日常生活中，根据上头委派的任务，我们必然要将实施方案给制定好，制定好实施方案对于自己也是一种成长，好的实施方案都有哪些内容？急您所急，小编为朋友们了收集和编辑了“乡镇行政执法职责权限实施方案”，供大家参考，希望能帮助到有需要的朋友。
乡镇行政执法职责权限实施方案
一、起草背景
为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院公厅《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》和省委办公厅、省政府办公厅《关于推进基层整合审批服务执法
力量的实施方案》（办发〔20xx〕1号）及市委办公室、市政府办公室《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》（办发〔20xx〕20号）要求，规范我县赋予乡镇行政执法职责权限，根据《省司法厅关于市在乡镇开展相对集中行政处
罚权工作的复函》（司函〔20xx〕38号），结合我县实际，制定本实施方案，将70项行政执法职责权限赋予我县乡镇实施。
二、工作目标
以新时代中国特色社会主义思想为指导，以构建简约
高效的基层管理体制，推动基层治理体系和治理能力现代化为目标，进一步推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化乡镇综合行政执法。按照依法下放、宜放则放原则，将基层管理迫切需要且能有效承接的行政执法权限赋予乡镇，确保放得下、接得住、管得好、有监督。
三、主要内容及说明
《实施方案》严格贯彻落实省、市相关的文件精神，紧紧结合我县乡镇（街道）整合审批服务执法力量改革工作实际，进一
步明确了赋权原则，细化了工作任务。
（一）坚持“成熟一批，赋予一批”
《实施方案》根据推进审批服务执法权限下沉的工作要求，将点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的首批70项行政执法权限赋予乡镇实施，确保乡镇对于所赋予职权真正放得下、
接得住。
（二）结合工作实际细化实施步骤
已完成乡镇机构改革工作的13个乡镇，自本方案印发之日起，在辖区内集中行使相关相关行政处罚权，以及与之相关的行政强制措施权。其余乡镇在完成乡镇机构改革相关工作后，再行实施本方案。
（三）加强县乡两级执法协作
县直主管部门要及时将与各乡镇综合行政执法事项相关的管理信息提供给各乡镇，及时转送相关的法律、法规、规章、司法解释、执法解释，以及上级主管部门出台的行政规范性文件、行政执法动态信息。乡镇人民政府在查处违法行为过程中需要县直主管部门认定、技术鉴定或提供咨询意见的，县直主管部门应根据《关于建立县乡（镇）行政执法协调协作机制的实施意见》尽快给与答复。乡镇人民政府在执法活动中发现有重大安全隐患、违法行为多发领域和环节的，要及时通报相关县直主管部门，并可会同县直主管部门召开专题会议，研究案情，联合执法。
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为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于深化消防执法改革的意见》《中共省委办公厅省人民政府办公厅关于印发的通知》（闽委办﹝20xx﹞6号）和《省消防安全责任制实施办法》，提高基层消防安全网格化管理水平，有效预防、减少火灾危害，根据有关法律、法规规定，特制定本实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，积极落实推进地方国家治理体系和治理能力现代化改革有关要求，推动落实消防安全责任制，深化消防行政执法改革，结合乡镇综合执法机构改革，开展乡镇消防委托执法工作。着力解决乡镇消防安全管理中存在的权责不一、执法缺位、力度薄弱等问题，探索建立起符合基层实际的权责一致、规范运行、精简高效、保障有力的基层消防行政执法机制。
二、工作内容
（一）委托执法机构。县消防救援大队根据我县消防行政执法实际，依照有关法律法规及规章，根据县政府的统一部署，细化明确委托消防执法事项，委托乡镇人民政府（以下简称受委托乡镇）以县消防救援大队名义在委托权限范围内行使相关消防监督执法职权。
（二）委托执法主体。受委托乡（镇）结合本区域行政执法工作实际，健全消防行政执法责任制和执法工作制度，明确消防监督执法工作归口单位及职责，配齐必要办公设施，选配2名以上具有行政执法资格证人员为乡（镇）兼职消防行政执法人员；选配乡（镇）消防安全网格化管理人员为乡（镇）消防监督检查人员；可以根据实际选配辅助执法人员。受委托乡（镇）选配的消防行政执法人员和消防监督检查人员，须经县消防救援大队培训考核，方可履行相应的消防监督执法职权。
（三）委托执法权限。①监督检查权。受委托乡（镇）按照委托权限范围（附件1），在本区域内对除消防安全重点单位以外的机关、团体、企业、事业单位和个人（含个体工商户）遵守消防法律、法规、规章情况实施消防监督检查，对发现的火灾隐患和消防安全违法行为责令改正。②部分行政处罚权。受委托乡（镇）按照委托权限范围（附件2），由乡（镇）以委托消防部门的名义作出行政处罚决定。
（四）委托执法方式。县消防救援大队应当与受委托乡（镇）签订《行政执法委托协议书》（附件3），委托时限暂定1年，明确委托执法的具体范围和权限，并自签订之日起5个工作日内将《行政执法委托协议书》报送县政府和县消防救援大队备案。
（五）委托执法程序。受委托乡（镇）消防行政执法人员在委托权限范围内开展日常消防监督检查，应如实填写《乡镇消防安全检查记录》（附件5），对发现的火灾隐患和消防安全违法行为应当督促当事人及时改正。
对依法给予个人50元以下罚款或者警告，或对单位处以1000元以下的消防行政案件，适用简易程序处罚，办案人员应当场填写《当场处罚决定书》送达当事人。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五条规定，实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合。乡（镇）消防行政执法人员可针对发现的火灾隐患和消防安全违法行为的严重程度，以及当事人主动消除或者减轻消防安全违法行为危害后果的情形，进行从轻或减轻处罚。
对依法应给予一般程序行政处罚的消防安全违法行为，办案人员应在报受委托乡（镇）负责人同意、经县消防救援大队负责人审批，在检查起1个工作日内依法予以受理立案，立案之日起一个月内按照相关法律法规，全面、客观、公正地调查收集有关证据，依法开展调查询问，参照《省消防行政处罚裁量规定》，拟定《行政处罚告知书》《行政处罚决定书》等文书，经县消防救援大队法制审核后，由受委托乡（镇）负责人审批后作出，并加盖消防委托执法专用章。
相关行政罚款收入应严格执行“罚缴分离”“收支两条线”管理制度，按照现行财政体制统一上缴国库。除法律规定的可以当场收缴罚款的情形外，罚款由被处罚人自收到《行政处罚决定书》之日起15日内到指定银行缴纳，受委托乡（镇）及其执法人员不得自行收缴罚款。
（六）委托执法责任。县消防救援大队对受委托乡（镇）的消防行政执法行为进行执法监督。受委托乡（镇）消防行政执法行为存在过错、情节严重的，县消防救援大队可以解除行政执法委托协议。受委托乡（镇）超越委托权限范围行使行政执法职权，或将受委托行政执法职权再次委托其他组织或个人行使，产生的法律后果由受委托乡（镇）自行承担。
三、工作要求
（一）加强组织领导。县政府成立消防行政执法委托工作协调小组，由县政府分管副县长任组长，县财政局、司法局、应急管理局、消防救援大队、各乡（镇）主要负责人任副组长，负责统一协调解决工作出现的各项问题。领导小组下设办公室，办公室设在县消防救援大队，主要负责各项具体工作。受委托乡（镇）要根据现行的管理体制和行政执法现状，认真做好本区域消防委托执法工作，推动政府职能转变与管理创新；要将消防委托执法工作经费纳入本级财政预算，确保委托执法事项、权责落实到位。
（二）加强培训指导。受委托乡（镇）要切实加强消防监督执法队伍建设，选配素质好、能力强的干部到行政执法岗位。县消防救援大队每年应组织受委托乡（镇）消防行政执法人员和消防监督检查人员开展不少于7天的执法业务培训，每季度深入乡（镇）实地指导不得少于1次，切实增强执法人员依法行政和依法办事的能力和水平。
（三）加大检查力度。受委托乡（镇）要全面履行消防监管职责，加大检查力度，建立常态化消防安全检查机制，开展经常性消防安全检查，火灾多发季节、重大节假日期间要开展针对性防火检查。对检查发现的火灾隐患，乡（镇）消防监督检查人员应当场督促整改，对委托权限内的行为依法查处；对超出法定职权以及被委托权限的行为，移交县消防救援大队依法处理。
