当我们打算开展一个项目时，我们可以对行动的具体方案进行一个撰写，实施方案的制定不是一件容易的事，怎样才能写好实施方案？小编特地为您收集整理“精彩范文 城区沿街楼宇亮化工作实施方案大全”，希望对您的工作和生活有所帮助。
为深入贯彻落实全省城市和农村建设工作会议精神，着力提升城乡建设品质，进一步美化亮化城市，努力为广大市民创造流光溢彩、优美和谐的城市夜景，以优异成绩敬献建党100周年。经县政府研究决定，开展城区沿街楼宇亮化工作，方案如下：
一、工作目标
按照“全面启动、重点突破、整体提升”的要求，采取县政府统一组织，各单位广泛参与及分级负责、属地管理的方式，以城区主要街道亮化为框架，以标志性建筑物亮化为重点，营造整洁、温馨、和谐、文明的城市环境。
二、亮化范围
城区沿街单位楼宇（含驻县单位）、房地产开发小区。
三、工作内容
对城区沿街楼宇进行亮化，并根据建筑风格组合使用LED系列发光源、霓虹灯对楼宇进行亮化装饰、点缀，体现各机关、企事业单位和商住小区的标识、建筑轮廓，楼体的修饰及亮化效果要与周边环境相协调，突出行业特征，同时体现各楼宇的不同特色和总体协调性。
（一）沿街房地产开发小区、单位楼宇自行设计实施楼宇亮化，于20xx年6月30日前完成初步亮化效果，于9月30日前全面完成亮化效果。
（二）按照“简约大气、适度亮化、绿色节能”原则，参考建设银行、供销华铺超市（南门桥头）亮化效果，安装灯条、灯带，鼓励有条件的单位多彩亮化提升夜景效果。
（三）沿街楼宇灯光以暖色调的静态灯为主，采用的光源色温控制在3000K左右。高层建筑、楼宇亮化工程采用绿色节能环保LED光源，所用材料及工程安装质量须符合国家有关技术规范和施工规范，采取相应的防水、防火、防风、防震、防漏电、防爆等保护措施，保证设置牢固和使用安全。
四、责任分工
（一）县城管局负责城区沿街楼宇亮化设计的审批、指导和检查、验收工作；对城区沿街楼宇照明效果、开闭灯时间、照明设施及沿街楼宇的日常维护工作进行检查督促。
（二）县大督查组、县政府督查室、县城管局负责城区沿街楼宇亮化工作的日常检查及考核。
（三）县住建局督促做好新建、在建、预建工程的亮化工作。
（四）熊山街道办事处按照居民自愿原则负责沿街住宅楼的亮化工作，并配合支持各单位实施楼宇亮化工作。
（五）各沿街机关、团体、事业单位负责对本单位办公楼及附属设施进行装饰、维修，楼宇亮化建设、改造和安装以及后期维护费用由各单位、开发商（物业）支付；夜景照明电费纳入市政用电范围，统一列入财政预算。
五、工作要求
（一）实施楼宇亮化要做到高起点规划、高标准建设，大力推广使用新技术、新材料、新光源、新工艺，淘汰材质不合格的亮化设施。
（二）沿街各单位要结合实际，组织制订亮化工作方案，包括设计方案、效果图、投资额等。
（三）城区沿街楼宇的装饰、维修及亮化设施的设置必须符合安全标准，施工单位必须具备相应的资质等级，严格按设计标准进行施工，确保高空作业安全实施。
（四）设置亮化设施不得造成光污染，不得影响居民的正常生活，损害身心健康。
（五）不得设置有碍观瞻和影响城市形象的亮化设施。
六、保障措施
（一）统一思想，提高认识。实施楼宇亮化是树立城市形象和提升城市品位的先决条件，是文明城市的标志。各单位要充分认识此项工作的必要性和重要性，按照全县统一部署，认真组织实施，做好本单位楼宇亮化、项目申报、资金筹措和组织实施工作，确保部署工作落实到点到位。
（二）强化监督，落实责任。县大督查办、县政府督查室要加强城区沿街楼宇亮化工作的监督和检查，对工作不力、行动迟缓的单位进行督查，并列入文明单位考评的重要内容。
（三）加强宣传，密切配合。各单位要加强对城区沿街楼宇亮化工作进展情况开展宣传报道，营造良好的舆论氛围。各有关单位要加强沟通，密切配合，高标准、高质量地完成城区亮化工作任务。
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根据《省人民政府办公厅关于印发省深入推进城镇老旧小区改造实施方案的通知》（鲁政办字〔20xx〕28号）和《聊城市人民政府办公室关于印发聊城市老旧小区改造工作实施方案的通知》（聊政办字〔20xx〕40号）要求，为进一步改善县城区老旧小区居住环境，结合我县实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，把城区老旧小区改造作为重大的民生工程和发展工程，补齐城市配套设施和人居环境短板，完善社区管理和服务，创新政府引导、市场运作的可持续改造模式，提升居民居住环境和生活质量。
二、改造范围
老旧小区是指2005年12月31日前在县城区国有土地上建成，失养失修失管严重、市政配套设施不完善、公共服务和社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区。拟对小区进行拆迁改造、棚户区改造、单位平房家属院不得纳入老旧小区改造范围。
三、工作目标
到“十四五”末，在确保完成2000年前建成的老旧小区改造基础上，力争基本完成2005年前建成的老旧小区改造任务，建设宜居整洁、安全绿色、设施完善、服务便民、和谐共享的“美好家园”。
四、工作标准
（一）改造类型
1.基础类改造。主要解决基础设施缺失和老化问题，以水、电、暖、气、道路、安防、屋面防水、雨污分流八项内容的改造为主，辅以拆违拆临、公共照明、环卫、消防、绿化等。
2.完善类改造。以完善老旧小区功能为主要目标，在完成基础类改造的前提下，在资金允许的情况下重点完善社区和物业用房、建筑节能改造、加装电梯、停车场、文化、体育健身、非机动车停车棚及充电设施、无障碍设施等内容。
3.提升类改造。以提升老旧小区品质为主要目标，包括完善社区养老、托幼医疗、家政、商业设施以及智慧社区等。
（二）改造原则
遵循因地制宜的原则，主要侧重于基础类改造，应改尽改。同时在广泛听取业主意愿的前提下按照“一小区一方案”的原则进行改造。
五、实施步骤
（一）摸底调查。各街道办事处作为老旧小区属地管理的责任主体，负责老旧小区改造的调查摸底工作。针对辖区内老旧小区的现状以及存在的问题和不足，通过走访入户、调查问卷等方式，对改造内容、改造意愿、改造方式、改造建议等内容书面征求本小区居住群众意见。
（二）汇总上报。各街道办事处对辖区内老旧小区征求意见情况，在保存好原始征求材料的基础上，梳理汇总后报县房地产服务中心。县房地产服务中心作为老旧小区改造的牵头单位，对各街道办事处上报的信息按照改造内容分类处理，制定老旧小区改造任务表。
（三）制定计划。各专营单位接到改造任务后，自行到住宅小区征求群众意见，根据群众改造意愿程度确定改造顺序，同时，认真了解老旧小区改造政策，积极征求上级专营单位意见和支持，结合上级专营单位任务安排，确定改造任务和年度计划，并上报至县房地产服务中心。由县房地产服务中心牵头，各街道办事处和专营单位根据对老旧小区全面调查摸底情况，建立老旧小区数据库。坚持居民自愿、自下而上的原则，确定拟改造项目名称时序和年度改造计划。
（四）组织实施。鼓励以街道或社区为单位对区域内的老旧小区联动改造，统一设计、招标、建设和竣工验收，确保工程质量和施工安全。老旧小区内入户端口以外需要改造的供水、供电、供气、供暖、通信、有线电视等专业经营设施，产权属于专营单位的，由专营单位负责改造；产权不属于专营单位的，支持专营单位及相关部门组织实施改造，与老旧小区改造同步设计、同步实施。改造后的专营设施产权或管理权移交给专营单位，并由专营单位负责维护管理。推行社区党组织领导下的社区居委会、业主委员会、物业服务企业共商事务、协调互通的管理模式。建立分类施策的老旧小区物业管理模式，改造后的老旧小区实现物业管理全覆盖。
六、保障措施
（一）加强组织领导。成立由分管副县长任组长，县政府办公室协调副主任、县房地产服务中心主任为副组长，其他相关部门和专营单位负责人为成员的县城区老旧小区改造工作专班。工作专班下设办公室，负责指导和监督老旧小区整治提升工作。各街道办事处、县直有关部门及专营单位也要成立专门工作机构，建立相应工作推进机制，加快推进县城区内老旧小区整治提升工作。
（二）建立长效机制。在改造过程中要同步落实长效管理责任，巩固整治成果，防止前治后乱、治管脱节。完善业主自治组织。逐步建立健全社区党组织、社区居委会、业主委员会、物业企业“四位一体”的物业管理体制。加强专营设施设备管理。水、电、暖、通讯等专业经营单位要按照职责，对完成改造小区的供水、供电、供暖、通讯等专营设施设备，担负起承接、维修、保养等责任。执法职能向小区延伸。县发展改革局、市场监管局、综合执法局、房地产服务中心等涉及物业管理相关职能的部门要将执法职能向小区延伸，公布违法违规举报电话，对小区内违法搭建、侵占绿地、无照经营、污染环境及擅自改变房屋结构等违法行为及时处理。建立物业联席会议制度，贯彻落实工作专班的安排部署，协调物业管理涉及各方共同抓好小区管理工作。
（三）加强资金筹集和管理。坚持“政府补贴、政策支持、市场运作及业主适当承担”的原则，积极引导社会资金参与，拓宽筹资渠道。引导居民通过住宅专项维修资金、住房公积金、小区公共收益、捐资捐物等渠道出资改造；从住宅、商服用地地块的土地出让收入中提取一定比例的老旧小区改造专项资金；探索政府债券方式的融资及金融机构的可持续金融支持等资金筹集形式，整合各类涉及住宅小区的专项资金，引导专业经营单位和原产权单位参与改造。
（四）加强项目监管。县房地产服务中心和各街道办事处要加强对整治提升项目施工、监理、验收的过程监管，严格执行国家对工程建设项目的管理规定和建设标准，确保整治提升项目符合各项建设标准和质量要求。审计部门要加强资金审计，对整治提升资金及补助资金的核算、划拨和使用进行跟踪审计。
（五）加大宣传力度。要充分利用各种媒体，通过各种形式，大力宣传老旧小区改造工作的重要意义。涉及到的老旧小区具体改造方案要在小区进行公示，充分听取居民意见。要把老旧小区改造工作给居民群众带来的好处具体化，把整治提升后的效果直观化、形象化，推动改造工作顺利开展。
为完善公共租赁住房制度，保障公平分配，规范运营管理，健全退出机制，根据市人民政府《关于印发市公共租赁住房管理实施细则（20xx年版）的通知》（来政发〔20xx〕11号）文件规定，结合本市实际，制定本方案。
一、工作目标任务
本次年度复核核查对象为20xx年已进行实物配租且至20xx年12月底租赁合同到期的1778户保障户（主要分布在小区）。
二、各职能部门主要职责
（一）区住建局为市城区保障性住房运营主管部门，负责统筹公共租赁住房管理和监督工作。
（二）区住房保障办公室为市城区住房保障运营管理部门，负责市主城区内政府投资的公共租赁住房申请、审核工作。
（三）市红河国有资产运营有限公司负责公共租赁住房配租、合同签订和管理及小区管理工作。
（四）各城区街道办事处负责本辖区内年度复核保障户的材料受理、审核、公示工作。
（五）区民政部门负责对已授权申请家庭及成员的经济状况进行核对。
以上涉及单位主要领导是直接责任人，要积极主动配合主管部门，共同抓好各项工作。
三、工作实施步骤
（一）前期准备阶段（20xx年12月7日—20xx年12月27日）
1.制定工作实施方案。复核工作实施方案内容包括复核计划、复核工作开展及清退整改等。
2.成立工作领导小组。要求人员落实到位，措施保障到位，资金筹措到位。
3.召开工作动员会。明确责任主体、目标任务、工作要求和时间期限。
（二）推进实施阶段（20xx年12月28日—20xx年3月31日）
进行实际摸底调查，详细掌握具体情况，切实做好保障户群众的思想动员工作，争取被核查对象理解、支持、配合核查工作。
（责任单位：区住建局、区民政局、各街道办事处、市红河国有资产运营有限公司）
四、受理地点
区城区各街道办事处
五、办理流程
（一）初审
本市保障范围户籍的向户籍所在地的街道办事处提交申请表（非本市保障范围户籍的，向务工单位营业执照注册地所属街道办提交申请表）进行审核后，提交至所属街道办(城东街道办、城北街道办、河西街道办、来华街道办事处）进行初审并公示，低收入家庭需由区民政部局负责对已授权申请家庭及其成员的经济状况进行核对。
（二）审核
区住房保障办公室负责审核各街道办事处提交的经公示无异议的年度复核申请材料。
（三）复核
区住建局负责复核区住房保障办报送的年度复核材料，对符合条件的，在区住房保障网和主流媒体上公示；对不符合条件的，由区住房保障办退回给对应街道办事处，街道办事处退回给当事人。
（四）续签合同
市红河国有资产运营有限公司对符合条件的保障户进行续租、合同签订和后续小区管理工作。
六、主要工作措施
（一）为完善公共租赁住房管理制度，保障公平公正原则，建立健全退出机制，现成立20xx年公共租赁住房年度复核领导工作小组，成员如下：
组长：区住建局局长、综合执法局局长（兼）
副组长：区住建局副局长
区民政局副局长
市红河国有资产运营有限公司副总经理
来华街道办党工委委员、武装部长
城北街道办武装部部长
河西街道办事处副主任
党工委宣传委员、统战委员
成员：区住建局保障办办事员
区住建局保障办办事员
区住建局保障办办事员
区住建局保障办办事员
国有资产运营有限公司资产部经理
国有资产运营有限公司资产部专员
街道城建办助理
街道城建办办事员
街道便民服务中心办事员
街道城建办办事员
领导小组下设办公室，办公室设在区住建局，办公室主任由同志兼任，办公室主要负责督促各责任单位认真履行工作职责。
（二）完善后续管理，加强舆论监督
1.相关部门要积极探索建立住房保障信息平台，实现税务、金融、民政、公安等相关部门的信息共享，以核准申请人的基本信息。要突出抓好准入审核工作，进一步健全退出机制，严格保障性住房分配管理，做到公开公平公正；完善保障性住房对象档案，防范、严查骗租骗保及以权谋私等行为。
