧小区改造提升的目的、意义和内容。
3.居民提出申请。小区业主委员会在充分征求居民意见的基础上，向县棚改办提出书面改造申请。
4.制定初步方案。以居民意愿为主，结合小区实际，组织制定初步改造方案，报县老旧小区改造工作领导小组办公室。初步改造方案包括改造项目设计方案、投资估算、资金筹集方案、自治管理或物业管理机制及社区治理体系建设等内容。
5.确定改造小区。县老旧小区改造工作领导小组办公室重点根据现状条件、居民意愿、资金筹集、初步改造方案可行性等因素，组织对申报小区进行审查，结合财政承受能力，按照“实施一批，谋划一批，储备一批”和“成熟一个、改造一个”的原则，区分轻重缓急，统筹安排改造计划。
（二）确定方案
县老旧小区改造工作领导小组办公室根据小区现状、居住需要，聘请设计单位，完善小区改造设计施工方案，向居民征求意见后，确定改造方案。
（三）组织实施
由县棚改办按县级财政投资建设项目相关规定，具体组织实施老旧小区改造项目建设(包括立项、设计、财评、招标施工、结算审计等)。在组织项目实施时，可根据规定简化项目审批，采取灵活方式确定设计、施工、监理单位，确保改造工作高质量完成。施工建设中应最大程度减少对居民生活的干扰。水、电、气、弱电等管线单位应按照小区改造工作的统一安排，协同进行方案设计和改造实施。
（四）验收考评
项目完工后，由县棚改办组织相关部门、建设单位、参建单位、街道(乡镇)、社区、居民代表等进行项目联合竣工验收。验收通过后，及时完成竣工财务决算，做好竣工项目的资料整理、移交归档工作。县老旧小区改造工作领导小组办公室组织对改造工作进行综合考评。
（五）长效管理
改造小区成立小区业主委员会，按照长效管理方案，落实管理和服务，做到“改造一个、管好一个”。加强宣传指导，完善物业专项维修资金归集并形成长期机制。加强小区精神文明建设，组织开展党建活动、文明创建活动等，增强居民的认同感、归属感、获得感。
六、保障措施
（一）强化组织领导。为确保我县老旧小区改造工作顺利实施，县政府成立老旧小区改造工作领导小组（详见附件），具体负责老旧小区改造项目组织实施工作。各领导小组成员单位根据职责分工，认真做好各项工作的落实，确保工程有力有序有效推进。
（二）加强资金监管。充分发挥财政资金的杠杆作用，激发群众参与热情，调动相关企业积极性，多条渠道、多种方式筹措资金。
（三）强化项目管理。坚持程序规范，管理严格，切实加强项目组织实施管理工作，确保项目设计、招标、施工、监督和验收严谨规范；项目责任单位要广泛征求群众意见，小区内统一的设计方案要公开公示，确保群众的参与权和知情权。
（四）加大宣传引导。加大宣传力度，扩大宣传覆盖面，全方位、多角度、宽领域宣传老旧小区改造的重要意义、步骤方法和改造成效，及时总结推广工作中的好经验好做法，曝光工作推进不力等突出问题，加快形成领导重视、社会联动、群众参与的浓厚氛围。
（五）巩固改造成果。老旧小区改造任务完成后，要巩固改造成果，建立完善长效机制。对已完成改造的“三无”小区，可采取引入物业管理、社区兜底、居民自治等多种模式，加强日常管理；对有业主委员会或实施自治的小区，引导其自主选择专业化社区物业管理、自我管理等模式；对未建立住宅专项维修基金的老旧小区，引导业主补交专项维修基金。改造好的小区可通过公共房屋出租、停车计时收费等形式，盘活小区资源，增加小区“造血功能”，为后期维护管理提供资金保障。
为了深入贯彻关于推进农村“厕所革命”的一系列重要指示批示精神，按照《省农村户用卫生厕所建设与管理暂行办法》要求，规范化推进农村户厕改造，进一步改善农村人居环境，结合我县实际，制定20xx年农村户厕改造实施方案。
一、目标任务
农村户厕改造要坚持政府引导、农民主体、规划先行、统筹推进、因地制宜、分类施策、质量优先、注重实效、循序渐进、久久为功的原则，以主要交通沿线村庄、沿黄公路沿线村庄、环境整治连片示范区、示范村为重点，通过建设无害化卫生厕所，提高我县农村无害化卫生厕所普及率和粪便无害化处理率。20xx年完成3000座改厕任务，由各乡镇政府结合本辖区实际情况，具体组织实施农村户厕改造工作。