（四）加强执法监督。由县消防救援大队牵头，制定出台乡（镇）消防行政执法责任追究制度。受委托乡（镇）要建立行政执法检查、执法公开、违法投诉举报、案件报告以及行政执法责任追究等工作制度，开展行之有效的执法监督活动，及时发现并纠正执法人员在执法过程中出现的过错。受委托乡（镇）消防行政执法人员开展的所有消防行政执法行为，必须全程录像，相关视频资料应存档备查。县消防救援大队要加强对受委托对象的执法人员执法资格、执法程序的合法性、处罚依据以及行政执法文书应用正确性等行政执法工作实施监督，案件办理完毕后30日内归档备查。
（五）开展联合执法。县消防救援大队要积极探索综合执法机制，健全执法信息共享、执法联席会议、案件移送管辖、案件首接负责等制度，建立起分工明确、责任到位、优势互补的执法联动保障体系，打通基层消防执法“最后一公里”，共同维护社会消防安全稳定。
镇行政执法公示制度实施方案
为高标准、规范化建立综合行政执法局。提升建立优良形象，推进行政执法“三项制度”取得实效，根据《区乡镇（街道）综合行政执法局标准化建设的指导意见》要求，结合我镇实际，特制订本方案。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和四中、五中全会精神，根据区委、区政府决策部署，着力推进行政执法透明规范、合法、公正，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高执法效能，推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系，确保行政机关依法履行法定职责，切实维护人民群众合法权益，为推进依法治区、落实全面依法治国基本方略奠定坚实基础。
二、工作目标
按照区委区政府要求，镇综合行政执法局全面推行“三项制度”，行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为得到有效规范，行政执法公示制度机制不断健全，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力和水平整体大幅提升，促进严格规范公正文明执法，行政执法的社会满意度显著提高。
三、工作任务
（一）全面推行行政执法公示制度
1.明确公示职责。坚持以主动公开为常态、不公开为例外的原则，将执法信息公示贯穿事前、事中、事后各个环节。按照“谁执法、谁录入、谁公示”的原则，明确站所执法信息公示内容的采集、传递、审核、等职责，按照规范的标准和格式，全面公示执法信息。涉及商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息，依法确需公开的，要作适当处理后公开。
2.完善公开制度。建立健全执法决定信息公开、撤销和更新机制，已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的，应当及时从信息公示平台撤下原行政执法决定信息；落实执法统计年报制度，执法局应于每年初在微信平台公开本局上年度行政执法总体情况相关数据，报镇政府和上级主管部门，并抄送司法所。
3.加强事前公开。全面公开基本执法信息，全面梳理并在办事大厅、服务窗口等准确及时主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、监督方式、救济渠道和随机抽查事项清单等信息；制定公示执法流程，根据有关法律法规，编制完善并公开本站所服务指南、执法流程图，明确执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等内容。公开的信息要简明扼要、通俗易懂，并及时根据法律法规及机构职能变化情况进行动态调整。
4.规范事中公开。行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，必须严格履行告知程序，主动出示执法证件，向当事人和相关人员表明身份。行政执法人员在进行执法活动时，要出具行政执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。国家规定统一着执法服装、佩戴执法标识的，执法时要按规定着装、佩戴标识。完整公示窗口信息，在镇便民服务中心醒目位置设置岗位信息公示牌，明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。
5.推动事后公开。“双随机、一公开”抽查情况及查处结果按要求及时向社会公布，接受社会监督。在镇政府微信平台公布行政执法决定，结合行政许可、行政处罚“双公示”要求，推送行政许可、行政处罚信用信息。建立公示内容审查机制，由专人负责收集、梳理、和更新，专人负责审查和监督。执法决定作出之日起20个工作日内，向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，接受社会监督，其中行政许可、行政处罚类执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开，法律、行政法规另有规定的除外。
6.统一平台公示。统筹推进行政执法事前公开与政府信息公开、权责清单公开、“双随机、一公开”监管等工作，依托统一执法信息公示平台，实现执法信息及时通过政务新媒体、便民服务中心公示栏和服务窗口等平台向社会公开。
（二）全面推行行政执法全过程记录制度
1.完善文字记录。文字记录是以纸质文件或电子文件形式对行政执法活动进行全过程记录的方式。执法局要按照全省各系统执法规范用语、执法文书格式文本和执法文书指引，规范统一本系统执法文书格式和重要事项、关键环节，做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确。
2.做好音像记录。音像记录是通过照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等记录设备，实时对行政执法过程进行记录的方式。执法局要建立音像记录事项清单，逐一列明哪些事项、哪些环节需要采取音像记录；根据实际制定行政执法记录设备及音像数据使用管理制度，对执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等制度进行规范；加强执法音像设备管理，对执法记录设备配备、领取、佩带、开始记录、结束记录、归还等环节进行详细规定；结合本镇本局执法实际，按照工作必需、厉行节约、性能适度、安全稳定、适量够用的原则，配备必要的音像记录设备。
3.做好音像与文字记录衔接。充分考虑音像记录方式的必要性、适当性和实效性，对文字记录能够全面有效记录执法行为的，可以不进行音像记录；对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和场所进行全过程音像记录，对在调查与取证环节依法实施限制公民人身自由，查封场所、设施或财物，扣押财物的，在做好文字记录的同时重点做好全过程音像记录；对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程，根据实际情况进行音像记录。
4.严格记录归档。完善执法案卷管理制度，加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理，按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料，确保所有行政执法行为有据可查。对涉及个人隐私的记录资料，归档时要严格执行国家有关规定。建立健全行政执法全过程数据化记录工作机制，形成业务流程清晰、数据完整的数字化记录信息归档管理制度。建立健全记录信息调阅监督制度，做到执法信息可实时调阅。切实加强监督，确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效。
5.发挥记录作用。要加强执法记录信息精细化管理，整合执法记录信息，形成贯穿执法过程、记录客观准确、查询方便快捷的行政执法记录链条，充分发挥全过程记录信息对行政诉讼、案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用，善于通过统计分析记录资料信息，发现行政执法薄弱环节，改进行政执法工作，依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。
（三）全面推行重大执法决定法制审查和集体讨论制度
1.确定法制审核机构。司法所具体负责本镇重大执法决定的法制审核。执法局作出重大执法决定前，要严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。
2.制定完善法制审核目录清单。司法所结合本镇行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素，制定重大执法决定法制审核目录清单。涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益的和需要经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，都要列入审核目录清单严格进行法制审核。