2.充分利用新闻媒体广泛宣传保障性住房各项政策及先进典型经验，引导社会各界广泛参与，营造良好的社会舆论氛围；抓好信息公开，提高住房保障工作透明度，自觉接受社会监督。
（三）联合行动，多重保障
1.坚持责任制度。住建部门作为主管部门牵头，街道、民政等单位为协办部门，各单位行政一把手对各自工作负主要责任；各单位要统筹协调，落实责任，强化措施，密切配合，形成工作合力，确保工作顺利推进。
2、建立快速通道。各单位要简化程序，提高效率，加快办理，保证工作畅通。
进一步推动我乡爱国卫生工作，巩固肺炎疫情防控成果，不断改善人居环境，有效控制“四害”孳生、繁殖，降低“四害”密度，预防和控制传染病的发生流行。经研究，决定在全乡场范围内开展以整治脏、乱、差和除“四害”为重点的爱国卫生运动，具体实施方案如下：
一、工作原则及目标
除“四害”工作要坚持环境治理为主，化学防治为辅的综合防治原则，专业防治和群众防治相结合、长期防治和集中防治相结合，按照“以块为主、属地管理”和“谁主管、谁负责”的工作原则，落实消杀措施，消除“四害”孳生场所，做到不漏单位、不漏居民户、不留死角，把鼠密度、蝇密度、蚊密度、蟑密度控制在国家规定的标准范围之内。省级卫生村要率先垂范，做好带头作用。
二、工作范围
（一）推进乡村环境卫生综合整治。广泛发动干部群众，以重点场所和薄弱环节为重点，全面推进乡村环境卫生综合整治。按照“四害”生活生长规律进行地毯式清理，不留死角，消除“四害”栖息地，进一步完善防制设施。其中应把乡村结合部、农贸市场、食品餐饮行业、建筑工地、公园绿地、垃圾中转站及公共部位的草坪绿地、广场、河渠两岸、车站、学校、食堂、单位和住宅区等工作、生活环境列为重点整治的部位。
（二）科学组织开展除“四害”工作。各村和乡直有关单位要按照县、乡的统一部署，扎实有效地开展除“四害”活动，在全面整治环境卫生的基础上，组织人员有计划地开展以灭蚊灭鼠为重点的消除“四害”活动。想卫健办、卫生院要强化技术培训和工作指导，科学有效地开展灭杀工作，确保降低和控制“四害”密度，预防传染病的发生。
三、工作方法
采取统一领导、统一行动、集中药物消杀的办法进行。技术上做到“三个饱和”（即时间饱和、空间饱和、药量饱和）；以及“三不漏”（即对重点场所不漏、下水道不漏、绿化带鼠道不漏）。乡辖区公共场所由除“四害”专业队伍按要求进行药物消杀。
（一）灭鼠：采用多次饱和投饵法，外环境将毒饵投放在有鼠活动的隐蔽处，每3--5米投放1堆：室内将树鼠药放在房间四角沿墙根及老鼠经常出入的道口、洞口等处，每间房（15平方米标准间）投放3--4堆毒饵，每堆15--30克。鼠药投放24小时后观察补遗，遗漏了要及时补投，直至老鼠不再盗食为止。凡有鼠的地方都要投放毒饵，不留死角，保证毒饵到位率、覆盖率、保留率达到100%。鼠药选用0.5%的大隆或溴敌隆抗凝血机毒饵。
（二）灭蚊子、蟑螂、苍蝇：采用药物喷洒杀灭，室内用低毒的灭蟑、灭蚊喷雾剂和灭蟑毒饵杀灭蟑螂、蚊子；室外用可用除虫菊酯类或其他低毒类药物喷洒灭苍蝇、蟑螂、蚊子，原则上不使用敌敌畏杀虫剂；乡辖区公共场所下水道采用热烟雾消杀。
（三）注意用药安全。各单位在施药前做好预先告知，让群众清楚，共同做好防范。在消杀过程中，要严格按照技术规范，科学合理使用灭鼠药和杀虫剂，严防人畜中毒事件发生（维生素K1是溴敌隆鼠药有效解毒剂）。做好除四害消杀人员的培训工作，掌握科学、规范的技术操作，在确保安全的前提下，科学使用药品和器械，遵守操作规程并严格做好自身防护。投药期间要定期检查药物消耗情况，及时补充投药：投药结束后要组织一次大扫除，全面清理鼠尸、蟑尸，并进行无害化处理。
四、职责分工
乡党政办、科教文卫办、各村要做好有关灭“四害”的目的及意义、科学方法、注意事项等内容的宣传工作；卫健办、卫生院提供技术指导、“四害”密度监测、人员培训等工作；各村的除“四害”活动由各村组织实施；乡各单位的除“四害”活动由乡卫健办协调组织实施；乡各类公共场所的除“四害”工作由乡卫健办、卫生院组织安排实施。
五、时间安排
（一）20xx年春季除“四害”具体日程安排：4月1日至9日为宣传发动时间及灭“四害”专业队伍培训时间；4月10日至19日为环境卫生统一清理阶段，清除“四害”孳生地，同时做好消杀前的准备工作及全乡“四害”监测；4月20日至22日有线电视公告灭鼠通知及注意事项时间；4月23日至26日为鼠药统一投放时间（若出现下雨时间顺延）；4月27日至4月30日为全乡环境卫生消杀时间。
（二）20xx年秋季除“四害”具体日程安排：10月8日至10月13日为全乡环境卫生大扫除时间；10月14日至18日为宣传发动时间及灭“四害”专业队伍培训时间；10月19日至21日有线电视公告灭鼠通知及注意事项时间；10月22日至25日为鼠药统一投放时间（若出现下雨时间顺延）；10月26日至10月31日为全乡环境卫生消杀时间。
六、工作措施
（一）加强组织领导。乡卫健办、卫生院、各村要加强除“四害”组织领导和专业队伍建设，完善除“四害”工作制度，层层落实责任，务必做到人力、物力、财力三到位，确保除“四害”措施落实到实处。各村和乡直有关单位要选一名责任心强的同志具体负责本单位、各村村民户室内外的药物分布、投放工作。
（二）加大宣传力度。开展多层次、多渠道的宣传活动，使广大干部群众充分了解除“四害”工作的目的意义和“四害”对人类的危害，切实掌握科学除“四害”方法。党政办、科教文卫办、各村要充分发挥宣传媒介主渠道作用，使广大群众了解消杀活动的目的和具体做法，号召大家开展环境卫生整洁行动，清除“四害”孳生地，并积极配合除“四害”工作，大力营造浓厚除“四害”氛围，形成人人动手、全民参与的局面。
（三）配合监测事项。要严格按照县级的监测方案，配合开展“四害”种群、密度监测，孳生场所调查，查明种群、密度基本情况，制定防制措施，做好日常监测记录及监测资料的整理归档。各单位、各村要指定一名联络员，做好灭鼠效果记录，并将效果记录材料送交乡卫健办。
（四）组织人员培训。乡卫健办和卫生院要选派骨干人员参加县级除“四害”技术和业务培训；乡卫健办及卫生院要负责对各村参与除“四害”的工作人员进行技术和业务培训，时间要在开展消杀活动前完成。
（五）开展督促检查。除“四害”活动结束后，由相关领导牵头，组织乡党政办、纪委、卫健办、科教文卫办、卫生院等部门进行督查，不合格的要求采取补救措施，限期整改，确保工作落实到位。
为深入践行生态文明思想，树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，切实做好我县森林资源等生态资源保护的长效机制，全面落实《市人民政府办公室关于全面建立林长制的实施意见》（政办字〔20xx〕52号），结合我镇实际，制定本实施方案。
一、组织体系
全面建立乡、村级林长制体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保障有力的保护管理新体制。
（一）分级设立林长。全镇设立总林长，镇党委书记、镇长担任，镇党委副书记、常务副镇长、分管副镇长为副总林长。参照路长制、河长制的做法，相关镇领导干部担任镇级林长。总林长、副总林长兼任镇级林长。
林长制办公室设在镇农业综合服务中心，林业站站长任办公室主任。各村（居、社区）设立林长和副林长。
（二）建立部门协作机制。建立林长制部门协作机制。建立林长制协作会议制度。重大事项，总林长、副总林长可随时召开专题会议研究。各村（居、社区）可根据实际情况，建立协作会议制度。
（三）工作职责。总林长负责组织领导全镇森林等生态资源保护发展工作，对全镇各级林长制工作实施总督导。镇副总林长负责协助总林长工作。镇级林长负责组织领导责任区内森林等生态资源保护发展工作，牵头组织协调解决突出问题。各村（居、社区）级林长的具体职责由各地自行明确。
二、主要任务
参照配合县镇各级林长制工作实施意见进行。
三、保障措施
（一）加强组织领导。镇党委、政府制定出台本工作方案、相关制度措施和考核办法，保障必要的工作经费，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
（二）健全工作机制。建立信息公开制度，完善森林资源动态监测体系，定期公布森林资源保护发展情况。建立工作协调制度，督促相关部门单位履职尽责，合力推进林长制工作。建立投入保障制度，完善公共财政支持林业的政策措施。
（三）实行绩效评价制度。建立林长制考核指标体系，实行森林资源总量和增量相结合的绩效评价制度。对工作突出、成效明显的，通报表扬；对工作不力的，责成限期整改。实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。
（四）强化宣传引导。建立资源保护管理信息平台，接受社会监督。加强林长制实施情况第三方评估，强化评估结果运用。加强生态文明宣传教育，强化舆论引导，增强全社会保护改善生态环境的责任意识和参与意识。
为贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》《国务院办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》（国办发〔20xx〕54号）《省人民政府办公厅关于印发全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案的通知》（陕政办发〔20xx〕20号）及《市人民政府办公室关于印发市全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案的通知》（延政办函〔20xx〕36号）文件精神，深入扎实推动基层政务公开标准化规范化工作，切实提升基层政务公开能力和水平，结合我县实际，制订本实施方案。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，认真落实党中央、国务院和省委、省政府有关基层政务公开决策部署，着力加强基层政务公开标准化规范化建设，全面推进基层政务决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，推动基层政务公开全覆盖。进一步完善标准目录，规范工作流程，增强互动实效，健全公开制度，为我市深化“放管服”改革优化营商环境，加快法治政府和服务型政府建设提供重要支撑。
二、工作目标
（一）20xx年，各镇人民政府、街道办事处完善国土空间规划等26个领域基层政务公开事项标准目录及政务公开工作机制。年底前编制完成全部行政权力领域政务公开事项标准目录，建立政务公开标准体系，健全体制机制，基层政务公开标准化规范化取得阶段性成效。
（二）20xx年，推进政务公开事项标准目录、标准规范与政府工作融合发展，扩大政府信息传播力和影响力，提高公众参与度、决策透明度，促进基层政务公开与村（居）务公开协同发展。
（三）20xx年，全面完成国务院和、省市关于推进基层政务公开标准化规范化各项工作任务，实现基层政府行政权力运行和政务服务流程全公开，基层政府政务公开工作机制、公开平台、专业队伍进一步完善，政务公开的能力和水平显著提升。
三、工作任务
（一）全面梳理完善政务公开事项目录。各镇人民政府、街道办事处和各相关部门作为基层政务公开标准化规范化工作的责任主体，要以国务院部门、省级部门及市级部门制定的国土空间规划、重大建设项目、公共资源交易、财政预决算、安全生产、税收管理、征地补偿、国有土地上房屋征收、保障性住房、农村危房改造、环境保护、公共文化服务、公共法律服务、扶贫、救灾、食品药品监管、城市综合执法、就业创业、社会保险、社会救助、养老服务、户籍管理、涉农补贴、义务教育、医疗卫生、市政服务等26个领域标准指引为基础，结合实际对已编制完成的政务公开事项标准目录进行修改完善，可对国务院部门、省级部门及市级部门的标准指引的一级和二级子项进行补充细化，但不得随意删减，目录至少应包括公开事项的名称、内容、依据、时限、主体、方式、渠道、公开对象等要素，未编制完成的基层政府务必于5月13日前编制完成。县级各有关单位要对各部门、各镇人民政府和街道办事处目录编制进行业务指导和督促检查，于5月18日前在县门户网站以文件汇编形式向社会公开。其他领域标准目录，在国务院部门标准指引后3个月内完成编制工作并向社会公开。（责任单位：县政府办、自然资源局、经发局、审批局、财政局、应急局、住建局、生态环境局、文旅局、司法局、扶贫局、民政局、市场局、城管局、人社局、公安局、农业农村局、教育局、卫健局、税务局，各镇人民政府、街道办）
（二）规范政务公开工作流程。建立涵盖政府信息管理、信息、解读回应、依申请公开、公众参与、监督考核等工作制度，优化完善工作流程。将政务公开事项标准目录落实到业务工作流程中，促进公开工作与其他业务工作融合发展。（责任单位：县政府办、政务公开办）
（三）加强政府信息管理。明确公文主动公开机制，抓好文件公开属性源头认定，拟定公文要明确标注“此件公开”“此件依申请公开”“此件部分公开”“此件不予公开”等公开属性，并随公文一并报批，部分公开和不予公开的公文，要依法依规说明理由，视情转为涉密文件处理。建立健全政府信息动态调整机制，逐步扩大主动公开范围，防止滥用依申请公开、不予公开属性，逐年压缩依申请公开、不予公开文件的数量。（责任单位：县政府办、政务公开办）
（四）规范依申请公开办理程序。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》督促各镇政府、街道办事处修订公布信息公开指南，畅通依申请公开受理渠道，建立完善登记、审核、办理、答复、归档制度，运用我省统一答复示范文本，不断提高答复质量，降低行政复议和行政诉讼发生率和纠错率。妥善办理涉及公共卫生事件、土地征收征用、房屋征收补偿的信息公开申请，依法依规最大限度向申请人提供相关信息，并加强隐私权和个人信息保护。（责任单位：县政府办、政务公开办）