二、重点工作
（一）科学制定工作方案。按照“县负总责，乡抓落实、村组实施”的要求，分级制定农村“厕所革命”工作实施方案。各乡镇党委和政府要切实提高政治站位，将农村改厕工作任务具体落实到村到户，并认真组织落实工作，村两委班子要充分发挥村级党组织战斗堡垒作用、党员干部模范带头作用，摸清底数，组织动员群众积极参与农村改厕。
（二）鼓励引导整村推进。各乡镇在开展农村户厕改造时鼓励引导整村推进，优先选择省级改善农村人居环境示范村、乡村旅游示范村、沿黄和沿山美丽乡村建设示范带沿线村、重要水源保护地所在村和中心村，以行政村为单元，整体规划设计，整体组织发动，同步实施农村户厕改造、粪污收集及无害化处理和资源化利用等公共设施配套建设，改造后卫生厕所普及率不低于85%，建立长效管护机制。
（三）合理选择改厕模式。要尊重群众意愿，坚持一村一策、一户一策，切忌“一刀切”。在排污管网覆盖村、配建污水处理设施的行政村，优先采用水冲式户厕改造模式；在其他地区，要因地制宜选择双格式（双翁式）、三格式等改造模式；对缺水、储粪池难以改造的行政村推广“通风改良+集中处理”模式；在高寒地区，可选择深埋双格式（双翁式）、三格式等改造模式。
（四）切实提高改厕质量。各乡镇要按照“进度服从质量”要求，把好农村改厕质量关，农村户厕改造的结构、材料，应当符合国家卫生健康委员会办公厅、农业农村部办公厅印发的《农村户厕建设技术要求（试行）》、《农村三格式户厕建设技术规范》、《农村集中下水道收集户厕建设技术规范》，确保建一个、成一个。一是把好厕具产品质量关。严格厕具质量标准和技术参数，选择正规有资质且能提供后续服务的企业，要严格查验产品质量鉴定报告、合格证书等，防止一味追求低价，杜绝质量低劣产品。二是把好施工质量关。加强对施工人员的培训，强化施工全过程监管，乡镇政府应当安排专人或者村民代表对户厕改造施工进行全过程监督，施工队伍对户厕的施工质量负责。鼓励以农村工匠为骨干，组建农村改厕专业队伍，采取“专业队十农户”的模式进行改厕，培育一批改厕“土专家”。三是把好竣工验收关。要一步完善农村改厕验收标准和办法，建立由县级主管部门、乡镇、村民委员会和农户等多方参与的联合验收机制，逐户验收，将群众使用效果、满意度等纳入验收指标，验收不合格的不得拨付补助资金。具备条件的乡镇可以探索推行农户自愿按标准改造，验收合格后按规定补助到户的方式。
（五）建立健全运行管护机制。农村厕所维护要充分发挥村级组织和农民主体作用，突出村民自治和群众监督。鼓励有条件的地方探索“以商建厕、以商养厕”等模式，建立政府引导与市场运作相结合的运行管护机制，确保长效可持续运行。鼓励有条件的村集体经济组织在公积金、公益金中设立农村厕所运行维护专项资金。县农业农村局、卫健局要组织开展农村厕所建设和维护技术培训，引导当地农民组建社会化、专业化、职业化服务队伍。
三、推进措施
（一）加强组织领导。按照五级书记抓乡村振兴的总体要求，县上成立以分管副县长为组长，县农业农村局、县卫生健康和体育局、住建局、文旅局、扶贫办等部门负责人和各乡镇长为成员的农村改厕工作领导小组，加强对农村改厕工作的全面领导、技术指导、督促检查。领导小组下设办公室，办公室设在农业农村局，负责农村改厕日常工作。各乡镇也要成立相应领导机构，制定具体实施方案，明确任务书、时间表，统筹推进本辖区农村厕所改造；村委会要做好改厕农户的摸底和群众参与改厕的宣传组织工作。形成县、乡、村、户合力推进农村改厕机制，保证项目的进度和效果。
（二）细化工作责任。县农业农村局要发挥好牵头抓总作用，统筹协调各乡镇和各部门，合力推动改厕工作落实，做好检查验收；县卫生健康和体育局负责农村户厕改造及厕所粪污处理的技术指导；县住建局负责农村公厕建设改造；县文旅局负责乡村旅游厕所建设改造；县扶贫办负责易地扶贫搬迁工程同步建设无害化卫生厕所；各乡镇负责本区域改厕实施方案的制定，按程序具体组织实施。