3.规范法制审核流程。司法所要确定和完善法制审核流程，明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任，建立健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。
4.修订完善自由裁量标准。执法局要全面开展行政处罚自由裁量标准的细化制定与完善工作。重大行政处罚决定作出前要认真审核自由裁量权运用情况，减少和杜绝“同案不同罚”“过罚不相当”现象，确保执法局对同类违法行为做出的行政处罚公平、公正。
5.严格法制审核标准。司法所要注重从主体是否合法、执法人员是否具备执法资格、事实是否清楚、法律依据是否准确、自由裁量是否合理、程序是否合法正当、执法文书是否完备规范、违法行为是否涉嫌犯罪并移送等核心内容进行深入审核。司法所完成审核后，要根据不同情形出具《法制审核意见书》，提出同意或者存在问题的书面审核意见。执法局要对司法所提出的审核意见进行认真研究，作出相应处理后再次报送法制审核。执法局要为司法所留出足够时间，确保执法办案与法制审核总时间不超过法定办案期限。
6.落实法制审核责任。执法局对送审材料的真实性、准确性、完整性，以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。司法所对重大执法决定的法制审核意见负责。因执法局的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等，导致行政执法决定错误的，要依纪依法追究相关人员责任。
7.加强法制审核队伍建设。要加强法制审核队伍的正规化、专业化、职业化建设，把政治素质高、业务能力强、具有法律职业资格或者法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位，配强法制审核力量，使审核人员配置与形势任务相适应，原则上司法所法制审核人员不少于本镇执法人员总数的5%。要充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用，解决法制审核专业人员数量不足问题，要逐步建立法律顾问、公职律师统筹调用机制，实现法律专业人才资源共享。
四、推进步骤
（一）安排部署阶段（20xx年12月10日-12月15日）。执法局要按照本实施方案要求，认真学习研究，加强沟通衔接，确保吃透各项政策精神。
（二）健全制度阶段（20xx年12月30日前）。执法局要结合工作实际，将各项制度、清单、服务指南、流程图等工作编辑形成行政执法工作手册。行政执法工作手册包括：三项制度，即本局执法公示具体办法、执法全过程记录具体办法、重大执法决定法制审核具体办法；四类文本，即各类行政执法流程图、行政执法服务指南、执法文书样本（可按照省直部门统一时间安排完成）、重大执法决定法制审核流程图；五个清单，即《执法机构及其主要负责人清单》《行政执法事项清单》《随机抽查事项清单》《音像记录事项清单》《重大执法决定法制审核目录清单》。
（三）全面实施阶段（20xx年12月30日-20xx年2月15日）。按照新修订完善的相关制度和工作流程，全面、严格规范实施三项制度。
（四）总结验收阶段（20xx年2月20日前）。执法局要完成“三项制度”推进工作的自查和总结，向镇司法所报送书面报告。
五、保障措施
（一）提高政治站位。执法局要高度重视推行“三项制度”工作，严格按照实施方案落实，确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、结果有考核。
（二）加大宣传培训。执法局要大力开展“三项制度”专题学习培训，提高行政执法人员的法律素养和业务能力，要采取多种形式挖掘树立先进典型，广泛宣传全面推行“三项制度”中的好经验、好做法。
（三）保障经费投入。要保障执法局依法履职所需的执法装备、经费，严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩，结合执法实际，将执法装备需求列入镇财政予以保障。
（四）强化队伍建设。鼓励和支持行政执法人员参加国家统一法律职业资格考试，对取得法律职业资格的人员可以免于执法资格考试。要重视执法人员能力素质建设，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。
为深入推进我市城市管理执法体制改革，解决城市管理面临的突出矛盾和问题，补齐城市管理工作中的短板，推动城市管理和执法工作向乡镇延伸。根据《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发〔20xx〕37号）和《中共省委省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》（发〔20xx〕36号）等精神，结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神以及中央城市工作会议精神，以建设美丽乡村，打造干净整洁、规范有序城镇环境为目标，扎实推进城市管理综合执法工作重心下移，提高行政执法能力水平，从根本上扭转城市管理在基层乡镇缺位现象，为加快实现城乡统筹发展提供坚强保障。
二、工作机制和执法主体
按照属地管理为主，城管执法为辅的原则，推行“乡镇吹哨，城管报到”共治共管机制，由市城市管理局抽调执法力量，配合乡镇政府着力构建上下联动基层治理新格局，推进乡镇社会治理体系和治理能力现代化。
三、执法区域
参与配合管理执法区域为乡镇政府驻地主要商业街区、农贸市场等，并逐步向乡镇全域延伸。
四、工作职责
根据有关法律、法规和相关文件规定，围绕乡镇街区环境卫生管理工作，执法人员配合乡镇政府履行以下工作职责：
（一）对擅自在街道两侧和其他公共场所临时堆放物料、摆摊设点影响镇（乡）容的行为进行制止纠正；
（二）对擅自在街道两侧和其他公共场所搭建非永久性建筑物、构筑物或者设置商亭等其他设施，影响镇（乡）容的行为进行制止纠正；
（三）对主要街道临街建筑物的阳台和窗外堆放、吊挂有碍市容物品的行为进行制止纠正；
（四）对在建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或张挂、张贴宣传品等行为进行制止纠正；
（五）对不按规定地点、方式冲洗车辆，造成污水漫流、遗弃垃圾的行为进行制止纠正；
（六）对擅自在道路上设置斜坡、台阶等影响镇（乡）容或设置地桩、地锁等障碍物圈占道路、公共场地的行为进行制止纠正；
（七）对街道两侧机动车、非机动车乱停乱放行为进行规范管理；
（八）对住建、自然资源和规划、环保、水利、市场监管等部门在各乡镇的执法行为（涉及部门为执法主体，文书票据由涉及部门出具），市城市管理局应积极配合，并提供相应协助。
五、保障措施
（一）加强组织领导。为确保城市管理执法权向乡镇延伸工作顺利推进，市政府成立由常务副市长任组长、主管副市长任副组长，相关部门负责同志任成员的城市管理执法权向乡镇延伸工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市城市管理局，负责城市管理执法权向乡镇延伸工作的统筹协调、指导等工作（具体名单见附件）。
（二）强化宣传引导。通过电视台、电台、报纸、微信公众号等形式，营造浓厚氛围，积极宣传乡镇综合执法的必要性和迫切性，引导公众参与监督管理，提高公众参与度和知晓率。
（三）形成工作合力。各乡镇、相关责任单位要密切配合，建立工作联动机制，充分借助城市管理向乡镇延伸的契机，加强镇（乡）容秩序管理，打造规范有序、环境优美的镇（乡）环境；公安部门在接到涉嫌拒绝、阻碍城管执法人员依法履行职责等案件时，必须做到有警必接、有案必处、有责必究，加大对暴力抗法行为的打击力度，为城市管理执法权向乡镇延伸提供执法保障。
（四）强化机制保障。城市管理部门要加强对下沉执法人员的思想政治教育、职业道德教育和业务技能培训，建章立制，严格管理，确保执法人员遵纪守法，切实提高执法队伍的政治素质和业务水平。财政部门要按照相关规定，切实加强经费保障，依法落实下乡补助等政策，确保乡镇综合执法工作顺利开展。
交通运输综合行政执法改革实施方案
为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于深化交通运输综合行政执法改革的指导意见>的通知》、《中共省委办公厅、省人民政府办公厅印发<关于深化全省交通运输综合行政执法改革的实施意见>的通知》（办发〔20xx〕7号）部署，根据《市深化交通运输综合行政执法改革实施方案》要求，为深入推进交通运输综合行政执法改革，结合我县实际，制定本实施方案。