（五）健全公众参与解读回应机制。健全公众参与制度，对涉及人民群众切身利益、需要社会广泛知晓的公共政策措施、公共建设项目，通过邀请利益相关方、群众代表、专家、媒体等列席政府有关会议，采取座谈会、听证会、实地走访、问卷调查、民意调查等多种方式向社会公开征求意见，听取公众意见，扩大公众参与度。充分运用新闻会、政策吹风会、访谈栏目、图标图解、案例说明等形式及时传递党和国家政策，准确解读贯彻执行措施，严格落实政策解读材料与政策文件同步组织、同步审签、同步部署工作机制。建立完善政务舆情收集、研判、预警、报告、回应机制，严格落实回应责任，避免出现反应迟缓、被动应对现象，及时回应社会关切，以权威信息引导社会舆论，防止出现误解误读，最大限度凝聚共识，增进人民群众对政府工作的理解支持。（责任单位：县政府办、政务公开办）
（六）推进政务服务公开标准化。准确详尽公开办事指南，持续推进政务服务事项“颗粒化”拆分和办理流程优化，逐项编制办事指南，明确设定依据、实施机关、办理条件、办理程序、办理时限、办理材料等要素，提供申请材料规范表格、填写说明和示范文本，凡在办事指南中未注明的材料一律不得向申请人索要。积极推进数据开发共享，通过“一表申请”一次收齐企业和个人基本信息材料，推广应用电子证照、电子公文、电子印章、凡能通过政务服务网共享、复用、核验的信息，不得要求当事人重复提供。全面落实政务服务“好差评”制度，引导企业和群众对政务服务中心和政务服务网办事服务情况进行评价，建立政务服务热线县、乡两级办理机制，实现群众投诉迅速接收、及时办理，大力推进“双随机、一公开”和“互联网+监管”平台，及时向社会公开查处结果，接受社会监督。（责任单位：政务公开办）
（七）强化政务公开平台建设。加强政府网站管理，提高原创性政务信息数量，20xx年6月底前要在本级政府门户网站开设“基层政务公开标准化规范化”专栏，集中县政府及部门、各镇人民政府、街道办事处应当主动公开的政府信息内容。规范政务新媒体运维管理，落实分级备案制度要求，县政府部门、镇政府、街道办事处开设、变更、关停、注销政务新媒体应向县网信中心备案，一个单位原则上在同一平台只开设一个政务新媒体账号，对用户关注度和利用率低的政务新媒体要坚决关停。增强政务新媒体内容、政民互动、办事服务等功能，严把信息审核程序，不得代表个人观点、意见及情绪言论，不得刊登任何商业广告或链接广告页面。县政府办公室要落实主办和监管责任，统筹政府网站和政务服务网、政务新媒体三网融合发展，实现信息同源、服务同根。（责任单位：县政府办、政务公开办）
（八）拓宽政务公开渠道。利用融媒体中心的优势和渠道，扩大政府信息的影响力和传播力。政务服务中心、档案馆、图书馆和公共服务单位要落实设立政务公开专区的要求，设立标识统一，方便实用的政务公开专区，提供政府信息查询、信息公开申请、办事咨询答复等服务，各有关部门定期将各领域公开内容报县政府政务服务中心，县政府的政策性文件要及时投放至政务公开专区，最大限度方便群众获取。（责任单位：县政府办、政务公开办）
四、保障措施
（一）加强组织领导。县政务公开工作领导小组各成员单位要高度重视基层政务公开标准化规范化工作，充分发挥职能作用，把政务公开标准化规范化工作纳入重要议事日程，主要负责人每年至少听取一次政务公开工作汇报，确定一位分管同志具体负责。
（二）加强经费人员保障。县政府办公室是政务公开及基层政务公开标准化规范化工作的主管部门，要严格依据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，强化经费保障，配齐专职人员。把《中华人民共和国政府信息公开条例》纳入领导干部和公务员任职培训内容，加大教育培训力度，每年至少组织一次政务公开工作人员业务培训。
（三）加强监督检查。县政府将基层政务公开标准化规范化工作纳入政务公开绩效评估指标体系，不定期对基层政务公开标准化规范化工作推进情况进行网上巡查、督查检查，并将检查情况反馈到各镇、街道办主要领导。
为进一步探索新的基层医疗卫生机构服务模式，充分发挥村卫生室的“网底”作用，建立家庭医生签约服务模式，根据《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》、《国务院关于建立全科医生制度的指导意见》、国家卫生计生委20xx年印发的《关于开展家庭医生签约服务试点的指导意见》、资卫办发〔20xx〕215号市卫生局关于印发《市家庭医生签约服务模式试点工作实施方案(试行)》的通知以及县卫计局相关文件要求，结合我镇实际，制定本方案。
一、指导思想
通过开展家庭医生签约服务，充分发挥家庭医生的优势和特点，明晰家庭医生的责任和任务，创新家庭医生服务模式，建立家庭医生与辖区居民之间相对稳定的卫生服务契约关系，进一步强化基本公共卫生服务任务的落实，促进分级诊疗和有序就医格局的形成，不断提高农村居民的健康水平。
二、基本原则
(一)明确职责，规范服务
各村村家庭医生是签约服务第一责任人。村家庭医生按照明确的服务标准和规范，主要提供基本公共卫生和基本医疗服务，也可根据实际情况和能力开展其它个性化服务。镇卫生院健康团队团队长是社区签约服务第一责任人，团队成员要按照明确的服务标准和规范，为社区居民主要提供基本公共卫生和基本医疗服务，也可根据实际情况和能力开展其它个性化服务。镇卫生院健康团队负责对辖区内家庭医生进行业务指导和考核。
(二)自愿签约，滚动签约
各村、镇卫生院健康团队要通过多种形式广泛宣传家庭医生签约服务的意义、目的、内容和要求，引导居民自愿签订服务协议。协议原则上一年一签，期满后居民可根据自己的意愿，自动续（解）约家庭医生。
(三)积极开展，全面推进
自20xx年1月起，全镇所有村卫生室都要开展家庭医生签约服务工作，覆盖率达100%，以村、社区为单位签约户20xx年要达80%以上，以后根据上级要求逐步提高；重点人群签约覆盖率达90%以上，贫困人口签约覆盖率达100%。。
三、健康服务团队服务种类
家庭医生签约服务健康团队坚持以人为本，对辖区服务居民及家庭进行健康管理，现阶段家庭医生签约服务健康团队服务种类主要有：
1.建立居民健康档案；
2.健康教育及健康素养促进；
3.预防接种；
4.65岁及以上老年人健康管理；
5.孕产妇健康管理；
6.0-6岁儿童健康管理；
7.慢性病管理（高血压、糖尿病）；
8.传染病及突发公共卫生事件处置；
9.卫生计生监督协管；
10.严重精神障碍管理；
11.中医药服务健康管理；
12.肺结核患者健康管理；
13.计生服务和药具管理；
14.其次是建档立卡贫困户、计划生育特殊家庭、特困人员、低保户残疾人等。
除上述种类外逐步扩展到普通人群，实现每个居民与家庭医生的责任签约关系，形成家庭医生签约服务团队的良性互动。
四、权力和义务
（一）居民的权力和义务
主要权力
1.自愿签约并选择家庭医生或健康服务团队。
2.享受乙方提供的基本医疗服务、基本公共卫生服务及约定的个性化服务。
3.对乙方服务有权提出建议、意见。
4.对服务不满意有权提出投诉或要求终止服务。
主要义务
5.根据需求与乙方完成签约并确定服务内容。
6.配合乙方完成信息采集工作，如将身体健康状况、变化情况以及与健康相关的信息、资料等及时、准确告知乙方，并保证相关信息、资料的真实性、合法性。
7.配合乙方完成健康管理工作：（1）预约商定上门服务。需乙方上门服务时，甲方应提前与乙方预约、商定。（2）执行疾病防治措施。积极参与、配合乙方开展的与疾病防治相关的各种活动，认真执行乙方为其制定的防病治病的相关措施。
8.承担不遵守规定的后果。甲方在接受乙方服务过程中，因甲方对乙方隐瞒病史信息或不执行乙方制定的防治方案、不听从指导意见而影响到服务质量，其产生的不良后果由甲方自负。
9.对签约的家庭医生服务满意度进行客观测评：理解家庭医生签约工作的特殊性，配合支持家庭医生工作。
10.拥护农村卫生政策，首诊在村卫生室，优先选择基本药物，接受家庭医生的转诊建议。
11.约定个性化服务的签约居民主动缴纳相关费用。
（二）健康团队的权力和义务
主要权力
1.有权得到甲方的尊重和支持。
2.有权获知甲方相关信息，对甲方健康管理提出指导意见和建议。
主要义务
1.为甲方提供以下免费服务。
（1）通知甲方按照工作时间安排，到指定地点接受基本公共卫生服务。
（2）提供基本公共卫生服务内容为：给甲方建立居民健康档案及健康体检，根据居民健康状况和需求，实施动态管理。配合卫生院做好65岁以上老年人、0～3岁儿童、孕产妇、高血压、糖尿病、严重精神障碍、结核病患者的筛查、随访、健康生活行为干预指导等工作，并将信息资料录入省级平台。
（3）健康教育，及时将印发的健康教育资料（重点传染病、中医健康指导及各种保健知识宣传）发放给签约居民。
（4）提供健康咨询指导。如电话咨询，给予健康、预防保健等方面指导。
（5）定期通过门诊、电话、上门等方式对甲方健康状况进行评估，根据病情进行健康生活指导和制定疾病防治方案。
2.为甲方提供双方商定的服务（不同类型的有偿服务包）。对行动不便的甲方，在告知家庭诊疗有风险的前提下，经甲乙双方同意，可以提供上门诊疗服务，其收费按照国家有关文件标准执行。
3.联系转诊服务。如甲方病情超出乙方诊疗水平和能力的，乙方不得擅自接诊，而应主动积极为甲方联系上级医院预约诊疗服务，履行转诊手续。
4.自觉履行约定服务，乙方在接到甲方的求助申请后，应科学安排服务时间，及时、便捷提供服务，乙方有特殊医疗任务或因其他原因不能提供服务时，要做好解释工作并安排其他医生为其服务。
5.妥善保管甲方信息，保护个人隐私。
6.严格执行诊疗规范，提供优质安全的服务。
7.除约定的签约服务费外，不得另行收取费用。
五、服务流程
1.家庭医生要通过多种渠道宣传家庭医生工作内容和形式，与辖区居民建立联系，在小区公示家庭医生信息，向签约居民发放联系卡，充分告知引导居民签订协议。
2.按照自愿原则，家庭医生采取就诊或社区或上门等方式，根据居民健康需要，与居民签订家庭医生服务协议书，并存放于家庭健康档案中，并按有关规定保护居民隐私，共同履行协议条款。
3.按照协议约定，家庭医生落实各项服务内容，并将服务内容记录在居民电子健康档案、工作台账，以备考评。
4.家庭医生为居民服务后，应及时掌握居民对服务的评价，按照居民要求，不断完善服务内容，提高服务质量。
5.定期收集、上报工作动态，及时总计并整改，不断优化工作流程。
六、健康团队具体服务内容
签约农村居民应享受国家规定的基本医疗服务和基本公共卫生服务，主要包括以下方面的内容。
(一)基本医疗服务。家庭医生要为签约居民提供一般常见病、多发病的诊疗服务，接受居民监督打分。乡村家庭医生的门诊日志由村卫生室统一存档，镇卫生院健康团队每月进行审核，作为乡村家庭医生考核内容之一。
(二)基本公共卫生服务。基本公共卫生服务实行包户责任制。家庭医生要以签约居民需求为导向，以居民健康档案为基础，以65岁以上老年人、0～6岁儿童、孕产妇、慢性病人、严重精神障碍患者、贫困人口等为重点服务对象，开展以下工作：
1.为辖区居民建立健康档案，并对健康档案进行动态管理。
2.开展辖区65岁及以上老年人、孕产妇、0～6岁儿童健康管理服务和高血压、糖尿病、贫困人口、严重精神障碍患者的筛查、随访工作，为服务对象提供健康生活行为干预指导和诊疗路径指导服务。
3.为行动不便的签约服务对象提供电话咨询、上门访视、家庭护理、家庭病床和家庭康复指导服务。
4.运用适宜的中西医（药）技术，对诊断明确、病情稳定的慢性病进行规范化治疗，为慢性病、严重精神障碍患者提供每年不少于4次的面对面随访服务。
(三)健康评估。在镇卫生院专业技术人员指导下，乡村家庭医生每年对签约居民进行1次健康状况评估，并根据评估结果，量体制订个性化健康方案，使居民在了解自己健康状况的同时，还知道如何进行预防保健。
(四)转诊服务。如遇有疑难、急重症或受条件限制，需要转上级医院诊疗的病例，乡村家庭医生要及时提供转诊服务，并履行转诊手续。
鼓励乡村医生开展以健康管理为主要内容、以主动服务为主要形式的其它个性化服务。各村可因地制宜，提供免费、优惠、特需等类型服务。需要收费的项目应根据国家有关收费政策和标准执行，也可采取协商等形式，确定服务收费。
七、签约模式
根据农村卫生服务的特点和国家基本公共卫生服务的要求以及乡镇卫生院、社区卫生服务中心的职责，家庭医生签约服务按照镇卫生院技术人员划片包村指导、村卫生室乡村医生包户包人的原则，建立稳定的契约型服务关系。
(一)签约主体。村卫生室是签约服务的主体，村家庭医生是签约服务的第一责任人，负责对签约居民提供服务。中心卫生院采取责任医生划片包村的管理方式与村卫生室结成对子，负责对签约乡村医生进行业务指导。
(二)自愿签约。在充分了解家庭医生签约服务内涵的前提下，由居民自愿选择乡村医生，签订相关服务协议，享受签约服务。村卫生室负责人可根据辖区内居民数和家庭医生的服务能力，引导居民选择家庭医生签约。居民以户为单位与乡村医生签约。
(三)签约时限。家庭医生签约服务协议原则上一年一签。期满后农民可选择自动续（解）约或另选辖区家庭医生签约。家庭医生要履行协议规定的服务承诺，并根据居民的意见，及时调整服务方式，提高服务质量和居民满意度。
八、保障机制
镇卫生院建立家庭医生签约服务的补偿机制和激励机制，鼓励多劳多得、优绩优酬，确保签约家庭医生应获得的报酬及时足额到位，调动家庭医生主动做好签约服务的积极性。