（三）保证资金投入。省级对农村户厕改造按照1000元／座的标准给予补助，县级按照省、县1:1的比例配套，主要支持农村厕所前端卫生化改造和后续管护、粪污处理和资源化利用等。中央安排资金对卫生厕所普及率达到85%以上的，且厕所粪污经过“三格式”等有效方式实现无害化处理的行政村进行奖补，主要支持粪污收集、储存、运输、资源化利用及后期管护能力提升等方面的设施设备建设。
（四）强化宣传发动。各乡镇、各部门要结合农村人居环境整治“五大专项”行动，多层次、全方位宣传农村改厕的重要意义，提升群众卫生健康意识，引导群众改变思想观念和生活习俗。通过卫生宣传栏、刷写改厕宣传标语，利用集市向农民发放农村改厕宣传画和明白卡，宣传卫生知识，让农民认识到改建卫生厕所的好处和正确使用卫生厕所的方法，充分调动群众积极主导作用。大力宣传农村改厕经验做法、成效等，让基层干部群众学有榜样、干有遵循，营造全社会推进农村“厕所革命”的良好氛围。
（五）做好建档立卡工作。各乡镇要高度重视农村改厕基础档案管理，切实做好农村户厕改造“一户一档”“一村一档”工作，建立完善农村改厕建档立卡制度。各行政村要对已完成的新改造户厕农户，进一步健全完善户厕档案信息，包括农户姓名、身份证号、联系方式、改厕模式、厕所编号以及改厕前、中、后相关图片等，实行台账化管理。施工单位必须按照相关要求做好资料收集，提供采购产品使用说明书、合格证等，施工资料、影像资料齐全。建立信息报送制度，按时报送调度表和相关信息。
为深入贯彻落实党中央和国务院有关决策部署，充分发挥网络市场监管部际联席会议各成员单位职能优势，继续推进《电子商务法》贯彻落实，着力规范网络市场经营秩序，网络市场监管部际联席会议成员单位联合印发通知，组织开展20xx网络市场监管专项行动（网剑行动）。
一、《通知》印发背景
20xx年12月，国务院办公厅函复原工商总局同意建立网络市场监管部际联席会议制度。联席会议成员单位由原工商总局、发展改革委等10个部门组成，原工商总局为牵头单位。20xx年7月，国务院办公厅函复同意调整完善网络市场监管联席会议制度。调整完善后的联席会议成员单位由市场监管总局、中央宣传部、工业和信息化部、公安部、商务部、文化和旅游部、人民银行、海关总署、税务总局、网信办、林草局、邮政局、药监局、知识产权局等14个单位组成，市场监管总局为牵头单位。从20xx年开始，联席会议成员单位每年联合开展网剑行动，加强协同联动，着力规范网络市场经营秩序。20xx网络市场监管专项行动（网剑行动）是联席会议制度调整完善后首次开展的专项行动。
二、《通知》制定依据
以落实《电子商务法》为统领，按照《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》相关要求，依据《电子商务法》《消费者权益保护法》《反垄断法》《反不正当竞争法》《合同法》《价格法》《网络安全法》等法律法规，规范网络市场竞争秩序。
三、《通知》主要内容
按照通知要求，20xx网络市场监管专项行动（网剑行动）将围绕七项重点任务开展：一是落实电商平台责任，夯实监管基础。按照《电子商务法》等法律法规要求，依法督促电子商务平台落实平台责任；规范电子商务经营主体，集中整治非法主体互联网应用。二是重拳打击不正当竞争行为，规范网络市场竞争秩序。按照《反垄断法》《反不正当竞争法》《电子商务法》等法律规定，严厉打击排除、限制竞争及妨碍、破坏其他经营者合法提供的网络产品或者服务正常运行行为，依法查处电子商务平台经营者对平台内经营者进行不合理限制或者附加不合理条件等行为。三是集中治理网上销售侵权假冒伪劣商品，守住安全底线。以食品（含保健食品）、药品、医疗器械、防疫用品、化妆品、儿童用品、服装鞋帽、家居家装、汽车及配件等舆情热点、社会反映集中、关系公众生命健康安全的产品为重点，开展集中整治，强化线上线下联合监管和信息共享，严惩违法犯罪行为。四是严厉打击野生动植物及其制品非法交易行为，保护野生动植物资源和公共卫生安全。