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的及三中、四中全会精神，以建设人民满意交通为出发点，以交通运输治理体系和治理能力现代化为导向，以建立适应全县经济社会发展的交通运输综合行政执法体制为目标，按照坚持党的全面领导、优化协同高效、全面依法行政、统筹配套协调、注重实效的原则，形成权责统一、权威高效、监管有力、服务优质的交通运输综合行政执法体制，建设一支政治坚定、素质过硬、纪律严明、作风优良、廉洁高效的交通运输综合行政执法队伍。
二、主要任务
（一）整合职责和队伍。将县交通运输部门的农村公路路政、道路运政、交通工程质量监督管理、渔船检验和监督管理，辖区范围内的国省道超限超载治理等执法门类的行政处罚，以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等执法职能进行整合，组建“县交通运输综合行政执法大队”，以县交通运输部门名义实行统一执法，下设若干个综合行政执法中队，承担相关执法责任。
（二）明确执法职责。县级交通运输综合行政执法队伍主要负责县级权限的交通运输综合行政执法工作，实行“局队合一”体制，承担辖区内公路运政、农村公路路政、国省道超限超载治理、交通工程质量监督管理、渔船检验和监督管理等执法门类的行政处罚，以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等执法职能。要改变重审批轻监管的行政管理方式，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。
（三）下移执法重心。推动执法力量、执法资源向基层一线倾斜，确保执法人员编制重点用于一线。合理规划、调整、布建基层执法建制，创新巡查组织形式和体制机制，优化人员编制和力量配备，重点加强动态巡查、办案、应急指挥等执法一线工作力量。
（四）严格队伍管理。在明确执法机构和人员划转认定标准和程序基础上，按照县实际执法工作任务，重新核定综合执法人员编制数，并锁定编制底数。严禁挤占、挪用本应用于公益服务的事业编制，按照“编随事走、人随编走”的原则，将原县运管所、原县农村公路管理局及县交通质量监督站符合现行执法条件的执法人员与原单位剥离，有序整合交通运输综合行政执法队伍，交通运输综合行政执法队伍不同性质编制目前保持现状，待中央统一明确政策后，进一步规范完善。
坚持公开、公平、公正原则，妥善做好人员转岗和安置工作。严把执法人员进口关，严禁将不符合行政执法资格的人员划入执法队伍。根据执法工作任务、人员和执法职能整合的实际情况，对空缺编制坚持凡进必考，严禁借队伍整合组建之际转干部身份。按照老人老办法、新人新办法的原则，对干部职工工作和福利待遇作出妥善安排，不搞断崖式的精简分流人员。严格规范执法辅助人员管理，严禁使用辅助人员单独执法。
（五）健全执法保障。根据财政事权与支出责任相匹配的原则，将交通运输综合行政执法经费纳入县财政预算，加强相关经费保障，确保满足执法工作需要。有关统一执法制式服装和标志，以及执法执勤用车（船艇）配备，按中央统一规定执行。交通运输部门要合理设置执法岗位，优化执法人员结构，加强执法队伍建设，主动适应交通运输综合行政执法需要。
（六）创新执法机制。交通运输综合行政执法队伍组建后，要探索创新综合执法内部工作机制，编制执法工作规程，完善执法程序，建立健全执法事项清单管理制度。要认真落实执法责任制，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格限制自由裁量权，提升交通运输综合行政执法的公信力。建立交通运输综合行政执法队伍与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度，做好交通运输综合行政执法与刑事司法的有效衔接。
（七）加强党建工作。根据改革推进情况，及时建立健全交通运输综合行政执法队伍的党组织，使机构改革与基层党组织建设同步推进，扩大基层党的组织覆盖，发挥基层党组织战斗堡垒作用。引导党员干部正确对待人事改革、积极参与和支持改革，处理好改革和发展关系，做到改革期间思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。
三、组织实施
（一）加强组织领导。成立由县政府分管负责同志任组长，县交通运输局、县委编办、县司法局、县财政局、县人社局等单位为成员的县深化交通运输综合行政执法改革专项领导小组，明确责任分工，统筹协调推进县交通运输综合行政执法改革工作。县各相关部门要加强对综合行政执法改革的指导，及时研究解决改革过程中的共性问题和出现的新情况新问题，及时发现苗头性、潜在性问题，重大问题及时向县委、县政府请示报告。
（二）积极推进改革。按照先破后立、不破不立的原则，有序推进改革，做好机构设置、职责划分、人员划转、经费保障等关键环节，确保按照市政府要求的时间节点完成综合行政执法队伍的整合组建工作。
（三）严明工作纪律。改革期间，要严格执行组织、财经、保密、机构编制和国有资产管理等规定，相关部门要加强监督检查，对违法违纪问题坚决予以查处并追究相关人员责任。
为进一步完善城市管理行政执法体制，深入推进城市管理行政执法重心下移，不断强化街（镇、开发区）在城市管理中的主体地位，切实提高城市管理行政执法和服务水平，现就进一步完善城市管理行政执法体制，加强全区城市管理行政执法队伍建设提出如下实施意见：
一、指导思想
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，坚持以人为本，加快推进城市管理提质、提速、提品、提效，推动城市管理行政执法力量重心下移、资源下沉、职能下放。坚持区城市管理局和各街（镇、开发区）双重管理、街（镇、开发区）为主、权责一致的原则，按照管理精细化、执法规范化、服务人性化的要求，通过明晰区、街（镇、开发区）两级城市管理职责和执法力量下沉，进一步加强基层执法力量，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。
二、具体内容
1．理清区、街（镇、开发区）两级城市管理职责。坚持属地管理原则，突出街（镇、开发区）在城市管理工作中的主体地位和基础作用。区城市管理局主要负责业务培训、行政许可、渣土运输管理、指导协助各街（镇、开发区）对违法建设提请自规部门认定,以及其它重大案件查处等职责；负责对全区城市管理状态进行督查、考核，牵头组织跨区域重大执法活动,协调解决综合、复杂重大问题，执行区委、区政府布置的其他任务。各街（镇、开发区）实行执法事项属地化管理，负责本辖区内除区城市管理局行使职责外的其它城市管理事务。
2.开展城市管理行政执法力量下沉。区城市管理局执法力量向街（镇、开发区）下沉，加强基层一线执法力量，下沉城市管理执法队员必须从事城市管理工作，未经区城市管理局同意，
不得调离城市管理岗位。下沉执法队伍的负责人兼任街（镇、开发区）城市管理部副主任，由区城市管理局提名，街（镇、开发区）党工委按干部管理权限和程序任免。根据工作需要，人员可以交流轮岗,区城市管理局在征求下沉街（镇、开发区）意见并会商一致后，可以调整下沉队伍人员。下沉执法人员党员组织关系一并转入属地单位。
3.加强街（镇、开发区）城市管理行政执法队伍建设。街（镇、开发区）负责本单位城市管理行政执法队伍的日常管理、指挥调度、学习教育等。区城市管理局不断加强队伍的业务培训，按照“强基层、转作风、树形象”工作要求，努力夯实基层执法队伍规范化建设，实现基层队伍建设标准化、管理制度化、队伍正规化、执法规范化、装备现代化。
4．完善经费和福利待遇保障。按照“人随事走，费随事转”的原则，20xx年已由区财政核定的下沉人员工作运转、人员费用，扣除已开支部分，划转到各街（镇、开发区）。下沉队伍工作场所、误餐费、加班费和使用车辆的维修保养、油耗、执法装备及其它后勤保障事宜由下沉街（镇、开发区）负责，纳入所下沉街（镇、开发区）财政预算保障。
下沉执法人员的工资关系、人事关系转入所在街(镇、开发区)，并与划入单位重新签订劳动合同，街（镇、开发区）负责绩效考核。工资以及绩效、工会福利等各项福利待遇按照街（镇、开发区）同类型人员标准执行，由所在街（镇、开发区）负责发放。
5.强化配合统筹联动。区城市管理局与各街（镇、开发区）之间相互配合、相互协调，如遇全区重大保障、重大执法行动或集中整治活动等，街（镇、开发区）城市管理行政执法队伍要服从区城市管理局统一调度开展工作。
三、有关要求
1．统一认识，强化领导。进一步完善城市管理行政执法体制工作在区委区政府领导下，区城市基层党建与基层治理领导小组统筹组织实施。区委组织部牵头，区城市管理局为主体责任单位，区纪委监委、区委宣传部、区人社局、区财政局等部门和各相关街道各司其职，协同配合。区城市管理局和各街（镇、开发区）要充分认识改革的重要性、紧迫性，切实加强领导，精心组织实施。要抓好工作任务落实，成立纪律保障、组织人事、宣传三个政策业务组，各政策业务组要细化职责任务，牵头部门要加强与有关部门的沟通协调，确保各项工作落实到位。