(一)补偿方式。家庭医生签约服务报酬的经费来源由村卫生室实施基本药物制度后的财政补助、基本公共卫生服务补助（即村医完成40%的任务所得）及一般诊疗费等渠道补偿。镇卫生院医生签约服务报酬纳入绩效考核内容。签约内容外以及未签约居民的诊疗费按照相关政策执行。
(二)绩效考核。每年上半年，县财政、县卫计局将基本公共卫生服务补助的50%通过镇卫生院作为基本补助足额放给签约乡村医生，剩余的50%年底绩效考核后发放。实施国家基本药物制度补偿按照执行情况进行预拨；一般诊疗费由县医保局经办机构按月核拨。乡村医生绩效考核按县财政局县卫计局《关于转发市财政局市卫计委〈关于印发20xx年市村卫生室市级绩效复核管理办法的通知〉的通知》、《县乡镇卫生院、村卫生室基本公共卫生服务项目绩效考核方案》和村卫生室绩效考核评分标准执行。
九、工作要求
(一)加强领导。为切实加强家庭医生签约服务工作的组织领导、工作部署、工作协调、督查考评，保证如期完成工作任务，成立了以院长为组长、分管领导为副组长、相关科室负责人为成员的县镇卫生院家庭医生签约服务工作领导小组，负责全镇家庭医生签约服务工作的组织领导、工作部署、部门协调、督查考评等工作，领导小组下设四个健康团队，团队长具体负责家庭医生签约服务工作的日常事务。
（二）广泛宣传。家庭医生签约服务的推行，对于促进乡村医生规范服务行为，转变服务理念，改善医患关系，以及全面提高居民的卫生服务利用率和医疗保障水平，都将发挥重要作用。各村、健康团队要广泛开展宣传活动，充分告知群众与家庭医生签订服务协议的好处，使签约服务工作家喻户晓，让更多的辖区居民通过明明白白消费，自觉接受签约服务。
（三）严格督导。镇卫生院健康团队要加强对辖区家庭医生签约服务工作的督导，各团队要建立督查机制，定期进行工作督导，及时协调解决工作中存在的困难和出现的问题。镇卫生院将家庭医生签约服务督导结果列入对健康团队的年度绩效考核指标。镇卫生院健康团队要加强对乡村医生的业务培训和指导，为家庭医生签约服务提供技术支撑和后勤保障。
为保证家庭医生签约服务工作的规范，《家庭医生签约服务协议书》由镇卫生院统一统印制，由乡村医生、镇卫生院健康团队领取后及时与服务家庭签约并保存备查。
为贯彻落实《省农村计划生育家庭奖励扶助制度管理规范》、《省计划生育家庭特别扶助制度信息管理规范》、《省皖北和沿淮部分市县长效节育奖励制度试点工作方案的通知》（以下简称“三项制度”）文件精神，根据上级有关工作部署，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、政策内容
（一）农村计划生育家庭奖励扶助制度
农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁以后，由中央或地方财政安排专项资金给予奖励扶助。国家统一奖励扶助标准每人每年960元，其中只生育一个独生女的对象由省财政出资提高到每人每年1200元；子女死亡且现无子女的对象每人每年1560元，其中只生育一个独生女死亡的对象由省财政出资提高到每人每年1800元。农村奖励扶助对象从其奖励扶助资格被确认年度起发放奖励扶助金，上年度死亡的对象，以及其他情形变更不再符合条件的对象应及时退出奖励扶助范围。
（二）计划生育家庭特别扶助制度
1.独生子女伤残、死亡特别扶助
城镇和农村独生子女伤残（三级以上）、死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，由政府发放特别扶助金。国家统一标准为：独生子女伤残扶助标准每人每年4200元，独生子女死亡扶助标准每人每年5400元。自20xx年起将独生子女伤残扶助金标准均提高至每人每年4896元。特别扶助金自女方年满49周岁开始领取，直至亡故或子女康复为止，因丧偶或离婚的单亲家庭，男方或女方须年满49周岁。已超过49周岁的，从其扶助资格被确认年度起发放特别扶助金。
2.计划生育手术并发症特别扶助
一级、二级、三级并发症人员，每人每年分别发放4800元、3600元、2400元的扶助金。并发症人员治愈、康复或死亡的，应及时退出特别扶助制度。
（三）长效节育措施奖励制度
末子是20xx年1月1日之前出生的，符合条件的，享受以下优惠政策：
1.对政策内生育的夫妻，首次落实上环（皮埋）措施的，一次性奖励100元。
2.农村按规定生育二个女孩后自愿落实绝育措施的夫妇，一次性奖励由5000元提高到10000元，并从次年起，每年每户给予不少于500元的节育奖励金，直至与奖励扶助制度接轨。
3.对政策内生育二、多孩的的非双女户夫妻自愿落实绝育措施的，一次性奖励500元。
二、资格确认
（一）奖励扶助对象资格条件
1.农村计划生育家庭奖励扶助对象应同时具备以下条件：
（1）本人为农业户口或界定为农村居民户口（包括政府统一规划农转非），且户口在本乡（镇）；
（2）1973年以来没有违反计划生育法律法规和政策规定生育；
（3）现存一个女或现存两个女孩（包括无婚育史合法收养）或子女死亡现无子女；
（4）1933年1月1日以后出生，年满60周岁。
对符合农村计划生育家庭奖励扶助制度条件的独女户、双女户对象(仅指一对农村夫妻一生中只生育一个女孩或者两个女孩的对象；或再婚后没有再生育的,子女数分别认定,只生育一个女孩或者两个女孩的一方或双方)，参照国奖励扶助政策，提前到50周岁发放奖励扶助资金。
2.独生子女伤残、死亡家庭特别扶助对象应同时具备以下条件：
（1）1933年1月1日以后出生；
（2）女方年满49周岁；
（3）只生育一个子女或合法收养一个子女；
（4）现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级及以上）。
3.计划生育手术并发症特别扶助对象应同时具备以下条件：
（1）施行了计划生育手术；
（2）按规定鉴定为三级以上的并发症，并持有县级以上并发症鉴定结论或意见；
（3）并发症尚未治愈或康复。
4.长效节育措施奖励对象应同时具备以下条件：
（1）本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口，且户口在本乡镇；
（2）夫妇双方没有违反我省有关生育数量政策规定生育，现有两个女孩，并自觉落实绝育措施。
（二）资格确认基本程序、进度和要求
奖励扶助、特别扶助、奖扶扩面对象每年集中进行资格确认，长效节育措施奖励在落实绝育措施之后的一个月内进行资格确认，资格确认必须履行以下程序：
1.摸底调查（12月5日前）
（1）村（社区）调查摸底。在广泛宣传，群众知晓的基础上，村（社区）计生专干逐村逐户对新增奖励扶助、特别扶助、奖扶扩面对象进行调查摸底。
2.本人申报（12月10日前）
（2）填写申报表。凡符合计划生育“三项制度”扶助条件，并要求进入扶助对象确认程序的，应当在规定时间，由村（社区）计生专干协助填写对应的奖励扶助、特别扶助、奖扶扩面《申请表》和《申报表》（一式三份，贴申请人本人近照），并提交相关证明材料。
3.村级评议（12月20日前）
（3）群众民主评议。召开村（社区）居民代表、村（社区）计生协理事联席会议，邀请熟悉情况的知情人、“五老”会员参加，对奖励扶助和奖扶扩面申请人填报的个人信息的真实性，以及是否符合奖励扶助资格条件逐人逐项进行评议，如实在《评议表》上记录评议内容、过程及结果。特别扶助对象不需要评议。
（4）第一榜公示。村（社区）两委根据群众评议结果，讨论提出拟上报扶助对象名单。按照规范要求，将拟上报人员名单及基本情况在村（社区）公开栏和自然村（小区）人群集中的醒目位置张榜公示10天。特别扶助对象不需要公示。
（5）向乡镇（街道）报送个案材料。对公示有异议的，由村（社区）负责重新调查审议，不符合条件的须入户告知本人，并做好解释工作。对公示无异议的，村（社区）主要负责人在《申报表》上签署意见、签名并加盖公章，连同申请人身份证、户口簿复印件、《申请表》、《评议表》报送乡镇（开发区）卫生和计划生育办公室。
4.乡级初审（12月31日前）
（6）乡级走访调查。由两名以上乡镇干部和卫计办工作人员入户与申请人见面，调查核实情况。同时，通过走访、座谈等方式，向其他人了解、核实申请人情况，至少要有两名以上与申请人年龄相近的老邻居或知情者签字证明。如实在《审核表》上记录。
（7）第二榜公示。乡镇人民政府、开发区管委会组成审核组，根据走访调查情况对申请人资格进行审核，提出拟上报人员名单。将拟上报人员名单及基本情况分别在乡镇（开发区）及申请人所在村（社区）、自然村（小区）张榜公示10天，乡镇设立举报电话、举报信箱。特别扶助对象不需要公示。
（8）向县报送个案材料。对公示有异议的，由乡镇（开发区）负责重新调查审核，不符合条件的须入户告知本人，并做好解释工作。对审核、公示无异议的，乡镇（开发区）主要负责人在《申报表》上签署意见、签名并加盖公章，将《申报表》连同申请人身份证、户口簿复印件、《申请表》、《评议表》、《审核表》和其它相关证明材料一人一卷装订成册，报送县卫健委。
5.县级确认（2月10日前）
（9）县级全面复核。县卫健委组织人员对乡镇（开发区）上报的扶助对象进行全员复查审核，同时对村级评议和镇级初审程序执行情况进行检查，并在《审核表》上记录。
（10）第三榜公示。将审核通过的扶助对象名单反馈给所在乡镇（开发区）卫计办，分别在乡镇（开发区）、村（社区）、自然村（小区）张榜公示10天，并通过网络、报纸、电视等多种途径予以公布，接受社会监督。特别扶助对象县级确认结果可通过适当方式进行公示。
（11）审批确认。对公示有异议的，由县卫健委负责重新调查审核，不符合条件的须入户告知本人，并做好解释工作。对审核、公示无异议的，县卫健委主要负责人在《申报表》上签署意见、签名并加盖公章，将其中两份《申报表》反馈给乡镇（开发区）、村（社区）。本年度新增扶助对象由卫健委下文确认。
6.年审和回头看（2月25日前）
（12）村级回访。1月31日之前村（社区）对上一年度享受奖励扶助、特别扶助、奖扶扩面的对象逐户上门回访，在《年审表》中登记年审结果，并且扶助对象和村级回访人员分别签名。
（13）乡级复核。2月15日之前乡级对上一年度享受奖励扶助、特别扶助、奖扶扩面的对象年审结果逐户上门复核，其中特别扶助对象还要在《特别扶助证》上签署年审意见并加盖公章。上年度扶助对象死亡和因其他情形变更不再符合条件的填写《退出审批表》（一式两份），将年审退出对象名单在村（社区）、自然村（小区）分别公示10天以上，《退出审批表》报送县卫健委。
同时，对历年来累计确认的省长效节育措施奖励对象进行回访、审查，对回头看发现的假手术、违法超生多孩等不符合奖励条件的对象，要立案查处，追究责任，书面向县级申请取消奖励资格，已发放的奖励资金要全部追回。
（14）县级评估。2月15日之前县卫健委在复核新增扶助对象同时，对乡镇（开发区）年审和回头看质量进行检查评估，发现乡镇（开发区）年审和回头看工作不到位的要组织人员重新审查。
7.信息录入（2月28日前）
（15）个案信息录入和变更。县卫健委将最终确认的奖励扶助、特别扶助新增对象和年审退出对象个案信息录入国家全民健康保障工程信息系统，生成下载本年度《花名册》。奖扶扩面新增对象录入省奖励扶助目标人群信息管理系统。
长效节育措施奖励对象也参照奖扶进行资格确认，兑现奖励金。一要严格核实申报对象生育和手术信息。二要严格执行规范程序，拟确认对象名单和基本情况须在申报对象所在村委会、自然村张榜公示10天，同时公布县、乡举报电话。三要严格问责制度，对工作失职、弄虚作假等问题，要对有关单位和责任人进行严肃查处。经县卫健委复核确认后的长效节育措施奖励，先由乡镇（开发区）卫计办录入省人口信息综合业务平台长效节育子系统，县卫健委再网上审批。
8.信息报送（3月15日前）
（16）数据报送。县卫健委向市卫健委和县财政局报送当年奖励扶助、特别扶助、奖扶扩面《人数及资金测算表》。
9.档案整理（3月30日前）
（17）县卫健委将新确认的扶助对象个人档案装订整齐，妥善存档，并返还给乡镇（开发区）两份《申报表》和一份《退出审批表》。县、乡、村每年对计划生育“三项制度”个人档案和工作档案进行整理归类，分年度保存。
10.资金发放（4月30日前）
（18）县卫健委负责资金预算和申请上级资金，县财政局负责筹集县级配套资金和资金监管，乡镇（开发区）卫计办和财政所负责登记和注册扶助对象的银行账号，待专项资金到位后通过发放机构将扶助资金采用“直通车”方式直接拨付到个人账户。
长效节育措施奖励在落实绝育措施之后的45个工作日内兑现奖励。
计划生育“三项制度”扶助对象资格确认工作由乡镇（开发区）和县卫健委具体组织实施，实行终身问责制，主要负责人为第一责任人，参与调查审核的人员为直接责任人。各单位要严格按规定政策口径和程序进行资格确认，确保公平、公正、透明。
三、资金管理和发放
计划生育“三项制度”资金纳入县财政预算，按照“国库统管、分帐核算、直接补助、到户到人”的原则，任何部门、单位不得截留、挤占和挪用。
扶助资金依托现有金融服务体系，由县财政局与有资质的金融机构签订服务协议，建立扶助对象个人账户，实行专账核算，农村和城镇地区均纳入惠农补贴农民资金管理发放系统，采用“直通车”方式按年度发放到户。
卫健部门负责核实奖励扶助对象人数，编制资金需求计划，管理奖励扶助制度信息管理系统，对相关数据信息进行综合分析，掌握并监督发放机构建立奖励扶助对象个人储蓄账户和资金管理情况。
财政部门负责奖励扶助资金的预算决算、及时足额拨付资金并加强监督管理，实现封闭运行。督促发放机构将奖励扶助金及时划转到个人账户。地方财政通过财政年报向上级财政部门反映专项资金到位、发放和结存情况。
发放机构负责制定资金发放办法和操作规程，按照服务协议的要求和卫健部门提供的奖励扶助对象名单建立个人储蓄账户，将奖励扶助资金及时足额划转到个人账户，并将资金发放情况反馈财政和卫健部门。