严肃查处通过微博、微信、视频网站、直播平台等网络社交平台，、直播和恶意传播、转发违法猎捕、杀害、吃食、加工、虐待和利用野生动物及制品的视频和网络直播行为；加大野生动植物及其制品交易监管力度，全面禁止网上非法野生动植物交易。五是强化互联网广告监管，维护互联网广告市场秩序。集中整治社会影响大、覆盖面广的门户网站、搜索引擎、电子商务平台、移动客户端和新媒体账户等互联网媒介上违法广告行为，曝光一批大案要案。六是依法整治社会热点问题，营造良好网络市场环境。规范“直播带货”等网络经营活动秩序，依法惩处“直播带货”等领域违法犯罪行为；加强二手物品网络交易平台监管，依法打击借众筹名义实施非法集资、诈骗等违法犯罪行为，依法整治社会热点问题。七是依法查处其他网络交易违法行为，保护消费者合法权益。
下一步，市场监管总局等部门将充分发挥网络市场监管联席会议作用，加强工作督促指导，积极推动专项行动各项工作稳步推进，不断净化网络市场环境，保护消费者和经营者合法权益，促进网络经济健康发展。
为加快推进流域段水产养殖业绿色高质量发展，实现水口库区网箱养殖标准化、生态化、景观化。根据《省海洋与渔业局 省河长制办公室关于印发水口库区水产养殖综合整治实施方案的通知》（渔〔20xx〕44号）、《市区人民政府关于印发水口库区段网箱养殖产业提升工作方案的通知》（延政文〔20xx〕101号）、《省设施渔业项目资金管理暂行办法》（财建〔20xx〕63号）、《省财政厅 省海洋与渔业局关于下达20xx年渔业油价补贴省级统筹部分项目建设补助资金的通知》（财建指〔20xx〕82号）文件精神，结合水口库区水产养殖实际，特制定如下实施方案。
一、工作目标
为进一步保护生态环境，促进水产养殖业绿色高质量发展。根据《区养殖水域滩涂规划（20xx—2030年）》要求，对符合发放水域滩涂养殖证的库湾，将水域滩涂养殖证发放到管辖的村集体，并由村集体作为网箱养殖管理单位对辖区网箱进行管理。通过淘汰破旧、闲置网箱、养殖泡沫浮球等破坏生态环境的水产养殖设施设备，对新建的塑胶渔排等新型环保养殖设施设备升级改造进行补助，总量控制在60万平方米内。20xx年11月30日前完成60万平方米的网箱升级改造任务，其中：太平镇在20xx年5月31日前完成9万平方米改造任务；樟湖镇在20xx年8月31日前完成35万平方米，11月30日前累计完成51万平方米改造任务。
二、改造对象及补助标准
（一）改造对象
在《区养殖水域滩涂规划（20xx—2030年）》规定的库区库湾可养区和养殖网箱优化布局范围内（具体网箱养殖户按20xx年7月摸底在册数量核算），从事网箱养殖生产的养殖户及合作社、渔业企业、村集体经济联合体等。
（二）补助标准
塑胶网箱系统建设按照网箱升级改造面积每平方米给予补助不超过50元。
三、改造模式、规格、技术要求
详见附件2。
四、项目的申报、审批、验收
（一）项目申报
1. 申报主体：养殖户及合作社、渔业企业、村集体经济联合体等。
2. 申报要求：填报《水口库区水产养殖网箱升级改造申请表》（见附件3），向村委会、乡镇提交申报并审核盖章，需携带业主身份证复印件、项目地理位置图、项目平面布局图及银行开设专用账户。合作社和渔业企业还需提供营业执照。
（二）项目审批
村委会、乡镇对申报材料逐级审核把关，确认升级改造的模式、实际面积、数量等内容，并进行现场勘察，对符合要求的项目予以公示（不少于3个工作日），并审核盖章，由库区各有关乡镇汇总后统一报送至区农业农村局。由区农业农村局牵头，会同区财政局等有关部门予以审核批复，所有申报材料连同批复文件分别由区级农业主管部门、库区各有关乡镇存档备案，并由乡镇政府负责组织项目实施。
（三）项目验收
养殖户及合作社、渔业企业、村集体经济联合体等完成养殖网箱升级改造后，需向属地政府提出验收申请。属地政府组织项目初验后，报区农业农村局。区农业农村局会同区财政局等部门组成复核小组，对项目进行复核，并在收到业主验收申请书后，开展项目验收并形成验收意见。材料供应单位和建设单位要保证网箱升级改造使用年限不低于6年，对3年内未出现质量问题的退还质保金，对3年内出现塑胶问题的，供应商必须无偿修复，否则从质保金中扣除修复费用。