2．周密部署，顺利推进。区城市管理局和各街（镇、开发区）要进一步完善职能关系，明确工作职责，落实工作任务，广泛宣传发动，周密组织安排；编制、财政、人社等有关部门要各司其职，各尽其责，确保改革顺利进行。
3．强化考核，加强管理。区城市管理局要加强统筹谋划和业务指导、督查考核；各街（镇、开发区）要切实加强对执法队伍的管理，积极探索管理方法，创新管理机制和模式，建立健全责任制。
原区下发各类文件与此文件规定不相符的，以此文件为准。
本实施意见未尽事宜，由区城市基层党建与基层治理工作领导小组办公室会同区城市管理局负责解释。
为了加强商标专用权保护，营造良好营商发展环境和消费环境，维护公平竞争的市场秩序，是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求，根据省、市局有关精神部署，决定从4月起至12月底，在全县范围内开展20xx年度商标专项集中执法行动。具体实施方案如下：
一、工作目标
通过开展专项行动，以保护驰名商标、地理标志商标、老字号商标、服务业商标、涉外商标为重点，严厉打击侵犯注册商标专用权的违法行为，形成打击商标侵权行为的高压态势，保护商标权人的合法权益，维护公平竞争的市场经济环境，进一步增强市场主体的诚信守法和注册商标专用权的自我保护意识，努力形成积极注册商标、规范使用商标、主动保护商标的社会氛围，促进我县经济社会的全面协调可持续发展。
二、专项集中执法行动安排
（一）开展农资商标使用行为专项整治（4月）。配合在春耕等重要时点集中开展的"农资打假下乡"行动，以化肥、农药、农机及其配件等产品为重点，组织开展商标专项整治行动。
（二）开展汽配、建材商标使用行为专项整治（5月-6月）。以汽车配件、装修装饰材料等为重点商品，以批发市场、专营服务店等为重点检查对象，组织开展专项整治行动。
（三）开展地理标志证明商标权保护行动（9月-10月）。以地理标志产品为重点，加强地理标志产品生产集中地、销售集散地执法检查，开展线上线下、域内域外协同执法，促进地理标志商标规范使用。
（四）开展农村市场商标使用行为专项整治（11月-12月）。以食品、小家电、洗化用品、五金电料等日用消费品为重点，加强对农村市场和城乡结合部等商标侵权假冒行为高发多发区域的执法检查。配合农村食品专项治理，重点检查食品产业集中地区、农村集贸市场、小商铺等的食品商标相同或近似等的食品。
三、专项集中执法工作内容
（一）重点检查内容。将未注册商标冒充注册商标使用；使用注册商标超出核准的类别和商品；在商品、商品包装、容器、广告宣传、产品展示中使用"驰名商标"字样；产品专营店、商（经销商）获权利人商标许可授权经营文件及进销货凭证；非商（经销商）产品进货渠道与价格凭证；擅自使用地理标志专用标志或近似标志，以及伪造、冒用或未按规定印制专用标志等行为。
（二）加大执法力度。以驰名商标、老字号商标、涉外商标等为重点，对商标侵权假冒商品要逢案必溯源，清查生产窝点，从生产、储存、运输、销售等环节进行全链条追查，杜绝断头案现象。加强12315及电商平台消费者投诉举报数据研判分析，精准打击涉嫌商标侵权假冒行为。加大对严重侵权、重复侵权、群体侵权等行为的惩处力度，切实提高违法成本。充分发挥"两法衔接"平台作用，发现违法事实涉嫌犯罪的，及时移送公安机关，防止以罚代刑、有案不办、大案小办。
（三）强化监管指导。建立本地市场知名商标品牌企业联络名单，畅通联络机制，指导其建立完善商标许可授权经营制度。鼓励本地相关产品经营重点商户公开拒绝假冒行为、保护消费者合法权益承诺、主动报告识别相关产品真伪主要措施等形式，延伸监管触角，提高商标专用权保护效果。加强本地优势产业的引导，探索建立行业商标保护机制。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各单位要加强组织领导，将商标专项集中执法行动与治理行业乱象结合起来，公布投诉举报电话，认真受理商标权利人及消费者关于商标侵权投诉举报等案源线索，组织好各次专项集中执法行动，以专项执法行动督促行业规范经营，确保落地见效。
（二）加强专项集中执法行动协作。各单位要加强执法检查协作，确保在执法力量上相对集中、专项执法检查对象不重复、违法案件线索信息分享合作。对于案件定性问题，可主动与法规股加强沟通和会商，对于专业市场的问题，可以请行业组织协助配合。
（三）抓好信息报送宣传。请于4月、6月、10月、12月21前报送《商标专项执法行动统计表》（见附件）以及大案要案查办情况；阶段性行动工作总结。12月21日前报全年商标专项执法行动工作总结（包括整体情况、工作亮点、存在的问题和下一步工作安排，以上信息报送县局知识产权股，重要情况随时报送。
为贯彻落实省委关于优化营商环境的一系列要求，根据省纪委十一届五次全会工作部署，按照省纪委《关于开展营商环境中公职人员不作为慢作为假作为乱作为问题专项整治的工作方案》、中共县纪律检查委员会县监察委员会印发《关于整治营商环境中不作为慢作为假作为乱作为问题的工作方案》的安排，从20xx年10月开始，利用一年时间，在全县各行政执法部门开展行政执法专项整治行动，现制定如下实施方案。
一、目标任务
深入贯彻落实视察重要讲话重要指示精神，按照省委、省政府工作部署，针对我县营商环境的突出短板和市场主体反映强烈的痛点、难点、堵点问题，解决行政执法领域的矛盾和问题，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，开展包容审慎监管执法“四张清单”编制和行政执法“典型差案”评查工作。同时，强化事前事中事后监管，加快政府职能转变,扎实推进“双随机、一公开”监管制度，切实减轻企业负担，为新时代全面振兴、全方位振兴创造良好的法治化营商环境。
二、整治内容
（一）机械执法问题。重点整治机械执法，行政监管和行政执法“一刀切”，搞“一关了之”问题。
（二）多头执法问题。重点整治多头执法，行政执法监督检查频繁重复，增加企业迎检负担问题。
（三）随意执法问题。重点整治随意执法，给企业正常经营造成不良影响问题。
三、方法措施
（一）全面推行行政执法“三项制度”。通过全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，行政执法行为得到有效规范，行政执法公示制度不断健全，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。
1.全面推行行政执法公示制度，强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开。按照“谁执法谁公示”的原则，制定本部门行政执法机关行政执法公示程序，明确公示内容的采集、传递、审核、、更新、维护职责，规范信息公示内容的标准、格式。结合政务公开、推行权责清单、“双随机、一公开”等工作，建立健全执法信息公示平台，主动全面准确及时地通过政府（部门）网站、政务新媒体、政务（办事）大厅公示栏、服务窗口等平台向社会公开行政执法基本信息、结果信息。涉及商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息，依法确需公开的，要作适当处理后公开。
2.全面推行执法全过程记录制度，行政执法机关通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。
3.全面推行重大执法决定法制审核制度，通过明确审核机构、审核范围、审核内容、审核责任，编制法制审核流程和重大执法决定目录清单，确保行政执法机关作出的重大执法决定合法有效的关键环节。行政执法机关作出重大执法决定前，应当严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。
进度安排：各乡、镇人民政府，县政府有关部门于20xx年12月底前全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，并长期贯彻落实。
牵头单位：县司法局
责任单位：各乡、镇人民政府，县政府有关部门
（二）推行包容审慎监管执法“四张清单”制度。为了进一步规范行政处罚、行政强制行为，推进依法行政，加快法治政府建设，持续优化营商环境，省（中）直各行政执法部门、市（州）人民政府各行政执法部门，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《优化营商环境条例》以及相关法律法规的规定，严格依法编制“四张清单”，各乡、镇人民政府，县政府有关部门参照执行。
1.不予处罚事项清单。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；违法行为在二年内未被发现的，应当纳入不予处罚事项清单。
2.从轻处罚事项清单。对如实陈述违法行为、主动减轻违法行为危害后果、配合行政机关查处违法行为有立功表现等情形的违法行为，应当纳入从轻处罚事项清单。