社会监督由监察或审计部门牵头，推行社会公示制度，鼓励广大群众参与对制度运行的全过程监督。
四、监督机制
（一）实行四权分离
计划生育“三项制度”实行资格确认、资金管理、资金发放和社会监督“四权分离”的监督运行机制。按照客观、公正、公开、透明的原则，采取多种有效形式，对计划生育“三项制度”实施全过程监督。
县卫健委负责扶助对象资格确认和组织管理，及时对扶助对象的申报和资格确认、个案信息档案建立、数据汇总分析和信息反馈等进行监督检查，并监督资金管理和发放机构履行协议情况。
县财政局负责资金管理，及时对资金预决算、专户管理、资金拨付和封闭运行情况进行监督检查，并监督委托发放机构将扶助资金及时足额划转到个人账户。
发放机构负责资金发放，及时对扶助对象个人账户和资金发放情况进行监督检查。
严禁用扶助资金进行任何形式的盈利性投资、融资活动，不得将扶助金抵扣其他个人款项。对虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占扶助资金的单位和个人，一经发现，严肃查处，触犯刑律的依法追究刑事责任。资金发放机构不按服务协议履行资金发放责任，截留、拖欠、抵扣扶助资金的，取消发放资格，并依法追究法律责任。
（二）强化社会监督
计划生育“三项制度”的社会监督实行行政监督、群众监督与舆论监督相结合，建立健全责任追究制度。监察、审计等部门负责监督检查，相关部门密切合作，相互衔接、相互制约，做到政策透明、程序规范、结果公开、一卡发放、到户到人。县卫健委、县财政局、发放机构及其工作人员，应当主动接受审计部门对扶助资金管理使用情况进行审计，积极配合监察机关对履行职责情况进行监督检查，如实反映情况，提供有关资料，不得拒绝、隐瞒。
县卫健委、乡镇人民政府和开发区管委会设立举报电话和举报信箱并在社会上公开，建立接听、记录、处理的专项制度，指定专人受理群众的批评、建议、申诉、检举、举报，为群众的咨询和查询提供服务。县、乡镇（开发区）将计划生育“三项制度”的落实情况纳入群众评议行风建设活动，及时了解群众意见，让广大群众对工作开展情况公开进行评价。
五、组织管理和工作要求
（一）加强组织领导
计划生育“三项制度”在县委县政府的统一领导下，由县卫健委和县财政局组织实施。县卫健委成立计划生育“三项制度”工作领导小组，县卫健委主任任组长，县卫健委党组成员、疾控中心主任任副组长，具体负责计划生育“三项制度”工作，县卫健委人口监测与家庭发展股负责组织协调和日常工作。乡镇人民政府和开发区管委会要切实加强组织领导，乡镇（开发区）卫计办主任具体负责，建立经常性沟通协调机制，及时研究解决工作中出现的问题，切实做好计划生育“三项制度”实施工作。
（二）严格兑现奖惩
计划生育“三项制度”落实情况纳入县委县政府绩效考核指标体系，以及县计划生育目标管理责任制考核，从组织实施、政策宣传、资格确认与信息管理、资金管理与发放、实施效果等方面确定若干项考核评估指标。对制度实施出现重大问题的实行“一票否决”。
（三）统一政策口径
实施计划生育“三项制度”中涉及的具体业务管理问题，按照省卫健委、财政厅制定下发的有关文件要求执行。各乡镇（开发区）计划生育“三项制度”实施情况要及时报告县卫健委和县财政局。
为全面深入推进我县紧密型医共体建设工作，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗机制，让群众就近享受质优价廉的医疗服务，特制定本实施方案。
一、工作目标
坚持政府主导、部门联动、因地制宜、惠民利民的原则，通过深化县域医疗卫生一体化改革，突破现行体制机制局限，整合优化现有医疗卫生资源，加强县级医院对乡镇卫生院、村卫生室统筹管理，提高县域医疗卫生资源配置和使用效率，构建优势互补、利益共享的县、镇、村医疗卫生服务一体化格局，促进我县人才、技术、信息和管理等医疗卫生资源城乡统筹配置，进一步加快提升基层医疗卫生服务能力，提高医保资金使用效率，增强人民群众基本医疗卫生服务可及性，助力构建合理诊治和有序就医的分级诊疗制度，深入推进医防融合，推动医疗卫生机构向以健康为中心发展方式转变。到20xx年底，建成目标明确、权责清晰、分工协作的紧密型医共体并达到国家评判标准和省绩效考核要求，基层医疗卫生机构达到基本标准和推荐标准的比例分别提高至40%以上和8%以上，医共体内基层医疗卫生机构就诊率提高到65%以上，基层服务能力得到明显提升。
二、优化组建紧密型医共体
（一）组建方式。根据县域内医疗资源结构与布局及群众看病就医需求，组建两个紧密型医共体，一是以县人民医院为牵头医院，涟江街道、羡塘镇、断杉镇、好花红镇、芦山镇、王佑镇所辖12个卫生院（社区卫生服务中心）为成员单位的县人民医院医共体；二是以县中医医院为牵头医院，濛江街道、明田街道、摆金镇、岗度镇、雅水镇所辖14个卫生院（社区卫生服务中心）为成员单位的县中医医院医共体。按照县乡一体化、乡村一体化原则，形成管理共同体、责任共同体、服务共同体、发展共同体、利益共同体。
（二）加强党的建设。县委卫生健康工作委员会统一领导医共体牵头医院党委，统一领导县属医院及卫生健康行业党的建设工作，指导县卫生健康系统全面完成党的建设各项工作任务。坚持以党的政治建设为统领，优化党的组织建设，建立由牵头医院党委统一领导医共体党的建设体系，医共体成员单位党组织隶属牵头医院党委，由牵头医院党委全面组织落实党的建设各项工作，全面强化医德医风和党风廉政建设，有力推进从严治党工作有序开展。将“三项工程”（党建工作质量提升工程、“双培”工程、党支部标准化规范化创建工程）、党委抓党建工作成效考核纳入医院党委目标考核内容，推进基层党建示范点创建和“五星级党支部”工作，促进医疗服务高质量发展。由医共体牵头医院根据党建考核内容负责对医共体成员单位进行考核，将党建工作结果列入成员单位年度考核的重要内容，奋力推动卫生健康领域党建工作高质量发展，凝心聚力推进卫生健康事业发展不断提升。
（三）明确权责。医共体内各成员单位实行“三不变”，即单位属性不变、人员身份不变、财政投入政策渠道不变，纳入医共体统筹调配管理。牵头医院统筹管理医共体内党建、医疗服务、公共卫生等工作，重点承担急危重症患者的救治和疑难复杂疾病向上转诊服务，为基层健康管理提供技术保障；基层医疗卫生机构提供常见病、多发病诊疗服务，重点为诊断明确、病情稳定的慢性病患者、康复期患者、老年患者提供接续性医疗卫生服务，并按要求完成基本公共卫生服务和重大公共卫生服务。县疾病预防控制中心、县妇幼保健院应配合牵头医院加强对医共体服务区域内公共卫生服务的指导和督导，将传统的对单一医疗卫生机构的监管逐步转变为对医共体的监管。
（四）机构设置。为推动医共体人、财、物、信息等优化重组、集约使用，按照精简、高效的原则，合理设置相关工作机构。在县人民医院、县中医医院现有内设机构中分别加挂相应医共体工作机构牌子，实行“两块牌子，一套人员”的管理体制，建立完善医共体内行政、人员、财务、医疗业务、公共卫生服务、药品耗材、信息系统、后勤等方面的统一管理和统筹发展，充分调动和发挥医共体内各级医疗卫生机构及人员的积极性，提高资源利用效率。
三、医共体实行“七统一”管理
县委县政府对医共体实施目标管理考核，并将考核结果列入医共体牵头医院领导班子及成员年终考核和任期考核内容。县卫生健康局对医共体实施行业综合监督管理，组织开展具体绩效目标考核工作。医共体按照“三不变”要求，实行“七统一”管理。
（五）统一行政管理。制定清晰合理的医共体治理架构，建立由牵头医院主要负责人任理事长，牵头医院班子成员、医共体成员单位主要负责人、职工代表等人员担任理事会成员的紧密型医共体理事会，履行医共体区域内医疗、公共卫生、高质量发展等办医责任，部署落实各项工作。理事会办公室设在牵头医院。充分赋予医共体内部事务由理事会负责自主运营的权力，制定完善医共体章程，建立健全内部组织机构、管理制度和议事决策规则，强化医共体的运行管理，激发运行活力、服务效率和发展动力。
（六）统一人员管理。医共体内各成员单位在编人员身份不变，实行“总量控制、统筹使用”的原则。落实医共体在人员招聘、内设机构、岗位设置、中层干部聘任、内部绩效考核、收入分配、职称聘任等方面的自主权。医共体内人员实行岗位管理，按照“按需设岗、竞聘上岗、以岗定薪”的原则，统一岗位管理。在保证医共体内成员单位人员总量不减的情况下，实行医共体内人员统筹调配和统一管理，促进合理流动，医共体要建立健全内部人员定期轮岗长效机制，组织优秀后备骨干派驻下沉，适当提高基层医疗卫生机构中高级专业技术岗位比例，加强乡镇专业技术骨干到牵头医院轮训，促进技术和管理人员上下双向流动，切实提升基层服务和管理能力。医共体内流动人员的人事关系、职称待遇不变。对医共体内成员单位负责人的任免、内部人员的调动，由医共体牵头医院党委研究决定后按程序提交研究。根据工作需要将优秀医务人员下派到医共体成员单位工作，加强对基层的技术指导帮扶，医务人员在医共体内下级医疗卫生机构的工作经历，计入职称晋升前服务基层工作时间，并将下基层指导情况纳入对其考核内容及晋升职称挂钩。鼓励牵头医院的高级职称医务人员退休后到医共体成员单位继续服务。
（七）统一财务管理。医共体内财务统一管理、集中核算、统筹运营，实施全面预算管理、分级分户核算。明确资产调剂、调拨和共享共用机制，以及收入确认、成本分担和医保结算等由牵头医院统一负责。县卫生健康局要做好对医共体财务办的监管、指导。医共体内各成员单位所有设备、固定资产、药品等在7月底前完成清产核资后统一归医共体牵头医院管理。县紧密型医共体管理委员会加强医共体内部审计指导工作，充分发挥审计监督作用。
（八）统一服务管理。医共体成员单位在规章制度、技术规范、人员培训、质量控制等方面执行统一标准。医共体要明确和落实各级医疗卫生机构急慢病诊疗服务功能，制定基层常见病、多发病防治指，明确县、镇两级疾病诊疗目录。坚持群众自愿、政策引导，鼓励常见病、多发病患者首先到基层医疗卫生机构就诊，落实基层首诊。急危重症患者直接到牵头医院集中救治，实现急慢分治。制定完善转诊指导目录，建立完善医共体之间和县域外的向下、向上、向外的有效分级诊疗转诊管理办法，逐步实现不同级别、不同类别医疗卫生机构之间的有序转诊。重点畅通慢性期、恢复期患者向下转诊渠道，完善治疗—康复—长期护理服务链，为患者提供科学、适宜、连续性的诊疗服务。加强医疗服务质量监管，牵头医院承担成员单位医疗质量和服务质量的质控和监管，逐步实现医共体内医疗服务质量的同质化。医共体要以促进优质医疗资源下沉为重点，以糖尿病、高血压等慢性病下沉为抓手，推动医疗资源合理配置和纵向流动。医共体制定统一的医疗和公共卫生服务质量管理方案和指标，统一培训，统一部署和落实。牵头医院要通过下沉医疗专家门诊坐诊等形式，加强对基层的技术指导，并将指导情况纳入对其考核内容。坚持医防并重、推进医防融合，发挥医共体优质医疗资源统筹作用，不断提升服务质量。
（九）统一药械管理。医共体设置药械办，推行总药师制度，开展药械统一管理工作。以全面配备和优先使用基本药物、集中带量采购的医保药品及医用耗材为基础，在医共体牵头医院建立医共体中心药械房，保障基层药械供应，制定统一供应目录、集中竞价、联合采购、统一价格、统一带量采购配送（各医共体成员单位在牵头医院规定的时限内报送采购计划）、统筹支付，实行药品耗材统一管理，加强质量控制，统筹药事管理。成员单位间实行处方、药品品种延伸，加强用药衔接，提升健康服务的质量和连续性。经审核批准使用的院内制剂在医共体内各成员单位调剂使用。
（十）统一信息互通共享。医共体要按照《全国医院信息化建设标准与规范》《全国基层医疗卫生机构信息化建设标准与规范》，统筹开展信息规范化、标准化建设，推进医共体上下信息系统的互联互通，实现对医疗服务、公共卫生服务、财务管理、人事管理和绩效管理等技术支撑。利用信息化手段优化就医流程，落实网络安全互通，系统互联，推进互联网诊疗及远程病理诊断、影像诊断、心电诊断等功能的应用，推动检验检查结果数据共享互认，提高优质医疗资源可及性和医疗服务整体效率。
（十一）统一绩效管理。县紧密型医共体管理委员会要以有序就医格局基本形成、医疗卫生服务能力提升、医疗卫生资源有效利用、医保基金使用效能提升等方面为重点，制定绩效考核方案，对医共体实施成效考核，并强化结果应用，推动管理、责任、服务、发展、利益共同体的形成。对医共体牵头医院负责人按县人民政府办公室《关于印发〈县县级公立医院人事制度改革实施方案(试行)〉〈县县级公立医院薪酬制度改革实施方案(试行)〉〈县县级公立医院绩效考核办法(试行)〉等方案的通知》（惠府办发〔20xx〕64号）执行。
医共体内围绕功能定位、工作落实成效，制定统一的绩效考核标准和办法，对各成员单位进行考核评价。各成员单位加强自我管理、完善内部分配，本着按劳分配、多劳多得、优绩优酬的原则，重点向临床公卫一线、业务骨干、关键岗位以及突出贡献的医务人员倾斜，实行成员单位二次绩效考核，充分发挥绩效工资的激励导向作用。绩效结果与医护技管等人员的薪酬待遇、职称评聘、岗位竞聘、职务任免和奖惩等挂钩。医共体基层医疗卫生机构按照《县人民政府办公室关于印发县关于进一步落实基层医疗卫生单位绩效考核实施办法（试行）的通知》(惠府办发〔20xx〕65号)，切实落实“两个允许”激励政策。
四、分步发展促进基层服务能力逐渐提升
（十二）合理规划，分步提升基层服务能力。根据区域、人口、交通等因素，围绕各成员单位服务功能定位，合理规划，以优先建设区域中心乡镇卫生院为重点，达到“优质服务基层行”推荐标准，具备提供常见病、多发病的诊疗、护理、康复基本医疗和公共卫生服务能力，具备一定的急危重症判断和初步抢救能力，逐步培育向二级医院发展。社区卫生服务中心具备预防保健、基本公共卫生、慢性病、老年病服务能力，能提供社区护理、医疗康复等服务的基层社区卫生服务中心。一般乡镇卫生院具备基本的基本公共卫生服务、家庭医生签约服务，能提供常见病、多发病门急诊服务。通过分层次分步发展方式推动全面提升。