设立设施渔业专项资金用于支持区开展水产养殖网箱升级改造，专项资金采取“先建后补”的原则。对验收合格的项目，经公示后在5个工作日内拨付补助资金，要求取得的正式发票金额不低于财政补助总额。对擅自降低标准、弄虚作假、套取补助资金的项目，取消项目补助资格，并收回补助资金；对无法完成的项目适时予以变更、调整或取消。
五、工作要求
（一）加强组织保障
成立区水产养殖网箱升级改造工作领导小组，由区政府主要领导任组长，区政府分管领导任副组长，成员由镇、镇政府主要领导、区农业农村、财政、水利（河长办）、生态环境、公安、移民、市场监督、交通运输、供电等部门领导组成，负责协调解决重大、疑难问题，确保工作顺利推进。领导小组下设5个工作组，分别为网箱提升改造组、质量监督组、技术指导组、项目复核工作组、水上巡查工作组（具体人员名单见附件1）。各单位要高度重视，严格要求，落实责任，有序推动，确保按时完成任务。
（二）健全质量监管
区直有关单位要规范项目资金支出使用管理流程，确保项目资金专款专用、落实到位。对每个项目开展全程跟踪检查，保障进度和质量要求，严格按照要求组织实施水产养殖网箱升级改造工作，坚决杜绝并从严查处弄虚作假等不良行为。区农业农村局要加强对项目建设进度督导工作，区市场监管局要对塑胶踏板、塑胶浮球进行质量抽检，区纪委监委、财政、审计等部门要做好升级改造资金的监管。库区各有关乡镇要落实属地责任，坚决清理外县市养殖户在水口库区段从事网箱养殖及申请网箱升级改造项目。在网箱升级改造的同时，按户总面积10%的比例消减网箱养殖面积。建立项目实施月报制度，制定养殖网箱升级改造时间进度表，督促业主与供货商签订购货合同或协议，加快项目改造进度，确保在期限内保质保量完成。村委会要认真、细致开展辖区养殖网箱管理工作。
（三）加大舆论引导
区农业农村局要积极正面宣传水口库区段水产养殖网箱升级改造的政策、成效，改进和创新对外宣传的工作内容、手段和机制，着重在水产养殖网箱升级改造方面强化宣传，为全区水产养殖转型升级工作营造良好的外部环境。库区各有关乡镇要发挥试点示范项目的引领带动作用，按照全区网箱养殖产业提升工作方案要求，对水产养殖网箱升级改造的意义、内容、要求、作用进行广泛宣传，充分调动养殖户自主性和自觉性，加快推进网箱升级改造步伐，促进水口库区养殖业绿色高质量发展。
为贯彻落实中央、省、市关于老旧小区改造工作的决策部署，根据《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔20xx〕23号）、《省老旧小区改造实施方案》（闽政办〔20xx〕43号）、《市老旧小区改造实施方案》（南政办〔20xx〕60号）等文件精神，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，以提升居民生活品质为出发点和落脚点，着力解决老旧小区基础设施缺失、设施设备陈旧、功能配套不全、日常管理服务缺失、环境脏乱差等群众反映强烈的问题。加快推动城市更新，完善社区治理体制，提升居民生活品质，增强城镇老旧小区居民的幸福感、获得感和安全感。
二、基本原则
（一）政府主导，居民参与。贯彻党的提出的改善民生“人人尽责，人人享有”的精神，坚持以居民为主体，调动居民全过程参与老旧小区改造提升的积极性，实现共谋、共建、共管、共享，形成“政府统筹、部门指导、属地街道具体实施、社区协调推进、居民全程参与”的工作机制。（二）突出重点，回应需求。按照“先民生后提升、先地下后地上、先功能后景观”的原则，顺应群众期盼，重点解决严重影响居住安全和居住功能等群众反映迫切的问题，在此基础上，完善养老、托育、助餐、购物、文化、医疗、家政、快递等服务设施。
（三）成片改造，注重特色。鼓励连线成片改造，统筹布局公共服务设施，推进城市更新。改造要兼顾传承历史、完善功能和保护利用，落实历史建筑、历史文化街区等保护修缮要求，加强古树名木保护。在改善居住条件、提高环境品质的同时，彰显城市特色，延续历史文脉。