3.减轻处罚事项清单。对受他人胁迫或者诱骗、及时中止违法行为、配合行政机关查处违法行为有重大立功表现、主动消除违法行为危害后果等情形的违法行为，应当纳入减轻处罚事项清单。
4.免予行政强制事项清单。对违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，及时纠正且没有造成危害后果的，应当纳入免予行政强制事项清单。
进度安排:按照“谁编制、谁公示”的原则，省（中）直各行政执法部门、市（州）人民政府各行政执法部门应当于20xx年12月底前完成“四张清单”编制工作，各乡、镇人民政府，县政府有关部门应当在政府（部门）网站、政务新媒体、政务（办事）大厅公示栏、服务窗口等平台向社会公示，并长期组织实施，结合法律法规和规章的立改废，及时动态调整“四张清单”内容。
牵头单位:县司法局
责任单位:各乡、镇人民政府，县政府有关部门
（三）开展全县“典型差案”评查工作。重点解决行政执法领域存在的有法不依、执法不严、违法不究甚至以权压法、权钱交易、徇私枉法等突出问题，集中整治行政执法领域不作为、乱作为现象。通过行政执法“典型差案”评查和整治，全县行政执法错案明显下降，行政执法能力和执法水平显著增强，营商环境显著改善，社会满意度显著提高，公民、法人和其他组织的合法权益切实得到保护。
1.评查范围。经复议机关复议决定或者经人民法院判决生效的行政败诉案件，包括被确认违法、予以撤销、予以变更、确认无效、责令履职和承担赔偿责任的案件；本系统、本行业通过自检自查等方式发现和纠正的行政执法错案；县人大、县委政法委（县扫黑办）、县检察院、县司法局、县政务服务和数字化建设管理局、县信访局在人大执法检查、扫黑除恶、检察监督、行政执法监督检查、营商环境建设、来信来访工作中依法查处的行政错案；新闻媒体曝光，以及公民、法人和其他组织投诉举报的行政执法不作为、乱作为并经相关机关依法查处确认的行政错案。
2.评查标准。“典型差案”主要包括不作为和乱作为两类。对情节严重，造成恶劣社会影响，严重侵害公民、法人和其他组织合法权益的，作为“典型差案”。不作为的“典型差案”应当符合以下一项或多项标准：拒绝履行或拖延履行职责，对工作中发现的问题放纵不管的；履行职责不到位、执法走过场，纪律松懈、消极怠工的；审批、许可态度恶劣，不尽解释说明义务，简单应付、回避问题的；对群众合法合理诉求推诿责任、敷衍应付的；对群众举报置之不理、敷衍了事，或者有案不立、有案不查、查案不究的。
乱作为的“典型差案”应当符合以下一项或多项标准:罔顾事实真相，不依法调查取证，违反证据适用规则，随意拍板定案的；以尚未生效的，或者已经失效的法律、法规、规章为依据的；违反公示程序、告知程序、听证程序、申辩程序、合法性审查程序、集体讨论等法定程序的；违反职权法定原则，超越法定职权，乱委托、乱授权，或者非法干涉企业生产、经营自主权，乱处罚、乱强制、乱收费等滥用职权的；行政执法人员不具有执法资格，野蛮执法、态度冷硬、强权霸道，导致执法结果错误或出现重大瑕疵的。
3.评查程序。各乡、镇人民政府，县政府有关部门成立“典型差案”评查领导小组，领导本系统、本行业“典型差案”评查工作，制定本系统、本行业“典型差案”评查工作方案，对本系统、本行业评查工作作出具体安排部署，切实保证工作落实。各乡、镇人民政府，县政府有关部门可以在自我评查的基础上，邀请相关领域人大代表、政协委员、专家学者、业务专家等各界代表，组成第三方评查组，对本系统、本行业“典型差案”进行评查。
4.评查结果运用。各乡、镇人民政府，县政府有关部门应当及时召开专题会议，在本系统范围内印发文件,进行通报，部署本系统、本行业的整改工作，明确责任单位、整改目标和完成时限，对存在的突出问题实行“清单式、台账式、销号式”管理。
进度安排:各乡、镇人民政府，县政府有关部门应当于20xx年11月底前完成本系统、本行业“典型差案”评查工作。
牵头单位:县司法局
责任单位:各乡、镇人民政府，县政府有关部门
（四）深入推行“双随机、一公开”监管。加强事前事中事后监管，加快政府职能转变，除特殊行业、重点领域外，原则上所有日常涉企行政检查都应通过“双随机、一公开”的方式进行。不断完善“双随机、一公开”监管相关配套制度和工作机制，健全跨部门随机抽查事项清单，将更多事项纳入跨部门联合抽查范围。在保证公正和效率的前提下，合理确定抽查的比例和频次，防止检查过多和执法扰民。
1.编制随机抽查事项清单，各乡、镇人民政府，县政府有关部门结合本部门权力清单和责任清单，按照市场监管执法事项、其他行政执法事项，分类建立随机抽查事项清单，统一向社会公布。各乡、镇人民政府，县政府有关部门要根据法律、法规修订情况和工作实际对随机抽查事项清单进行动态调整。
2.建立检查人员名录库，各乡、镇人民政府，县政府有关部门建立健全检查人员名录库，检查人员名录库应涵盖所有具有执法资格的执法检查人员，并实行动态管理。
3.制定年度随机抽查计划，各乡、镇人民政府，县政府有关部门结合本地实际及行业主管部门的抽查要求，每年初编制年度抽查计划（含联合抽查计划），通过“双随机、一公开”综合监管平台，报县司法局审核，各县市场监管部门、司法行政部门汇总制定本级人民政府年度抽查计划，印发实施的同时报上级司法行政部门、市场监管部门备案。
进度安排:各乡、镇人民政府，县政府有关部门应当长期推进“双随机、一公开”监管工作。
牵头单位:县市场监督管理厅、县司法局
参与单位:各乡、镇人民政府，县政府有关部门
四、有关要求
（一）加强组织领导。各乡、镇人民政府，县政府有关部门应当充分认真开展专项整治行动的重要意义，坚决把思想认识统一到县委和县纪委的部署要求上来，围绕实施方案明确每项整治任务的责任单位和责任人，实行清单化管理、项目化推进；县司法局切实履行统筹指导职能，将县纪委监委的工作部署和本《实施方案》传达、转发各乡、镇人民政府，县政府有关部门，认真组织实施，确保各项工作任务如期完成。
（二）完善工作机制。各乡、镇人民政府，县政府有关部门应当认真落实县委、县政府有关要求，不断健全行政执法机制、规范行政执法程序、创新行政执法方式，积极营造勇于担当、敢于创新竞进的良好氛围，推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系，在推进法治政府建设，营造良好社会环境、法治环境和营商环境等方面，发挥积极作用。
（三）创新工作方式。依托政务服务平台“互联网+监管”系统、国家企业信用信息公示系统（）、信用平台系统，认真落实国务院关于加快全国一体化在线政务服务平台建设的决策部署，推动政务服务“一网通办”，开展网上行政服务工作，全面推行网上受理、网上审批、网上办公，让数据多跑路、群众少跑腿，为行政执法更规范、群众办事更便捷、政府治理更高效、营商环境更优化奠定基础。
（四）强化跟踪督导。各乡、镇人民政府，县政府有关部门应当加强检查、跟踪督导，认真落实专项整治工作协调机制、定期调度进展情况工作机制等，对工作进展迟缓、工作不力的，及时督促，必要时约谈提醒，整治过程中发现并查处的突出问题进行追责，确保各项工作任务有序推进。
(五)注重总结经验。各乡、镇人民政府，县政府有关部门应当注意总结提炼专项整治过程中的好经验、好做法以及取得的成效，指定专人负责工作情况的整理、报送，每两个月报送一次阶段性进展情况，整治工作结束前报送工作情况报告。
为切实维护人民群众合法权益，确保镇村征地工作顺利进行，依照《中华人民共和国土地管理法》《省建设项目统一征地办法》等法律规定，参照我县近年重大基础设施建设项目征地补偿安置标准，结合本次征地实际，特制定本方案。
第一章总则
第一条征地范围以《关于县20xx年第七批次城乡建设用地增减挂钩试点项目区集体土地征收的批复》(陕政土批[20xx]116号)、《关于转发省人民政府的通知》（延市土批字发〔20xx〕74号）批准征收建设用地范围为准，凡在此范围内的集体土地和所有地上构筑物、附着物均属征收对象。
第二条征收土地总面积为5.0271公顷，涉及镇行政村1个村民小组(本次涉及征收土地面积75.4065亩)。
第三条自《征地公告》后，被征地人应停止生产经营和土地租赁活动，在规定的期限内签订征地协议。由镇政府组织工作人员负责征地具体工作，并将相关手续交县统征办备档。
第四条在本次征地范围内涉及土地经营权的出租、转让的，被征地人应在本《方案》后5日内向县统征办提供相关证明，逾期则按正常的征地程序处理。
第五条以下情况不予补偿安置，由产权所有人自行拆除。
（一）违法、违章建筑，超过批准期限的临时建筑；
（二）在告知后，擅自进行新建、改建、扩建和抢建的建筑物、构筑物；
（三）抢种、抢栽的农作物和树木（在设计单位勘测时，未经县乡统一规划批准改变土地用途；大棚、树木等农作物）；
（四）擅自改变土地用途从事非农生产经营活动的。
第六条征收土地公告时，征地（迁）人已取得建房批准文件且新房已建造完毕的，按规定对新房予以补偿；对应当拆除而未拆除的旧房不予补偿。未超过批准期限的临时建筑，按有关规定给予适当补偿。
第七条征地补偿安置协议签订后，被征地（迁）人拒绝领取补偿费的，征地（迁）人可申请公证机关办理提存公证。