（十三）夯实网底，促进医防融合。医共体服务区域实行网格化管理，建立服务团队，为网格内居民提供疾病预防、就医引导、诊断、治疗、营养、康复、护理、健康管理等一体化、连续性医疗、公共卫生服务。服务团队以家庭医生签约团队为基础统筹共建，切实掌握网格内居民及辖区重大疾病、慢性病等居民健康情况，做到抓重点、有统筹，切实提升家庭医生签约服务能力和质量。鼓励不同医共体间建立相互配合、有序竞争、科学发展的机制，保障患者就医自主选择权利。
五、保障措施
（十四）强化党委政府主导。建立由县委县政府牵头，县委编办、县发展和改革局、县人力资源和社会保障局、县财政局、县卫生健康局、县医疗保障局、好花红镇、摆金镇等镇办和部门为成员的紧密型医共体管理委员会，负责研究决策医共体的规划建设、投入保障、人事安排和考核监管等重大事项，坚持问题、目标导向，加强人事编制、财政保障、医保政策等方面协同推进，制定完善配套措施，统筹推进县域医疗和公共卫生服务工作。
（十五）强化保障加大投入。县人民政府要保障医共体内各个医疗卫生机构原政策原渠道足额财政投入，加大对医疗卫生机构基本建设及大型设备购置、重点学科发展、人才培养及承担公共卫生任务和紧急救治等方面的财政投入。
（十六）探索紧密型医共体总额付费改革。县医疗保障局加大与上级部门的对接力度，持续深化医保支付方式改革，指导符合条件的紧密型医共体内改革建立“总额预付、结余留用、合理超支分担”的打包支付机制，激励医共体内部形成顺畅的转诊机制，促使优质医疗资源下沉，推进分级诊疗。做好医疗服务价格动态调整监测，促进医疗卫生机构之间分工协作、有序竞争和资源合理配置，确保参保群众能够及时报销。引导基层首诊、向基层转诊，促进医共体内外分级诊疗，规范医疗服务行为，有效控制就医成本，严控不合理医疗费用增长，提高医保基金使用效率。
（十七）强化监督和指标评判。县紧密型医共体管理委员会要强化对医共体的领导，按照《关于印发紧密型县域医疗卫生共同体建设评判标准和监测指标体系（试行）的通知》（国卫办基层发〔20xx〕12号）要求，加强指标监测和督导指导，及时查找问题、分析解决，推进医共体建设达到评判标准。县卫生健康局及其相关部门，应加强对医共体医疗质量安全、公共卫生服务质量等事项的监督管理，保障其规范有序有效运行，加强风险防范和指导，对出现违法违规等情况依法依规处置。
六、实施步骤
第一阶段：调整完善方案阶段。调整制定紧密型医共体实施方案，宣传动员、凝聚共识、形成合力。
第二阶段：启动实施阶段。完成医共体成员单位清产核资、紧密型医共体决策制度、流程、工作章程等制定，完成内部机构设置，建立完善医共体内部章程、各项统一管理制度和标准。
第三阶段：运行阶段。医共体不断建立完善各项规章制度及运行机制并进入正常运行，逐步形成目标明确、权责清晰、分工协作、运行有效的责任、管理、服务、利益共同体。
为全面贯彻关于治水工作的重要讲话、重要指示、批示精神，深入践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，落实“水利行业强监管”的总基调，实施最严格的水资源管理，建立依法治水、依法管水、依法取水的长效机制，加强地下水管理保护，持续规范水资源管理秩序，推进水资源集约节约利用，结合我区实际，制定本实施方案。
一、工作目标
深入贯彻《中华人民共和国水法》、《取水许可与水资源费征收管理条例》、《省水资源管理条例》等水法律法规，以建立良好的水资源管理秩序、保障水资源的可持续利用为目标，依法开展专项整治行动，全面整顿地下水资源管理秩序，进一步强化水资源管理的约束力，形成取水必须经过许可、用水必须严格计量、取用水必须依法缴纳水资源税、违法取水必须依法处罚的水资源管理格局，切实保障水资源持续供给、高效利用，为全区经济社会发展提供坚强的水资源保障。
二、工作内容
（一）总体要求
1.加强领导，压实责任。各乡镇、街道务必要提高认识，切实履行落实水资源管理属地责任，党政领导亲自抓，成立工作专班，对辖区内所有取水单位进行彻底排查整改，建立台账。区水利局切实履行水资源管理监管职责，结合正在开展的非法取用地下水专项整治行动，成立工作专班，对我区非法取用地下水专项整治行动进行管理指导和监督检查，保障整治效果。
2.主动作为，厘清边界。市生态环境局区分局、区水利局、区综合行政执法局、各乡镇、街道和区自来水公司、融创水务集团之间紧密配合，强化监管、明确具体职责和范围，防止工作脱节断档，杜绝不作为和乱作为。
（二）排点及职责分工
非法取用地下水行为排查整治重点：机关事业单位、企业单位、服务业等行业未经批准擅自取水、未取得取水申请批准文件擅自建设取水工程或设施、未依照批准的取水许可规定条件取水等非法取水行为进行起底式排查。各乡镇、街道、各有关部门要结合自身实际，明确目标任务，落实工作责任，强化工作措施，确保专项整治工作顺利开展。
1.城区内：各街道要主动加强与区水利局、区综合行政执法局的沟通联系，建立联动机制，对辖区内非法取水行为进行排查整治。
2.城区外：各乡镇与区水利局建立联动机制，对非法取水行为进行排查整治。
3.供水覆盖范围：各乡镇（街道）供水中心、区自来水公司、融创水务集团要如实提供管网覆盖分布区域，确认供水覆盖范围。
4.工业供水管网建设：区水利局协调区政府落实引调水项目资金，尽快解决企业用水问题，对全区工业供水管网进行科学规划设计，并尽快完成铺设。同时，加大工业用水供应量，尽量满足需水要求，解决关闭自备井后企业的用水问题。
三、工作步骤
本次专项整治行动自20xx年8月15日开始，9月30日结束。
（一）集中排查阶段（8月15日—9月5日）
1、清查范围。重点对机关事业单位、企业单位、服务业等取水行业进行拉网式排查。
2、签订“承诺书”。为确保全面摸排辖区内存在的自备井，乡镇、街道、社区、村庄层层签订“承诺书”。
3、建档立卡。严格按要求登记自备井所在行政区域、有无取水手续、是否具备管网供水条件等信息，建立健全了取水行业档案，各乡镇、街道要把各自辖区内的非法取用地下水排查情况表报送到区水利局，由水利局统一汇总并制定相应管理方案。
（二）整改阶段（9月6日—9月30日）
1、对排查出的机关事业单位自备井，9月30日前完成封填，并入供水管网。（责任单位：各乡镇、街道，区水利局、区综合行政执法局）
2、城区及区限采区没有取水许可证企业，受管网供水能力所限无法满足供水需求（首先满足居民生活用水），辖区内年用水量较小类，必须于9月30日前联系供水单位，签订供水协议接通供水管网并封填自备水井。年用水量需求较大企业，经研究，建设工业供水管网，水源为东邢水库调入的长江水，工期为一年，建成后，解决城区及限采区内企业用水问题。对私自凿井无证取水的行为，按规定予以行政处罚并追缴水资源税。（责任单位：振兴街道、信发街道、冯屯镇、胡屯镇，区水利局、区综合行政执法局、市生态环境局分局）
3、对排查出的服务业（洗车、餐饮、住宿、洗浴）自备水井，必须于9月30日前完成封填，并接通管网供水。（责任单位：各乡镇、街道，区水利局、区综合行政执法局、区自来水公司、市生态环境局分局）
4、未划入限采区的乡镇、街道，辖区内所有无证取水企业，到9月30日前完成取水许可手续的补办或者接入供水管网并安装节水设施，逾期未完成又没有接入供水管网，对其自备井全部予以强制封填。（责任单位：各乡镇、街道、区水利局、区融创水务有限公司、市生态环境局区分局）
5、道路洒水和绿化用水使用地下水问题，由住建部门结合城区污水处理厂研究增加中水供水地点来满足道路洒水和绿化用水使用中水问题，并严禁使用地下水，对其使用的自备井全部予以强制封填，由行政执法局监督执行。（责任单位：区综合行政执法局、区住房和城乡建设局、区水利局）
6、14个乡镇街道排查出的其他非法取用自备井，必须于9月30日前关停，接通公共供水管网。（责任单位：各乡镇、街道，区综合行政执法局、区水利局、市生态环境局分局）
7、全区有取水许可证的共93家（深层井自备井34眼， 浅层井自备井118眼），按照上级要求，2024年底对城区自备井全部关停，替代水源由长江水解决。（责任单位：各乡镇、街道，区水利局、区综合行政执法局、市生态环境局分局）
8、对取水批复水量不能满足生产需求，要安装节水以及废水回收循环再利用设施，对超出取水计划及用水量的单位按照《省水资源管理条例》及相关法律，累计加价收缴水资源税并处行政处罚。
四、工作要求
（一）高度重视，加强督导。各乡镇、街道和有关部门要充分发挥职能作用，切实加强组织领导，主要负责同志负总责，分管领导靠上抓，周密部署，积极担当作为。
（二）明确责任，加强配合。各乡镇、街道和市生态环境局区分局、区水利局、区综合行政执法局要合理开展好这次集中排查整治行动；认真履行职责，密切配合，切实扛起行业监管责任。
（三）严格执法，确保实效。对发现的违法行为要敢于动真硬碰，该查处的坚决查处，该移交区综合行政执法局的及时移交，暴力抗法的及时移送公安部门，并做好紧密配合和跟踪督促，确保集中排查整治行动取得实效。
（四）定期巡查、加强监管。区水利局要制定定期巡查制度，加强对封填或封存的自备水源井每月不少于1-2次的的巡查，建立巡查台账。对再次擅自偷打地下水水井非法取水行为，要加大处罚力度。
(五) 建立问题清单及整改台账。各乡镇及相关职能部门对排查出非法取水问题应建立问题清单，并建立整改台账限期逐一销号。问题清单、整改台账（附表一）经各乡镇及相关部门主要领导人签字盖章后于9月30日前报送区政府及区水利局备案。
五、保障措施
（一）成立领导小组。成立以分管区级领导为组长、相关部门主要负责人为成员的非法取用地下水专项整治行动领导小组，全面领导集中排查整治工作。
（二）成立联合执法检查组。分别抽调市生态环境局区分局、区水利局、区综合行政执法局、市公安局分局等执法人员，成立联合执法检查组，按照部门职责，分别对排查出来的违法问题进行依法处理；对于阻挠执法检查、甚至围攻检查人员等严重行为，公安部门要依法追究相关人员刑事责任。
一、基本概况
（一）森林资源及松林资源概况
蕉城区地处省东北沿海，鹫峰山脉东南坡，背山面海，地理坐标界于东经119°8′30″-119°51′20″，北纬26°30′36″-26°58′之间，东临三沙湾与霞浦隔海相望，西邻古田、县，南接罗源县，北靠周宁县、市。全区土地总面积207.8万亩。林业用地面积161.54万亩，有林地面积143.6万亩，森林覆盖率达66.33%，其中：松林面积61.9393万亩、杉木林面积23.23万亩、毛竹林面积16万亩、阔叶林面积33.45万亩。松林面积占有林地面积的43.1%，所以松林资源及产生的生态效益、社会效益在蕉城林业中处于举足轻重之地位。
（二）疫情发生情况
1．松材线虫病防治历史
蕉城区于20xx年1月公布为松材线虫病疫区，疫情面积达12290亩，涉及蕉南街道、蕉北街道、城南镇、飞鸾镇、漳湾镇、三都镇、金涵乡7个乡镇（街道）、28个行政村、104个小班。经过综合防控，20xx年秋季普查松材线虫病疫情面积为5047亩；20xx年秋季普查松材线虫病疫情面积为5380亩，分布在蕉南办事处、蕉北办事处、城南镇、飞鸾镇、漳湾镇、三都镇、金涵乡和福口国有林场，共清理枯死松树67229株。
区政府和林业局高度重视疫情防控工作，近年来，积极采取林分改造、枯死松树清理、松墨天牛综合防治等措施，疫情蔓延、扩散的势头得到一定的遏制，取得了一定成效，保护了蕉城区内山重点防控区霍童镇、赤溪镇、洪口乡、石后乡、洋中镇、虎贝镇、南街道办事处7个乡镇（街道）的大片松林安全。
但目前还有疫情存在，松林内枯死树和媒介昆虫松墨天牛数量较多，松材线虫病疫情防控形势仍然十分严峻。
2．20xx年防治情况
20xx年蕉城区松材线虫病防治工作，在省市业务部门的正确指导和蕉城区委、区政府的高度重视下，林业部门和各乡镇密切配合，努力通过管源头、强执法、防蔓延、重防控、全监管、保成效、拼绩效等综合措施，防治工作取得一定成效，保护了内陆山区占蕉城全区2/3以上面积的松林未受松材线虫病危害。20xx年共完成防治性采伐改造4266亩松林，其中除治性采伐改造2196亩、预防性采伐改造2070亩；至20xx年8月共清除各类枯死松树72158株（20xx年区财政未按《年度实施方案》要求拨付经费，防治经费的短缺造成山场还有近3万多株未清理，一并纳入20xx年枯死松树清理除治）。秋季还有新的枯死松树发生，将根据山场实际在20xx年秋季普查时重新统计枯死松树；全区共挂设诱捕器1500套，诱捕松墨天牛32万多只，完成以菌治虫5086亩（详见附表1）。截止本方案编制时间，蕉城区20xx年已投入防治经费700多万元（防治性采伐改造和综合防治经费还未支付）。
3．现有枯死松树及疫情发生情况
20xx年秋季普查，全区共发现枯死松树102154株，涉及松林面积130370亩，分布在15个乡镇（街道）及福口国有林场（详见附表2）。经取样鉴定，松材线虫病疫情面积为6642亩，分布在蕉北办事处、城南镇、飞鸾镇、漳湾镇、三都镇、金涵乡、七都镇、八都镇、九都镇等9个乡镇（街道）和福口国有林场的19个村（社区、工区）30个大班56个小班。其中原疫点小班面积3982亩（蕉南街道办事处已没有疫情发生），新发生小班面积2660亩，本年度新增小班分布于七都、八都、九都三镇（详见附表3-1）。
20xx年秋季普查正在进行，将以林分小班为单位，表现典型症状的松树将严格要求取样；对新发生枯死松树的区域进行重点取样、鉴定。鉴定结果将按照省松材线虫病防治主管部门规定上报疫情面积。