（四）创新机制，治管并举。在推进小区物业长效管理的同时，充分发挥属地管理职能，指导老旧小区成立业主大会、业主委员会或业主自治组织。创新老旧小区业主自治管理模式，实现小区后续管理的常态化、专业化，保持改造效果。
三、目标任务
（一）改造范围。重点改造2000年前（条件允许可放宽至2005年前，比例不超过15%）在城市国有土地上建成，失养失修失管严重、市政配套设施不完善、公共服务和社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（不含住宅拆除新建）。
（二）改造内容。老旧小区改造内容分为基础类、完善类、提升类。以适应居民不同生活需求为出发点，重点实施基础类改造，突出补齐功能性设施短板，有条件的地方推进完善类改造和提升类改造。基础类改造主要是拆违拆临、安防、环卫、消防、道路、排水、照明、绿化、水电气、光纤、建筑物修缮、管线规整等，突出解决基础设施老化、环境脏乱差问题；完善类改造主要是完善社区综合服务用房和物业用房、建筑节能改造、加装电梯、停车场、充电桩、文化、体育健身、无障碍设施等，完善配套服务设施，提升小区环境品质；提升类改造主要是完善社区综合服务和养老、托育、医疗、家政、商业设施以及智慧社区等。具体参照《市老旧小区改造内容清单》（附件1）等有关规定执行。
（三）改造目标。用3年时间（20xx年至20xx年），完成建成于2000年以前的城镇老旧小区改造，涉及户数5540余户、小区片区46个、楼栋450栋、建筑面积44万平方米以上；“十四五”末期，力争完成2005年前建成老旧小区改造任务。
（四）改造计划。20xx年计划改造完成老旧小区1800户、小区片区15个、楼栋150栋、建筑面积14万平方米以上；20xx年计划改造完成老旧小区2200户、小区片区16个、楼栋170栋、建筑面积18万平方米以上；20xx年计划改造完成老旧小区1540户、小区片区15、楼栋130栋、建筑面积12万平方米以上（详见附件3）。
四、组织实施
（一）明确改造职责。按照“政府落实主体责任”和“谁主管、谁负责，谁牵头、谁协调”的原则，政府落实老旧小区改造主体责任，统筹谋划、整体推进辖区内老旧小区改造工作；属地街道负责组织协调老旧小区改造，推进小区物业长效管理；社区全程参与老旧小区改造与管理具体工作。市建工集团作为项目建设单位，负责具体实施。（责任单位：市住建局、崇安街道、新丰街道、武夷街道、建工集团）
（二）计划申报。属地街道组织对老旧小区全面调查摸底，建立老旧小区数据库，坚持居民自愿、自下而上的原则，合理确定改造项目和时序，制定老旧小区改造总体计划和分年度计划。社区综合服务、养老、文化、教育、卫生、托育、体育、邮政快递、治安、消防等领域涉及老旧小区的各类设施增设或改造计划，以及电力、通信、供排水、供气等单位的管线改造计划应主动与老旧小区改造规划和计划有效对接，同步推进实施。国有企事业、军队所属老旧小区按属地原则纳入地方改造规划和计划统一组织实施。（责任单位：市住建局、发改科技局、财政局、自然资源局、城管局、民政局、文体旅局、教育局、卫健局、公安局、广电网络集团、消防救援大队、建工集团、国网供电公司、移动、联通、电信、自来水公司、华润燃气等按职责分工负责）
1．征集改造需求。由街道办事处、社区党组织、居委会或业主委员会等负责做好群众工作，把老旧小区改造工程作为凝聚人心的重要抓手，加大宣传力度，动员群众广泛参与，认真征求居民意愿，确定改造项目、内容及改造完成后的物业管理模式，形成改造项目清单。（责任单位：市住建局、崇安街道、新丰街道、武夷街道）
2．制定初步方案。优先推进水电气路网、雨污分流、消防等“基础类”改造，满足群众基本需求。在此基础上，完善和提升养老、健身、家政等服务设施，做到量力而行、能改则改、应改尽改。要按照“一区一策”的原则，结合本地区财政承受能力，引导居民通过住宅专项维修资金、小区公共收益、捐资捐物等渠道出资，制定初步改造方案及预算；供水、供电、供气、通信、有线电视等专营企业同步制定初步改造方案。（责任单位：市住建局、城管局、应急局、广电网络集团、建工集团、国网供电公司、移动、联通、电信、自来水公司、华润燃气等按职责分工负责）