第八条征地（迁）人和被征地（迁）人应严格执行《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和本《方案》，自觉履行法律义务，按期办理相关手续，保证征地工作顺利进行。
第二章征地补偿
第九条征地补偿依据。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征收耕地补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。
第十条征地补偿标准。参照我县近年重大基础设施建设项目征地补偿安置标准，结合本次征地实际，参照《县人民政府关于公布全县征收农用地区片综合地价的通知》（宜政发〔20xx〕2号），每亩地价5.311万元，按照天然气管道征收补偿标准盛果期苹果每棵补偿700元、花椒每棵350元；其他征收标准参照《延长至黄龙和黄龙至蒲城（段）高速公路建设项目征地拆迁补偿安置补充方案》（延政征发〔20xx〕3号）文件标准。
第十一条征地补偿方式。根据本次征地实际，土地补偿、附着物补偿统一采取货币补偿方式核算进行。由镇政府负责登记造册，汇总后报县统征办负责审核并申请相关拨付资金。
第三章其它事项
第十二条此次征地工作意义重大，各相关部门和广大干部群众一定要提高认识，增强全局观念，全力以赴做好征地工作。
第十三条征地工作人员要严格执行国家相关法律法规，不得徇私舞弊，滥用职权和挪用、截留、挤占征地补偿费，如有违法违纪行为，由所在单位或上级主管机关依法追究行政责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第十四条在征地过程中，被征地不遵守国家有关法律法规及有关规定，有下列情形之一，情节轻微的，由公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成经济损失的，被征地人应承当民事赔偿责任。
（一）敲诈勒索财物的；
（二）煽动群众闹事，影响社会稳定，阻挠国家建设的；
（三）拒绝、阻挠甚至辱骂、殴打征地工作人员依法执行公务的。
第十五条在规定期限内被征地人或土地承租人无正当理由拒不停止经营活动和签订征地补偿安置协议的，不得享受征地安置政策；逾期不搬迁的，报经县政府或依法申请县法院强制执行。
第十六条各征地工作部门必须建立严格工作机制，分解任务，夯实责任，建立考核机制，对征地工作中做出贡献的单位和个人给予表彰奖励，对工作拖延不力的单位和个人予以通报批评和处罚。
第十七条本方案自之日起执行。
为切实预防青少年发生溺水事故，确保青少年的生命安全，根据20xx年县预防青少年溺水专项工作的部署，结合我镇实际情况，现制定本方案。
一、工作思路
认真贯彻国家教育部、省、市、县有关预防青少年溺水工作的具体要求，坚持“生命至上、安全第一、预防为主”的方针，进一步完善全镇各村（社区）预防溺水工作制度，强化安全教育，增强青少年的安全意识，教会青少年自救的技能，提高青少年自护和防范能力；做好家校配合、联防联控工作，落实各项防控措施，着力建立预防青少年溺水教育和管理的长效机制。
二、工作目标
深入开展预防青少年溺水专项行动工作，采取多种途径和方式，有针对性地对青少年进行预防溺水的安全教育，切实增强青少年安全意识，提高自我救护能力。切实做到防溺水教育全覆盖、责任落实全覆盖、安全隐患排查整改全覆盖。落实各项工作措施，加大检查力度，最大限度降低青少年溺水事故的发生。
三、成立组织
组长：
副组长：
成员：
四、工作措施
（一）突出重点，广泛开展防溺水宣传教育活动。
一是在全镇各中小学及幼儿园抓好以下“十个一”的宣传教育工作。（责任单位：中小学及幼儿园）
1.上一堂预防溺水专题教育课各班主任组织青少年观看安全教育平台的防溺水视频，作好记录。
2.节假日前集中开展一次安全教育：班主任召开主题班会、学校利用广播、晨会、电子显示屏，进行防溺水警示。
3.组织知识展板等宣传活动，布置自主学习，制作的手抄报。
4.印发一份游泳安全和预防溺水宣传册页。
5.召开一次“预防溺水”主题教育家长会。
6.开展一次家长专访活动，各班主任尤其针对的孩子进行专访、提醒。
7.印发一份致学生家长的一封信，收回“回执”留存。
8.布置一篇防溺水安全教育作业。
9.建立每周一次专题教育制度及课前课后进行安全提醒，各班班主任周五晨会安全主题时间可组织青少年通过平台视频学习、教师讲授、青少年交流学习等。
10.悬挂一幅预防溺水宣传横幅，可以通过电子屏将“六不一会”向师生、家长宣传。
11.开展一次青少年防溺水集体签名和宣誓活动、宣誓、签名。通过以上活动，强化青少年自我管理和约束能力。
二是重点教育青少年做到“六不一会”。即：不私自下水游泳或到水边玩耍嬉戏；不擅自与同学结伴游泳；不在无家长或监护人带领的情况下游泳；不到无安全设施的水域游泳；不到不熟悉的水域游泳；不盲目下水施救；会基本的应急自救、求助、报警方法。(责任单位：镇政府、村、社区及学校）
三是拓展青少年自我教育的形式。采取召开主题班会、手抄报、宣传橱窗的设计、“一长两员”制、让青少年查找身边安全隐患等形式，调动青少年自我学习、自我教育、相互监督的积极性，让青少年讲述预防溺水安全教育要点，讲述日常生活中存在的易发生溺水的危险地带、水域，青少年自我分析应如何避免溺水现象的发生，切实增强青少年的安全意识。（责任单位：中小学及幼儿园）
四是加强对重点对象的教育。特别要关注低年级青少年，把防溺水安全教育作为重点内容，以近年来，镇内外青少年溺水死亡的典型案例进行教育，使青少年情感上有触动，避免空洞说教。对爱好游泳、玩水的青少年开展一次全面的排查、登记，落实好教育和监管的措施，讲清擅自游泳的严重后果，让防溺水安全知识深入到每个青少年心中。(责任单位：镇政府、村、社区及学校）
（二）增强意识，进一步落实安全防范工作措施。
一是加强假期、双休日、节日的安全管理。将安全教育延伸到节日、假期，做到青少年放假，安全教育和管理工作“不放假”。做到节日、假期青少年安全工作事事有人管，时时有人管，处处有人管。（责任单位及人员：村、社区及学生监护人）
二是提醒家长履行监护责任。通过召开家长会、致家长的一封信、家访等多种方式，告知家长认真落实监护人职责，切实承担起青少年校外监管责任，将防溺水提醒、引导工作覆盖到每一位青少年家长。按照教育部的部署，将《教育部致全国中小青少年家长的一封信》发给家长，让家长认真阅读，切实增强家长特别是留守儿童监护人的防溺水安全意识和责任意识。要不断提醒青少年家长切实履行监管职责，孩子外出要“知去向、知同伴、知内容、知归时”，切实担负起监护人的责任。切实担负起监护人的责任。（责任单位：中小学及幼儿园）
三是落实安全隐患排查整改制度。协调中心校、各村对学校周边、青少年上下学途中的河道、水库、池塘、水坑，进行一次全面、细致排查，确保不漏任何一处水域。对查出的安全隐患，造册登记，及时设立警示标识和防护网。（责任单位：镇政府、村、社区及学校）
（三）加强联动，逐步建立标本兼治的长效机制。
一是加强对重点人群、重点时段的安全管理。一要加强对上下学途中安全管理，对上下学经过水域较多且年龄较小的青少年，要落实安排家长或有关人员护送等防护措施；二要加强青少年午间管理，特别是午托青少年的管理，要及时清点人数，时刻关注青少年动向，严防青少年在午间休息时离校游泳；三要建立请假销假登记制度和家长联系制度，要求班主任切实负起安全管理责任，加强在校青少年的日常管理；四要加强对青少年的出勤管理，对缺课的青少年要查明原因，及时与家长取得联系，严防青少年在校期间外出游泳。（责任单位及人员：学校及学生监护人）
二是完善落实学校周边协作机制。充分发挥校园及周边治安综合治理工作联席会议制度的作用，所在街道、村委员会和有关部门，在可能发生溺水事故的水塘、水渠、河流、开挖的大水坑、水库等危险地段设立防溺水警示牌、安全隔离带、防护栏等安全设施，特别容易发生溺水的水域要设置救生器材；所在街道、村委员会在关键时段对重点危险水域进行巡护，设置“公益岗”，安排专人“看水域”，对有玩水苗头和下水游玩的青少年及时予以制止；提醒池塘、水库管理者落实好防溺水的相关措施；要求镇各矿区内的大水坑也要有警示标志，切实承担起安全责任；通过张贴宣传画、反复播放公益宣传语等形式，营造全社会共同防范的良好氛围。（责任单位：镇政府相关部门、村、社区及厂矿企业）
五、工作要求
（一）加强督查，强化考核。学校将不定期抽查各校各班防溺水安全教育情况，对各班工作落实情况进行检查督查，并形成督查报告上报镇政府或县教体局。确保专项行动不搞形式，不走过场。同时，将防溺水工作纳入年底安全考核，凡发生溺水责任事故的学校、班级、教师在年底安全考核中将一票否决。
（二）沟通协调，畅通信息。学校领导小组加强信息沟通和报送工作，及时反映情况，切实推进各项工作的顺利开展，凡发生青少年溺亡事故的，各村将迅速向镇政府及中心校报告。不得有情不报、重情轻报、急情缓报。事故处理结束后，中心校要及时将事故发生经过、原因分析、处理结果以及今后改进工作的措施等以书面形式报县教体局。