4．发生原因分析
虽然采取了防治性采伐改造和清理枯死松树为主的综合防治措施，减少了疫情存量，但松材线虫病疫情和枯死松树未得到有效遏制。原因主要为：一是持续高温天气影响；二是受肺炎疫情和防治资金的影响，个别乡镇在去冬今春枯死松树除治工作中，进度较缓慢，错过最佳除治时间节点等原因，导致枯死松树数量增多；三是发达的交通和重点项目建设可能带来新的疫情，新增疫点的枯死松树数量较多；四是蕉城区枯死松树量多面广，无法全面监管到位，造成个别乡镇清理不够彻底、除害不够到位，枯死松树数量同比增多。
5．方案编制依据
(1)《植物检疫条例》（国务院令第687号，20xx年修订版）；
(2)《国务院办公厅关于进一步加强松材线虫病预防和除治工作的通知》（国办发明电〔2002〕5号）；
(3)《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》（国办发〔20xx〕26号）；
(4)《松材线虫病疫区和疫木管理办法》（林生发〔20xx〕117号）；
(5)《省林业有害生物防治条例》，省人民代表大会常务委员会公告〔十三届〕第十三号，20xx年11月23日；
(6)《省林业局转发国家林业和草原局新修订的的通知》（闽林文〔20xx〕18号）；
(7)《省林业局关于下达20xx年度松材线虫病防治和松林改造优化任务的通知》（闽林文〔20xx〕75号）；
(8)《省森林采伐管理办法》（闽林〔20xx〕2号）；
(9)《松材线虫病疫木清理技术规范》（LY/T1865-20xx）；
(10)《松褐天牛防治技术规范》（LY/T1866-20xx）；
(11)《松褐天牛引诱剂使用技术规程》（LY/T1867-20xx）；
(12)《松材线虫病防控技术规程》（DB35/T1451-20xx）；
(13)《松材线虫普查监测技术规程》(GB/T23478-20xx)；
(14)省林业厅关于加强林业有害生物社会化防治管理工作的通知》（闽林〔20xx〕7号）；
(15)省林业局关于印发《省松材线虫病防控工程实施方案（20xx-20xx年）》的通知（闽林文〔20xx〕164号）；
(16)《省林业局关于简化松材线虫病防治相关手续的通知》（闽林文〔20xx〕13号）
(17)《省林业局关于松材线虫病防治性采伐有关问题的批复》（闽林文〔20xx〕47号）
(18)《省林业局关于印发松材线虫病防治攻坚战方案的通知》（闽林综〔20xx〕57号）；
(19)《市林业局关于扎实推进当前林业重点工作攻坚战的通知》（宁林综〔20xx〕19号）等。
二、目标与任务
（一）防治目标
1.松材线虫病疫情监测覆盖率100%；枯死松树清理和疫木除害处理合格率达100%；松墨天牛主要发生区的防治率达100%；
2.压缩疫情面积3457亩，疫情面积不扩大，力争在下一年度实现疫点个数和枯死松树数量双下降的目标。
（二）防治任务
根据《省林业局关于下达20xx年度松材线虫病防治和松林改造优化任务的通知》（闽林文〔20xx〕75号），结合蕉城区枯死松树数量、分布和疫情发生实际，20xx年度蕉城区松材线虫病防治任务为：松林监测全覆盖；及时全面规范清理枯死松树；防治性采伐改造面积0.3457万亩；挂设诱捕器1500套、以菌治虫0.5万亩，打孔注药保护5000株。
1．监测普查
对全区松树资源实施监测，重点监测辖区内61.9383万亩松林，定期开展枯死松树月巡查和专项普查工作，发现不明原因枯死松树及时取样、检测或送检。
2．枯死松树清理
对20xx年预计的11万多株枯死松树，按照技术规程及时全面清理除害，确保防治质量。
3．防治性采伐改造
完成除治性采伐改造0.3457万亩。
4．媒介昆虫松墨天牛综合防治
诱捕器挂设1500套；以菌治虫5000亩。
5．打孔注药保护
对有保护价值的松树实施甲维盐颗粒剂注干保护，数量为5000株。
6．检疫检查
不定期开展山场及周边疫木检查；对异地调入松木及其产品进行复检；对辖区内涉木企业进行检疫检查。
各乡镇、街道及福口国有林场20xx年主要防治任务如表2所示，各项具体任务的落实详见附表3、附表3-1、附表3-2。
三、疫情防治
（一）防治区划
1．分区
按照“因地制宜，分类施策，综合治理，治防并举”的策略和《松材线虫病防控技术规程》（DB35/T1451-20xx），结合蕉城区20xx年松材线虫病实际发生情况、不同生态区位、经济建设发展状况、松林资源分布及枯死松树分布等，全区划分为发生除治区和重点防控区2个防控类型（表3），采取相应的对策与措施，确保完成目标任务。（1）发生除治区：将发现松材线虫疫情的蕉北街道、城南镇、飞鸾镇、金涵乡、漳湾镇、三都镇、七都镇、八都镇、九都镇、福口国有林场的所有松林划为发生除治区，涉及松林面积286023亩，其中疫点发生面积6642亩。
（2）重点防控区：将其余剩下的霍童镇、洋中镇、石后乡、赤溪镇、虎贝乡、蕉南街道、洪口乡的所有松林划为重点防控区，涉及松林面积333360亩。详见附图1。
2．对策
2.1．发生除治区对策
松材线虫病疫情防治采取以清理枯死（病死、濒死）松树为核心措施，以媒介昆虫药剂防治、诱捕器诱杀等为辅助措施的综合防治策略。
1．监测普查：开展松材线虫病的春、秋季专项普查和所有松林每月巡查，加大对不明原因枯死松树的排查力度，重点加强常年出现枯死松树或与原疫情发生区毗邻松林的疫情排查工作。把监测工作和林业日常工作相结合，对新发现枯死松树及时按技术规程取样、送检，确定是否有松材线虫。
2．择伐清理枯死松树：根据清理时间节点要求，及时择伐清理枯死松树。枯死松树除害处理按照《松材线虫病防控技术规程》（DB35/T1451-20xx）等要求执行。实行枯死松树GPS定位清理，并填好GPS定位登记表（详见附表5），便于检查监管工作。
3．除治性采伐改造：将疫情发生小班纳入除治性采伐改造范围，完成上级下达的采伐改造任务，减少媒介松墨天牛的滋生地。
4．媒介昆虫松墨天牛综合防治：采取挂设松墨天牛诱捕器、施用绿僵菌专化性粉剂等多种措施综合防治松墨天牛，降低林间天牛种群密度，有效抑制疫情传播。
5．检疫检查和疫木监管：经常性对使用、加工经营松木及其制品企业和调进使用木质包装材料单位（个人）开展检疫检查，严厉查处和打击违法违规调运、使用、加工经营疫木及其制品的行为。严格执行国家林业与草原局《松材线虫病疫区和疫木管理办法》（林生发〔20xx〕117号），采伐的疫木原则上采取就地除害处理。
6．宣传培训：利用广播、电视、报刊、即时通讯工具和互联网等媒体，多渠道宣传松材线虫病危害性，营造有利于方案实施的良好氛围。实行防治专业队、护林员岗前技术培训制度，明确除治技术标准，规范枯死松树清理除害技术和安全利用要求，确保防治质量和成效。
2.2．重点防控区对策
1．监测普查：开展松材线虫病的春、秋季专项普查和所有松林每月巡查，加大对不明原因枯死松树的排查力度，重点加强常年出现枯死松树或与原疫情发生区毗邻松林的疫情排查工作。把监测工作和林业日常工作相结合，对新发现枯死松树及时按技术规程取样、送检，确定是否有松材线虫。
2．及时择伐清理枯死松树：枯死松树应及时择伐清理，并做除害处理，除害处理要按照上级有关文件及技术规范要求执行。大力实行枯死松树GPS定位清理，并做好相关记录和档案管理。
3．检疫执法：加大检疫执法力度，禁止任何单位和个人违规加工、经营、使用未经除害处理的松木。
4．松墨天牛综合防治：防治措施同发生除治区。
（二）主要防治措施
1．监测普查
（1）时间要求
日常监测以每月定期巡查为主；
专项普查每年2次，一般于每年3-4月进行春季普查，于9-10月进行秋季普查。
（2）技术要求
全区松林全覆盖。查清可疑枯死松树发生分布范围、面积（以小班面积为准）和枯死树数量，确定疫情发生范围、面积，绘制发生分布图表，为制定年度防治计划提供依据。
①范围重点：已发生疫情的小班周边，交通（尤其是高速公路）沿线、风景区、松木制品生产和使用企业、建筑工地、仓库、城镇、木材集散地、移动通讯站和电视发射台等人为活动频繁地区、曾经查获到从疫区调入松木及制品的地方附近的松林。
②监测方法：可以采取踏查、遥感调查或诱捕器调查等方式监测，蕉城区主要采取踏查方式，设计可观察全部林分的踏查路线，沿踏查路线用目测方法或借用望远镜查找有无当年的枯死松树，或针叶褪色，或针叶黄化，或针叶枯萎，或针叶呈红褐色等症状的松树，对可疑枯死松树进一步取样分离鉴定，确定是否发生疫情，并填写调查记录表。
③取样方法：对可疑的枯死松树、濒死树（排除人畜破坏、森林火灾、其他病虫害等原因）进行取样鉴定，该工作可结合专业队枯死松树清理时进行。
取样部位：一般在树干下部（胸高处）、上部（主干与主侧枝交界处）、中部（上、下部之间）3个部位取样。如仅部分枝条表现症状的，要在树干上部和死亡的枝条上取样。如外部表现症状明显的可在胸高处取样。在春季松墨天牛化蛹期，可在蛹室周围取样。
取样要点：抽取尚未完全枯死或者刚枯死的松树，不应当抽取针叶已全部脱落、材质已腐朽的枯死树。仅枝条表现症状的取上部和枝条。
抽样数量：以林分小班为单位，表现典型症状的松树在10株以下时全部取样；10株以上时先抽取10株进行取样检测，如没有检测到松材线虫，应当继续取样检测，直至全部取样检测为止。对新发生枯死松树的区域要进行重点取样、鉴定。
样品要求：在取样部位剥净树皮，直接砍取100-200克木片；或剥净树皮，用手摇钻从木质部至髓心钻取100-200克木屑；或在取样部位分别截取2厘米厚的圆盘。
标签要求：所取的样品要及时贴上标签（记录样品号、采集地点、树种、树龄、部位、取样时间和取样人等）。
④分离鉴定。采用贝尔曼漏斗法或者浅盘法分离松材线虫，分离时间一般需12小时以上。将分离液体收集到试管或者烧杯中，通过自然沉淀或者使用离心机处理后进行鉴定。采用常规显微镜形态鉴定。将制作好的玻片置于显微镜下观察其形态，判别是否为松材线虫。若分离的线虫为幼虫，需培养至成虫后进行鉴定。
（3）组织形式
蕉城区林业局组织开展疫情监测和专项普查，监测队伍主要依托基层护林员。建立疫情监测联系人制度，主要由各行政村干部和乡镇林业站工作人员组成。
2．枯死松树清理
（1）时间要求
1-3月的松死枯树在3月底前清理除害完毕；4-8月发现的枯死松树，阶段性集中清理（必要时按照成立应急队伍要求，做到发现一株拔除一株）；9-12月发现的枯死松树在12月底前清理除害完毕。
（2）技术要求
实行GPS定位清理，在现场操作允许的条件下，枯死木伐桩高度不得超过5cm，对伐除的枯死松树伐桩、树干、枝桠以及枯枝严格实施就地除害处理。清理枯死松树时，需填写GPS定位登记一览表，典型枯死应结合月巡查取样初检，填写样品检测记录表。要求伐除的枯死松树当天除害处理，枯死松树清理率和疫木除害处理合格率达100%。
伐桩除害方法：每株枯死松树伐桩位置用GPS定位登记。在操作允许情况下，枯死松树伐桩高度不得超过5cm，在伐桩上放置磷化铝1-2粒，用0.8毫米以上厚度的塑料薄膜覆盖，并用土四周压实塑料薄膜，也可采取挖出后粉碎（削片）或者烧毁。若是操作时伐桩经剥皮后，伐桩没有松墨天牛侵入孔和羽化孔，就无需施药及覆膜，可视同已除害处理。
树干、枝桠以及枯枝除害方法：根据具体情况灵活掌握（由业主和监理共同确认），选择采用就地切片、焚烧等处理方法。
就地切片处理：在山场、实施采伐山场的山下或集中连片防治内的适宜场所设就地除害处理点。利用粉碎机、切片机或旋切机，就地将松木或枝桠等切成厚度小于6毫米的碎屑、小木片或旋切成单板。
焚烧：就地选择林边空地安全地段，集中小火堆烧（包括1厘米以上的枝桠），用火必须按《森林防火条例》备案，选择雨后或无风天气的清晨，严禁在禁火期内堆烧。所在乡镇政府应指派专人严密监视，彻底焚烧除害。焚烧完毕要用水、土等彻底熄灭余火。
熏蒸处理：原则上不使用。对于山高坡陡、不通道路、人迹罕至，且疫木不能采取粉碎（削片）、烧毁等处理措施的特殊地点，单株枯死松树可使用。在业主方和监理方确认使用位置确需使用该除害处理方式，并具备回收条件时，在征得主管部门同意后，可极少量采用套袋熏蒸的方式进行除害处理；除害处理后，经抽查，确认天牛100%死亡后，严格做好熏蒸袋的跟踪管理、回收工作。
处理方法：枯死松树砍伐后应当对采伐迹地上直径超过1厘米的枝桠进行全部清理，无遗漏装入专用熏蒸袋（熏蒸袋为二层结构，内层为防枝条刺穿的尼龙袋，外层为0.8毫米以上厚度的塑料密封袋，外层袋颜色须与周边环境协调），再投放磷化铝（20克/M3），密封熏蒸袋后隐蔽有序堆放，并在袋外设置安全警示标志。熏蒸10-20天后，随机抽样，检查松墨天牛幼虫死亡情况，死亡率应达到100%。对所清理除治的枯死松树，须每株提交现场图片资料及精准的坐标点位，并装订成册（一树一档）。
熏蒸处理1-2个月以后，经检查熏蒸袋内松墨天牛幼虫100%死亡后，将熏蒸袋集中回收（包括内、外袋）。
该除害处理措施不可大面积使用，若上级林业主管部门有新的强制要求，则按新要求执行。
（3）组织形式
各有关乡镇（街道）和福口国有林场负责实施。通过招标确定防治公司开展辖区内枯死松树清理除害工作，在合同中明确枯死松树清理范围、工作量、时间节点、技术要求和疫木流失的责任和处罚条款。切勿出现清除枯死松树时按株结算、砍小留大的现象。督促监理单位加强防治进度、质量和疫木监管等；指派专人负责疫木监管等，防止疫木流失。
3．防治性采伐改造
（1）时间要求
根据《省林业局关于印发松材线虫病防治攻坚战方案的通知》（闽林综〔20xx〕57号）和《市林业局关于扎实推进当前林业重点工作攻坚战的通知》（宁林综〔20xx〕19号），为了完成防治攻坚战的除治任务，方案设计的3457亩松林采伐改造任务均要在20xx年11月底前完成。
（2）技术要求