3．确定改造计划。业主单位在项目范围内对初步改造方案进行公示，公示时间不少于5个工作日。街道办按照“先急后缓、统筹平衡、分步实施”的原则，确定下一年度改造项目清单。（责任单位：崇安街道、新丰街道、武夷街道、市建工集团）
（三）项目实施。按照年度改造计划，各相关单位落实方案审查、招投标、工程实施和监管等具体工作。
1．简化项目审批。组织相关部门联合审查老旧小区改造方案后，直接办理立项、用地、规划审批。鼓励同一建设单位实施的一定区域内老旧小区改造项目捆绑打包，一次报批，分批实施。不涉及土地权属变化的项目，无需再办理用地手续。对新增建设用地和新建、改建、扩建公共服务用房、市政公用设施的，自然资源部门加强指导协调；增设电梯后住宅采光、日照间距，参照旧区改建标准适当调整。因改造利用公共空间新建、改建各类设施涉及影响日照间距、占用绿化空间的，可在广泛征求居民意见基础上一事一议予以解决。不涉及建筑主体结构变动的低风险项目，实行项目建设单位告知承诺制的，可不进行施工图审查。发包前无法准确确定施工图预算的项目，可采取暂定预算价下浮方式先行组织施工发包，按实决算。对不属于依法必须公开招标的项目或政府采购项目，住建部门可公布一批专业化、实力强、口碑好、信誉优的设计、施工、监理单位，供建设单位择优选择。（责任单位：市行政服务中心、自然资源局、发改科技局、财政局、住建局、城管局等单位按职责分工负责）
2．加强施工管理。建设单位要会同施工单位科学制定施工方案，确保施工质量和安全文明施工，减少施工扰民。鼓励分片区由一家网络通信企业牵头组织实施通信管线集中整改，统一清理未按期完成割接或无主的网络通信线路。市广电网络集团统一组织广电网络线路整改、建设，广电网络运营单位具体实施。鼓励建设单位统一采购老旧小区改造的主要材料和设备，确保质量。设计、施工、管线等技术团队要现场提供全过程技术服务。加强施工现场管理，强化对隐蔽工程全过程监管。施工现场要公布投诉热线电话、明确现场联络人，接受居民群众投诉、咨询及监督。（责任单位：市住建局、工信局、广电网络集团、建工集团、国网供电公司、移动、联通、电信、自来水公司、华润燃气等按职责分工负责）
3．竣工验收。项目完工后，建设单位按照有关规定组织竣工验收，同时邀请居民代表参加。涉及水、电、气、暖、通信、有线电视等改造验收的，可由专业经营单位按有关政策组织实施。验收通过后，应及时完成工程决算，做好资料整理、归档和移交工作。（责任单位：市住建局、广电网络集团、建工集团、国网供电公司、移动、联通、电信、自来水公司、华润燃气等按职责分工负责）
（四）健全长效管理机制。鼓励公开征集专业化、实力强、口碑好的物业服务企业建立资源库。鼓励有条件的街道将若干个老旧小区捆绑打包，统一委托物业服务企业管理。对未实行自主管理又未聘请物业服务企业的老旧小区，街道、社区可委托准物业服务机构实行托底过渡管理，开展环境卫生、门卫等基本物业服务，逐步提高物业服务费缴交率，实现改造小区物业服务自主管理。建立健全城镇老旧小区住宅专项维修资金归集、使用、续筹机制，促进小区改造后维护更新进入良性轨道。（责任单位：市住建局、城管局、街道办按职责分工负责）
五、资金筹措与使用
通过居民合理出资、政府财政支持、管线单位出资、社会力量参与等多渠道筹措改造资金，落实改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制，加大金融支持力度。
1．居民合理出资。按照谁受益、谁出资原则，引导居民以出资、使用（补建、续筹）住宅专项维修资金、让渡小区公共收益、捐资捐物、投工投劳等方式参与城镇老旧小区改造和维护管理。（责任单位：市财政局、住建局按职责分工负责）