为有效应对、快速处置可能发生的肺炎疫情，整体提高应急和处理能力，保障镇全民核酸检测组织动员、登记、采样等工作有序开展特制订本方案。
一、镇疫情防控工作领导小组
组长:
副组长:
二、制定目的
针对肺炎疫情局部散发或爆发时根据市疫情防控工作领导小组相关工作要求，争取在1—2天内，科学、有序、规范地组织完成镇全民核酸检测工作。
三、适用范围
本预案适用于我市发生肺炎疫情局部散发或爆发时启用。
四、相关准备工作
各部门收到此预案后，要立即开展应急准备工作，全力做好人员、设备、物资等相关准备工作。
1.计划生育办公室
负责收集、整理、上报疫情防控工作信息；编写和疫情防控工作机制动态；组织制定和修订肺炎疫情相预案及预案控制技术方案；做好外来人员排查工作和辖区内隔离人员管控，及时报告并转送发现的可疑病例，掌握好疫情信息收集工作，根据疫情防控工作需要，负责协调市卫健部门处理疫情工作；提出完善疫情防控工作的策略、措施建议。
2.卫生院
指导县域内医疗卫生机构做好疫情医疗救治工作，为医疗救治所需诊断试剂、药品等提供保障，及时拨付医保基金;提出完善医疗救治工作的策略、措施建议;承担联防联控机制交办的其他工作。
3.党建工作办公室、文化体育站
负责组织协调新闻媒体及时报道病毒肺炎疫情变化信息和疫情联防联控工作进展，积极正确引导舆论;加强舆情监测，跟踪舆情，及时澄清事实;负责拟定对外宣传口径;加强网上新闻的管理和引导;协助相关部门宣传病毒肺炎防病知识，提高人民群众自我保护能力;负责组织协调新闻媒体及时报道我镇疫情变化信息和疫情防控工作进展，积极正确引导舆论；加强舆情监测，跟踪舆情，及时澄清事实；协助相关部门宣传疫情防控知识，加强宣传引导，提高人民群众自我保护能力。
4.财政办公室、
负责统筹防控应急物资保障工作，研究并综合协调防控保障中的重大问题，全面掌握保障工作的综合情况，及时了解防控应急物资需求动态和生产、流通、库存及资源保障情况，协调防控应急物资供需、生产、储备、运输等方面事宜;协调安排防控应急物资（含仪器设备）紧急生产、采购、储备等专项资金;督促各村落实各项保障措施，并密切跟踪保障工作进展情况;承担联防联控机制交办的其他工作。
5.扶贫与乡村建设办公室、民政办
负责统筹生活物资保障工作，研究并综合协调保障中的重大问题，协调全市粮食、蔬菜、食品等的生产、供应、集散和调运等工作;根据联防联控机制安排和需求，做好生活物资保障工作，满足防控工作需求;监测与群众基本生活密切相关的生活必需品市场动态及供给保障工作，指导市场监督管理，稳定物价，承担联防联控机制交办的其他工作。
6.综合行政执法办公室
坚持总体国家安全观，以社会稳定和公共安全为基础，密切关注疫情期间社会稳定动态，围绕重点领域、重点部位、重点群体，全面、深度加强情报信息核查、收集和研判预警，动态监测网上舆情，及时发现、积极化解、稳妥处置疫情引发的不安定不稳定风险因素，严格防范敌对势力滋扰破坏，严厉打击各类违法犯罪行为，坚决防止风险印花由疫情防控领域向社会稳定甚至政治领域传导演变,全力确保国家政治安全和社会大局稳定。
7.水利工作站、退役军人服务站
对疫情重点国家及其他省份来龙人员情况进行预警;对卫健局等部门在工作中发现的重点人员进行核查;承担联防联控机制交办的其他工作。
8.城管办、畜牧兽医站、农业技术推广站
负责落实进口食品、物品在口岸、运输、流通等环节的疫情防控措施。加强对进口冷链食品、物品的排查管控，加大检测频次和覆盖范围;指导进口冷链食品、物品进口商、承运商、海关查验场所经营单位做好集装箱、运输工具、货物外包装的全面消毒处理工作以及一线工作入员的个人防护工作;做好农贸市场、售卖海鲜和肉类市场(超市)、餐饮单位的从业人员、冷链食品、经营环境的防护、防控工作，指导做好消毒工作。定期开展采样和核酸检测;强化对生产经营企业进口冷链食品、物品的追溯管理,对来源不明的进口冷链食品、物品依法进行查处;对进口冷链食品传播风险进行研判,提出完善物防工作的建议、措施:承担领导小组和联防联控机制交办的其他工作。
9.平安建设办公室、农机技术推广站
督查、检查各村、各相关科室病毒肺炎防控措施落实情况;各相关科室落实各项保障措施及保障工作进展情况;依法打击阻挠防控措施实施，扰乱医疗机构处置疫情、救治患者秩序，散布疫情防控谣言扰乱社会秩序等违法犯罪行为等工作落实情况，并向领导小组汇报情况。
五、检测对象
镇所有常住人口
六、镇基本情况
我镇下辖22个村、4个社区。全镇现有常住人口约7500人。
七、组织机构
成立由镇副镇长李英为组长的--村全民核酸检测工作领导小组，在市疫情防控工作领导小组办公室和镇党委、政府具体指导下，及时有序组织开展全民核酸检测工作。
八、前期准备
(一)临时采样点设置
临时采样点场所要求:
原则上设在规模较大的学校操场、村卫生室、村部、养老大院等较空旷的位置设立采样点，分别为镇政府、官船村村部、大箕村村部、勇进村村部、奋斗村村部、桃源村村部、龙水村养老大院、宝兴村村部、应岩村养老大院、文化村养老大院、细鳞村卫生院、水北村村部、铜尚村村部、廉明村养老大院、铜佛一小、铜西村养老大院、永胜村村部、泗水村养老大院、大马村养老大院、新成村村部、天宝社区办公楼、太阳村集体民宿。
各村（社区）根据实际情况安排的临时采样点，组织群众前往采样点。
核酸检测采样点各区要有明显标识，公共区域需保持通风,每个采样点要满足“三区两通道"。
1.室外临时采样点:由镇政府负责选择室外空旷阴凉通风场地，搭建临时帐篷，安装照明设备，配备充足的桌椅及取暖设备，悬挂醒目标识，现场分等候区、登记区、采样区和隔离区,配备足量的采样设备、个人防护用品和健康宣教材料，每半天对现场相关物品消杀一次。
2.室内临时采样点:由镇政府负责选择室内临时采样点，配备充足的桌椅，室外悬挂醒目标识，现场分等侯区、登记区、采样区和隔离区，配备足量的采样设备、个人防护用品和健康宣教材料，室内环境和物品每隔4小时消杀一次。
（二）采样点现场布局
物资保障区;工作人员存放防护用品、消毒设施药品、穿衣镜等必要物资储存区域，进入工作现场前设置缓冲区;
等候区:地面设置1米线(可张贴或粉刷)，设置引导线以确保各通道不交叉且相隔至少1米，方便被检测人员保持社交距离，尽可能保证人员单向流动。
登记区:收集并登记录入受检者相关信息，按照组别进行编号。
采样区:负责居民的咽拭子采集工作，按照组别进行编号。
隔高区:位置相对独立、不与采样点共用出入口，标识醒目，用于发热、咳嗽、腹泻等异常症状患者的临时隔离。
(二)工作人员配备
每个临时采样点原则上配备19名工作人员，其中，2名入户调查动员、1名测温人员、1名现场秩序维护、2名登记及、采样引导、1名信息核对、1名消杀人员共8名(乡镇政府干部、驻村工作队，村两位委干部、包保单位工作人员组成),1名派出所民警负责安全保障，2名志愿者负责登记及录入，6名医务人员负责采样，2名疾控中心人员负责集中在乡镇的样本转运对接(可根据采样任务量适当增减人员数量)。
(三)物资准备
各村屯（社区）均配备帐篷1顶，配备桌子4张，椅4把，电源插座1个.备用口罩50只，音响1个，小喇叭1个，红外线测温仪1把、隔高带(区域分开、设置专用通道，人员分流等地方用)1个，白色喷漆(划线用)1个、水银体温计1个、防护服及隔离衣各30套、面罩30个、一次性乳胶手套30副、消毒液1瓶、75%酒精1瓶、小喷壶1个、干手消、横幅、湿纸巾和登记用品若干、应急车辆等。
九、应急启动
(一)组织动员
接到市疫情防控领导小组指令后，立刻启动应急预案，第一时间按照工作方案及时组织开展本镇全民核酸检测工作。及时安排工作人员到岗，完善临时采样点各种功能设施设置，根据提前掌握的常住人员排查情况，入户、微信、电话等方式动员村民（居民）按时前往临时采样点等待咽拭子采样，同时，告知出门时需佩戴口罩、携带身份证、保持1米以上社交师离等方面的注意事项.
(二)呼吸道标本的采集
卫生院根据任务量分别安排2-6名采样人员前往临时采样点，在现场工作人员配合下进行咽拭子采集，结束集中采样后，各村屯（社区）安排专人每问隔4小时(室外是半天一次)对采样环境进行全面消毒,采样组完成临时采样点任务后，按照村委会（社区）提供的行动不便人员的信息表，进行入户采样。本级乡镇卫生院采样人员不足时，由市疫情防控领导小组统筹调度其他医疗卫生单位采样人员。
(三)样品转运
卫生院严格按照《病毒肺炎实验室检测技术指南》，负责镇各村屯（社区）采样点样品的收集与运输，并安排专人核对采集管标签与混采登记表信息，确保准确完整，编号一致后，将采集的样品转运至乡镇卫生院集中，并交给疾控中心接样人(金红梅13894300911),
（四）信息汇总上报
镇各村屯（社区）全民核酸检测工作领导小组办公室于17:00前将当日完成核酸检测的人员信息和未完成人员信息上报至镇政府和镇卫生院，镇政府和镇卫生院根据采样进度，另行安排未完成人员核酸采样的时间。
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