根据《省林业有害生物防治条例》《省林业局关于简化松材线虫病防治相关手续的通知》（闽林文〔20xx〕13号）《省林业局关于松材线虫病防治性采伐有关问题的批复》（闽林文〔20xx〕47号）等文件精神，皆伐规划小班内的所有寄主松树，严禁采伐其他树种。采伐山场先清理枯死松树再采伐剩余松活立木，松活立木伐桩高度不得超过5cm，采伐的疫木统一运到就地除害点，需要承包者签订承诺书，明确运输的路线和造成疫木流失的处罚措施。采伐迹地的尾梢和直径超过1cm的枝桠进行全部清理，采取就地集中小火堆烧除害处理，严禁炼山。所在乡镇要指派专人加强疫木监管，堆烧疫木过程要专人看管，并要摄像并拍照存档，完毕要用水、土等彻底熄灭余火。
（3）组织形式
由所在乡镇和福口国有林场组织实施。
所在乡镇落实采伐改造山场林木权属，督促林木所有权者完成采伐改造任务。采伐改造区林木权属单位集体的，该单位集体可自行或者委托有资质的除治公司进行采伐改造；林木权属个人的，林木所有权者要委托有资质的除治公司进行采伐改造，并依法签订劳务协议；有资质的除治公司，也可自行向林木所有权者承包采伐改造。采伐改造完成后，向区林业局提出书面申请，区林业局组织第三方验收。
所在乡镇指派专人监督管理，督促监理单位、林木所有权者、除治公司确保采伐改造工作质量，加快采伐进度，按时完成采伐改造任务，并防止疫木流失。
4．松墨天牛综合防治
（1）诱捕器诱杀
适用范围：适用于松材线虫病疫情发生林分的中心区域或枯死松树较多、媒介昆虫松墨天牛虫口密度较高的松林，挂设诱捕器诱杀松墨天牛以降低虫口密度。严禁在疫情发生区和非发生区交界区域使用。
作业要求：3月下旬做好1500套诱捕器（含每套每年7个诱芯）的挂设，4-10月每半月收集成虫一次，并按技术规程更换诱芯，11月份可以不换诱芯但可继续诱杀。一般每30亩左右可设置一套，每套之间的距离约150米，并用GPS定位，并导入林业基本图示意位置。鼓励应用二维码扫描定位信息采集、轨迹追踪管理系统等新技术进行全程后台实时监控管理。诱捕器要尽量设置在林中相对开阔且通风较好区域。诱捕器应垂直挂设，下端应离地面l.5米以上，有条件的情况下挂得越高越好（以松树第一轮枝桠高为极限），在林中呈三角状或网格状布设。诱捕器挂设工作，必须合理性、科学性，全区由区林业局统一布设管理，统一做好汇总统计。
诱捕器挂设后要加强管理（二维码扫描管理），防止人为和极端天气破坏，定期统计诱捕数量，及时更换诱芯或添加引诱剂（国家林业与草原局推荐产品），清理诱捕器中枯枝落叶。均要记录诱集的松墨天牛成虫数量。
组织形式：采取专业队承包，林业部门配合的方式。由林业局通过招投标组织专业队统一实施，乡镇林业站及监理公司做好对中标公司的诱捕器布设及管理的监管工作。
（2）以菌治虫（绿僵菌）
时间要求：施用一般选择在4-5月，即在松墨天牛羽化初期，林间湿度90%以上时进行。
作业要求：将已筛选出对松墨天牛致病性强的绿僵菌菌株，做成专化性菌粉（孢子含量应在30亿/克以上），通过林间机器喷粉或制成粉炮在林间施用感染松墨天牛。防治面积5000亩（1250kg）。
组织形式：采取专业队承包，林业部门配合的方式。由林业局通过招投标组织专业队统一实施，乡镇林业站及监理公司做好对中标公司药剂药械的监管工作。
5．打孔注药保护景观松树
20xx-20xx年三都澳旧海关周边70多株古松树病死，面对重点区位的名松古树、乡村风景松林等松树病死，林业部门该采取何种措施来防治，基层群众反映强烈。20xx年从浙江农林大学陈安良教授处引进钾维盐药物颗粒注杆试验，原计划投入10万元，在镜台山选择松树活立木1500株试药。后因未列入财政预算，林业局只能从其他渠道调挤3万元，在九都贵村风景林中试药480株，在镜台山登山道边试药17株，注药保护的松树至今未发病。20xx年冬拟扩大防治规模，在《20xx年度防控方案》中列出30万元钾维盐药物颗粒注杆防治内容，因区财政未按《防控方案》要求拨付经费，试验经费欠缺，无法实施。为补救上年度未实施项目，在《20xx年度防控方案》中再次列出30万元钾维盐药物颗粒注杆防治内容。
时间要求：根据蕉城区的气候条件，选择在冬至前后即松树蒸腾能力较弱时进行（若防治经费不足则不实施）。
作业要求：注药时用直径10mm钻头在树的基部，向下倾斜45°钻深为5cm的孔，将甲维盐颗粒剂塞入孔中（胸径小于15cm，1粒/棵；胸径16-20cm，2粒/棵；胸径21-25cm，3粒/棵；胸径26-30cm，4粒/棵；胸径每增加5cm，增加2粒），用橡皮泥（超轻黏土）封口，并用号码牌钉在树干进行标记，同时记录每棵树胸径及注药量。
组织形式：采取专业队承包，林业部门配合的方式。由林业局通过招投标组织专业队统一实施，林业局森防站及监理公司做好对中标公司药剂药械的监管工作。
（三）档案管理
1．档案内容
松材线虫病除治工作中应当建立和完善档案资料，并妥善保管，以备随时调阅、检查。主要包括：
（1）政府和主管部门制定印发的松材线虫病防治相关文件、防治责任书、防治方案、年度工作计划、防治经费以及相关会议资料等；
（2）松材线虫病防治措施小班分布一览表、分布图，各项措施具体实施数量等基础材料；
（3）施工、监理工程招投标、施工合同、监理合同等档案；
（4）松材线虫病疫情监测、普查、取样、检测鉴定等工作台账；月、季度监测记录；春秋季普查报告；
（5）辖区内检疫检查、涉木企业及个人登记备案等情况；
（6）松材线虫病疫情除治作业、疫木监管等情况；施工单位的阶段施工报告、监理报告等；
（7）松材线虫病疫情除治现场图片、影像等资料；
（8）松材线虫病防治工作相关的宣传资料，如标语、宣传牌、警示标志、宣传册等；
（9）松材线虫病防治成效检查验收、绩效评价、工作总结等。
2．档案管理
按照不同的内容，分类归集立卷，根据防控进度，及时更新归档。跨年度的档案，放在所针对的最新的年度归档。
（四）工程监理
1．监理依据
蕉城区20xx年松材线虫病防治年度实施方案；项目施工承包合同；国家及省、市行业的有关政策、文件；施工图纸及有关技术设计文件；其他相关技术规范。
2．监理主要内容
监理的主要内容是检查督促施工单位应按照已通过专家论证并上报上级主管部门审批通过的《蕉城区20xx年松材线虫病防治年度实施方案》实施。监理主要是确保工程的质量控制、进度控制、投资控制和合同管理；包括项目施工前准备阶段的监理，实施过程中施工阶段的监理，项目完成交工后缺陷责任期内的监理，3个环节组成林业工程建设监理工作完整的过程。
施工前期监理：检查承包方（施工单位）拟定的松材线虫病防治项目具体实施方案与计划是否齐全、规范、科学。包括承包方的年度实施计划、质检体系、劳力组织、物资材料、药品质量等。
施工阶段监理：主要任务是检查督促承包方（施工单位）是否按总体方案和计划规范实施，各工序是否合格。
（1）是否按要求采伐松林林分，伐区不超伐滥伐，伐区内不留寄主松树；
（2）采伐的伐桩高度低于5厘米，枯死松树全部及时伐除且其伐桩除害处理合格。伐倒木和1厘米以上的枝桠除害处理不遗漏，疫木不流失。
（3）及时发现是否按技术要求进行作业，并要求及时整改，对通知不执行、整改不到位的，及时出具整改通知书等；
（4）防治所使用的药械有质量保证书，药剂配比和用量符合防治技术要求。定位标签、登记表格等齐全。
（5）诱捕器挂设、换药、天牛处置，以菌治虫等各种防治技术措施是否符合防治方案和相关技术要求。
（6）对防治公司完成工作量及工程进度进行审定。
（7）根据需要提交阶段性监理记录、监理报告、总结等
（8）监理《技术规程》、《方案》规定的其他项目。
施工结束阶段：提交监理记录、监理报告、总结等。
（五）检疫检查
1．山场检查
在防治期间，对山场、就地除害处理点的松木段、伐桩、1cm以上枝桠进行监督检查，确保当天砍伐当天除害处理，排查山场周边村民（房前屋后）是否存在擅自捡拾、挖掘、采伐、存放松木等行为。区森防站有关人员不定期开展山场检查并通报，如发现违反《省林业有害生物防治条例》第三十八条第一款、第二款行为，造成疫木流失的，按照第五十一条进行处罚。
2．落地检查（即复检）
追踪调查异地调入松木及其产品来源情况，根据调入单位上交的植物检疫单证，森防检疫机构必要时开展复检，发现违规情况，依法查处，做到有案必查。
3．市场检查（包括涉木企业检查）
重点排查运输、加工、经营、使用电缆盘、光缆盘、托盘、坑木、木质包装箱等松木产品的单位和个人，以及公路、铁路、电力、通信、建筑等部门（系统）的工程施工单位。检查是否有《植物检疫证书》、松木是否可能染疫、是否建立台账、剩余物是否销毁，是否存在出售、收购、处理、加工和利用疫木及其剩余物等违法行为。发现违反《省林业有害生物防治条例》第二十四条、第二十七条第二款、第二十八条，林业植物及其产品调入后5日内未将植物检疫单证交由区林业局森防检疫机构的，无《植物检疫证书》或货证不符，未建立木质包装材料调进、使用台账，未回收或者销毁用毕的松木材料的，由区林业局分别按照第四十九条、第五十条进行处罚。
四、除治质量验收及绩效评价
（一）质量验收
1．组织形式
防治过程检查，由区林业局、林业站、护林员和乡镇监管人员和监理公司等有关人员不定期开展。质量验收由各有关乡镇（街道）和福口国有林场自行组织，出具验收报告后报区林业局。
2．检查时间
第1次检查安排在12月份进行，检查松林采伐改造完成情况和枯死松树集中清理情况，监理单位出具阶段监理报告；
第2次检查在4月份进行，检查枯死松树集中清理情况，监理单位对项目完成情况进行检查，并出具阶段监理报告。
松墨天牛综合防治专项检查根据具体实施进度安排检查时间。
符合验收要求的各有关乡镇（街道、林场）组织检查验收，对质量合格的出具验收报告。
3．检查内容
包括过程检查和质量验收。过程检查主要检查阶段防治进度和质量，每次需填写记录和质量检查表；质量验收主要检查枯死松树清理除害情况、林分采伐改造完成情况、诱捕器防治和以菌治虫情况、监理工作开展情况等，要出具验收报告，业主如有聘请监理，需同时检查监理和防治作业。
4．检查方法
采取现场检查与资料审查相结合的方法。如有聘请监理，需要检查监理内业资料和防治外业情况。综合评定出验收结果。
5．不合格的处理措施
（1）整改通报
对检查验收过程中发现防治质量不合格的，针对存在问题，立即提出限期整改要求。经整改后依然不合格的，纳入防治质量评估，作为效果评定或兑现合同依据。
（2）纳入企业诚信管理
要实时公告不良记录。一旦发现防治公司或专业队出现严重工作失误、服务质量或擅自不履行合同等问题，经乡镇（街道）林业站核实后，上报至区林业局列入不良记录（黑名单），并予以通报。凡有不良记录的防治组织及从业人员，限制其在本辖区承接林业有害生物防治业务。
（二）绩效评价
1．组织形式
由蕉城区政府或区重大动植物疫情防治指挥部林业办公室组织有关部门，根据乡镇（街道）和福口林场上报的检查及验收报告，对松材线虫病防治情况与成效开展阶段检查和年度检查。
2．检查时间
根据蕉城区政府或市蕉城区重大动植物疫情防治指挥部林业办公室安排，组织开展检查工作。
3．检查内容
春季检查内容包括：
（1）枯死松树清理阶段任务完成情况和除害处理质量。
（2）防治性采伐阶段性任务完成情况和质量。
（3）枯死松树清理与防治性采伐山场疫木管理情况。
（4）疫情监测、春季普查情况。
（5）综合防治准备情况。
年度检查内容包括：
（1）枯死松树清理及除害处理完成情况。
（2）防治性采伐年度完成情况。
（3）松墨天牛综合防治措施完成情况。
（4）疫情监测、秋季普查情况。
（5）检疫执法和涉木企业检查情况。
（6）保障措施落实情况。
（7）内业技术资料收集和档案建立情况。
（8）年度防治成效评估（含保障措施的落实情况）。
4．检查方法
采取内业与外业相结合的方法，参照区政府办公室下发的《蕉城区20xx年度松材线虫病防治实施方案》《松材线虫病防控技术规程》（DB35/T1451-20xx）以及省林业局关于印发《省林业有害生物防治服务组织信用评价实施办法（试行）》的通知（闽林文〔20xx〕3号），对防治任务完成情况等进行分值量化评分考核。
5．不合格的处理措施
（1）纳入企业诚信管理
对检查发现不合格情况进行春季阶段通报和年度通报，并扣减乡镇防治资金；对检查发现防治专业队的不良记录的，按照《省林业有害生物防治服务组织信用评价实施办法（试行）》（闽林〔20xx〕3号）进行信用评价，公布信用评价结果，实行“黑名单”管理。
（2）责任追究
松材线虫病防治过程中出现疫情发现不及时和除治不力、年度检查验收不合格、疫木监管漏洞大等情形的，按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》、《松材线虫病生态灾害督办追责办法》（林生发〔20xx〕55号）等有关追究相关责任人责任。
（3）案件移送
情节严重，构成犯罪的，移送司法部门依法追究当事人的刑事责任：
①迟报、漏报、瞒报、虚报疫情，或违规实施松树采伐的；
②擅自采伐、出售、收购、加工和利用疫木的；
③违反国家植物检疫规定，引起松材线虫病疫情，或者有引起松材线虫病疫情危险的；
④违反《森林法》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》和《省林业有害生物防治条例》等法律法规有关规定，有犯罪行为的。
五、防控工作进度安排
防治工作实施期为20xx年9月至20xx年8月。除治专业队应根据《蕉城区20xx年松材线虫病防治年度实施方案》要求开展各项防控工作。据项目特点和项目防控目标，采取严格按照时间节点要求、稳步推进的原则，及时总结松材线虫病防控工作成效与经验，以确保项目保质保量如期完成，进行合理有序的项目建设进度安排。各项措施实施时期见表4。
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