2．财政资金支持。财政部门应将老旧小区改造费用纳入财政预算，负责安排专项资金用于辖区内老旧小区改造。符合中央奖补范畴的改造项目，应按照中央、省相关政策积极申请中央奖补资金，统筹使用。（责任单位：市财政局、住建局按职责分工负责）
3．管线单位出资。老旧小区改造范围内电力、通讯、有线电视的管沟、站房及箱柜设施，土建部分建设费用由地方财政承担。供水、燃气改造费用，由相关企业承担；通讯、广电网络缆线的迁改、规整费用，相关企业承担65%，地方财政承担35%。供电线路及设备改造，产权归属供电企业的由供电企业承担改造费用；产权归属单位的，由产权单位承担改造费用；产权归属小区居民业主共有的，供电线路、设备及“一户一表”改造费用，政府、供电企业各承担50%。非供电企业产权的供电线路及设备改造完成后，由供电企业负责日常维护和管理，其中供电企业投资部分纳入供电企业有效资产。小区供水、供电改造已经明确费用分担政策的，继续执行原有政策。（责任单位：市财政局、住建局、城管局、广电网络集团、国网电力、国网供电公司、移动、联通、电信、自来水公司、华润燃气等按职责分工负责）
4．推动社会力量参与。鼓励原产权单位（含行政企事业单位）捐资捐物，共同参与改造工作。积极探索政府和社会资本合作模式，通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，带动社会资本参与改造。通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引各类专业机构等社会力量投资参与各类需改造设施的设计、改造和运营。鼓励以“平台+创业单元”创新模式，结合夜间经济、户外经济等新需求，依法依规统筹利用小区及周边存量房屋、存量用地，活化利用历史建筑，发展养老、托育、家政、物流、便民服务、物业服务、商旅文创等新业态，打造特色街区街巷，注入创新动力，推动旧城复兴。（责任单位：市财政局、商务局、民政局、城管局、住建局按职责分工负责）
5.加大金融税收支持力度。支持老旧小区改造规模化实施运营主体采取市场化方式，运用公司信用类债券、项目收益票据等进行债券融资。开发性金融机构、政策性银行要加大产品和服务创新力度，依法合规对实施老旧小区改造的企业和项目提供信贷支持。认真落实国家相关税费减免政策。（责任单位：市税务局、中国农业发展银行支行等相关商业银行按职责分工负责）
六、工作保障
（一）强化组织保障。成立市老旧小区改造工作领导小组，办公室设在市住建局，负责全市老旧小区改造统筹协调工作。领导小组根据工作进展情况，定期组织召开联席会议，协调解决全市老旧小区改造有关问题和事项，完善相关政策，统筹推进项目实施。（责任单位：市住建局）
（二）强化宣传引导。充分利用新闻媒体，全方位、多角度宣传城镇老旧小区的重要意义、方法步骤和改造成效，营造改造方案群众认可、改造过程群众参与、改造成果群众共享的良好氛围。（责任单位：市住建局）
（三）整合利用存量资源。加强服务设施、公共空间共建共享，统筹使用各类公共房屋、闲置房屋，清理违建、临时建筑腾退用地，用于完善社区、小区配套设施。鼓励机关事业单位、国有企业将老旧小区内或附近的闲置房屋，通过置换、划转、移交使用权等方式交由街道、社区统筹。支持对部分零星用地和既有用房实施改（扩）建，通过置换、转让、腾退、收购等多种方式依法建设经营性用房、停车场等，发展社区服务，扶持培育一批服务业龙头企业。（责任单位：市住建局、自然资源局按职责分工负责）
（四）完善社区治理。推动建立健全基层党组织牵头，社区居民委员会配合，业主委员会、物业服务企业等参与的联席会议机制，引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则，共同维护改造成果。社区与物业服务企业建立社区、小区相关数据共享机制，提升信息化水平，提高管理效率。强化对物业服务工作的考核、监管，将老旧小区物业管理纳入社区治理范畴，理顺后期管理养护机制，提升社区治理能力。
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